2024年8月新质生产力专题党课：以新质生产力赋能中国式现代化的战略重点、发展农业新质生产力的理论基础.docx

货党霹：以新质生产力It能中国式现代化专题党霹：以新质生产力M能中国式现代化的故重点专党爆：发展农业新质生产力的理论攀H、现实困境与实践路径专题党课：以新质生产力赋能中国式现代化2023年9月习近平总书记在黑龙江考察期间提出，要整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。同年9月7日，总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上再次指出，“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能“。2024年1月31日，二十届中央政治局第十一次集体学习中，习近平总书记首次全面系统阐释了新质生产力。新质生产力是中国式现代化的推动力，以新质生产力赋能中国式现代化需要研究以新质生产力赋能中国式现代化新发展的战略重点和战略任务。一、深刻认识发展新质生产力是中国式现代化的主要推动力新质生产力是由技术革命性突破而催生的先进生产力，是科技创新主导的生产力，新产业、新模式、新动能是发展新质生产力的核心要素。新质生产力是中国式现代化的本质要求，是中国式现代化的新历史起点，也是中国式现代化的主要推动力。（一）发展新质生产力是适应我国社会主要矛盾变化背景下推动中国式现代化的新要求。中国式现代化新征程中我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，社会主要矛盾的变化表明中国式现代化的问题不是总量矛盾，而是结构性矛盾。结构性矛盾实质是质量矛盾，不平衡不充分的发展就是质量不高的发展。针对社会主要矛盾的变化，以新质生产力赋能中国式现代化要重点解决发展质量问题，通过质量提升实现数量的有效增长。因此，发展新质生产力是在我国社会主要矛盾变化背景下推动中国式现代化的新要求。以新质生产力赋能中国式现代化需要解决不充分问题，不充分问题包括创新驱动不充分导致的创新能力不强，原创成果缺乏，核心技术、关键共性技术和前沿引领技术创新不足，创新成果产业化发展水平不高，产学研协同发展不充分。开放不充分导致的开放水平需要进一步提升，在全球价值链分工和全球产业发展中处于低端，参与国际规则、标准制定的能力还不强。对不充分问题的解决途径就是以新质生产力赋能中国式现代化，推动高质量发展。（二）发展新质生产力是打造中国式现代化质量版的客观要求。习近平总书记在二十届中央政治局第十一次集体学习中指出，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。（一）建立以新质生产力赋能的现代经济体系。建立以新质生产力赋能中国式现代化的经济体系需要从以下三方面出发：一是构建以新质生产力赋能中国式现代化的增长体系。推动数字经济和实体经济的深度融合，提高制造行业的共性技术服务，以科技为支撵，提升投入产出比，构建高质量的增长体系。二是构建以新质生产力赋能中国式现代化产业体系。需要从经济智能化、产业绿色化、发展高端化出发，来推进战略性新兴产业的升级进步和现代服务业的系统优化，最终实现产业体系从规模速度型粗放增长向质量效率集约型增长转化。加快制造业强国建设，促进先进制造业发展，实现我国产业迈向全球价值链的中高端。三是构建以新质生产力赋能中国式现代化的业态模式体系。应立足于生产和生活消费升级的需要，通过加快培育和发展新业态、新模式、新技术、新产品，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点。同时以新质生产力赋能中国式现代化的业态要求我们具有公平、统一开放的市场，即要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权的有效配置，从而促进经济的良性发展。（二）培育以新质生产力赋能的现代化新动能。