工业园区改革创新发展路径研究.docx

正视差距迎难而k改革创新追赶跨越工业园区改革创新发展路径研究按照中共XX县委办公室关于县级领导牵头开展20XX年改革发展重点课题调研的通知要求，为了探索寻求工业园区的改革创新发展新路径，以破解XX工业园区瓶颈问题为着力点，采取学习借鉴周边园区发展的成功经验等方式，县委副书记、县政府副县长带领工业园区、国土局、投资促进局、工信局、财政局、住建局等相关部门同志赴XX就工业园区建设发展进行了系统地学习调研.通过学习调研，进一步找到了与周边县市的差距和不足，明确了我县园区发展的机遇和优势，增强了加快园区改革发展的信心和决心。大家一致认为，XX园区建设必须正视差距、迎难而上，通过改革创新，实现追赶跨越.现将学习调研情况及加快XX工业园区建设发展的思考建议报告于后。一、基本情况周边县市工业园区的发展成效及态势，园区配套环境的质量和水平，园区工业项目的效益和贡献，尤其是整个园区呈现出朝气蓬勃、欣欣向荣的活力，给我们留下深刻印象.（一）园区发展普遍又好又快，成为区域经济重要支撑.以20XX年为例，XX市实现地区生产总值300.62亿元，公共财政收入XX.06亿元，三次产业构成比XX.2:51.1:357其中园区工业总产值336.11亿元，税收4亿元；XX实现地区生范围11.87平方公里，拓展XX江东岸产城新组团；XX充分发挥与XX阳同城化发展优势，立足融入科技城，依托快速通道及高速连接线规划布局产业园区；XX县紧紧抓住天府新区建设机遇，先后组建了4个工业园区，其中两个为正县级园区。目前还在利用成都新机场建设机遇，规划建设30平方公里XX临港经济区；XX县工业园区尽管还不是省级工业园区，但完成了30平方公里园区规划，并全面启动建设“成渝农产品加工园”和“渝成制鞋产业园”等特色园区；XX县在原有沱牌、美丰等特色园区基础上，利用XXXX高速的拉动启动河东新区建设，新组建XX经济开发区，规划面积31.69平方公里。在产业发展上，XX市着眼转型升级，围绕“高端装备制造、新能源新材料、现代医药绿色食品”招商选商；XX注重龙头引领，围绕华晨、长虹和好医生等龙头企业，引进配套项目，完善产业链；XX县围绕高端装备制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料、煤化工6大主导产业，引进高端项目；XX县围绕承接成渝产业转移，发挥劳动力、柠檬、天然气等密源优势，打造百亿级制鞋专业园和电子信息、天然气开发等产业；XX县经开区引进XX绿然公司合作建设技术产业园，构建国际技术合作基地。（三）集中投入、趣前建设，园区综合配套显著提升.坚持规划引领、安置优先、配套超前，持之以恒地加大园区建设投入。XX市、XX等地利用灾后重建，全面完成园区主要道路及水电气通讯防洪排污等基础设施配套.其中，XX在已建XX路桥在投资基础设施及综合体建设，总投资XX亿元。今年4月，XX铁投集团与XX县签订总投资500亿元战略合作协议，含投资XXO亿元的装备制造产业园及城市开发项目、投资250亿元临港经济区25平方公里起步区内基础设施建设和物流园区建设；XX县经开区引进太平洋建设集团五年投资100亿元建设园区基础设施项目；四是企业办园市场化投入.XX县引进XX绿然集团建设2700余亩的“微电子及配套产品产业集群”工业园区；XX县今年4月引进华夏幸福基业投资200亿元，整体开发50平方公里产业园区；XX县20XX年6月引进XX渝成制鞋产业园投资公司项目，投资45亿元，规划占地3000亩，建设渝成制鞋产业园。（五）因势利导、因地制宜，不断优化园区运行机制.周边各县市园区坚持改革创新推动园区发展，根据园区发展不同阶段面临的不同情况，不断创新调整优化管理体制和运行机制。XX市20XX年9月出台园区改革发展文件，下放管理权限，园区的规划、招商引资等由园区主导，园区项目涉及行政审批，部门按“见章盖章、见文行文”的原则，办理相关手续。XX突出园区在项目引进、落地、推进和服务企业方面的主要职能和主体责任，赋予园区在人员考核、管理、招录及调配上的自主权。XX县四个工业园区有的采取政府兜底、有的采取自主经营，灵活多样地支持园区发展。