重庆市城市社区嵌入式服务设施试点建设方案（征.docx

附件1重庆市城市社区嵌入式服务设施试点建设方案（征求意见稿）为贯彻落实国务院办公厅关于转发国家发展改革委城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案的通知（国办函（2023）121号）和国家发展改革委、住房城乡建设部、自然资源部关于实施城市社区嵌入式服务设施建设工程的通知（发改社会（2024）100号）等要求，扎实推进城市社区嵌入式服务设施建设，推动优质普惠公共服务下基层、进社区，结合我市实际，制定本建设方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推动城市公共服务设施有机嵌入社区、公共服务项目延伸覆盖社区，努力把社区建设成为人民群众的幸福家园，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，为现代化新重庆建设贡献力量。（二）基本原则政府引导，市场参与。发挥集中力量办大事的优势,压实政府基本公共服务保障的主体责任，引导市场、社会、居民多方参与，激发市场活力，推动各类资源共建共享，不断提高社区服务质量。以人为本，聚焦蕈点。坚持人民城市理念，强化人民需求导向，充分听取人民群众意见和建议，及时回应群众急难愁盼问题与新需求，不断改善人民生活品质。因地制宜，集约建设。坚持量力而行、集约发展，根据不同区域功能、不同社区实际，科学配置功能场景，统筹存量改造与增量建设，最大化高效利用资源，努力实现“小投入、小动作、大变化”。优质普惠，长效运营。坚持专业化运营、普惠化服务、市场化竞争，探索多样化建设运营模式，确保服务设施便捷可及、价格可承受、质量有保障，实现社区嵌入式服务可持续发展。（三）实施范围按照“试点先行、逐步推开”的思路，优先在各区县开展以街道为单位、以社区为单元的试点建设。在总结试点经验和建设模式基础上，逐步扩大试点覆盖面，推动全市域开展社区嵌入式服务设施建设。（四）建设目标全市共遴选1()()个左右社区进行社区嵌入式服务设施建设试点。到2025年，先行启动50个左右试点社区建设，新建或改扩建功能集成、布局合理、规范有序的社区嵌入式服务综合体，以“一老一小”为重点的群众普遍紧缺的场景服务能力大幅提升，社区居民的归属感、获得感、幸福感和认同感不断增强。到2027年，在总结先行试点经验做法和有效建设模式基础上，累计启动100个左右试点社区建设，社区普惠公共服务设施均等化水平明显提高，满足社区居民更便捷、更舒适的公共服务需求，基层治理和服务能力显著提升,基本实现居民就近就便享有优质普惠公共服务。二、建设任务(一)大力推进社区嵌入式服务设施建设1 .加强社区服务设施布局规划。开展社区级城市体检，查找社区服务设施短板和居民急难愁盼问题。以街道或社区为空间单位，结合15分钟生活圈规划和现代社区规划编制，形成嵌入式服务设施建设“一张蓝图”，强化“15分钟生活圈”规划保障。重点推广和优先建设(改造)一批功能服务集成的社区嵌入式服务综合体，每百户居民拥有社区综合服务设施面积平均不少于30平方米，有条件的社区，每百户居民社区综合服务设施面积不少于80平方米。建筑面积因地制宜设置，一般不应小于600平方米，有条件的不宜小于800平方米，不设置上限。暂不具备条件的社区，可“插花”式分散建设功能相对单一的嵌入式服务设施。鼓励相邻社区通过片区统筹、资源共享和优势互补，打造跨社区综合服务联合体。2 .加大资源整合和集约建设力度。按照“补改一批、转型一批、划转一批、配建一批"原则，推动开展社区嵌入式服务设施建设场地空间拓展攻坚行动。充分挖掘和利用老旧社区、既有社区存量资源，改造其他公共设施，腾退非必要、不合理功能，引导社区周边社会闲置资源出租转让，加快空置低效的园区、楼宇、商业、土地等转型再利用。新建社区按照“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付原则，加强配套社区嵌入式服务设施建设。