广东省国土空间规划（2021-2035 年）.docx

广东省国土空间规划(2021-2035年)-XU-刖S第一章基础与形势第一节规划基础第二节问题与挑战第三节新的要求与任务第二章指导思想与目标愿景第一节指导思想第二节目标愿景第三节国土空间开发保护基本策略第三章以“三区三线”为基础构建国土空间开发保护总体格局第一节强化底线约束和空间管控第二节深化主体功能区战略第三节构建国土空间开发保护总体格局第四章营造兴旺和美的农业空间第一节农业空间格局和管控要求第二节“三位一体”推进耕地保护第三节优化南粤精细农业的空间布局第四节助力岭南精夷乡村建设第五节促进城乡空间高质量融合发展第五章塑造山清水秀的生态空间2第一节生态空间格局和管控要求第二节建立以南岭国家公园为主体的自然保护地体系第三节加强具有全球意义的生物多样性保护第四节实施山水林田湖草沙系统修复治理第五节助力实现碳达峰和碳中和第六章筑造集约高效的城镇空间第一节城镇空间格局和管控要求第二节支撑高质量的城镇化发展第三节打造具有全球竞争力的现代产业发展空间第四节支持均衡优质的公共服务设施体系构建第五节推进城镇空间高效利用第七章打造开放活力的海洋空间第一节海洋空间格局和管控要求第二节支撑建设高质量发展战略要地第三节提升海岸带空间的综合功能第四节加强海岛保护与利用第五节维护绿色安全海洋生态第八章构建诗意栖居的岭南魅力空间体系第一节塑造独具魅力的岭南风貌第二节彰显地域生观本底第三节展现江河流域风光第四节保护传承历史文化第五节营造城乡特色形象第九章健全绿色安全的基础设施支撑体系第一节全面提升基础设施建设支撑水平第二节统筹现代化综合交通设施建设第三节保障水利基础设施网络建设第四节支持能源、信息和环保基础设施建设第五节支撑综合防灾减灾能力建设第十章携手港澳共建国际一流湾区第一节共优高效i体的功能空间组织第二节共谋示范引领的创新发展平台第三节共塑优质共享的魅力宜居环境第四节共筑绿色安全的美丽韧性湾区第十一章支撑打造国内国际双循环的战略支点第一节构建高水平对外开放新格局第二节促进区域协调联动发展第三节推动“一核一带一区”协调发展第四节加强国内国际双循环的基础保障第十二章全面提升自然资源利用管理水平第一节加强全民所有自然资源资产管理第二节推进自然资源重点领域改革创新第三节促进自然资源节约集约利用第四节积极推动“三旧''改造第十三章规划实施保障第一节加强党的领导第.节完善规划实施的制度保障第三节建设国土空间规划"一张图”第四节实施规划全生命周期管理前言国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。为贯彻落实党中央、国务院关于深化“多规合一”改革，加快形成统一的国土空间规划体系部署要求，编制实施广东省国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划），对全省国土空间开发保护作出总体安排。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理规划理念，整体谋划广东国土空间开发保护新格局。规划贯彻落实中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要全国国土空间规划纲要（2021-2035年），衔接广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，是一定时期内省域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制省级相关专项规划的基础和市县等下位国土空间规划的基本依据，在国土空间规划体系中发挥承上启下、统筹协调作用，具有战略性、协调性、综合性和约束性。规划范围涵盖广东陆域行政管辖范围及省管辖海域范围。规划基期为202（）年，规划期限为2021-2035年，展望至本世纪中叶。第一章基础与形势党的十八大以来，广东深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，把生态文明建设放在突出地位，在推动国土空间开发保护和高质量发展方面取得r显著成就，为适应新形势新要求和应对各种风险挑战奠定了良好基础。