包装机械安全要求（征求意见稿）编制说明.docx

中华人民共和国国家标准包装机械安全要求编制说明标准编制工作组一、工作简况，包括任务来源、主要工作过程、主要参加单位和工作组成员及其所做的工作等1、任务来源及有关说明本项目是根据国标委卜.达的2021年强制性国家标准计划项目的要求制定，项目编号为20214437-Q-339,项目名称包装机械安全要求°计划下达日期:2021-10-13,项目周期:24个月,应报批日期:20237013。由全国包装机械标准化技术委员会（以下简称“标委会”）负费组织制定工作。2、主要工作过程本标准于2021年10月13日立项。本标准主要起草过程如下：2021年10月项目下达后，标委会组织合肥通用机械研究院有限公司、广州达意隆包装机械股份有限公司、江苏仅联合智造仃限公司、吉岛义龙包装机械有限公司、江苏新美星包装机械股份有限公司、广东星联精密机械有限公司、浙江佑天元包装机械制造有限公司、江南大学、华南理工大学、江苏膊通包装机械有限公司等单位成立了标准起草工作组（以下简称''工作组"）,制定工作计划.对行业现状进行调研，搭建标准框架及主要内容。工作组收集国内外相关标准、学术论文、相关行业报告等信息.由于计划卜达时正为疫情期间，因此实地调研、走访、及线卜会议无法正常开展，只能线上召集会议，因此工作进度受到膨响。国内包装机械行业技术水平发展迅速，但包装机械安全标准只有一项行业标准：JB7233-1994,无国家标准。欧盟CEN/TC146包装机械安全标委会已经发布了11项与安全相关的EN415系列标准，有通用要求和特定设备的安全要求：美国也有自己的安全国家标准ANSIPMUIB155.1-2016Safetyrequirementsforpackagingandprocessingnachinory我国安全标准只有年代较早的强制性行业标准JB7233-1994©包装机械安全要求。我标委会曾计划组织EN415系列标准的转化，早些年己按包装机械分类立项r几项强制性国标计划。后按照上级布置的强标清理工作精神整合为一项强标计划。ISO/TC313WG1.目前正在制定第一项国际标准ISO,制）24158-1SafetyofpackagingmachineryPart1:Genera1.requirements,己经完成了第四轮大范围的征集意见，每次中国均组织国内技术专家对标准草案进行研究，提出中方修改意见提交给后1德国秘书处。该项强制性国家标准制定计划，为整个包装机械行业总体安全要求。根据包装机械标准体系划分，涉及到的包装机械产品种类繁多：有充填机、封口机、灌装机、裹包机、贴标机、装箱机、码垛机、辅助包装机械等等：有单机也有牛.产线，安全要求也各不相同.其中机械安全、电气安全、环保安全等等，都是该项标准重点关注的内容。由丁该标准为强制性标准，涉及面广泛，对行业影响较大，因此标准内容制定尤为慎重。为保证标准的科学性，既要适应行业实际技术水平，又能促进包装机械行业整体而质量发展，我们将主要的制定周期放在r标准调研和征求意见阶段。此外，国际标准ISO/WD24158-1Safetyofpackagingmachinery-Part1：Genera1.requirements正在同步制定，该项国际标准主要内容尚未完全确定,我们计划参考引用适合我国国情的部分国际标准内容。2022年8月：合肥通用机械研究院有限公司作为主要起草雌位首先完成了标准草案及编制说明。并将修改完善后的标准草案及编制说明（电子版）提交全国包装机械标准化技术委员会秘书处。2023年召开多次线上及线下工作会议，召集包装机械主要生产单位、使用堆位、行业专家等代表共同讨论并修改、完善草案内容。2024年5月工作组内部征求到的意见进行汇总和处理，形成了包装机械安全要求强制性国家标准征求意见稿初稿（第二版）和编制说明。二、标准编制原则和依据编制原则、强制性国家标准主要技术要求的依据（包括验证报告、统计数据等）及理由；I、标准编制原则本标准在修订过程中，认真贯彻执行国家标准化管理委员会、工业和信息化部、机械工业联介会有关标准制定管理办法，本着先进性、科学性、合理性和可操作性的原则以及标准的目的性、统一性、协调性、适用性、一致性和规范性原则来进行本标准的制定工作。本标准修订过程中，主要按照GB/T1.1-2009标准化工作导则第【部分：标准的结构和编写和GB/T1.2-20026标准化工作导则第2部分：标准中规范性技术要素内容的确定方法进行编写。本标准起草过程中，主要按GB/T1.1-20206标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则进行编写。本标准的起草本若以下的依据和原则：D积极采用国际标准和国外先进工业国家标准。2）修订的标准应能使产品不断发展。3）在满足产品性能的前提下，充分合理地利用国家现有的资源，提高技术经济效益。4修订的标准应能保证设计水平和制造质量，以确保对用户的需求。5）标准中各项性能及质量指标必须完备齐全、先进合理。2、主鬟技术要求的依据（包括殴证报告、统计数据等）及理由本标准规定了包装机械的安全要求，包括包装机械的通用安全要求和各类主要包装设备的专项安全要求。1）通用要求包括：一般要求、机器结构、运动部件、安全防护装置、急快装猊、电气设备、控制系统、液*和气动系统、机器人系统、接近机器的固定设施等，以及其他要求。上述通用要求，基本涵盖了本标准范围的包装机所涉及的安全要求，其中:2）一般要求：给出了包装机械设计时应采取的减小机器风险的基本措施。减小机器风险的首要措施，是进行本质安全设计；对于通过设计不能避免的危隆，则应采取安全防护（使用防护装置和/或保护装置）及补充保护措施：对于无法通过设计和采取安全防护措施而避免的剩余风险，应采用使用信息通知或警告操作者。3、主要试验（或验证）情况本标准的技术内容在本标准起草工作组成员内部进行了验证，确认了本标准中的安全要求和/或保护措施都是可以实现的，不存在技术难点。三、与有关法律、行政法规和其他强制性标准的关系，配套推荐性标准的制定情况：本标准在主要和相关内容的规定上均符合国家相应标准的要求，未有与现行法律、法规和强制性标准相违背的地方。