XX县抽调部门副职兼任园区局办正副职，协调各自部门做好园区所涉的项目立项、（二）进一步改变园区工作方式，重塑园区团队战斗能力。改变园区管理行政化色彩过重，构建与市场经济相适应的园区管理机制和工作团队，是工业园区改革发展的重要途径。要学习借鉴周边经验，赋予园区党工委、管委会在园区具体事务上的相对自主权，在总体目标任务大原则下，允许园区更加自主地推进工作，以工作实绩对县委、政府负责，更多地让园区敢于负责、愿意担责、主动作为。通过工作机制明确园区党工委、管委会在园区项目推进的主导地位，形成园区提出目标任务、工作计划，部门围绕园区要求支持落实的工作局面。同时，要以考核管理、干部选用等方式，保持园区干部队伍活力。（三）进一步坚守梦想和底线，保持园区发展目标定力.通过学习周边园区先进经验，对园区建设尤其是新区建设一定要谋定而后动，不盲目招商摆项目、不无序开发铺摊子，在全面完成规划编制、投费收益测算、明确资金渠道的基础上，一鼓作气，全面推进。新区配套项目的规划设计，一定要树立现代思维，突出特色、以人为本，高起点、高标准配置。既要立足当前，又要放眼长远，坚持“一次规划、分步实施”的原则，适度超前抓好园区内的各项基础设施的建设，不能因为资金制约降低建设标准。通过引进大集团企业按照“适度超前、整体配套、滚动开发''的原则，高起点、高标准推进园区基础设施、要素保障等基础设施建设，使新区快速到达项目落地条件，吸引好产业、大项目入驻园区。在项目选择上，要立足XX区位条件改善和现有产业基础、资源优势，科学确定发展定位，围绕构建产业集群招商选商.（四）进一步创新园区运营模式，激发园区资源市场活力。牢固树立经营园区的理念，全面深度融入市场，坚持把工业园区开发建设作为一个整体项目包装、营运，以企业化理念、方式抓园区工作，用好用活园区规划、土地、项目、市场等各类费源，统筹投入产出平衡，既注重招产业项目，也注重招“筑巢”项目，允许园区以市场机制探索创新、先行先试，以市场手段多渠道实施项目合作，鼓励探索，宽容失败。四、具体建议（一）全面启动园区犷区调位新区开发建设去年7月，省政府批准了XX工业园区扩区调位，新增10.92平方公里.在新区开发建设上，目前主要是从五里梁产城新区、黄家XX合作办园和科技城产业配套园区、XX健康产业园四大版块开始启动.建议树立雄心壮志，敢于投入，敢于负债，适度超前配套基础设施，全面启动新区开发建设。主要工作是：完善扩区区域控制性详细规划。将南区合作办园规划、五里梁片区规划及扩区调位控制性规划予以融合，形成可供指导项目落地的工业新区控制性规划体系.同时，结合土地利用总体规划中期调整的机遇，调整完善工业新区土地利用规划，做实新区开发建设的基础工作。结合“十五五”规划编制，研究制定工业园区扩区调位区域开发建设工作方案，以项目表的形式明确工业新区目标定位、工作任务、重点项目及年度计划、保障措施等。加快五里梁产城新区重点基础设施建设。尽快启动新区重大基础设施项目前期工作，主要是黄家XX至三中路连接线项目、黄家XX标准厂房等项目。加快科技城产业配套园区、XX健康产业园（XX工业集中区）基础设施建设，向上争取启动205改线，畅通与农科区通道，同时，完善区间路网，推进道路改造（白改黑），升级园区绿化，提升园区形象，缩小与XX市区园区的差距。推动市县衔接，项目统筹。将XX工业集中区XX江花园段防洪堤建设纳入“十五五”规划建设。（二）全面整合创新投融资模式建议县委、县政府成立XX县投融资工作领导小组，加强对全县投融资工作的统筹协调。具体操作办法是在县金融工作领导小组的基础上，充实宏达、北辰、永盛、盛达、宏森等投融资机构及园区、交通、国土、住建、土地收储中心、国资、人大办、人社等相关部门，组建全县投融资工作领导小组，加强对政府投融资工作的组织领导和协调落实，主要任务是负责分析研究宏观金融政策及落地支撑条件，对上级金融机构开展宏观对接及战略合作，研究制定全县投融资规模及年度计划，落实具体融资项目的包装支持，项目融资的统筹调配、同步匹配政府性资金存放等具体问题，形成统一、公开、高效、协作的政府性投融资工作机制。支持园区投融资公司就工业园区新区重点基础设施项目与农发行等金融机构开展项目融资，做实工业新区存量土地资产，通过招拍挂等方式，依法取得土地密产。住建、国土、财政等部门在供地、土地出让金缴纳、周转、返还等方面给予特殊支持。