第一节规划基础广东位于我国南部，属热带、亚热带季风气候区，光、热和水资源丰富，陆海兼备、自然条件多样。北部以南岭为主构成的山地，是粤港澳大湾区重要的生态安全屏障和我国生态安全格局的重要组成部分。中部多为冲积平原和台地，国土空间开发适宜性广。南部海岸线绵长、海域辽阔、海湾优良、滩涂广布、海岛众多，开发潜力巨大。优越的自然条件为国土空间开发保护提供了良好支撑。改革开放40多年来，广东已发展成为我国经济最具活力、开放程度最高的地区之一，国土空间开发保护取得显著成效。国土空间开发保护格局日渐清晰C全省初步呈现以珠三角为核心发展引擎，以粤东、粤西沿海经济带为发展主战场，以北部生态发展区为重要生态安全屏障的”核一带区”区域发展格局。珠三角地区是我国城镇化水平最高的城镇密集地区之一，人口经济要素高度聚集、内部联系高度紧密，发展能级持续提升，世界一流城市群建设初见成效；沿海经济带产业支撑作用更加强劲，东西两翼临海优势逐步得到发挥，汕潮揭、湛茂体化发展初具雏形：北部生态发展区绿色发展步伐加快，生态安全屏障进步巩固，乡村振兴成效明显。国土开发利用水平和质量居于全国前列。2020年，广东以不到全国2%的国土面积贡献了全国约11%的国内生产总值，全省单位城乡建设用地二、三产业增加值达7.12亿元/平方千米，国土开发利用水平位居全国前列。1995-2021年，海洋生产总值连续27年位居全国首位，海洋经济布局进一步优化，“湾”+“带”联动优势逐渐显现。深入推进节约集约用地示范省建设取得显著成效，探索形成了存量建设用地再开发的“广东经验国土空间保护和生态环境治理取得明显成效。严格落实国家“占优补优、占水田补水田”要求，加大耕地提质改造、垦造水田和高标准农田建设力度，耕地保护全面加强。新轮绿化广东大行动全面完成，森林覆盖率保持在较高水平，基本建成珠三角国家森林城市群。大力推进自然保护区、森林公园、湿地公园、海洋公园等自然保护地建设，全省现有各类自然保护地1361个，数量居全国第一。先后建立河长制、湖长制、林长制，实现全省江河湖库、森林草原管护全覆盖。矿山生态修复、海洋生态修复、水土流失治理以及黑臭水体整治初见成效，土壤环境风险得到有效管控。国土空间结构不断优化。全面落实主体功能区战略，农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区的主体功能进一步强化，生产空间、生活空间、生态空间更加协调。城乡空间布局得到优化，中心城市集聚效应更加明显。城镇住宅、产业、基础设施、公共服务用地结构更加合理，城镇综合承载能力显著增强。公共开敞空间供给逐步增强，人居环境不断改善，绿道、古驿道、碧道等区域游憩空间体系建设取得明显成效，建成绿道2(XXM)多千米、碧道2000多千米，修复建设古驿道100O多千米。历史文化遗产空间得到有效保护，全省共有8个国家级历史文化名城、15个省级历史文化名城。国土空间资源保障水平和支撑能力进一步增强。持续加大改革创新力度，积极推动土地审批权下放，不断优化规划管控与建设用地指标配置，有效提升用地审批效率，有力保障了埃克森美孚惠州乙烯项目、巴斯夫(广东)体化基地等重大项目、深中通道、赣深高铁等重大基础设施以及省级重大疫情救治基地、国际健康驿站等民生设施用地需求，切实提升资源要素对高质量发展的支撑和保障作用。2020年，全省高铁运营里程达2065千米，高速公路通车里程达10488千米，全面实现县县通高速公路，历史性实现本科院校、高职院校、技师学院、高水平医院21个地市全覆盖。与“促进各类生产要素自由流动并向优势地区集中''的观念不相适应，与“一核一带一区”区域发展格局不相适应，与国家实行总量和强度双控要求不相适应，资源配置和利用方式亟待优化。城乡公共服务和景观特色营造存在薄弱环节，与人民群众对高品质生活的需要不匹配。随着人民生活水平提高和外来人口增多、老龄化程度加深，人民群众对城乡公共产品的需求呈现多元化和高品质化趋势。然而，全省公共服务设施配置仍存在供给不足和结构性问题，部分区域基本医疗、基础教育、基本养老等民生领域短板较为突出，高等级公共服务设施供给有所欠缺。国土空间多样性特色展现不够，地域人文特征彰显不足，规划管理引导有待加强。