四、与国际标准化组织、其他国家或者地区有关法律法规和标准的比对分析,欧盟CEN/TC146包装机械安全标委会已经发布f11项与安全相关的EN415系列标准，有通用要求和特定设备的安全要求：美国也有自己的安全国家标准ANSIPMMIB155.1-2016SafetyrequirementsforpackagingandprocessingIDachinerye我国安全标准只有年代较早的强制性行业标准JB7233-1994包装机械安全要求.我标委会曾计划组织EMI5系列标准的转化，早些年已按包装机械分类立项了几项强制性国标计划。后按照上级布置的强标清理工作精神整合为一项强标计划。本专业丁2017年10月新成立了ISO/TC313包奘机械国际标委会，秘书处设在意大利米兰，目前尚无国际标准。1SOTC313WG1.正在抓紧时间制定包装机械安全通用要求的国际标准夕Safetyofpackagingmachinery-Genera1.requirements，由德国D1.N牵头，中国作为P成员国参与此项标准的制定。其它主要发达国家标准为欧盟标准，以意大利为主制定，另外美国、日本等发达国家分别制定了本国包装机械安全标准，作为本国准入门槛。欧盟标准主要为安全标准，现发布的有11项，EN415系列。这套标准把包装机械分成了几大类，每大类均有安全标准，目前有些产品中国生产占绝对优势，欧美等国家尚无标准“ISOZTC313WG1.R前正在制定第一项国际标准ISO/MD24158-1Safe1.yofpackagingIBachineryPart1:Genera1.requirementsJ.已经完成了第四轮大范围的征集意见，每次中国均组织国内技术专家对标准草案进行研究，提出中方修改意见提交给临1德国秘书处。迄今为止，IS0/TC313的主要工作即围绕第项国际标准ISOND24158-1SafetyofMachinery-SafetyofPackagingMachinery-PartI:Genera1.ReqUireInent(中文名称：机械安全包装机械安全第1部分：通用要求)开展。此项标准内容有100多页，涉及的包装机械种类繁多，已经四次全体范围内的征求意见，中国专家活跃度较高，实历性参与到标准条款的技术讨论中。本标准参考了正在制定中的该项国际标准中部分适合在中国强制执行的部分安全要求。四、标准中涉及专利的情况本标准不涉及专利问题.五、重大分歧意见的处理过程、处理意见及其依据；无重大分歧意见.六、对强制性国家标准自发布日期至实施日期之间的过渡期(以下倚称过渡期)的建议及理由，包括实施强制性国家标准所需要的技术改造、成本投入、老旧产品退出市场时间等；建议本标准由全国包装机械标准化技术委员会组织学习、宣贯实施，企业应按照国家标准的规定和要求对企业内部标准进行修订，或根据国家标准实施时间要求拟定企业标准推改过渡措施。(1)宜贯培训：标准发布后三个月内，召开标准宣贺会，对涉及单位进行培训和宣传普及。(2)配套资金：执行标准需投入一定的资金，对部分企业进行抽查，以达到推广、落地的目的。(3)政策措施：对本标准的实施建立监管机制，对违反本标准规定的行为进行通报批评或相关处罚，以严格标准的实施。(4)实施建议：建议本标准批准发布12个月后实施。本标准实施之日前出厂或进口的产品，可在标准实施日前销售。七、与实施强制性国家标准有关的政策措施，包括实施监督管理部门以及对违反强制性国家标准的行为进行处理的有关法律、行政法规、部门规章依据等；1 .本强制性国家标准实施监督管理部门：国家市场监督管理总局、工业和信息化部。2 .对违反本强制性国家标准行为进行处理的法律法规：- 中华人民共和国标准化法第二章中第十条，对保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求，应当制定强制性国家标准。第四章中第三十二条，县级以上人民政府标准化行政主管部门、有关行政主管部门依据法定职费,对标准的制定进行指导和监督，对标准的实施进行监督检查。- 中华人民共和国安全生产法第六十二条，安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职贡的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营堆位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。- 安全生产违法行为行政处罚办法（安全生产监督管理局）第二条，县级以上人民政府安全生产监督管理部门对生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全牛产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的违法行为（以下统称安全生产违法行为）实施行政处罚，适用本办法。- 中华人民共和国产品质量法第十三条，可能危及人体健康和人身、财产安全的工业产品，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准：未制定国家标准、行业标准的，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的要求。八、是否需要对外通报的建议及理由I需要对外通报。九、废止现行有关标准的建议；待该项强制性国家标准发布后，组织对行业标准包装机械要求JB72331994复审并公告废止。十、涉及专利的有关说明,无。十一、强制性国家标准所涉及的产品、过程或者服务目录；本项目所涉及的产品为包装机械及其辅助设备.十二、其他应当予以说明的事项。由于计划卜达时正为疫情期间，因此实地调研、走访、及线卜会议无法正常开展，只能级上召集会议，因此工作进度受到影响。此外，国际标准ISO/WD24158-iSafetyofpackagingmachinery-Part1:Genera1.requirements正在同步制定，该项国际标准主要内容尚未完全确定，我们计划参考引用适合我国国情的部分国际标准内容。标准编制工作组2024年5月30日