实现质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，使中国式现代化动力从传统增长动能转向新的增长动能。一是推进以新质生产力赋能中国式现代化的质量变革。全面提升企业素质和产品质量，扩大有效和中高端供给。以新质生产力赋能中国式现代化阶段，展，加快形成新质生产力，提高自主创新能力，以新质生产力赋能中国式现代化是应对各种风险挑战的战略选择，只有坚持以新质生产力赋能中国式现代化，才能真正实现以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。一、正确认识培育发展新质生产力的重大意义（一）新质生产力是推动高质量发展的理论指引习近平总书记关于新质生产力的重要论述是习近平经济思想的重要组成部分，是对马克思主义生产力理论的重要创新发展，为全面推进中国式现代化建设提供了科学理论指导和行动指南，必须始终坚持和坚守。新质生产力的核心是创新。创新对新质生产力起主导作用，新质生产力特点是创新，其中既包括革命性、颠覆性科技创新，也包括生产要素创新性配置，是新的生产力发展路径。特别是科技创新作为新质生产力的核心要素，只有那些革命性、颠覆性科技创新才能催生新产业、新模式、新动能，才能实现劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升。新质生产力是符合新发展理念的先进生产力质态。新发展理念是创新、协调、绿色、开放、共享的有机整体，实现高质量发展必须全面贯彻新发展理念。高质量发展与过去的高速增长有着本质区别，对生产力发展有着迭代和跃升的要求。因此，作为推动高质量发展内在要求和重要着力点的新质生产力，也必然是更先进的区别于过去的生产力质态。新质生产力理论特别强调，新展起来。农业农村部公布的数据显示，2021年全国各类返乡入乡创业创新人员达到1120万人，他们通过融合创新要素、运用信息技术等，发展了循环型农业、智慧型农业等新产业新业态，促进了乡村产业的迭代升级。高素质农业生产从业者能够运用智能化的机器设备进行田间管理，通过互联网了解市场行情并及时将农产品销售出去。因此，我国要加快形成农业新质生产力，亟须培养和造就一批高素质的农业劳动者。（三）制度是加快形成农业新质生产力的必要保障。习近平总书记指出：“进一步解放和发展社会生产力要求全面深化改革J生产力不会自然而然地向前发展，它必须以生产关系的调整等制度变革为保障条件。通过改革，既要调整生产关系中与生产力不相适应的部分，调整上层建筑中与经济基础不相适应的部分，从而为生产力的发展扫清障碍，也要''通过规则完善来形成稳定预期，激发市场活力，产生激励效应”，从而促进生产力的发展。1978年以后，我国社会生产力之所以能够得到极大解放和快速发展，一个关键原因就在于我国通过推进经济体制改革为生产力的发展提供了良好的制度保障条件。新时代加快形成新质生产力，同样需要发挥制度的保障作用。一方面，通过制度的确立和完善，可以消除新质生产力发展的体制性障碍、机制性梗阻，为新质生产力的形成开辟空间。新事物的形成和发展往往是一个艰难曲折的过程，新质生产力的形成和发展同样如此，更何况能够产生新质生产力的创新性活动本身具有一定的颠覆性，这就意味着在新质生产力的形成和发展过程中，必然伴随着各种风险和挑战。从这种意义上来说，新质生产力能否快速形成，不仅取决于科学技术这一核心要素的迭代速度的快慢，还要看相关制度确立和完善的速度的快慢，还要看是否有相应的制度在其取代传统生产力的过程中为其“保驾护航:另一方面，制度的建立和健全，可以激活各类人才的劳动积极性和各种创新性要素的活力，从而促进新质生产力的形成。对农业新质生产力的形成来说,制度变革也是其必不可少的保障条件。只有深化农业科技创新体制改革，才能发挥各主体的协同攻关作用，激发企业的创新活力，从而研发出新技术、催生出新产业新业态；只有推进农业技术推广体制机制变革，才能加速新技术取代传统技术的步伐，从而以新技术驱动形成农业新质生产力；只有建立有关农业新质生产力发展的激励引导制度，才能促进人才、资金等各类生产要素向新质生产力领域流动，从而推动新质生产力的形成；只有及时建立相关的法律法规和监管制度，才能避免部分市场主体在农业新质生产力形成之初钻政策空子，为新质生产力的形成创设公平有序的市场环境。