鼓励各区县人民政府和国有企事业单位结合实际，在保持所有权不变前提下，按规定履行相关国有资产管理程序后，将国有闲置房产提供给社区用于发展嵌入式服务。（二）科学合理配置服务功能场景3 .加强社区服务设施标准化建设。结合社区级城市体检评估问题台账，充分听取居民需求，按照可拓展、可转换、能兼容要求科学配置服务功能。服务功能尽量集中化发展、系统化供给，原则上提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等服务功能不少于3项，其中养老服务、婴幼儿托育、儿童托管、社区助餐服务功能不少于2项。暂不具备集中建设条件的社区，聚焦“一老一小”群体，优先配置养老服务、婴幼儿托育、儿童托管、社区助餐等群众普遍急需紧缺的服务不少于2项，可酌情辅助配置其他适宜的服务功能。4,推动社区服务设施“一点多用”。对标现代化国际大都市新生活，鼓励服务设施综合设置、复合利用、错时使用。积极拓展社区嵌入式服务综合体公益性、普惠性、商业性服务范围，提高土地和存量资源集约利用水平，提升经营效率。创新社区美好生活特色服务供给，在不影响相邻功能前提下，聚集健康、教育、文化、商业等生活配套，打造社区成人培训、智能健身、智慧健康、失能特殊困难人群帮扶等多元场景，推动实现资源一体化整合、服务一站式享有。（三）增加高质量社区服务供给5 .提升服务设施建设品质。充分发挥专业技术团队优势，开展需求问卷采集和汇总分析，形成居民需求建议清单,确保建设有依据、质量有把关。推进社区嵌入式服务设施规范化设计，按照运营前置的要求，在项目规划设计阶段，服务运营商参与共商共谋，合理确定建设体量、结构形态、技术应用和运营策略。鼓励社区嵌入式服务设施按照绿色低碳的相关标准规范进行建设，开展社区既有建筑节能改造，落实经济适用、绿色环保理念。推进无障碍环境建设，鼓励社区嵌入式服务设施建设符合无障碍设施工程建设标准，推动爱心助残积极参与试点工作。6 .提高服务企业和服务品牌供给。鼓励各区县在养老托育、社区助餐、家政便民等领域积极建设培育一批服务优、重诚信、能带动的“领跑者”企业和服务品牌。支持国有企事业单位做强产业主体，推进链条化、多业态发展。鼓励社会企业通过公建民营、民办公助、政府购买服务等方式参与建设运营，择优引入综合集成的服务运营商和专业服务运营商。鼓励有条件的社区物业服务企业优化供给结构，向养老、托幼、助残、家政、文化、健康等领域延伸，探索“物业服务+生活服务”模式，满足居民多样化和多层次生活需求。（四）构建高质量可持续的建设运营模式7 .建立全生命周期建设运营机制。制定重庆市城市社区嵌入式服务设施试点建设运营管理办法（试行），建立运营持续、管理闭环的长效机制。探索闲置国有资产管理权移交社区使用、经营权委托专业机构的管理运营机制，构建街道一社区一小区”服务体系，形成“城镇生活圈中心（含街道综合服务中心）一社区服务中心（含社区家园）一小区服务中心”三级服务载体。鼓励社区嵌入式服务设施与其他民生工程项目“肥瘦搭配'建设运营。新建社区可实行带建设运营方案或公共服务设施配套建设要求出让，明确强制性和引导性内容，土地成交后相关职能部门须与受让人签订履约监管协议。8 .结合实际用好建设运营模式。支持国有企事业单位、民营企业等多元主体参与建设运营，健全委托专业机构运营与自主运营并行、商业服务与公益服务结合、经济利益与社会效益兼顾的建设运营模式。探索社区嵌入式服务设施的建设（改造）一运营一移交模式，向服务运营主体提供低成本的场地空间和存量资产，服务运营主体根据服务成本、合理利润等提供价格普惠的社区服务以及其他公益性服务，鼓励拓展社区“产业链”，合理发展高频生活服务。（五）推进党建引领社区治理9 .推动社区多元管理共治。树立美好生活共同缔造理念，以社区嵌入式服务设施建设为切入点，强化“党建引领+市场运作”模式，不断完善社区、业委会、物业企业、运营单位等多方协同运转机制。鼓励以社区为单位，建立社区嵌入式服务设施的运营管理架构，定期召集社区工作人员、运营主体相关人员、志愿者等会商服务规划、统筹资源、促进协作。建设阶段充分发挥规划师、建筑师、工程师（简称“三师”）沟通桥梁作用，广泛征求居民意见和诉求，协助居民群众有效参与社区服务建设活动。