中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区产业发展规划.docx

中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区产业发展规划为全面推进中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区（以下简称“黑河片区”）建设，根据国务院关于印发6个新设自由贸易试验区总体方案的通知和黑河市国民经济和社会发展第十四个五年发展规划纲要，为了把黑河片区建设成为投资贸易自由便利、金融创新功能突出、现代服务体系健全、监管治理灵活便捷、法制环境高效规范的自由贸易试验区，制定本规划。一、产业发展背景黑河片区实施范围20平方公里，与俄罗斯布市隔江相望，区域能源资源富集，生态环境优势显著，目前经济逐渐升温、产业类型丰富，但产业链供应链现代化水平有待提升，己形成能源资源综合利用、绿色食品、商贸物流、文化旅游、跨境医药健康等为主的产业和企业群体，为构筑开放型经济新体制奠定良好的基础。（一）中俄经贸通道与跨境合作枢纽地位突显已搭建起“海外仓-边境仓-中继仓-前置仓”等“多仓联通”基础设施体系，保税中心（B）型已封关运营，正在启动“黑河-布市-白山”跨境收储物流综合体项目。保税中心（B）型项目已启动封关运营，龙合公司投建1210（保税备货模式）查验线项目、邮政国际互换局项目已正式进驻保税区；申报创建国家物流枢纽城市工作顺利通过省级评审，已获得国家发改委批准立项。在跨境石油、天然气、电力等管道线路基础上，强化跨江公路大桥战略机遇，初步搭建起互联互通的跨境交通网络体系，基于跨境电商建成“多仓联动”物流仓储设施格局，承载中俄能源、资源、商品等跨境流通，有望打造成为中俄能源资源集散地、国际金融结算高地和信息集散中枢。（二）跨境产业集群快速集聚目前在跨境农产品加工产业、进口医药加工产业、跨境木材加工产业、跨境机电制造产业、跨境物流产业等跨境产业集群建设上取得显著成就。省交投集团与我区合作开发的互市贸易保税加工区项目已完成项目地勘和规划设计，集团已与国源豆业、丰泰粮油、丰泰恒德粮食加工、AvG饲料加工、农投远东、久仙草医药5个项目主体达成合作意向，部分项目已开工建设；省农投集团投资1.8亿元建设的粮食综合加工项目已完成预选址，项目作为该集团“百亿项目”的重要支撑，建设内容向面粉及有机饲料加工领域延伸；中医药国际研发加工中心改造工程己经启动，改造建筑面积12000平方米，预计可容纳7-10家中小型药材及食品加工企业入驻投产，威克多医药、绿农投资等4家企业已签约入驻；优通国际位于二公河园区的医药加工仓储项目己启动施工，预计10月底完成建设；新丝路集团己与北安红星美凯龙签定股份合作协议，并同哈尔滨银行达成融资意向；利源达专用车全自动生产系统设计和厂房改造已全部完成，正式通关后，企业可立即恢复正常产能，并继续推进入境维修、第三方检测、零配件加工等待建项目；自贸区与交投集团合作打造“黑河-布市-白山”跨境收储物流综合体项目已启动可研报告编制和工程设计工作。（）现代治理能力自由高效目前与泛华、臣安、哈工大规划设计院等智库机构的创新合作，科学论证和完善自贸片区总体规划与各产业功能区设计；密切配合交投集团，合作完成C地块用地规划与项目评估，为全面落实互市贸易加工区年度建设计划提供保障；支持月星跨境物流枢纽建设，解决企业在项目备案、规划设计、境外法律咨询等方面存在的困难，确保企业按计划开复工；基本完成大黑河岛互市贸易交易点改造任务，圆满解决企业改制遗留和善后问题，随着口岸恢复运营，该项目将逐步发挥互市贸易平台作用。（四）“五区政策”叠加潜力大随着国家战略部署和重大项目相继落地，黑河迎来兴边富民试点市、重点开发开放试验区、自贸区黑河片区、中国（黑河）跨境电子商务综合试验区、黑龙江跨境经济合作试验区等“五区政策”叠加的历史机遇期，加快把政策优势转化为引领黑河市经济跨越发展的强力引擎和创新动力，利用自贸区创新政策和容错机制，探索“五区叠加”政策突破，打造开放、自由、低成本的市场经济平台，吸引集聚外部资本、资源和生产要素，带来国家示范效应，形成区域价值高地和投资洼地。（五）新业态和新模式不断涌现在中俄深化合作背景下，通过国家战略及宏观政策引导，市场主体创新自主性较高、能力较强，产业先行先试的氛围良好，跨境保税物流、跨境电商、服务外包、专业服务、文化创意、跨境旅游、融资租赁、跨境结算、社会服务等新业态发展迅速，充分利用政策资源优势，为拓展新业态、探索新模式营造了良好氛围。（六）对俄开放基础较好在中俄跨江公路大桥建成之后，黑河片区拥有完备的“水、陆”口岸体系，具备联通国际国内市场，提供物流及相关服务的硬件条件，将进一步谋划铁路和航空口岸建设；边境经济合作区、跨境合作试验区、互市贸易区以及保税物流中心（B型）等海关特殊监管区域为自贸试验区奠定了良好的对外开放基础，海关、检验检疫、外汇管理监管模式和流程不断优化，投资自由化、便利化，贸易便利化、金融服务现代化、结算便利化的营商环境日益完善。