事实上，我国农业生产力的飞速发展正是从家庭联产承包责任制这一历史性、革命性的制度变革开始的。因此，新时代我国要加快形成农业新质生产力，还必须推进相关领域的制度变革。二、加快形成农业新质生产力的制约因素加快形成农业新质生产力是一项复杂的整体工程。整体是由部分构成的，整体功能的发挥离不开部分原有的功能，甚至在一定条件下，关键部分的功能会对整体的功能状态产生决定性的影响，而按照木桶原理，决定整体功能状态的“关键部分”并不是优势部分，而是劣势部分。因此，要加快形成农业新质生产力，必须查找分析并加快补齐我国农业发展进程中目前还存在的，特别是对加快形成农业新质生产力不利的短板弱项。（一）科技赋能不足，农业科技与产业相互脱节。当前我国农业新质生产力形成过程中面临的一个突出问题恰恰是农业科技和产业相互脱节。从我国农业领域的科研进展情况来看，中国农业科学院发布的2023中国农业科技论文与专利全球竞争力分析显示，2018年起我国农业科技论文发文量居世界第一，同时，2018-2022年我国农业发明专利申请量以57.67万件位列全球第一。这些数据从一个侧面反映出我国农业科技研发的整体实力较强。然而，2022年我国农业科技进步贡献率仅为62.4%,与世界农业强国相比差距较大，在2002年美国农业科技贡献率已近70机如果具体到农业内部，我国经济作物的科技贡献率则更为偏低。同时，农业农村部公布的数据显示，2022年我国农作物耕种收综合机械化率仅为73%o这些数据从另外一个侧面反映出我国农业的科技支撑能力比较弱。那么，为何会出现我国农业科技研发的整体实力较强与我国农业的科技支撑能力较弱这样的矛盾呢？其背后隐藏着一个深层次的问题，就是当前我国农业科技与产业相互脱节这一突出问题。（二）人才支撑不够：农业科技人才与农村实用人才“量质齐缺”。“人”在生产力的发展中起主导作用。由于能够促成新质生产力的劳动，不是简单劳动，而是复杂劳动，因此在加快形成新质生产力的过程中必须依靠人才这部分人力资源中素质能力较高的劳动者。农业新质生产力的形成涉及多个环节，在这一过程中既需要从事农业科学研究、技术研发、成果推广等工作的农业科技人才，也需要从事农业及其关联的二、三产业生产经营、农业技能服务等工作的农村实用人才。然而，当前我国农业科技人才和农村实用人才两类人才“量质齐缺”，这成为我国农业新质生产力形成过程中的一个关键阻滞因素。之所以我国农业科技人才和农村实用人才两类人才“量质齐缺”，不仅因为相关的教育、培训发展不充分，导致难以培养出农业发展所需的大批人才；而且因为农业比较收益低、乡村工作生活条件不如城市、相关的激励机制不健全等，导致农业农村对人才缺乏足够的吸引力，各类人才投身农业、服务乡村意愿不强。这种局面如果再不加以改变，势必成为我国加快形成农业新质生产力道路上的一大障碍（三）制度保障不力，政府“有形之手”与市场“无形之手”不相协调。全面深化改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。政府和市场作为资源配置的两大主体，它们的角色分工状况如何，直接影响着生产力发展的速度和质量，对农业新质生产力的形成来说同样如此。然而，现实情况是目前政府和市场“两只手”在农业发展中存在某些方面不相协调、配合不佳的情况。一方面，政府“越位”和“缺位”问题同时存在。另一方面，市场在农业发展过程中时有“失灵”。简言之，目前我国农业在科技、人才、制度三个关键方面都存在着明显的短板弱项，即农业科技与产业相互脱节、农业科技人才与农村实用人才“量质齐缺”、政府“有形之手”与市场“无形之手”不相协调。它们使得我国农业的科技赋能不足、人才支撑不够、制度保障不力，三者相互作用，共同掣肘着我国加快形成农业新质生产力的步伐。三、加快形成农业新质生产力的实践路径新时代要加快形成农业新质生产力，必须坚持问题导向，补齐上述的短板弱项，以此为突破口带动整体的发展。