加强专职社工队伍建设，夯实社区工作力量，激发社会组织活力。（六）数字化赋能新重庆社区服务建设10 .提升社区嵌入式服务信息化水平。以“数字重庆”建设为牵引，对接“一中心四板块一网格"基层智治体系，深耕数字社会应用系统，深入推进数字社区建设，贯通“渝快办”“渝快政等重大应用，打通政务和公共服务最后一公里”，完善公共服务空间治理地图，实现社区服务“掌上办、指尖办、随时办”。推动线上线下社区服务融合发展，组织行业部门开发社区养老托育、家政服务等数字化场景应用，鼓励研发线上就医挂号、场馆预约、活动预约、积分兑换等优质产品和个性服务。三、综合保障(一)加强组织领导建立由市政府领导担任组长、副组长的重庆市社区嵌入式服务设施建设工作专班。专班办公室设在市发展改革委、市住房城乡建委，做好城市社区嵌入式服务设施的建设实施、运行管理、监督检查、效果评价等统筹协调工作。市规划自然资源局负责规划优化、用地审批、规划许可等要素保障工作。其他相关部门单位依职责研究完善配套支持政策，做好相关指导、协调和监督工作。相关区县人民政府强化属地责任，建立工作推进机制，推动工作落地实施。(二)强化财政金融支持积极拓宽中央投资、地方财政、社会企业等资金渠道。根据各区县经济发展水平、年度资金需求、有关政策因素等，积极争取中央资金支持，集中打造一批典型示范。将符合条件的社区嵌入式服务设施建设项目纳入地方政府专项债支持范围。按照专项债券投向领域，积极支持提供养老托育等服务的社区嵌入式服务综合体建设。支持以区县为单位，通过资产证券化实现长短结合、盈亏平衡。（三）优化项目审批和服务企业登记备案手续鼓励以区县、街道为单位对辖区内多个项目整合打包审批，推行并联审批、告知承诺等方式，进一步简化审批材料、缩减审批时限、优化审批环节，提高审批效能。鼓励推广实施“一照多址”“一址多照”服务，为经营主体依法提供便利规范的登记、许可和备案服务。在确保消防安全前提下，允许各区县人民政府因地制宜探索优化办理社区嵌入式服务设施消防验收备案手续。（四）完善用地用房政策保障鼓励国有企业将闲置资产提供用于社区嵌入式服务设施建设，建立盘活存量资产台账。明晰低效存量土地、房屋等不动产产权主体，依法依规做好不动产登记。鼓励土地更新复合利用，按规定完善规划用地手续。鼓励非居住类危房在符合详细规划且不改变用地主体的条件下，将房屋使用功能变更为社区嵌入式服务综合体，五年内可不变更土地用途和房屋用途。附件：1.1.支持政策清单附件1-1支持政策清单赤号政策内容责任单位已出台*揪出台时间1多柒道拓展设施建设场地空间利用存闲贵源优化布I1.:鼓励支持利用小区闲置物业、低效使用的公共房屋和设施等存量资源开展建设，打造“一刻钟”居家养老服务网。市民政局2023.82利用存量用遗源我交：鼓励各区县探索将街道公共服务设施、国有房屋等物业以适当方式转交政府集中改造利用，免费或低价提供场地,委托专业化养老托育服务机构经营。市民政局、市住房城乡建委2022.123獴索空公租房动他转交:探索允许盘活空置公租房免费提供给社会力量供其在社区为老年人开展助餐助行、日间照料、康复护理、老年教育等服务。市民政局、市住房城乡建委2022.124可低倭嘘无侵使用Bw1.谈产：鼓励利用辖区内国有闲置资源建设养老服务设施的采用低偿或无偿使用。市民政局、市住房城乡建委2019.1159角地”夹心地-花地等零土*使用:不具备单独建设条件的土地,可与周边用地整合实施，重点用于完善片区公共服务设施，并以划拨方式办理供地手续；涉及经营性用途的以协议出让方式办理供地手续。市规划自然资源局2021.66涉及Bir±*使用权及房所有权：城市更新涉及国有土地使用权及房屋所有权变动的，可通过协议搬迁、房屋征收、房屋买卖、资产划转、股份合作等方市规划自然资源局、市住房城乡建委2021.6停号类S1.政策内容责任单位已出台*揪出台府间式实施。城市更新不涉及国有土地使用权及房屋所有权变动的，可通过市场租赁方式取得原建筑使用权。7大力开展,家门口托育及务：鼓励各区县有关单位利用闲置办公用房、综合服务设施、党群服务中心等存量房屋资源，增设普惠性托育机构。