发展的不确定因素增多，对国土安全和经济社会发展带来新的挑战。方面，当今世界正经历仃年未有之大变局，国际贸易保护主义、单边主义加剧，产业链供应链循环受阻，能源安全、粮食安全等问题凸显，广东经济对外依存度高，进一步提升资源保障水平和抗风险能力的任务将更加艰巨。另一方面，全球气候变化影响加深，极端灾害性天气更加频发，公共卫生事件等突发性风险F1.益增多，加上广东是经济、人口大省，人口高度密集，广州、深圳等超大城市中心城区人口、功能过度集中，各种灾害带来的威胁可能更大，提升国土空间安全和韧性迫在眉睫。国土空间治理存在不少短板，国土空间治理体系亟待健全。调联动发展，不断优化国土空间布局，提高资源利用效率，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，努力推动广东高质量发展走在全国前列。全面落实构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局等国家重大战略部署，强化国土空间规划的基础支撑作用。国土空间规划要枳极落实区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，促进优化重大生产力布局，充分发挥广东衔接两个市场、聚合两种资源的优势，支持建设广州南沙新区等一批高水平对外开放平台，构筑内畅外联的高水平基础设施网，加强融入国内国际双循环的通道支撑，推动内外联动发展，进一步提升广东在国内国际双循环中的桥梁作用，助力我省打造新发展格局的战略支点。坚定扛起生态文明建设的使命担当，努力为生态文明和美丽中国建设提供广东经验。国土空间规划要坚持人与自然和谐共生,深入践行绿水青山就是金山银山理念，切实加强山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快形成节约资源和保护环境的空间格局，明确资源开发利用上限，建立健全绿色低碳的基础设施体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，全面推动广东实现碳达峰和碳中和目标，努力为生态文明建设和美丽中国建设提供广东经验。围绕“核带一区”区域发展格局，促进国土空间协调发展。面建立，地域景观、流域风光、人文特质以及城乡特色得到充分彰显，天蓝、地绿、水清的生态环境得到充分保护，建成青山常在、绿水长流、空气常新的美丽广东。展望未来，到本世纪中叶，广东全域将形成均衡、协调、有序的国土空间格局，珠三角地区成为展现岭南传统文化与现代都市文明、绽放科技创新魅力的世界一流城市群，沿海地区成为陆海统筹、彰显高质量发展活力的沿海都市带，北部地区成为生态经济发展新标杆，全面建成山清水秀、天蓝地净、人文荟萃、繁荣富庶的现代化美丽广东。表：广东省国土空间开发保护指标体系指标2025年2035年性1耕地保有量（万亩）>2751.00>2751.00约束性2永久基本农田保护面积（万亩>2523.00>2523.00约束性3生态保护打线面积（万平方千米）>5.07>5.07约束性4大陆自然岸线保有率%）>36.4%依据国家下达任务确定约束性5自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例（）13%I5%预期性6森林覆率（%）依据国家卜达任务确定依据国家下达任务确定预期性7湿地保护率（）28%50%预期性8水域空间保有搔（万亩）1895.001895.00预期性9用水总量（亿立方米）<435.00依据国家下达任务确定约束性10城镇开发边界扩展倍数<1.30<1.30的束性11球位国内生产总俗建设用地使用面积下降（）>15%,>40%,预期性12，三旧”改造完成面积（万亩）20,60,预期性注：带"为累计值。禀赋，统筹陆海资源配置、产业布局和生态保护，加强海岸带综合管理，强化港产城整体布局，打造批海洋经济高质量发展示范区，建设世界一流强港，着力推动国土开发向纵深发展，拓展蓝色发展空间，实现从海洋大省向海洋强省转变。协同治理。立足“山水林田湖生命共同体''理念和城市空间协同发展趋势，构建流域统筹的生态保护修复体系和以都市圈为主体形态的城镇空间组织模式，促进生态空间格局优化和城镇化高效协调发展，实现从流域分治到流域共治、从城市各自为政到整体协同发展转变，提升区域国土空间治理现代化水平。