（一）释放科技的“乘数效应”，促进农业“创新链”和“产业链”深度融合。科学技术具有“乘数效应”，它能够放大生产力中其他要素的作用效能，从而加快社会生产力发展的整体进程、提高社会生产力发展的整体水平。为了充分释放科学技术在农业新质生产力形成过程中的“乘数效应”，针对当前我国农业科技与产业相互脱节这一突出问题，应重点促进农业“创新链”和“产业链”深度融合。（二）构筑人才“三脚架”结构，坚持农业农村人才“育、用、留”并举。人才是农业新质生产力形成的主体性、决定性要素。针对当前我国农业发展过程中面临的人才支撑不够这一问题，必须构建一个包括“育、用、留”三个环节在内的人才“三脚架”结构，从而为农业新质生产力的形成提供稳定的“三角支撑”。一是加强对人才的培育，确保“人可成才”。在农业农村人才培育中，必须充分发挥教育培训的作用，进一步提升农业教育的战略地位，把建设农业教育强国纳入国家建设教育强国的总体布局中，通过加强组织管理、加大投入力度、加强师资配备等，扩大人才培养规模尤其是中高等农业教育的人才培养规模，切实增加农业人才数量。二是注重对人才的使用，确保“才尽其用要发挥人才对农业新质生产力形成的支撑作用，一个关键问题是如何让各类人才在农业领域、广袤乡村有他们的用武之地。为此,必须“为人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地，让他们人尽其才、才尽其用、用有所成三是强化对人才的保障，确保“人才留住人才能否长期留在农业领域、留在广阔乡村，事关农业新质生产力能否真正形成并持续发展。要充分保障人才的各种利益，包括物质利益和精神利益。就物质利益而言，要给予人才安家补助、生活津贴、补充医疗保险等各项优厚政策，用待遇留住人才。就精神利益而言，要给予人才丰富的、良好的职业发展机会，并注重对人才的精神奖励，提高人才的工作成就感，用事业留住人才。除了充分保障人才本人的利益外，还应在配偶就业、子女入学等方面给予人才政策倾斜，以便解决其后顾之忧。在实施各种政策、保障人才利益的过程中，要注重通过问卷调查、实地走访、召开座谈会等多种方式，及时了解人才的实际需求，并有针对性地精准施策，同时要注重政策的连续性和可持续性，切不可因为领导换届、财力不足等原因突然停止政策执行进而导致人才流失。（三）发挥中国特色社会主义制度优势，实现有效市场与有为政府协同发力。中国特色社会主义制度的显著优势在于既能发挥市场经济的长处，又能发挥政府宏观调控的优越性。我国改革开放四十多年的实践充分证明，有效市场和有为政府的有机结合正是我国生产力快速发展、取得巨大成就的一个关键因素。新时代加快形成农业新质生产力，同样需要发挥政府“有形之手”与市场“无形之手”两只手的作用。通过发挥有效市场的作用，可以提高资源配置效率，激发市场主体的活力，而通过发挥有为政府的作用，则可以弥补因农业弱质性、外部性等引发的市场“失灵”，为市场主体开展生产经营活动创设更好的环境和条件。具体而言，要实现有效市场与有为政府在农业新质生产力的形成过程中协同发力。一方面，充分发挥市场的作用，着力提升市场的有效性。另一方面，必须更好地发挥政府的作用，推进转变政府职能的相关改革，提升政府宏观调控的效能。同志们，加快形成农业新质生产力，必须从科技、人才、制度三方面同时发力，尽快补齐三方面的突出短板弱项。当然，为了使三方面因素协同作用能够产生“1+1+13”的整体效能，还需要采取一些共性的措施。一是要坚持党的领导。以中国共产党的领导为政治保证，坚持将党的领导作为推进科技事业的主心骨，坚持党管人才，坚持在党的领导下推进制度改革。二是要统一思想认识。社会各界都要认识到农业新质生产力能否快速形成，关系着整个国家生产力变革的速度和高度，从而在科技创新、人才培养、制度变革等各方面都要向农业倾斜。三是要凝聚精神力量。要发扬历史主动精神和斗争精神，在科技创新方面敢于啃”硬骨头”，在人才培养方面敢于破“真问题”，在制度变革方面敢于“涉险滩四是要加强区域联动。要充分发挥各地区优势，协同推进农业科技创新、人才培养、制度改革。