市卫生健康委、市住房城乡建委、市民政局2023.108促进产业我也开戢:鼓励老旧厂区和产业园区转型升级为社区嵌入式新产业、新业态、新功能,鼓励开展新型产业用地类型探索.促进新旧动他转换。市经济信息委、市发展改革委、市住房城乡建委、市规划自然资源局、市商务委2024.129推进社会存量资源改造利用51化存量合利用：对改造中拆除违法违规建筑、临时建筑腾空的土地，整理乱堆乱放区域等获得的用地，优先用于基础配套设施、公共服务设施建设，或用于改善小区及周边环境。鼓励通过租赁住宅楼底商业用房、闲置房屋资源等发展社区公共服务。市规划自然资源局、市住房城乡建委2021.8IO戴用*原址升«1改造:五年过渡期满或涉及转让等确需改变用地主体的，可按新用途、新权利类型及市场价，以协议方式办理用地手续。由非营利性机构使用的，原划拨土地可继续划拨使用。市规划自然资源局2024.12H数盘活利用存网贵深爱屋养老托育服务：鼓励利用商业、办公、工业、仓储、校舍存量房屋以及社区用房等改建养老托育设施，所使用存量房屋在符市规划自然资源局、市民政局、市卫生健康委2024.12停号政策内容责任单位已出台*揪出台府间合详细规划且不改变用地主体的条件下，可在5年内实行继续按土地原用途和权利类型适用过渡期政策。非独立场所按照相关安全标准改造建设养老托育点并通过验收的，不需变更土地和房屋性质。12加快完：9目手艘及相关建何意处:重点关注既有建筑改变使用功能的认、明晰产权主体等问题，对项目前期工作手续不齐全、产权主体不明的项目，逐条提出协调完善相关手续办理路径。市规划自然资源局、市民政局、市住房城乡建委2024.1213指导服务整合和功能集成促进社区医界脩合:支持社区卫生服务中心、镇卫生院和社会办医院加强护理及康复能力建设，开办街道养老服务中心，开设老年病区（床），构建医疗、康复、护理、养老、安宁疗护服务相互衔接的服务模式。市卫生健康委、市民政局2019.1114支捧用公粗孱用途功事转换：允许闲置公租房免费提供给社会力供其在社区为老年人开展助餐助行、日间照料、康复护理、老年教育等服务。市住房城乡建委、市民政局2024.1215加,社区蜃务设Ife设：推动社区卫生服务中心与社区养老服务设施毗邻建设，推进社区服务设施无障碍建设和老年友好、儿至友好改造。市民政局、市卫生健康委、市规划自然资源局、市住房城乡建委、市体育局、团市委、市妇联、市残联2024.1216完善高质量可持续全社区品质提升机制:推动规划师、建筑师、工程师进社区行动,探索总建筑师负责制，鼓励果用全过程工程咨询、EPC等模式创建高品质生活社区。市住房城乡建委2021.8停号政策内容责任单位已出台*揪出台府间17的社区服务供给鼓支持社会力办托：支持通过公建民营、民办公助、政府购买服务等方式，引导社会力参与托育服务设施建设和运营。鼓励托育机构连锁化、品牌化、专业化发展，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化托育服务，切实满足群众个性化需求。市卫生健康委、市市场监管局2023.1018健全可持续的建设运营模式加老年食置运曾扶挎：各区县可根据服务人次给予社区老年食堂一定的运营补助或综合奖补。对符合条件的社区老年食堂，及时落实税费减免政策。为提供老年助餐服务的养老服务机构落实用电、用水、用气、用热的居民价格政策。鼓励相关单位对承租其房产开展老年助餐服务的主体给予租金减免。市民政局2023.819搭老年盒It设送誉模式：探索通过政府购买服务、合作共建等方式，引进优质社会餐饮企业建设运营老年食堂。利用具有集体用餐配送资质的社会餐饮单位建立“中央厨房+冷能输送+社区配送站+流动餐车”的社区老年配餐体系，包片为老年人提供配餐、助餐和送睿服务。市民政局2023.820加91金融支持力度：推动开发性金融机构和政策性银行发挥政策性金融优势，依法合规对实施改造提升的企业和项目提供信贷支持；探索创新渠道多元、预期合理、可持续发展的投融资模式，鼓励政府和社会资本合作，依法择优选择规模化市场主体，共同推动改造提升。