调研报告：20240630曲靖市马龙区国有林场的林长制实践与探索——曲靖市马龙区国有林场.docx

曲靖市马龙区国有林场的林长制实践与探索曲靖市马龙区国有林场万丽艳全面推行林长制是我国生态文明建设的生动实践，也是维护生态安全、促进林草资源保护的重要制度。林长制从2016年的试点探索到2020年的全面推行，再到如今的探深做实，为我国的生态资源保护作出了重要贡献。自2020年全面推行林长制以来，曲靖市马龙区国有林场全面建立林长制体系，逐步建立并完善相关制度，辅以智慧管理、宣传培训等推进措施，林长制实践取得了阶段性成效。1 .曲靖市马龙区国有林场推行林长制概况曲靖市马龙区国有林场总面积2284.9hm2,森林覆盖率94.7%,总蓄积11.185万m3。林草资源分布于马龙区的马鸣乡、旧县街道、马过河镇、王家庄街道、纳章镇、大庄乡6个乡（镇、街道），现辖9个林管所和5个护林点，共14个责任管护区。曲靖市马龙区国有林场全面推行林长制以来，森林资源管护取得了阶段性成效。2021年年底，马龙区国有林场已全面建立了林长制体系，到2022年5月，相关制度框架体系已基本形成。国有林场设置总林长1名，林区林长14名，护林员27名。现林场M个责任区均设置了林长制公示牌，林长制APP已经全覆盖。2022年至2023年上半年，全场没有发生森林火情火警，无卫星热点，未发生林业有害生物灾害，林木损失控制在"m3以内，新造林地毁坏幼树及移挖花木在100株以内。全场林长、护林员逐级明晰任务目标，压实工作责任，林长制工作影响率及关注度均大幅提高。曲靖市马龙区国有林场确立了长期发展目标：到2025年森林覆盖率达95.2%,森林蓄积量达14.55万m3o森林病虫害防治取得一定成效，病虫害成灾率控制在3%。以下，有效防治率与无公害防治率均在85$以上。在森林防灭火方面，每年森林火灾受害率控制在0.3%。以下。保障生态系统的多样性，致力于维护和提高区域内的物种丰富度。到2035年，森林保护发展机制更加完善，森林质量和生态系统功能明显提升，生物多样性更加丰富,森林生态系统整体性功能全面提高、稳定性全面增强，以林长制实现“林长治”，实现治理体系和治理能力现代化，为实现碳达峰、碳中和作出积极贡献。2 .曲靖市马龙区国有林场的林长制实践3 .1建立健全组织体系成立林长制领导小组及工作专班，构建林长制组织体系。为确保林长制在全场范围内迅速推行、落地见效，曲靖市马龙区国有林场成立全面推进林长制领导小组及工作专班，负责马龙区国有林场林长制工作的组织实施。编制了马龙区国有林场林长制工作计划和马龙区国有林场林长制实施方案，拟定了相关配套制度，筹备有关会议，调度、协调、督促指导各林区林长制工作的开展。分级设立林长，建立起资源管理组织体系，压实责任。全面建成覆盖总场、林管所（点）的二级林长组织体系。由国有林场场长担任总林长，各林区负责人担任林区林长。按照分层次管理要求，将全场2280hm2森林管护面积定人定责划分为14个责任区，将林区林草资源日常巡护管理细化到个人，压实源头管理责任。分级管理，层层落实。马龙区国有林场实行“林长+护林员”的管理模式，确保第一时间发现、处置森林草原灾害和破坏林草资源违法行为，做到“山有人管、林有人护、责有人担”。国有林场总林长负责统筹督导国有林场全区域林长制工作；林区林长配合国有林场总林长完成责任区各项工作任务，组织、落实林区林草资源管护、巡查、宣传等具体工作，负责责任区域内所有护林员的管理和监督；护林员对所负责的片区进行日常巡护，配合林区林长落实好管护片区的林草资源管理、森林草原防灭火、病虫害防治、打击毁林开荒和乱砍滥伐等工作，发现问题及时按照流程上报。4 .2建立健全工作机制自林长制工作开展以来，曲靖市马龙区国有林场建立健全了国有林场林长制会议、考评、信息工作和林长巡林等制度，进一步完善林长制体系，逐步规范林长制日常工作，确保林长制工作规范有序开展。1 .2.1林长制会议制度。