XX区电动自行车安全隐患全链条整治行动实施方案.docx

XX区电动自行车安全隐患全链条整治行动实施方案为全面加强电动自行车全链条安全监管，切实保障人民群众生命财产安全，从即日起至2025年12月底，全区集中开展电动自行车安全隐患全链条整治行动，特制定本实施方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述、历次来陕考察重要讲话重要指示，坚持人民至上、生命至上，坚持标本兼治、疏堵结合、创新驱动、齐抓共管，全面提升电动自行车生产、销售、使用、停放、充电、报废回收等各环节安全水平。二、组织领导成立全区电动自行车安全隐患全链条整治工作专班（以下简称工作专班），负责统筹协调专项整治工作。区应急管理局、区消防救援大队为召集人单位，公安XX分局、公安经开分局、区住房和城乡建设局、区市场监督管理局、区城管执法局、新区消防救援大队、高新区消防救援大队为副召集人单位，成员由区经发局、区财政局、自然资源XX局、生态环境XX分局、区商务局等部门组成。工作专班办公室设在区消防救援大队，各单位派1名业务骨干参加专班工作。三、整治重点（一）集中整治违法违规生产销售问题。1.加强行业规范管理。动态掌握电动自行车及蓄电池、充电器生产企业底数，严格生产资质审查。加大对电动自行车行业规范条件电动自行车行业规范公告管理办法等标准规范的宣贯执行力度，引导相关产业安全、健康、可持续发展，2024年底前完成并持续推进（区市场监督管理局牵头负责，各乡镇、街道配合落实）。2 .加强销售企业监督管理。督促电动自行车及蓄电池、充电器销售企业建立并执行进货检杳验收制度，严格核查产品合格证明、强制性产品认证等信息，电动自行车整车不得与蓄电池拆分销售，2024年8月底前完成。持续开展流通领域产品质量监督抽查，对于销售不符合法规标准的，责令停止销售并依法实施处罚。将解除车速限制、整车质量、蓄电池及充电器电气安全性能等纳入重点抽查项目，依法向社会公布抽检结果，2024年底前完成并持续推进（区市场监督管理局牵头负责，各乡很、街道配合落实）。3 .严惩制假售假行为。摸清电动自行车销售、维修商家底数，组织签订守法经营承诺书。对检查中发现涉嫌伪造、变造号牌等违法违规行为的，移交公安机关依法查处。加大对生产、销售假冒伪劣产品行为的打击力度，强化行刑衔接，对涉嫌犯罪的移送公安机关依法追究刑事责任，建立跨区域联合打击机制，2024年底前取得阶段性进展并持续推进（区市场监督管理局牵头负责，公安XX分局、公安经开分局、XX区消防救援大队、新区消防救援大队、高新区消防救援大队，各乡镇、街道配合落实）。（二）集中整治停放充电设施不足问题。4 .强化新建项目和新增停车场所用地的规划管控。严格新建居住项目规划审批管理，明确电动自行车停放场所配建规划要求，将配建要求纳入新建居住项目相关规划条件。在既有居民住宅小区内利用公共空间设置停放场所、充电设施,涉及规划调整的，优化程序简易办理，不涉及规划调整的，无需办理规划审批手续。因既有小区场地资源紧张、无固定停放场所、无电源条件的，依法依规合理利用周边公共开放空间设置停放场所、充电设施，需调整规划的，优化相关办理程序。在商业区周边等公共开放空间，统筹设置电动自行车停放场所。2024年底前取得阶段性成效并持续推进（自然资源XX分局、区住建局按职责分工负责，各乡镇、街道配合落实）。5 .推进既有小区充电设施建设。各街道（乡镇）、社区（村）完成对既有小区电动自行车数量及充电设施情况的摸排，建立台账，汇总至各级工作专班，2024年8月底前完成。明确充电接口与电动自行车配建比，组织街道（乡镇）、社区（村）制定增设停放充电设施的工作措施、工作时限，推动将停放充电设施建设纳入地方政府民生事项，列出计划安排，落实资金渠遒。