关于光伏发电产业发展规划.docx

关于光伏发电产业发展规划前言3一、发展基础及趋势4（一）发展基础4<-）存在问题5（三）发展趋势5二、发展形势分析8（一）光伏资源分析8（二）土地资源分析9（三）电力系统分析12（四）电网消纳分析18三、总体要求28（一）指导思想28（二）发展原则29（三）发展目标3O四、主要任务31（一）因地制宜推进集中式光伏开发31<-）积极稳妥推进分布式光伏开发34五、投资与建设用地规模匡算35（一）集中式光伏投资与建设用地规模35（二）分布式光伏投资规模41六、环境影响分析42七、建立光伏发电竞争性配置机制43（一）竞争性配置范围43（二）竞争性配置原则43（三）竞争性配置方式44（四）竞争性配置方案44（五）竞争性配置管理45八、保障措施45（一）加强政府统筹引导45（二）强化光伏发电项目管理45（三）提升新能源消纳能力462022年6月，国家发展改革委、国家能源局等9部门联合印发了“十四五”可再生能源发展规划，规划围绕2030年我国风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上的目标，对可再生能源发展提出了新任务、新要求。在“双碳”战略支撵下，国内可再生能源进入大规模跃进式发展新阶段。在供给端，可再生能源新增装机占比将进一步提高；在消费端，可再生能源由增量补充转为增量主体，在能源消费中的占比快速提升；在行业成长驱动力上，可再生能源将由政策驱动发展转为市场驱动发展；在行业发展质量上，将兼顾规模开发、市场消纳、电力稳定可靠三方面，逐步成长为支撵经济社会发展的主力能源。市为太阳能资源丰富区，日照时间在全省处于中上水平，具有良好的可利用太阳能资源。为充分发挥市光伏资源优势，进一步规范光伏发电开发建设，促进光伏发电产业健康有序发展，实施可再生能源替代行动，推进能源革命和构建清洁低碳、安全高效能源体系，助力实现碳达峰、碳中和目标，根据省发展改革委关于规范集中式光伏发电项目管理有关事项的通知(粤发改能源函(2022)510号)、市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要市能源发展“十四五”规划等文件，编制本规划。一、发展基础及趋势（一）发展基础自碳达峰、碳中和目标提出以来，市光优发电产业快速发展,装机规模、利用水平迈上新台阶，为光伏发电产业进一步高质量发展奠定了坚实基础。截至2022年6月，市已投产光伏电站装机602.5MW,占发电总装机的11.65%。其中：地面集中式光伏电站装机460.1MW、分布式光伏电站装机142.4M凡市已投产光伏电站装机容量如下表：表1市光伏电站装机容量汇总表单位：Wi序号电站名称县区装机容量1国华光伏电站东源县8.12天隼阳光光伏电站东区县100.03老圉村光伏电治东源县40.01度烦光伏电站紫金县40.05大湖一期光伏电站连平县22.06百叟光伏电站连平县40.07下河光伏电站连平县10.08美达光伏电站东源县100.09石双光伏电站连平县100.010分布式光伏电站濠城区20.9411分布式光伏电咕求遨县37.1012分布式光伏电咕紫金县19.2613分布式光伏电咕龙川县42.6914分布式光伏电咕和平县13.1915分布式光伏电站连平县8.88汇总602.5（二）存在问题市光伏发电已进入快速发展阶段，光伏发电项目备案规模急剧增长，20202021年集中式光伏发电项目备案近9000MW,与每年实际开工和新增并网规模差距巨大，并出现如下问题。一是光伏发电资源无序开发。光伏开发企业各自为战，存在多家企业争抢同一土地资源的现象，造成无序竞争，开发成本增大，影响整个光伏发电产业的健康发展。二是光伏发电项目进展缓慢。集中式光伏发电项目采取备案制，项目立项较为容易，部分项目由于土地租赁、升压站建设用地手续不齐等问题，错过了项目开发的良好周期，造成大量的土地资源和前期费用的浪费，导致项目备案后进展缓慢，长期不能动工。三是电网消纳能力结构性缺陷。传统电网建设考虑的是用电需求，市电网主要用电负荷分布在南部，形成电网“南强北弱”的现状，而大量的集中式光伏发电项目落点在市北部区域，按现有光伏发电项目备案情况来看，新能源上送需求远超电网消纳能力。（三）发展趋势1.光伏电站应用与产业融合发展随着光伏电站的大规模建设，优质的电站建设土地资源逐渐稀缺，电站综合收益需要提高，光伏电站将出现与第一产业融合的趋势。