开放畅通。立足区域联动发展和对外开放拓展，完善陆海统筹、开放畅通的通道网络，提高国土空间开放程度和通达性，推动各类资源要素在“一核一带一区“跨区域流动和市场化配置，密切与周边省份和国家重要城市群的联系，加强与“一带一路”沿线国家和地区的互联互通，不断增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，打造新发展格局的战略支点。耕地和生态环境的前提下，支持农产品生产空间从耕地向森林、海洋等国土空间拓展，确保耕地保护任务落实和重要农产品有效供给。科学划定生态保护红线。将整合优化后的自然保护地，生态功能极近要、生态极脆弱区域，以及目前基本没有人类活动、具有潜在重要生态价值的区域划入生态保护红线。全省划定生态保护红线面积5.08万平方T米，其中陆域生态保护红线面积3.42万平方米，北部山区、珠三角地区、粤西和粤东地区的陆域生态保护红线面积占全省陆域生态保护红线总面积的比例分别为57.63%、26.67%、15.70%；海洋生态保护红线面积1.66万平方千米，在沿海14个地市行政管辖的海域均有分布。纳入生态保护红线清单管理的无居民海岛1545个，占全省管辖无居民海岛的81.06%o严格生态保护红线管控，保障和维护国家生态安全的底线和生命线。以生态保护红线为核心，整体保护和合理利用森林、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地等自然生态空间，全面改善自然生态系统质量，全力增强生态产品供给功能。合理划定城镇开发边界。在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，避让自然灾害高风险区域，结合人口变化趋势和存量建设用地状况，划定城镇开发边界。全省划定城镇开发边界面积2278.69万亩，珠三角地区、粤西和粤东地区、北部山区的城镇开发边界而枳占全省城镇开发边界总面枳的比例(1)生态保护红线内，除有限人为活动之外，仅允许国家重大项目占用生态保护红线。(2)涉及生态保护红线的国家重大项目须报国务院批准，且需附省级人民政府出具的不可避让论证意见。I.城镇开发边界内城镇开发边界内，各类建设活动严格实行用途管制，按照规划用城镇途依法办理有关手续，并加强与水体保护线、绿地系统线、基础设施开发建设控制线、历史文化保护线等协同管控。边界2.城镇开发边界外城镇开发边界外，原则上不得进行城镇臾中建设，不得设立各类开发区。强化水资源刚性约束。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，综合考虑水资源、水生态、水环境，合理确定人口、耕地、城镇规模和产业布局，促进人口经济与水资源承我能力相匹配。加强水资源承载能力监测预警和分区管控，严格控制水资源短缺和水资源超载地区人口和高耗水产业规模。严格实行水资源消耗总量和强度双控，到2030年全省用水总量控制在450.18亿立方米以内，到2035年按国家下达总量控制。第二节深化主体功能区战略困绕构建国家农产品主产区和国家粮食安全产业带、”三区四带''生态安全屏障体系、“两横三纵”城镇化战略格局的要求，以“三区三线”为基础，以“一核一带一区”为引领，推动农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区精准落地，进一步完善配套政策，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域空间发展格局。根据国家要求和地方发展实际，优化完善主体功能区布局。统筹保障能源安全、文化安全和区域协调发展，落实国家确定的能源资源富集区、历史文化资源富集区等叠加功能区安排，根据我省实际，划定特别振兴区等省级爰加功能区，推动主体功能区战略和制度在国土空间规划中逐级传导落地。协同建立主体功能区发展长效机制。加强政策协同，引导自然资源要素按照不同主体功能定位进行差异化配置，完善财政、产业、生态环境等配套政策和绩效考核制度。农产品主产区重点布局现代农业、效益农业和蓝色农业，完善土壤和水环境、海域水质等监测机制，重点考核农业发展、民生改善方面的指标。