对于拆迁安置房、保障性住房、城中村等高风险区域场所，通过协调资金支持增设充电设施，引导优质企业参与充电设施建设，明确管理服务标准。在增设停放充电设施时，要按照法定程序和设备管理要求办理相关手续，并满足必要安全条件。要指导物业服务企业协助做好停放充电设施安装建设工作。没有物业服务企业的住宅小区，属地街道（乡镇）、社区（村）负责做好停放充电设施增设相关工作。鼓励在小区外设置共享充（换）电柜，实行人车分离。推动机关、团体、企业、事业单位按照标准建设停放充电设施，提倡“满电回家”。2024年底前取得阶段性成效并持续推进（区住房和城乡建设局牵头负责，区城市管理执法局、XX区消防救援大队、新区消防救援大队、高新区消防救援大队、区经发局、自然资源XX分局，各乡镇、街遒配合落实）。6 .做好充电设施接电服务工作。将电动自行车充电设施接电报装纳入国家提升“获得电力”服务范购，指导电网企业开辟接电绿色通道，将接电报装纳入零上门、零投资、零审批''三零”服务事项，依据相关技术标准和规定做好充电设施接电服务，降低企业投资建设成本。要积极回应电动自行车充电设施用户用电安全服务需求，加强电气安全技术指导，2024年底前取得阶段性成效并持续推进（区经发局牵头负责，各乡镇、街道配合落实）。7 .降低群众充电成本。居民住宅小区电动自行车充电价格按居民生活用电价格执行，充电服务费实行市场调节价。指导督促电力企业主动承建停放充电设施，减收、免收服务费。鼓励采取财政补贴、延长签约运营期等方式，引导社会力量积极参与停放充电设施建设。建筑产权单位、使用单位和居住区物业服务企业应积极创造条件帮助降低充电服务价格。充电设施运营管理单位要公示充电和服务价格，不得收取任何未经公示的费用。2024年底前取得阶段性成效并持续推进（区经发局牵头负责，区市场监督管理局，各乡镇、街道配合落实）。（三）集中整治违规违法停放充电问题。8 .加强电动自行车自主管理。各相关部门以及街道（乡镇）要督促村（居）民委员会、物业服务企业、业主委员会、建设管理单位落实住宅小区、企事业单位电动自行车停放安全管理责任，及时检查发现并劝阻违法违规停放充电行为；督促电动自行车充电设施建设和运营单位加强安全检测和维护管理。指导物业管理单位建立住宅小区电动自行车停放充电场所管理制度（XX区消防救援大队、新区消防救援大队、高新区消防救援大队牵头负责，公安XX分局、公安经开分局、区住房和城乡建设局，各乡镇、街道配合落实）。9 .严查违规停放充电行为。加强联合检查，依法对“进楼入户”“飞线充电”等违规行为开展执法检查、劝阻惩处和宣传提示。对群众举报、媒体曝光的违规停放充电行为，及时予以纠治。公安派出所要对辖区内村（居）民委员会、物业服务企业履行防火检交巡查等消防安全职责情况进行监督检查。住房和城乡建设部门要督促物业服务企业对服务区域内电动自行车堵塞占用疏散通道、安全出口等违规行为及时采取措施制止，对拒不改正、情节严重的及时报告村（居）民委员会、街道（乡镇）或公安派出所、消防等单位协助处理（XX区消防救援大队、新区消防救援大队、高新区消防救援大队牵头负责，公安XX分局、公安经开分局、区住房和城乡建设局，各乡镇、街道配合落实）。10 .强化技防物防措施应用。引导充电设施建设运营单位建立数据平台，对充电设施进行实时监控。鼓励充电设施运营单位和即时配送企业推广换电模式。鼓励在楼宇电梯加装智能阻止系统，各县（市、区）根据实际确定年度加装目标。研究推广“射频信号传输+视频监控”“电力指纹”等技术对蓄电池进楼实行动态监控，及时发现制止违规停放充电行为（XX区消防救援大队、新区消防救援大队、高新区消防救援大队牵头负责，区市场监督管理局、区住房和城乡建设局，各乡镇、街道配合落实）。