根据目前发展形式来看，主要有以下方式：人造太阳多层高密度无土种植工厂，采用新型节能光源促进植物光合作用，采用多层叠加的立体植物提高土地的利用效率；光伏农业科技大棚，棚顶安装光伏电池或集热器，柔性透光，适合于某些农作物和经济作物生长，实现工业化和土地的高效产出；光优与尾矿治理、废弃的采矿塌陷区循环经济建设和生态综合治理相结合，便得废弃土地得以实现生态环境的修复。2.构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统在“双碳”目标下，可再生能源将进入大规模跃进式发展阶段。为响应国家号召，实现绿色发展，2021年3月，南方电网公司对外发布服务碳达峰、琰中和工作方案。方案提出，到2025年，将推动南方五省区新能源新增装机1亿千瓦，达到1.5亿千瓦；到2030年，推动南方五省区新能源再新增装机1亿千瓦，达到2.5亿千瓦；非化石能源装机占比由2020年的56%提升至65%,发电量占比从2020年的53%提升至61%。新能源大规模接入将降低电力系统的抗扰动能力，使系统惯量降低、调频能力下降，导致频率变化加快、波动幅度增大、频率越限风险增加。随着新能源大规模开发、高比例并网，其波动性和随机性特征对电力系统的功率平衡、抗冲击能力等提出新挑战。新能源占比逐渐提高的新型电力系统的建设将改善传统新能源电源波动性和间歇性特征，靖强源网荷储的融合与灵活性，提升电网接入和消纳的安全性和可靠性，最终通过开展用能信息广泛采集、能效在线分析，实现源网荷储互动、多能协同互补、用能需求智能控制，构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统。3.打造光伏发电产业基地市地形以山地、丘陵为主，其中山地占53%、丘陵占36%、谷地和平原占11机有三大台地平原：灯塔盆地位于东源县中部、连平县东南部、和平县西南部，面积1941平方公里；川南盆地位于龙川县南部、东源县东北部，面积100O平方公里；源城盆地位于源城区及紫金县西北部，面积1230平方公里，的丘陵主要分布在三大盆地四周。通过目前集中式光伏项目备案信息分析，集中式光伏项目集中在灯塔盆地周边区域、和平县南部区域及龙川中南部。由于北部电网目前较为薄弱，陵着北部区域光伏项目的陆续投产，将超出北部输电网的送出能力，影响新能源的送出与消纳。因此，随着光伏发电产业的发展，从消纳能力的需求以及接入系统方案经济性的考量，光伏发电项目通过汇集打包送出的需求将愈发迫切，最终在集中式光伏项目开发条件优越区域（灯塔盆地、和平南部区域、龙川中南部区域等区域）将逐步汇集成光伏基地,采用“点对网”专用线路接入电网或汇集升压到500kV电压等级送入电网的主干网络。二、发展形势分析（一）光伏资源分析市年平均气温20.7C,1月平均气温最低，为I1.6（；7月平均气温最高，达28.（TC。根据全市气象站50多年观测记录，全市极端最高气温为39.6,出现于1990年7月10日的龙川；极端最低气温为-5.42,出现于1963年1月15日的连平。高温日数呈增加趋势，低温日数呈减少趋势。年平均日照时数1687.0小时，日照最多的年份为2552.2小时，最少的年份为1179.8小时,空间分布上自南向北逐渐减少。全年中24月的日照时数相对较少，7月的日照时数为全年最多，平均为207.4小时。根据GBT37526-2019太阳能资源评估方法，地区太阳能资源等级属于“丰富”，从资源利用的角度来讲，适合建设大型光伏电站工程。图2市太阳能资源分布（单位：MJ/m?）KWhm>MJZrrP21002000蔡I/2001900I0840180088。1700；61201600I576015005400140050401300I30120011003><>01000I3000年均总Ui射（二）土地资源分析市位于省东北部，地处东江中上游，东靠梅州市，南接惠州市，西连韶关市，北邻江西省赣州市。下辖源城区、东源县、和平县、龙川县、紫金县、连平县,设有国家高新区、江东新区、灯塔盆地国家现代农业示范区，有95个乡镇、6个街遒办事处，1251个村委会、190个社区居委会，全市面积1.57万平方公里，在省排名第四。