《柳州市功能型现代流通战略支点城市建设方案》.docx

柳州市人民政府办公室关于印发柳州市功能型现代流通战略支点城市建设方案的通知柳政办(2024)36号各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、阳和工业新区(北部生态新区)管委会，各有关单位：柳州市功能型现代流通战略支点城市建设方案已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。柳州市人民政府办公室2024年7月2日柳州市功能型现代流通战略支点城市建设方案为深入贯彻落实党的二十大报告关于建设顺畅高效的流通体系有关部署要求，加快推进现代流通战略支点城市建设，依据关于布局建设现代流通战略支点城市的通知、"十四五”现代物流发展规划、“十四五”现代流通体系建设规划、广西"十四五”现代流通体系建设规划、柳州市国民经济和社发展第Iw个五年规划和2035年远景目标纲要、柳州市物流业发展“十四五”规划等文件要求，结合柳州市实际，特制定本方案。一、总体要求(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，学习贯彻习近平总书记关于广西工作论述的俄要要求，坚决贯彻落实中央经济工作会议精神，按照自治区党委十二届七次全会、全区经济工作会议部署要求，以及市委十三届九次全体会议、全市经济工作会议部詈安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念。进一步解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，抓住自治区“一区两地一园一通道”建设重大机遇，聚焦“推进新型工业化、建设现代制造城”这个战略首选方向，因地制宜发展新质生产力，着力构建现代化产业体系。持续扩大对内对外开放，着力优化营商环境，做好''柳通天下"这篇文章，紧紧围绕打造“一市场、两体系、三支撑"现代流通体系发展框架，统筹推进现代流通体系硬联通与软联通建设，积极参与全国范围内矿产品、工业品等第要商品骨干流通走廊建设，加快提升流通现代化水平，进一步提高跨区域跨界辐射带动能力。（二）建设目标到“十四五”末，柳州市现代流通体系建设初见成效，铁矿石、汽车、钢铁、机械和特色农产品等重要商品流通渠道进一步畅通，流通成本持续下降、效率明显提高，现代流通战略支点城市各项功能基本建成。流通现代化水平持续提升。流通规模稳步扩大，社会消费品零售总额达1450亿元，公铁水空总货运量达2.3亿吨：通关便利化进一步提升，进口提前申报率达80%,出口提前申报率达40乐流通数字化、绿色化、国际化水平进一步提升，西部陆海新通道铁海联运班列开行突破800歹人内畅外联现代流通网络基本形成。形成“通道+枢纽+网络”的公铁水空“四位一体”现代立体交通网络，市域内“三高四普”的铁路网布局基本形成，市域铁路网总里程达619公里；持续推进新一轮高速公路规划内项目建设，市域高速通车总里程达683公里；柳江主航道汇入西江航运干线的II级航道全面贯通。现代流通市场更加繁荣有序。持续推动流通企业做大做强做优，商品交易市场更加兴盛，形成一批具有国际竞争力的骨干流通企业，发展一批专业化、特色经营的中小流通企业，市场规则和制度体系更加健全，流通领域金融有效供给和等项目建设。完善普通国省道、地方公路路网布局，重点推动G209三江丹洲至融安长安、5208高坡至中渡公路建设：完善中心城区“环线+放射线”骨干路网布局，通过推进国道G322穿城段改线、G321三江县绕城公路、S208鹿寨县过境公路、泰隆至保门公路等一批县城绕城公路及县城至乡镇的放射线公路项目前期工作，尽快实现开工建设。（责任单位：市交通运输局、发展改革委按职责分工负责）7 .完善内河航道网。逐步打通西南水运出海北线通道，积极探索规划与平陆运河水运对接，建成柳江红花枢纽至石龙三江口H级航道工程，加快推动洋溪水利枢纽、广西都柳江梅林航电枢纽工程建设。适时推进都柳江一融江（省界至柳州）航道整治工程和融江麻石、浮石、古顶、大埔船间工程开工建设。完善现有码头项目建设，重点续建官塘二期工程（滚装泊位）、鹏科江码头作业区6#9秆泊位工程，满足钢材、汽车等工业品的下行运输需求。拓展内河口岸作业空间，适时扩大鹤鹃江码头口岸作业区面积，规划建设江口港外贸口岸作业区及产业园区。（责任单位：市交通运输局、商务局、发展改革委、园区办、水利局按职责分工负责）8 .