重点生态功能区拓展造林绿化空间，建立健全生态补偿机制，实施产业准入负面清单制度，鼓励发展资源环境可承载的特色产业，完善生态环境质量监测机制，重点考核生态保护、民生改善方面的指标。城市化地区原则上优先布局重大产业项目，结合环境容量实施差别化污染物排放标准和总量控制指标，重点考核经济高质量发展、人居环境改善等指标。第三节构建国土空间开发保护总体格局立足资源环境票赋和社会经济发展水平，以“三区三线”和主体功能区战略格局为基础，构建“一核两极多支点、一链两屏多廊道”的网络对流型国土空间开发保护总体格局，促进形成“一第四章营造兴旺和美的农业空间坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，全方位夯实粮食安全根基，不断优化南粤精细农业空间布局，促进城乡高质量融合发展，建设富有岭南风韵的精美乡村。第一节农业空间格局和管控要求依据自然地理条件与农业比较优势，优化农业产业空间布局，持续改善农村人居环境，推动形成“四区一带”农业空间格局，打造兴旺和美的农业空间。落实国家管控要求。严守耕地保护红线，全面落实永久基本农田特殊保护政策措施。推进高标准农田建设和耕地质量提升，提高我省农业生产能力，保障粮食安全和重要农产品有效供给。优化空间费源配置。合理布局乡村生产、生活、生态空间，促进农业生产的集中与规模发展，优先保障改善公共服务、基础设施、人居环境条件的建设用地，综合协调生态保护修复治理，支撑建设宜居宜业和美乡村。坚持节约集约用地。严格落实“一户一宅”规定，保障农民实现户有所居，积极稳妥盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。合理控制村庄建设用地规模，村庄建设用地在城乡建设用地中的比重逐步下降。产、文化景观、红色文化遗产、地名文化遗产、社会主义建设不同时期的新中国文化财富以及非物质文化遗产的系统保护，枳极推进南粤古驿道、历史水系、改革开放优秀建筑、传统风貌建筑等纳入遗产保护体系，夯实国家遗产保护空间基础。统筹推进历史文化遗产保护与利用。完善历史文化遗产资源数据库，落实各类保护对象的保护范围和必要的建设控制地带管控要求，并纳入国土空间规划“一张图”监督实施。统筹开展文物预防性保护和抢救性保护，增强遗产环境的韧性。对历史文化保护线内可能存在历史文化遗存的土地，实行“先考古、后出让''制度。对需依法保护的历史文化遗存，开发建设前应开展建设影响评估。加快发掘不可移动文物资源的多重价值，保障文物保护、利用、考古等合理空间需求。深入实施岭南文化“双创”工程，着力通过文旅、文创、文艺融合推进历史文化遗产合理利用，增强历史文化遗产的生命力和可持续发展能力，推动历史文化保护与城市建设协调发展。第二节彰显地域景观本底维护水网交织、河道纵横的岭南水乡特色。基于珠三角水网密布、山水山城有序交织的自然本底，加强对蓝绿网络和水乡景观特色的保护，延续传统水乡风貌，保持水乡景观的连续性、完整性、可持续性。坚持以自然为本、倚水就势，不占或少占水系重点调控铸、稀土矿种的开采总量，严格实施采矿权准入管理，落实采矿权、采石场数量控制指标。推进矿产资源节约与综合利用，以韶关凡口铅锌矿区等15个国家规划矿区建设为重点，引导矿山企业规模化开采和集约化经营，打造新型现代化资源高效开发利用示范区。以韶关市绿色矿业发展示范区为引领，全面推进绿色矿业发展。第四节积极推动"三旧''改造以国土空间规划统筹“三旧”改造。强化市县国土空间规划对存量空间资源再利用的科学统筹与整体谋划，调整优化土地利用结构和空间布局。结合公共服务设施及基础设施承载能力、存量空间开发利用效益，明确“三旧”改造规模、布局、时序，合理划分开发强度分区和改造策略分区。衔接国土空间详细规划单元，合理划定“三旧”改造单元，编制改造单元范用内的国土空间详细规划。以村镇工业集聚区升级改造为重点推进存量工业用地盘活。统筹产业发展规划与空间布局，加强村镇工业集聚区升级改造与城市基础设施的对接，加快基础设施更新改造，完善集聚区周边生活服务配套，推动改造区域从单一生产功能向城市综合功能转型，打造高品质工业集聚区和城乡融合发展区。