国有林场林长会议主要包括林区林长会议、林长制领导小组会议。林长制办公室牵头制定会议方案，落实筹备工作，整理上报会议纪要，分解下达会议确定的各项工作任务。会议主要传达学习各级关于保护发展森林草原资源的决策部署、指示批示精神及工作要求，研究贯彻落实措施。通报各林区推行林长制考核情况，并对工作进行总结和安排部署。2 .2.2林长制考评制度。马龙区国有林场制定了马龙区国有林场林长制考评办法（试行），将各林管所（点）的林长制工作作为考评对象，实行季度考核与年终考核相结合。针对不同责任区域，结合实际建立考评指标体系，将指标细化，量化评分，实行差异化绩效评价考核。重点考评各林管所（点）林长制体系建设和运行情况、森林草原资源保护情况、重点工作任务落实情况等。考评基准分为100分，由国有林场考评组对照考评细则进行考评打分。考评等次分别为：优秀（90分及以上，含90分）、良好（8090分，含80分）、合格（6080分，含60分）、不合格（60分以下）。对发生特大森林草原灾害、破坏森林草原资源特大案件等事件隐瞒不报或处置不力，造成生态环境严重损害的，直接认定为不合格。考评结果由国有林场考评组统一公布,同时将存在问题和整改建议等分别反馈各考评对象。林长制考评纳入年度综合考评。对工作突出、成效明显的，予以通报表扬；对工作不力、年度考核不合格的，由林场主要负责人进行约谈，责成限期整改。3 .2.3林长制信息工作制度。马龙区国有林场建立林长制信息工作制度，林区林长收集、梳理林长制有关工作信息，及时上报场林长制办公室，重要信息实行一事一专报。报送内容包括：工作动态、举措及成效；工作中出现的新情况、新问题及对策建议；推动工作落实的新思路、新做法、特色亮点；涉及森林草原资源保护发展的重大问题及事件。林长制办公室按照及时、准确、规范的原则对林长制信息进行分类处理，根据各林区上报信息整理编辑工作动态。对于不涉密信息进行公开、报送，对于涉密信息严格遵守保密相关规定；定期统计、通报各林区林长信息报送和采用情况。4 .2.4林长巡林制度。林长巡林是指国有林场总林长、林区林长对责任区域内森林草原资源保护发展工作进行巡查指导。林长作为责任区域内巡查工作的第一责任人，采取定期、不定期和专项巡林的方式，督导国有林场责任区域内森林草原资源保护发展工作。在每年12月至翌年6月森林草原防火工作重点时期，在与村社接壤众多、公路穿林而过、林分结构简单的重点区域，加密巡林频次。总林长每月至少开展1次巡林，各林区负责人作为林长开展常态化巡林，并督促好责任区内护林员履职尽责。巡林过程中及时监测、报告林区情况，发现并制止违法违规行为，做好林草资源保护发展宣传及群众舆论引导工作。林长巡林结束后，及时整理巡林记录，细化巡林路线、巡林内容，并备注巡林发现的问题，记入巡林台账，并向马龙区林长办报告处理和整改情况，存档备查。对于责任区域内森林草原资源方面和森林督查发现的问题，林区林长建立林长责任区域问题清单，并定期报送场部。清单内容包含林长履职期间责任区域内森林草原资源保护发展情况、森林草原资源变动情况，如林地征占用、林木采伐、森林火灾，以及存在问题和整改情况等。国有林场将问题清单及时反映至区林长办，以期上级林长协调处置和解决。5 .3林长制APP的应用林长制APP通过一平台、一张图全面反映了马龙区国有林场责任区的概况及林长制实施运行情况。通过林长制APP智慧系统对责任区完成工作任务的实时进度进行分区分级展示和可视化统计，实现专题化评估林长工作动态，为林长推动工作提供数据分析服务。通过林长制APP,可以快速预览工作概况，包括新婚问题、巡林人次、项目信息、工作概览、工作动态、代办事项等。通过一张图展示责任区林草资源现状、主要发展任务、业务类型、网格巡护动态、人员数据统计、问题数据统计、巡护数据统计、任务数据统计等。马龙区国有林场通过安装使用林长制APP,积极运用管理信息平台实现定人、定责任、网格化、科学化管理，实时掌握全场的林草资源管护情况。具体到每一个林地小班，每一位护林员，每一个时刻的巡护轨迹。