11 .加强架空层使用管理。全面摸排民用建筑架空层电动自行车停放充电风险隐患，对于不具备消防安全条件的，坚决停用、搬离、清理。因场地不足确需使用架空层作为停放充电场所的，应符合国家消防救援局建筑架空层电动自行车停放充电消防安全要求（试行）。消防、住房和城乡建设等部门要指导建筑产权单位、使用单位、居住区物业服务企业，加大架空层巡查频次，规范有序停放充电（XX区消防救援大队、新区消防救援大队、高新区消防救援大队牵头负责，区住房和城乡建设局，各乡镇、街道配合落实）。（四）集中整治非法改装屡禁不止问题。12 .严查非法改装。加大对电动自行车经营网点、维修店铺、租赁企业的检查频次，依法从严整治擅自改装原厂电气配件、拆改限速、外设蓄电池托架、改造蓄电池槽盒、更换大容量蓄电池等违法违规行为；严厉打击违规回收、二次组装加工蓄电池的黑作坊，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。2024年8月底前集中整治打击一批,形成震慑并持续推进（区市场监督管理局牵头负责，公安XX分局、公安经开分局，各乡镇、街道配合落实）。13 .规范线上经营。加强电商平台监管，督促其采取自动检索技术和屏蔽删除措施清理非法改装广告信息，严禁发布“解互认协议解限速”“增容量”等信息，严禁销售未依法经强制性产品认证的电动自行车和不符合国家强制性标准的蓄电池和充电器等产品；在电动自行车相关商品销售页面，明示“禁止非法改装”内容，2024年8月底前完成。加强寄递渠道安全监管，禁止寄递电动自行车用蓄电池，2024年10月底前完成（区市场监督管理局牵头负责，公安XX分局、公安经开分局、区商务局，各乡镇、街道配合落实）。14 .落实即时配送企业安全责任。指导即时配送企业完善配送管理制度，加强配送人员使用电动自行车及蓄电池审杳备案；对使用电动自行车配送的，按照最高速度25公里/小时、守法行驶可完成配送任务的标准设定配送时限、路线，有效避免因任务设定不合理增加安全风险。督促企业对车辆改装情况开展自查自改，发现改装车辆的落实责令恢复原状、禁止使用、限制接单等措施。鼓励快递、外卖平台企业为配送员统一配发电动自行车，采取多种方式，推广集中换电模式。2024年8月底前完成（区市场监督管理局、公安XX分局、公安经开分局、区商务局按职责分工负责，各乡镇、街道配合落实）。（五）集中整治道路行驶方面安全问题。15 .强化登记上牌管理。在将电动自行车蓄电池依法纳入强制性产品认证管理并设置识别代码的基础上，对电动自行车全面实施登记上牌管理，将车主信息、车架号及蓄电池识别代码纳入登记事项，优化登记上牌服务，稳妥落实电动自行车过渡期管理政策。2024年底前完成并持续推进（公安XX分局、公安经开分局牵头负责，各乡镇、街道配合落实）。16 .加大路面执法力度。依法查处电动自行车未按规定登记上牌上路行驶、闯红灯、逆行、在机动车道行驶、超速等违法违规行为；对道路执法、事故查处、电动自行车注册登记办理时，发现不符合国家标准的违规车辆，及时移送市场监管等部门依法查处（公安XX分局、公安经开分局牵头负责，区市场监督管理局，各乡镇、街道配合落实）。（六）集中整治老旧蓄电池报废回收问题。17 .推动以旧换新。结合国家大规模设备更新和消费品以旧换新政策，联合相关部门组织开展电动自行车及蓄电池以旧换新工作。通过资金支持、企业让利、金融支持等手段，推动电动自行车以旧换新，指导电动自行车销售企业与生产企业、回收企业联合开展以旧换新促销活动，整合上下游资源，开设线上线下电动自行车以旧换新专区（区商务局牵头负责，各乡镇、街道配合落实）。