规范规划用途兼容性管理，支持存量国有工业用地转为新产业、新业态用地类型。以政策创新提升“三旧”改造效能。加大政策创新和扶持力度,支持通过政府补助、异地安置、容枳率异地补偿等方式进行区域平衡，推动解决旧城镇、旧村庄改造项目拆迁成本高、利益难平衡的问题。支持各地因地制宜探索通过混合改造、土地置换等方式实现连片改造；支持探索对创新创业载体根据土地权利受限情况实行差别化地价，降低其用地成本；支持省级改革创新实验区在存量土地利用、"三IEr改造等方面先行先试。第十三章规划实施保障充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强组织协调和统筹实施，健全规划实施管理的法规政策体系，强化规划传导和国土空间用途管制，建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实施规划全生命周期管理。第一节加强党的领导强化党对国土空间规划工作的全面领导。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，深刻领悟“两个确立''的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。落实地方各级党委和政府国土空间规划管理主体责任。坚持“多规合”，强化规划严肃性，规划经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。加强对领导干部的国土空间规划管理培训，防止换一届党委和政府领导改一次规划。国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计。充分发挥省国土空间规划委员会的作用。贯彻落实党中央、国务院在国土空间规划方面的重大决策部署及省委、省政府有关工作部署，研究全省涉及国土空间规划的重要政策和制度；审议省级国土空间规划、需报国务院审批的城市国土空间规划、需报国务院或省政府审批的跨行政区域或流域的国土空间规划，以及省政府制定其他需要审议的国土空间规划：审议全省“三区三线”等控制线的统筹划定工作并监督实施。完善部门联动机制。行国土空间规划由省政府组织编制，省自然资源厅具体承办。各级国土空间规划编制过程中要充分听取相关部门意见，兼顾军事设施保护需要，并按照规定书面征求有关军事机关的意见。涉及空间利用的某一领域专项规划，由相关主管部门组织编制。建立.编制实施省国土空间规划的共同责任机制，省直各部门要加强对本行业本领域涉及空间布局相关规划的协调和管理，制定有利于国土空间规划编制实施的政策。第二节完善规划实施的制度保障完善规划实施管理的法规政策体系。围绕全省国土空间规划体系框架，重点完善各级国土空间总体规划、专项规划、详细规划编制审批与实施管理的相关法规，研究制定广东省国土空间规划条例，保障省级国土空间规划逐级落实有据可依。依据国土空间规划确定的目标，省有关部门按照职责分工，研究出台资源、生态环境、产业等领域的配套政策措施，形成有利于国土空间规划实施的政策预期和导向，同时加强沟通、密切配合，形成I1.O规划实施合力。建立国土空间规划传导机制。建立由省、市、县、乡镇四级，包含总体规划、详细规划、相关专项规划三类规划构成的国土空间规划体系。规划确定的各项目标、空间格局和重大任务，通过指标控制、分区传导、底线管控、名录管理、政策要求等方式，逐级落实到各级各类国土空间规划，并依法开展规划环评工作。国土空间相关专项规划要在总体规划的约束下编制，详细规划要遵循总体规划，不得违背总体规划强制性内容。其他相关规划应做好与国土空间规划的衔接，涉及国土空间开发保护的安排应符合国土空间规划。健全国土空间用途管制制度。加强陆地海洋、地上地卜.、城镇乡村空间统筹，建立健全全域、全要素、全过程国土空间用途管制制度。依据国土空间规划确定的分区和用途，制定不同空间、不同用途的转换规则，明确转换方向、条件和管理要求“在城镇开发边界内，主要采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，城镇集中建设区对城镇建设用地的总体和单项指标严格管控。