市处于粤东北山区与珠江三角洲平原地区的结合部，地形以山地、丘陵为主，其中山地占53%,丘陵占36%,谷地和平原占1.1.%o全市山势分别向东江、新丰江倾斜，主要山脉有北西部九连山脉，斜贯中部的罗浮山脉及南东边缘的莲花山脉。东江、新丰江纵贯全境，山岭与盆地相间，在山间和东江边分布着冲积小平原和宽广的谷地。土地利用现状分类（GB/T21010-2017）,采用一级、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类，57个二级类，其中一级类包括耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。根据关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见（国土资规（2015）5号）、国家林业局关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知（林资发（2015）153号）等相关文件规定，结合市实际，符合现行集中式光伏电站用地政策的主要土地类型如下:表2适合建设集中式光伏电站的土地类型表一级类二级类类别编号类别名称类别编号类别名称一人安W/X02因地023其它因地农用地指种植桑楫、株胺.可可.初啡.油标.胡椽，药材等其它多年生作物的园地。04单地043其他草地农用地指树木郁闭度0.1.表层为土质，生长单本植物为主.不用于畜牧业的单地。I1.水域及水利设施用地IM境舞水面农用地指人工开挖或天然形成的蓄水量10万立方米的坑塘常水位岸段所困成的水面。12其他土地121空闭地未利用地指城镇.村庄、工矿内郃尚未利用的土地.122设法农用地农用地指直接用于经营性养殖的畜禽合、I厂化作物栽培或水产养殖的生产设能用地及其相应附属用地,农村宅法地以外的酢晒场等农业谀施用地。125沼泽地未利用地主要指耕地中南方宽度31.0米、北方宽度妾2.0米的地坎.126沙地未利用地指表层盐碱聚集，生长天黑耐及般植物的土地。127棵池未利用地指羟常枳水或渍水,一般生长沼生、湿生植物的土地。根据土地调查结果，市符合集中式光伏电站用地政策的土地约44.3万亩，土地类型主要为其他草地（面积15.4万亩，占比34.69%）、其他园地（面积14.5万亩，占比32.83%）、坑塘水面（面积11.2万亩,占比25.26%）。河源j符合光伏用地政策的各类型土地1,1比经调查研究市符合集中式光优电站用地政策的土地按县（区）统计，东源县约12.1万亩，占比27.3%；龙川县约9.3万亩，占比20.9%；和平县约8.6万亩，占比19.4舟；紫金县约5.5万亩，占比12.5%；连平县4.4万亩，占比9.9%；源城区约2.2万亩，占比5.0%；江东新区约2.2万亩，占比5.0瓦如下表：表3各县（区）符合光伏电站用地政策土地汇总表总位：亩镇名坑塘水面空闲地裸土地其他草地其他血地设施农用地沙地沼泽地i二.总面积源地区3851219721398324428730022141东源县36-1446639025307924124333300120949和平县6262840011693257400110953685769龙川县2628856333323390368601917696092539紫金县160922134382364395012708131355429连平县14404481775145791055623540043716江东新区8536IO328801445269270022342合计111878230177181536191454091322176119442884（三）电力系统分析1 .电力需求预测市年总用电量、供电负荷预测结果详见下表。预计2025年、2030年,市最高供电负荷分别为2962MW、3875M肌“十四五”年均增长率为8.92%,“十五五”年均增长率为5.52%。表4市全社会电力电量需求预测表单位：亿kFh.MW.%,h分区项目2021（实绩）2022（预测）2023（预测）2024（预测）2025（预测）2030（及湖市全社会用电量117.1114.5139.I150.6161.4213.2治长率16.确-2.2%21.4%8.3%7.2%5.73%供电最高负荷218521642571277429623875堵长率12.0-0.9%18.8%7.9%6.8%5.52%最大负荷利用小的数5288523153435382538554762 .