构建优质高效的航空网。服务空中丝绸之路，推动柳州机场开放，加大航线开发力度，逐步完善直飞东盟国家、香港、澳门地区及国内华东、华北、中南、西北等地区枢纽城市航线。推进机场扩能增效，重点推进空港物流产业核心区航空货运库等项目建设，加快推进柳州空港物流产业园建设，适时开展柳州新机场及机场第二跑道项目研究。统筹通用机场布局建设，加快推进柳州城区、融安通用机场前期工作，融入广西“一心一:带四圈”通航发展布局。（贡任单位：市文化广电旅游局、商务局、交通运输局、发展改革委、园区办按职责分工负贲）9 .推进多式联运及集疏运体系建设。依托现有铁路、水运码头完善“公铁”、“公水铁”多式联运功能，启动广西柳城西部陆海新通道铁路联运中心（柳城铁路综合物流港）项目建设。推进内河港多式联运建设，重点推动官塘多式联运基地铁路货运中心和汽车滚装泊位前期工作，完善综合配套服务区和物流专用通道建设。积极培育本土航运物流龙头，推进与北部湾港口集团、中远海运、中外运等龙头集团合作，加快实现江海铁海多式联运。推动柳州与贵港、梧州、肇庆、佛山等内河主要港口的水运合作，推进江海直达船型和集装箱航线发展，形成柳州至聘港澳大湾区江海宜达、江海中转有机衔接的联运体系。加强基础性、公共性、联运型配套集疏运体系设施建设，完善柳州铁路港与周边物流园区、大型市场的快速通达货运道路体系，全面提升市区集散效率，重点推进柳东新区中欧纵十一路、柳东新区曙光大道（东段）、航二路延长线、宝骏基地至雒容火车站转运成品车专用通道工程等一批项目。（责任单位：市交通运输局、商务局、发展改革委、园区办按职责分工负贡）10 .加强“平急两用”交通基础设施建设.加快推进“平急两用”设施配套公路规划建设，对于布局明确、需求突出、条件具备的项目纳入市级交通专项规划，落实常态管养，保障路域畅通。依托国家综合货运枢纽补链强链促进城郊大型仓储基地建设，补齐设施、物资和人员短板。鼓励高速公路服务区更好支挣周边旅居集散基地“平急两用”功能，统筹利用地上地下空间，满足城市应急避难、医疗救护要求。（责任单位：市交通运输局、住房城乡建设局、自然资源和规划局、发展改革委按职费分工负责）（三）加快发展现代物流体系I1.推进国家物流枢纽体系建设。按照“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系要求，全力推进生产服务型国家物流枢纽建设，推进西部陆海新通道柳州铁路港副中心，引领城市商贸升级。继续推进谷埠街国际商贸城、温州商贸城等大型商贸中心改造优化，提升消费便利性，畅通家电、家装消费品更新消费链条，完善消费配套体系。高标准实施县域商业建设行动，积极组织试点县申报全国县域商业建设"领跑县”。（责任单位：市商务局）21 .支持电子商务创新规范发展。培育壮大电子商务市场主体，加大电商主体招引力度，培育国家级和自治区级电子商务示范基地和示范企业，推动柳州螺螂粉电商产业园、772数字文创产业园、柳州万维直播小镇等电商载体提质升级。促进螺螂粉、特色农产品等优势特色产业与电商深度融合，组织企业参与广西“跨年电商节”、"柳州螺城粉电商节”、"电商助农”等线上线下融合的促消费活动，拓宽柳州特色产品销售渠道。大力发展农村电商助力乡村振兴，进一步完善农村电商公共服务体系，着力构建农村现代流通体系。积极开展“数商兴农”工作，推动农产品上行，持续开展农产品“三品一标”认证。培优柳州电子商务产品品牌，鼓励企业积极参选自治区电商区域公用品牌目录、品牌认证企业目录、产品目录，构建柳州地域特色公用电商品牌体系。加强电商品牌营销推广，培育一批新的柳州电商产品跻身全国知名电商品牌行列。（责任单位：市商务局、农业农村局、市场监管局按职责分工负责）22 .发展外贸新业态新模式。加快建设中国（柳州）跨境电子商务综合试验区，推动跨境电商发展实现“规模数量:倍增、贸易质效提升、产业实力跃升积极参与“丝路电商”国际合作，搭建跨境电商”线上综合服务平台”和“线下公共服务平台”，建立以跨境B2B为主导的产业体系，形成线上线下深度融合的跨境电商生态圈.开展汽车及零部件、柳州螺蜩粉等重点产业和特色产业跨境电商试点，引进优势平台资源建设跨境直播电商产业集聚的特色园区。加大力度培育更多产业链供应链龙头企业成为“经认证的经营者”（AEO）高级认证企业，推行AEO企业“集团式、产业链供应链式培育认证模式”改革，对AEO企业下具有独立法人、独立核算的子公司进行延伸认证。