在城镇开发边界外，按照主导用途分区，采用“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。对以国家公园为主体的自然保护地、重要海域和海岛、重要水源地、文物等实行特殊保护制度。健全完善用途管制全周期监测、全过程监管机制，对用途管制实施情况实行监督考核。I1.1.加强重大项目用地保障。制定国土空间规划重大项目清单与年度重大项目自然资源服务支撑清单，建立完善用地用海保障机制，加大国家重大项目用地用海保障力度，优先保障国防设施的建设。依托国土空间规划“张图”实施监督信息系统建立重大项目布局协调与用地保障机制，协调项目选址、布局、规模，解决空间矛盾冲突，优先保护国防设施及重大基础设施的安全。选址明确的项目应带位置精准上图，并在市县国土空间规划中落实建设用地规模，暂时无法明确精准位置的项目，可以示意形式上图备案，并做好空间和通道预留。做好近期规划实施安排。各市县在编制国土空间总体规划时，要做好与经济社会发展规划的衔接，统筹考虑发展规划确定的目标、指标和重点任务等近期安排和远景目标，厘清“十四五”时期各类重大项目用地、用林、用海需求，切实做好空间保障与政策支撑。第三节建设国土空间规划“一张图”建设完善国土空间基础信息平台。依托时空大数据平台，建设全域全要素自然资源三维立体时空数据库和实景三维广东，构建统的国土空间基础信息资源管理与服务体系，为自然资源调查监测评价、监管决策和政务服务等应用体系提供技术支撑。建设省、市、县上下贯通、部门联动、安全可靠的国土空间基础信息平台，并与国家级平台对接，与省政务大数据中心联通，推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互。全面构建全省国土空间规划“一张图”。以第三次全国国土调查和海岸线修测成果为基础，整合规划编制所需的空间关联现状数据和信息，形成坐标一致、边界吻合、上下费通的一张底图。以国土空间基础信息平台为基础，将批准的省级国土空间规划和市县镇级国土空间总体规划成果汇交入库，并将详细规划和相关专项规划成果整合叠加，建成覆盖全省、实时更新、权威统的全省国土空间规划“一张图科学搭建规划实施监督信息系统。基于国土空间基础信息平台，深度对接广东“数字政府”建设，搭建上下贯通、横向联通的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。实现规划数据应用、国土空间分析评价、规划成果审查与管理、规划实施监督、指标模型管理等功能，强化国土空间规划编制、审批、修改和实施监督全过程在线管理，为统国十.空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供依据和支撑。第四节实施规划全生命周期管理健全完善公众参与机制。完善规划公开制度，推动规划编制、实施过程中的全流程、多渠道公众参与，强化社会监督。提高全社会参与规划实施与监督的主动性。推广责任（社区、乡村）规划师制度，积极开展政策解读和舆论引导，回应社会关切问题。建立专家咨询制度，发挥不同领域专家的决策支撑作用，加强规划编制实施的咨询论证。完善规划监测评估预警和维护机制。按照定期体检和五年评估的要求，结合年度国土变更调查和地理国情监测成果，建立健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，定期开展监测评估。建立国土空间规划动态维护机制，根据国民经济社会发展实际和国土空间规划评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善，因国家重大战略和重大政策调整的按程序修改本规划。优化规划实施考核监督体系。建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，确保规划管理行为全过程可回溯、可查询。将规划执行情况纳入自然资源督察、自然资源及相关部门执法监管机构工作重点，加强日常巡查和台账检查，构建规划监督、执法、问责联动机制，创新监管手段，强化监督信息互通、成果共享，形成人大、政协、纪检、司法、监察、审计、社会等各方监督合力，维护规划的权威性，对国土空间规划编制和实施过程中的违规违纪违法行为，要严两追究责任。