电源装机现状截至2022年6月底，市电源装机总容量517.1万千瓦（含省调机组375.50万千瓦）。其中：水电装机容量126.31万千瓦（含省调机组55.50万千瓦、地调机组70.81万千瓦）、火电装机容量320万千瓦（省调机组）、光伏机组装机容量60.3万千瓦（地调机组）、风电机组装机容量9.90万千瓦（地调机组）、沼气发电机组O.66万千瓦（地调机组）。目前市的电源装机以火电和水电为主，仅1座大型火电厂一源和电厂，总装机3200MW。其中：源和电厂一期2台600MW机组，采用220kV电压等级接入电网，二期2台100oMW机组，采用500kV电压等级接入上泰站。市已投产的电源装机容量如下表：表5电源装机容量汇总表单位：Mi.MWp序号电站名称并网区域2020年2021年2022年220kV以上水电电源5555555551新丰江水电站谩城区3553553552扒树坝水电站龙川县20020020022OkY及以上火电电源1200320032001延和电厂一期源城区1200120012001源和电厂二期源地区020002000IIokV水电电源203.6203.6203.61风光电站谡城区3636362木裒电站东源县3030303装口富源电站东源县22.0522.0522.051黄田电站东源县2020205梆地电站东源县22.0522.0522.056斗吴电站龙川县37.537.537.5稔坑电站龙川县2121218苏雷坝水电站龙川县151515四35kV及以下水电电源504.48504.48504.481源蚊区合计双城区8.228.228.222东濠县合计东源县96.1396.1396.133龙川县合计龙川县98.3798.3798.371连平县合计连平县151.24151.24151.245和平县合计和平县70.1970.1970.196紫金县合计紫金县80.3380.3380.33五风电电源9999991鲤子顶风电场东源县49.549.549.52山门前风电场龙川县49.549.549.5六光伏电站339379602.51国华光伏电站东源县8.18.18.12天华阳光光伏电站东源县1001001003老围村光伏电站东源县40-10401鹿塘光伏电站紫金县040'105大湖一期光伏电站连平县2222226百奥光伏电站我平县4040407下洞光伏电站连平县1010108美达光伏电站东源县001009石源光伏电站遂平县0010010分布式光伏电站118.9118.9142.4七余热发电6.66.66.6汇总2907.74947.75171.23 .电网结构现状50OkV电网是电网粤东片网架，是粤东电力外送的北通道，目前通过敬上甲乙线双回、上渡甲乙线双回，共4回50OkV线路与主网互联。220kV电网基本上形成以500kV上寨站为供电中心的电网；与周边地区22OkY电网联系较为紧密，目前通过枫兴线单回与梅州220kV电网联络，升仰甲乙线双回、仰联线单回、桥塘牵引线与惠州22OkV电网联络，共5回220kV线路与区外22OkV电网联络。HOkV电网以分片分区的方式供电，整个电网主要分成十二个片区，以220k联禾、方红、升平、热水、奎阁、塔岭、和平、龙川、霍山、九连山、越王山变电站为电源点供电。地区高压配电网接线形式多采用双侧电源不完全双回链，其中35kV电压等级存在部分采用单回辐射接线形式的站点，总体目标网架接线形式为链式结构。分区35kV升压站11OkV升压站220kV升压站小计2022-2025年源城区0000东源县002000020000和平县0200002000010000连平县0100OO010000龙川县030000030000紫金县0I(KX)O2000030000江东新区0000市0700006000013000020262035年源城区0000东源县02000040000(»000和平县020000-100OO60000连平县020000020000龙川县0600002000080000紫金县0300002000050000江东新区0000市01500001200270000总计市0220000180000400000配套接入项目建设用地是为满足光伏发电项目消纳上送需求建设电网的用地。电网规划新建50OkV变电站】座、22OkY变电站2座。