（责任单位：市商务局、农业农村局，柳州海关按职责分工负责）23 .进步承接拓展加工贸易。加快构建以汽车及零部件、新能源、装备制造、食品、林木等产业为主导的跨境产业链，培育打造23个集约化、专业化、特色化加工贸易产业集群；用:点在柳东新区、柳南区、鹿寨县规划建设功能完善、布局合理、设备先进、产业集聚的加工贸易产业园区。积极申报国家加工贸易产业园。引进和培育一批具有较强创新能力和国际竞争力的外贸龙头企业和高质量加工贸易项目，针对欧美储能市场、日本养老市场、新兴国家智能家电市场，大力发展电池储能、服务机器人、智能家电、智能养老家居等产品加工出口业务，推动企业产能释放。探索传统加工贸易+保税维修、出境加工、再制造升级模式，形成生产订单和维修订单双向促进的良性循环，争取将柳州列入“两头在外”保税维修试点城市。（责任单位：市商务局、工业和信息化局、园区办、发展改革委，柳州海关、市贸促会按职责分工负责）24 .打造内外贸融合发展平台。深化经开区体制机制改革.，加强产业园区统筹规划和资源整合，推动柳州经济技术开发区争创国家级经济技术开发区。紧密对接中国一东盟产业合作区，力争拓展纳入合作区范围。强化功能对接、平台对接，争创中国（广西）自由贸易试验区联动创新区。推动柳州保税物流中心（B型）升级为综合保税区，增强柳州平台配套功能，支持加工贸易企业在海关特殊监管区整合发展。加快引进外贸服务平价落地柳州，大力提升外贸综合服务能力，引进商贸服务、检验检测、认证认可、知识产权、商标注册、供应链金融等服务型企业，为加贸企业提供报关、物流等一站式服务。加快首批广西高质量实施RCEP示范项目集聚区建设，积极打造柳州国家外贸转型升级基地（汽车及零部件），参与建设柬埔寨经贸合作区，形成示范效应。加快推进中欧（柳州）合作示范区、中德（柳州）工业园等合作平台建设，建设一批具有国际影响力的先进制造业和生产性服务业集群。责任单位：市商务局，市贸促会、柳州海关按职责分工负责）（五）优化商品和资源要素流通环境25 .持续推进简政放权。厘清各级行业主管部门与行政审批部门的业务指导关系，构建统一协调、衔接顺畅、高效便民的审批服务体系。对市级行政审批事项，根据基层承接能力和实际情况，逐步下放。加强对基层许可事项的技术支持。加强审批部门、行业主管部门审管联动。加快“互联网+监管”系统建设，实现监管事项清单化、监管信息数据化、监管部门协同化。（责任单位：市行政审批局、大数据发展局按职责分工负责）26 .提升政务服务效能。坚持以市场主体需求为导向，不断提升政务服务标准化规范化水平，编制全市行政备案事项清单。深入推进政务服务标准化管理，持续深化“全链通办”“全市通办”证明事项告知承诺制等改革，实现企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地见效。加强商事法律服务体系建设,为批发零售、交通运输、仓储和邮政等流通企业提供法律咨询、合同审查、知识产权保护等法律服务，帮助企业解决商事纠纷，维护企业合法权益。推动商事认证服务拓面提效，开展暂准进口（ATA）,自由销售、信用、品牌、地理标志等一站式、便利化商事认证工作。依托柳州市政务信息共享平台，推进流通领域信息共享，提高流通效率。（责任单位：市行政审批局、市场监管局、司法局、大数据发展局，柳州海关按职责分工负责）27 .进一步强化公平竞争审查作用。保护经营主体公平竞争，加强反垄断和反不正当竞争执法，促进商品和要素在区域范围内自由流动，将规范和约束政府行为作为实施竞争政策的重要任务。落实市场准入负面清单管理制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，加强问题线索发现归集、甄别核实和问题整改、城里父例约谈通报，指导政策制定机关开展公平竞争审查和相关政策措施清理工作，保障公平竞争审查制度有序实施。（责任单位：市市场监管局、司法局按职责分工负责）28 .健全一体衔接的规则和标准。建立与全国各地区相衔接的市场监管制度和规则，实行与国家相关政策要求和监管机制相衔接的市场准入、监管和执法规则标准，完善市场交易准则，严禁设定不合理结算方式、拖延付款期限等行为。对接国家相关标准，推动柳州在流通领域实现国家、行业、地方、团体和企业标掂相互配套、相互补充。推动流通领域基础设施、载运工具、集装设备、票证单据、作业规范等标准相互衔接和应用，加强与生产领域规则标准对接。进一步完善商品命名、编码、计量等规则和规格、品级等标准。