市委金融办、市财政局、人行至庆分行2021.821保障社区养老服务资金：将街道、社区养老服务设施建设资金纳入公共财政预市民政局2019.11停号政策内容责任单位已出台*揪出台府间算，合理安排专项资金，将福彩公益金区县留存部分80%以上用于养老服务设施建设、运营补贴和政府购买社区居家基本公共养老服务。22探素养老设Ifc以奖代朴方式：探索以奖代补的方式，对养老服务设施建设予以适当补助，对每个街道养老服务中心补助2(X)万元,对獴个社区养老服务站补助20万元，对每个乡镇养老服务中心补助100万元，并制定相应评估考核奖补办法。市民政局2019.1123立养老蜃务产亚发展厘金：市区两级可建立养老服务产业发展基金，支持养老服务项目建设，并积极争取居家和社区养老服务改革试点、“城企联动普惠养老服务专项行动、养老服务体系重点项目建设等国家专项支持资金，多渠道加强养老服务设施建设资金保障。市民政局2019.1124社区养者单位税Jm免：对社区养老服务设施运营和居冢上门服务企业(组织)可免征增值税，对社区养老服务设施的物业管理费和房产税可给予适当财政补贴。市民政局2019.1125春枳率核定优化：由开发建设单位开展建设并无偿提供的社区嵌入式服务设施的，可不计入地块容积率计算。市住房城乡建委、市规划自然资源局2024.126白枳率奖JB:对增加公共服务功能的城市更新项目，有条件的可按不超过原计容建筑面积15%左右比例给予建筑面积支持，增设地上停车库不计算容积率。市规划自然资源局2021.6停号政策内容责任单位已出台*揪出台府间27筑轮廊线与网距控制：在原有建筑轮廓线范围内的更新改造，建筑间距按照不小于现状水平控制；超出原有建筑轮廓线的，原则上按照0.5倍间距控制；加装电梯、消防设施（含消防电梯、消防楼梯、消防水池等）的，满足消防间距即可。市规划自然资源局2021.628般范士*气合利用：探索混合产业用地供应方式，可以按照各用途面积占比及相应的地价政策综合确定出让起始价。在符合规划管控要求、不减少主导用途的前提下，支持混合产业用地在合同约定的用途类型范围内进行用途转换，依法完善相关手续。市规划自然资源局2020.629气合利用地下空间：除必须独立用地方式建设的设施外,鼓励用地和建筑功能立体统筹开发。鼓励在满足相关规范要求的情况下充分开发利用地下空间，加强地上、地下空间的统筹建设和复合利用。市规划自然资源局2024.1230党建引领基层治理推动党业洽现水平：建立“党委领导、政府组织、业主参与、企业服务”的居住社区管理机制。推动城市管理进社区，将城市综合管理服务平台与物业管理服务平台相衔接，提高城市管理覆盖面。市住房城乡建委2020.831金多方参与社区：健全业主委员会和物业服务企业等参与的联席会议机制，推进成立社区环境和物业管理委员会。市住房城乡建委2021.832培育社区J1.务贵源：拓宽社区服务资源渠道，鼓励基层群众性自治蛆织、社会市市场监管局、市商务委2024.12停号政策内容责任单位已出台*揪出台府间蛆织承接政府购买服务事项。培育扶持企业、社会组织，鼓励其开展连锁化、品牌化经营，发挥社区服务品牌示范带动效应。33多元主体与机制设：探索社区建设协商机制。可由所在街道办事处牵头，统一整合社区居委会、业主委员会、物业公司、业主和参建方的党员代表，组建改造项目临时党支部，负责协调解决各类试点建设问题，调解矛盾纠纷。项目临时党支部可通过入户调研、召开意见征询会等形式，征求居民意见和建议，鼓励“工作菜单”与居民点单相结合，自下而上完善建设方案。市民政局2024.1234加SIJ1.务人员取亚培调:按照国家职业技能标准和行业企业评价规范,鼓励相关部门加强养老托育、家政服务等从业人员岗前培训、岗位技能提升培训、转岗转业培训和创业培训。市民政局、市卫生健康委、市体育局、团市委、市妇联、市残联2024.1235开发社区球合送莺服务:鼓励实行“社区服务+市政服务+物业服务+商业服务“的综合运营模式，鼓励开展多片区总承包式、线上线下结合、长周期的运营服务。引导物业企业和地方国有平台通过组建联合体、合资等方式发展综合运营业务。市住房城乡建委、市商务委2024.12