参照与科发集团合作模式，积极推介、引进有实力、有经验的大集团、大企业以PPP等多种模式投入工业园区新区开发建设。（三）全面调整园区运行体制建议县委、政府对工业园区实行“封闭式管理、开放式运行、自主式开发”的运行模式，授权园区党工委、管委会对园区统一领导、统一规划、分期开发。在规划管控、投资计划控制前提下，由园区负责区域内的招商引资、项目推进、要素保障、开发建设等工作。相关镇乡按照“属地管理”原则，真正承担起区域内的征地拆迁安置、社会事务管理、信访维稳等工作，让园区有更多时间和精力抓招商引资、项目推进、要素保障、开发建设等工作，并将所在乡镇所做园区工作列入县委县政府年度重点工作进行加分考核。县级部门按职能职责，做好对园区和区内企业、项目的协调服务。建议县委、县政府进一步做实工业园区党工委，充分授权和依托园区党工委会议推进园区具体工作。建议在工业集中区增设纪检机构、配备纪检干部，落实党风廉政建设监督责任。建议进一步完善园区建设发展投入机制。在坚持与县财政分税制的财政体制基础上，加快园区自身营运项目土地出让金缴纳后收益安排周转速度，支持园区公司做实融资抵押物。（四）全面优化园区项目服务流程建议根据园区运行机制调整的意见，研究梳理项目落地流程，解决规划、建设、供地等环节调整，带来部门办事流程的跟进和改革，通过流程再造，形成在规划管控的前提下，以园区为主导，园区签字认可、部门窗口办理的新型流程，提高效率。两江、XX工业集中区分别设立园区企业服务中心，在现有力量中调剂充实人员，构建现代化电子服务平台，全面实行项目代办服务制度。县政府授权两江、XX工业集中区行使县级行政审批、经济协调与管理等职能。根据授权或委托的职责，县级部门将行政审批（许可）、行政执法相关操作层面的程序，统一单列编号盖章的证书和法定文书交由工业集中区依法办理，县级部门“见章签章”、“见文行文尤其是园区内各类建设项目在设计方案通过规委会审定后，由工业集中区负责统筹审核报规报建手续，住建部门凭园区意见办理相关手续。对于特别重大的产业项目，由园区党工委牵头，按照重点项目推进流程及责任控制清单，进行并联审批，限时办结.工业集中区根据县政府或县级部门委托或授权的职责，独立做出的各项行政审批（许可）和行政执法等决定事项，应承担相应的法律、行政、经济责任。工业园区内项目供地由工业集中区组织会审，形成供地预案，上报县国土资源局；县国土资源局根据园区供地预案，即报即办，制定供地方案报县政府审批后，由县公共资源交易服务中心组织实施挂牌出让，县国土资源局做好监督工作。涉及对土地、规划、建设、环保等事项的审批，由相关部门派人入驻园区专门办理。今后逐步实行住建、国土、财政等县级部门分管副职兼任园区局办负责人的工作格局，提高园区项目服务能力。（五）全面细化园区项目招商机制充实整合全县招商引资力量，利用商会等各类载体，构建更加开放灵活的园区招商引资工作机制。近期内将引进园区运营商、基础设施投资商等大企业、大集团作为园区招商的主攻方向，引凤筑巢。坚持产业导向、准入门槛，瞄准纺织服装、电子机械、医药食品等细分行业的龙头企业开展精准招商。围绕园区配套开展全产业链招商，不仅要招工业实体项目，也要招学校、医院、污水处理、电子商务、物流等各类配套项目。（六）全面激活园区工作团队建议由县委组织部牵头，近期开展一次两江、XX工业集中区队伍建设专项调研，通过实地调研、座谈，对园区领导班子运行情况及干部队伍结构进行一次全面集中定性分析，研究制定园区领导班子调整优化方案。建议组织部门研究制定园区干部培养选用交流办法，树立“锻炼在园区、奉献在园区、成长在园区”的园区团队建设导向，从全县选聘一批有动力、有能力、有活力的干部到园区工作。学习借鉴外地经验，畅通进出渠道，真正将优势干部资源配置到园区。在园区工作满10年的、年满50周岁的干部原则上要进行交流，考核人岗不相适的人员要及时进行交流。建议在集中区各局（力、）设置中层机构，赋予工业园区党工委充分的用人自主权，集中区中层以下（含中层）干部，由工业园区党工委根据工作需要，自主决定聘用和任免，报县委组织部备案；所需专业人才可在全县范围内选调或面向全国招揽.授权园区党工委研究建立园区专项考核激励机制，制定年度目标考核奖励办法和标准。