通过对巡护责任区、巡护人员的绑定，结合林长和护林员的巡林次数、覆盖率及任务完成情况，可分月度、季度、年度展开巡护分析，综合评价管护成效。6 .4宣传培训林长制公示牌是推进林长制信息公开，建立林长制社会监督参与机制的重要渠道。马龙区国有林场已在各林管所（点）显著位置制作并安装林长管护责任区公示牌14块，公布责任区域林草资源概况及林长、护林员职责和监督电话等内容，接受社会监督。并实行动态管理，进行信息更新。在日常巡林时，对进入及经过林区的人员宣传林长制和森林草原防灭火相关政策和工作要求，进行扫码登记。其次，在现有森林草原防火标语的基础上，积极整合优化宣传内容，把林长制工作纳入宣传范畴，加大固定标语刷写、悬挂、张贴力度，增加护林防火宣传音响的播放频次，让林长制全面入眼、入心。国有林场通过林长制培训会议和林长巡林进行业务培训。全场各级林长、护林员林长制APP安装率达100队组织林长制APP培训4场次，累计使用APP巡林I100余次。林长制APP的高效运用，使得自上而下管理监督到位，自下而上信息通畅，实现护林员发现上报问题、各级林长监督处理问题及时有效。7 .林长制工作提升措施8 .1持续完善工作机制完善林长制管理、考核、责任追究等工作机制，推动林长制细化实化。坚持林长制督查考核、激励、评价一体化推进，科学组织考核，优化考核指标体系，从严实施。探索科学合理的奖惩机制，对真抓实干、成效显著的管护区给予奖励；对推诿懈怠、作风不实、拖沓落后的管护区给予相应惩罚。持续健全责任体系，落实林长责任。科学划定责任区域，将责任目标和任务分解到山头地块，确保一级抓一级、层层抓落实、管护无盲区。健全社会参与机制，完善社会监督。持续创新“林长+”工作机制，充分调动社会力量，劲往一处使，利往一处谋，形成支持国有林场林草事业发展的强大合力。完善典型经验推广机制，注重把“点上”创新经验上升为“面上”制度安排，切实发挥典型示范引领作用，不断提升整体管理效能。9 .2提升森林资源管护能力加强国有林场基础设施、人员队伍建设，增强护林人员力量,改善工作条件，提升支撑保障能力。按照上级部门要求，立足现有基础，培养高质量护林队伍。健全网格化管理体系，逐级落实管理主体责任。强化科技支撑，运用卫星遥感影像、“互联网+”等高新技术手段，结合林长制智慧管理系统，不断完善森林资源管理动态监测体系，逐步实现实时监控，及时掌握林区资源动态变化。实现林草资源精准化、智能化管理，林管所（点）发展功能化，护林员管理规范化，有效打通林草资源保护管理的“最后一公里”。通过培训演练，不断提高监测预警、问题查处、灾害防控能力。10 3强化生态资源保护禁止毁林毁草开垦，确保林场森林面积稳定、森林资源增加。加强封山育林、森林抚育、天然林保护重点建设，稳定和提升森林覆盖率。持续开展国土绿化行动，组织职工义务植树，绿化荒山、荒地，不断巩固“森林马龙”“我为子孙留点绿”创建成果。依托林区林长、护林员的源头管理架构，压实林区资源保护主体责任。加强生物多样性保护，强化野生动植物及其栖息地的监测和保护，摸清底数，扎实做好野生动植物调查监测工作，促进珍稀濒危物种繁衍。11 .4激发林场产业发展活力持续巩固国有林场改革成果，充分发掘林场林区资源培育、产业发展、科研推广等方面的潜力。在确保林业生态安全的前提下，因地制宜发展特色林下经济。充分发挥林场丰富的森林资源优势，多形式、多渠道地筹集资金，积极发展森林生态种养业、生态旅游业，提高林地生产力与林产品附加值，实现可持续发展。不断拓宽生态产品价值实现路径，推进林草碳汇行动，积极参与林草碳汇项目开发建设。12 .结语全面推行林长制意义重大，马龙区国有林场通过建立健全林长制会议、考评、信息工作和林长巡林等工作制度，进一步完善林长制体系，做实做细宣传培训，森林资源管护成效突显。马龙区国有林场将进一步找准痛点，结合运用高科技技术手段，促进智慧化管理，将管护工作细化、实化，推动林长制工作向纵深开展。