根据南方电网公司35kV-500kV变电站标准设计,50OkV户外变电站办证红线内面积约10万平方米、22OkV户外变电站证红线内地面积约5万平方米。按此标准预测，市集中式光伏电站配套接入项目建设用地规模25.0万平方米（375亩）。按投建时间分，20222025年10.0万平方米（150亩）；远景20262035年15.0万平方米（225亩）。如下表：表14市集中式光伏电站配套接入项目建设用地规模匡算表单位：m分区220kV变电站500kV变电站小计2022-2025年源城区50000050000东源县000和平县000建平县000龙川县50000050000紫金县000江东新区000市100000010000020262035年源城区000东源县50000050000和平县0100OOO100OOO连平县000龙川县00U紫金县000江东新区000市50000100000150000总计市150000100000250000综上，市集中式光伏发电建设用地总规模65.O万平方米（975亩）。按投建时间分，2022-2025年建设用地规模23.O万平方米（345亩）；远景20262035年建设用地规模42.0万平方米（630亩）。按县区分，和平县建设用地规模20.0万平方米（300亩），占比30.8%；龙川县建设用地规模16.0万平方米（240亩），占比24.6%；东源县建设用地规模13.0万平方米（195亩），占比20%；紫金县建设用地规模8.0万平方米（120亩），占比12.3%；源城区建设用地规模5.0万平方米（75亩），占比7.7舟；连平县建设用地规模3.0万平方米（45亩），占比4.6机如下表：表15市集中式光伏电站建设用地规模匡算表单位：n>:分区20222025年2026-2025年建设用地规模源城区50000050000东源县20000I1.OOOO130000和平县100OO160000200000连平县100OO200003000龙川县8000080000160000紫金县300005000080000江东新区000市230000420000650000.0（二）分布式光伏投资规模参考地区近年分布式光伏电站项目4.5元/瓦投资水平预测,市分布式光伏发电总投资规模约53.7亿元。2022-2025年投资规模为22.8亿元；远景2026-2035年投资规模为30.9亿元。如下表：表16市分布式光伏发电投资规模匡算表单位：亿元分类分区20222025年20262035年小计分布式光伏装机源抵区0.50.20.6东源县6.88.515.3和平县1.41.63.0连平县1.44.05.3龙川县10.813.524.3紫金县1.42.13.5江东新区0.51.01.5市22.830.953.7六、环境影响分析光伏发电开发利用可替代大量化石能源消耗，减少温室气体和污染物排放，增加绿色能源供应，对环境和社会发展起到重要且积极作用，符合国家能源产业发展政策及“双碳”政策，符合环境保护要求，符合清洁生产原则。光伏发电的环境影响主要为施工期和运营期两个阶段。施工期环境影响主要是施工车辆、施工机械的运行噪声，汽车运输产生的扬尘，施工弃渣和施工人员的生活废水及垃圾，以及施工作业对生态环境的影响等；运营期不产生工业废气、工业废水等，只有部分太阳能模板表面清洗用水，环境影响主要是逆变器运行产生的电磁噪声、电磁辐射，以及太阳能电池板产生的光污染等。这些影响经采取相应的污染治理和生态恢复措施后，不会影响区域生物多样性和区域生态环境。在光伏发电具体项目的规划、选址、设计阶段，做好环境影响分析评估，充分考虑光伏发电项目可能对环境产生的各种不利影响,并提出预防或减轻不良环境影响的对策、管理及技术，采取必要的措施，可将影响降至最低程度。七、建立光伏发电竞争性配置机制为有序开发光伏发电资源，促进光伏开发利用与乡村振兴融合发展，切实保障农民权益，彻底治理跑马圈地、违规用地用林、恶性竞争等光伏开发乱象，根据国务院办公厅转发国家发展改革委国家能源局关于促进新时代新能源高质量发展实施方案的通知（国办函（2022）39号）、国家发展改革委国家能源局关于完善光伏发电规模管理和实行竞争方式配置项目的指导意见（发改能源（2016）1163号）、省发展改革委关于规范集中式光伏发电项目管理有关事项的通知（粤发改能源函（2022）510号）等相关文件规定，建立光伏发电竞争性配置机制，公平公正公开选择有实力、讲诚信、负责任，致力于项目开发与当地经济社会发展尤其是乡村振兴事业实现双赢的企业作为项目开发业主。