18 .完善老旧蓄电池报废回收处理体系。严格执行国家强制性报废标准，建立老旧蓄电池淘汰机制；提升蓄电池检测等技术服务能力，优化服务机构站点布局，提供便捷快速评估技术服务，鼓励用户主动送检，及时淘汰更换；对超过生产日期5年、超标电动自行车蓄电池开展全面强制安全性评估，对达到报废条件的一律强制报废，2025年5月底前取得阶段性成效并持续推进。鼓励对回收和处置拆解企业予以政策支持（生态环境XX局牵头负责，区市场监督管理局、区经发局，各乡镇、街道配合落实）。（七）集中整治溯源追责力度不够问题。19 .严格事故全链条溯源追责。运用“一车一池一充一码”识别代码和电动自行车登记信息管理系统，提高事故后溯源调查能力。建立健全电动自行车火灾亡人事故责任倒查机制，将生产、销售、改装、停放、充电等各环节发现的违法违规线索及时移交并配合公安、消防等部门开展调查,必要时开展联合执法，造成重大影响的依法追责。对整治期间发生室内电动自行车火灾的，逐起开展延伸调查；对发生电动自行车亡人火灾事故的，提级调查、严肃追责。2024年底前取得阶段性成效并持续推进（XX区消防救援大队、新区消防救援大队、高新区消防救援大队、公安XX分局、公安经开分局按照职责牵头负责，区市场监督管理局、区商务局,各乡镇、街道配合落实）。20 .实施违法行为联合惩戒。对违法违规销售电动自行车及蓄电池的企业，违规回收、二次组装加工蓄电池的企业,违规提供改装服务及部件的企业按照规定进行曝光。对引发火灾事故的电动自行车、蓄电池品牌及型号按照规定进行曝光，充分发挥社会公众的监督作用。严重违法企业单位和责任人员依法列入严重失信主体名单（区市场监督管理局牵头负责、公安XX分局、公安经开分局、XX区消防救援大队、新区消防救援大队、高新区消防救援大队按职责分工负责，各乡镇、街道配合落实）。（八）着力提升群众风险防范意识和自防自救能力。21 .提升全民消防安全素质。组织街道（乡镇）、消防所、村（居）民委员会发动基层力量，宣传电动自行车文明停放、安全充电等内容。集中曝光电动自行车违法和火灾案例，开展”小手拉大手”宣传活动，提升全民消防安全素质。鼓励群众积极举报电动自行车违规停放充电等违法行为（XX区消防救援大队、新区消防救援大队、高新区消防救援大队牵头负责，公安XX分局、公安经开分局、区住房和城乡窿设局、区市场监督管理局，各乡镇、街道配合落实）。22 .加强行业领域消防安全教育培训。组织开展行业、领域消防安全教育培训I,督促各行业各系统观看火灾案例警示片、组织开展全员消防安全培训和灭火疏散逃生演练（区本级各部门按职责分工负责，各乡旗、街道配合落实）。四、工作要求（一）强化组织领导。各乡很、街道、各部门要充分认识整治行动的重要性，将电动三轮车、电动摩托车同步纳入整治范围。各乡镇、街道要结合实际制定实施方案，成立工作专班，统筹推进各项工作任务；各牵头部门要制定具体行动方案，明确任务措施，压茬推进，层层抓好落实。各乡镇，街办、各相关部门于6月26日前将行动方案和部署情况报工作专班办公室（邮箱：XX）；每月23日前报送当月工作开展情况。（二）加强执法检查。要加大电动自行车及蓄电池产品质量监督抽查、商家执法检查、路面查处力度，从严查处违规停放、违规充电、违规拆装各类违法违规行为。对严重违法行为，要实施失信联合惩戒，将处罚信息纳入国家企业信用信息公示平台。对涉嫌犯罪的，要依法移送有关部门追究刑事责任。（三）严肃督导问效。要建立考核督导机制，将组织实施、综合整治、行动质效等情况纳入政务督杳和年度消防工作巡查考核内容，对整治行动组织不力、进展缓慢、推诿扯皮的，加大通报、约谈等力度，确保各项任务高效落实，整治行动扎实推进。