（责任单位：市市场监管局、商务局、交通运输局按职责分工负贡）（六）提高现代金融服务流通能力29 .加强金融供需对接。完善融资对接机制，研究制定产业链供应链重点企业“白名单”，建立本地区流通产业“项目库”，多渠道多方式向金融机构推送流通产业项目。鼓励加大对流通行业首贷、信用贷、债券融资支持力度，加快“信易贷”等平台建设和产品推广，提升“桂惠贷”对流通颖域重点项目的保障能力。鼓励金融机构积极开展融资对接活动，强化银企对接，多方式、多渠道加强政策宣传。（责任单位：市财政局、商务局、发展改革委、交通运输局，人民银行柳州市分行按职责分工负责）30 .大力发展供应链金融。构建全供应链金融眼务体系，完善供应链金融配套政策，加快创建自治区供应链金融示范区。出台金融机构实施制造业“一龙头一方案”、"一链条一策略”、"一集群一政策”精准服务评价激励办法，困绕汽车、机械、钢铁等重点企业为核心的供应链，加大金融支持力度。大力发展供应链票据业务，有效发挥中征应收账款融资服务平台和动产融资统一登记公示系统作用，支持核心企业签发供应链票据，与各家银行合作为供应链上下游企业提供应收账款保理、订单融资等融资产品。探索利用数字提单开展未来货权、在库存货、在途货物融资新模式。责任单位；市财政局，人民银行柳州市分行按职贲分工负责）31 .优化金融支持与服务。完善外贸金融支持新体制，优化“绿柳通”绿色金融综合服务平台功能。推广资产证券化等工具，鼓励符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）.积极运用金融科技手段，应用“桂信融”平台中征应收账款融资服务平台等金融基础设施，创新丰富符合行业特点的信贷产品。引导险资、券商资金、信托资金等进入现代产业体系关键领域和重要环节，提供“投、贷、债、租、证、保”一揽子综合金融解决方案。发挥广投集团金融全牌照优势，重点促进金融与产业的相互融合、互动发展，提升金融服务实体经济能力。（责任单位：市财政局，人民银行柳州市分行按职责分工负责）（七）推进流通领域信用体系建设32 .建立健全信用承诺制度。各部门、行业组织梳理诚信自律、证明事项、审批替代、告知承诺等信用承诺事项清单，编制格式规范的信用承诺书，优化信用承诺流程，推动“证照分离”、"照后减证:在经营主体申请办理相关行政审批、政务服务事项时，指导经营主体签署信用承诺书。在各级信用网站、部门网站开设信用承诺专栏，鼓励经营主体在线承诺和公示。将信用承诺周约状况纳入主体信用档案，作为信用承诺事中、事后监管玳要依据，将违背信用承诺的经营主体列入重点监管范围。（责任单位：市市场监管局、行政审批局、司法局、发展改革委按职贲分工负责）33 .加强信用分级分类监管。大力推进信用分级分类监管，建立以信用为基础的新型监管机制，积极探索企业信用风险分类结果的综合运用。按照企业信用状况采取差异化的监管措施，对于信用状况好、风险小的企业，合理降低抽查比例和频次，实现“无事不扰逐步推动信用分级分类评价跨部门跨地区互认。（贲任单位：市市场监管局）三、保障措施（一）强化统筹协调完善上下贯通、协同联动的工作机制，市发展改革委牵头抓总，开展现代流通体系发展专题调研，定期召开例会，统筹落实各项重点任务，对接骨干流通走廊主要城市，协调解决工作中出现的重大问题。（一）强化要素支持加快推动物流发展战略规划专项研窕，科学统筹安排业务结构和产业布局，并加强与国土空间规划的衔接，优先保障现代流通体系重大项目建设发展用地。统筹中央预算内资金、产业发展专项资金、专项债券，推进项目建设。推动银企合作，引导各类金融投资机构和中介服务机构积极参与流通基础设施和功能平台建设.加大对流通领域骨干人才培养和引进的支持。（三）强化项目管理全市各级各部门要将加快建设功能型现代流通战略支点城市各项工作纳入年度重点工作，实行定期报告制度和重点项目动态调整机制，根据经济社会发展和建设项目前期工作推进情况，适时调整和补充流通体系建设项目。市发展改革委具体负责后续动态调整工作。严格执行重点项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制等管理制度，确保函:点项目建设质量和投资效益。（四）强化舆论宣传相关部门要及时总结宣传工作过程中的经验和成效，及时报送信息。充分利用报纸、电视、网络和新媒体等多种形式对功能型现代流通战略支点城市建设工作成效、政策等进行宣传推广，营造良好氛围。附件：柳州市功能型现代流通战略支点城市建设垂点项目表