（一）竞争性配置范围2022-2025年新增集中式光伏发电项目全部列入竞争性配置范围，新增分布式光伏发电项目由各县（区）政府（管委会）决定是否实行竞争性配置。（二）竞争性配置原则1 .尊重群众、保障权益。光优发电项目开发要充分尊重当地群众意愿，切实保障农民合法权益不受损害。2 .集约资源、高效利用。集约使用土地资源，不改变土地农业用途，光伏板下须有农业经济产业，”光伏+农业（渔业、新兴商业、环境治理等）”融合发展。3 .市级指导、县区实施。更好发挥政府作用，做好规划引领、规模安排、规则制定，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，竞争性配置光伏发电项目、公开选择项目开发主体。市级统筹光伏发电发展工作，指导光伏发电资源依法、有序开发。县（区）政府（管委会）综合考量当地经济社会发展、群众对开发光优发电的意愿、节约集约使用土地、“光伏+农业（渔业、新兴商业、环境治理等）”融合发展等因素，制定光伏发电竞争性配置方案,报市人民政府审查同意后组织实施。4 .公开公正、规范操作。竞争性配置方案及时向社会公开，公平对待各类投资主体。提前公开竞争规则，严格依法依规、公平公正进行，竞争结果向社会公示。（三）竞争性配置方式光伏发电项目竞争性配置方式以公开招标为主。招标内容可按光伏发电项目公开选择投资主体招标、光伏发电项目农村集体土地经营权（“四荒地”使用权）流转租金竞价招标等设置。（四）竞争性配置方案光伏发电竞争性配置方案一般应包含项目概况、项目需求、招标人、投标人应当具备的基本条件、评标方法、招标人和中标人的权利义务、评标方法、招标人和中标人的权利义务等相关内容。公开选择投资主体招标应从企业投资能力、资源高效利用、带动地方经济发展等层面设置评分指标；光伏发电项目农村集体土地经营权（“四荒地”使用权）流转租金竞价招标应明确项目建设涉及各类型土地经营权（使用权）流转租金起拍价格（元/亩年）、租金递增方案。市发展改革部门负责指导各县（区）政府（管委会）制定当地光伏发电竞争性配置方案，确保竞争性配置机制顺利实施。（五）竞争性配置管理加强光伏发电项目竞争性配置管理，及时制止扰乱竞争性配置秩序行为。严格竞争性配置各环节的资格审查、资料审核，强化工作纪律约束，防范不正当竞争行为发生。注重企业中标后的跟踪管理，主动提供服务，督促企业按照承诺的时间、主要技术方案实施投资建设，对“圈而不建”、不履行承诺的行为依法依规实施惩戒。如国家或省调整光伏发电项目竞争性配置管理有关政策，执行国家或省的政策规定。八、保障措施（一）加强政府统筹引导加强政府对光伏发电产业发展的统筹引导，制定科学的开发目标，合理安排开发时序，充分尊重村集体及农民开发意愿，切实保障农民合法权益，避免盲目、无序开发光伏发电资源。加强光伏发展规划与国土空间规划的衔接，保障光伏发电产业合理的用地需求。统一土地性质认定，明确不同地类的用地标准，优化土地用途和生态环境保护管理，完善复合用地政策，降低不合理的土地使用成本。（二）强化光伏发业项目管理可建光伏发电项目纳入当地重点项目或重点项目建设工作机制管理，切实做好项目跟踪调度工作，定期协调各部门解决项目存在问题，优化相关事项审批、办事程序，推动项目业主加大投资力度，加快项目建设进度，争取尽快建成并网发电，迅速提高当地电力供应能力、优化能源供应结构。加强光伏发电信息统计体系建设，建立光伏发电项目信息统计台账，及时掌握光伏发电产业发展动态。依法严厉打击囤积倒卖光伏项目资源、不正当恶性竞争等违法违规行为，坚决防止批而不建、批建不一行为。（三）提升新能源消纳能力加快构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统，在新能源送出配套电网工程和抽水蓄能项目上持续发力，鼓励电网侧储能项目的投资建设，加快提升系统调节能力，有效支撑新能源充分消纳。做好电网规划和光伏发电产业规划的衔接，根据我市光优发电产业的发展需要，动态调整电网规划。根据光伏发电产业的发展远景，在市北部地区规划第3座50OkV变电站，增强网架结构、提升电网消纳能力。