二、产业赋能策略按照自贸聚势、数字驱动总战略，打造绿色能矿与绿色食品强基、商贸物流聚市、文旅健康引流、金融结算聚财产教融合聚才、高寒试验与木业加工扩能、现代农业固本的产业结构组合，坚持自贸与健康绿色旅游复合、金融科技文化融合、产业数字化融合，最终形成人流物流信息流资金流聚合发展、产品市场服务市场要素市场互动发展的现代经济格局。（一）产业现代化升级路径1、强化“自贸引领”制度创新，赋能并重构黑河市开放型经济新体系。强化体制机制创新引领全市发展，推动自贸经验、自贸实践、自贸红利全域释放。以平台创新促进国际要素流动，集聚发展主体；以制度创新引领新经济发展和新业态培育，增强产业内生动力；以经营方式和管理方式的国际化升级推动黑河发展方式的转变，提升地区经济活力；以跨境合作推动黑河发展模式创新，构筑跨境产业集群。最终实现贸易、投资、资金、人员、运输、数据等跨境流通的自由化便利化，形成中俄经贸合作战略走廊，构建黑河对俄全面开放新格局。2、强化“数字驱动”要素融合，赋能并创新黑河产业生态发展新模式。以黑河智慧城市建设为契机，以数字自贸区打造为抓手，以构建服务贸易和国际产能合作数字中枢平台为突破，通过数字生态驱动要素集聚，通过数字经济驱动新经济发展，通过数字平台驱动特色产业结算集聚，目标是利用数字经济带来流量经济，最终数字将全面提升黑河的集聚力和辐射能力。3、强化“产教融合”能量场，提升创新能力，赋能新经济产业发展。产教融合是黑河未来人才增长、人口集聚、产业赋能的重要抓手和手段。利用自贸区制度创新，给予优惠政策，吸引社会资本联合地区院校机构，在黑河自贸片区内建设若干所职业学院、产业大学、人才中心和双创基地，打通教育链、产业链、人才链和创新链，推动产业园区与院校机构的场景转化，促进产教供需双向对接，构建黑河市“产学研创”生态圈。4、强化“文旅引流”聚人气，提升地区经济活力。推动黑河文化生态交融，将城市记忆和美好向外转化成对黑河消费的动力和投资的动力，围绕冰雪经济、体验经济、夜经济等新经济形态，通过旅游与文化创意、消费购物、健康服务、商贸会展的融合发展，策划城市热点与引爆点，开发体验式和场景化产品，以多样化方式快速吸引游客、商务人士、健康消费人群、艺术群体在黑河聚集，为城市发展提升人气，为产业发展聚集人流。5、强化“结算聚能”汇资本，赋能加速产业全过程培育壮大。利用自贸区政策，用好中俄两国资源，以结算经济全面提升未来自贸区土地价值，依托于门户枢纽地位，围绕能源资源流通延伸出市场交易职能，培育总部结算、跨境金融结算、行业交易结算等平台型服务新业态，增强黑河综合服务能力，依附于中俄国际产能合作，联动商业银行、非银金融、风险投资等资本市场，促进一二三产融合发展，实现结算经济带动产业链、打通供应链、强化创新链、链接资本链的发展新路径。（二）新经济赋能平台1、创意设计平台围绕黑河、粤港澳大湾区、俄远东地区优势产业，汇聚线上线下创意设计资源要素，打造以数字化创意为核心的大创意设计生态系统，提供内容创意、产品设计、时尚创意、包装设计、工业设计、绿色设计、工程设计等重点领域，复兴区域产业价值与品牌价值。2、科技创新平台聚焦数字化科技新趋势，将数字科技与新基建、创新要素、地方特色产业和资源紧密结合，联动两国三地创新人才团队，通过要素配置、创新孵化、市场育成，促进新产品、新产业、新业态孵化落地，打造跨境数字化创新创业新高地。3、职业教育平台统筹中俄特色专业及人才，汇集优秀教育资源和产业资源，围绕跨境贸易、特色产业等，打造线上线下可视化、产教融合能量场，真正有效链接起品牌（人才）端和产品（市场）端，打造“人在哪产业在哪”的职业人才创新创业基地。4、IP品牌运营平台挖掘地方文脉，形成地方IP品牌；导入数字视听技术，通过创意内容设计，将IP品牌打造成为动漫化、游戏化、电竞化等可参与的IP形象，更好的促进区域文化品牌提升。5、数字新零售平台以数字化技术为手段，联动跨境电商试验区政策，贯通区域特色产品与数字化新零售平台、要素流通，打造含地方名特优产品交易、产品新消费体验、数字供应链协同、跨境电商人才培养等功能的“人、货、场、能”合一的数字新零售能量场。6、供应链金融平台以跨境电商试验区为龙头，以供应链金融平台为支撑，以真实跨境贸易订单为核心，以跨境电商新零售为牵引打通智慧物流、跨境云仓与特色产业供应链、制造链，实现数字驱动、供应链协同，助力实现供给侧结构性改革。三、产业发展定位与发展重点以制度创新为核心，以发展平台经济、结算经济、总部经济为目标，基于黑河自贸区产业发展基础及特色区位条件，构建自贸区黑河片区现代产业体系。（一）能源资源综合加工利用规划1、产业诊断黑河市矿产资源储量大。已探明储量矿产资源潜在经济价值达1万亿元以上,铜、岩金、铅、锌、铝、珍珠岩等23个矿种储量排名全省首位，有色金属占全省的三分之一左右，矿业经济成为工业经济重要支撑和财政收入的重要来源，矿业税收连续多年占公共财政收入三分之一以上。产业层次低，精深加工发展迟缓。以初级矿业采选为主，考虑黑龙江省冶金、石化产能布局，黑河主要矿种精深加工落地难度较大。黑河市主要矿种生产现状矿种储量（吨）全省占比2019年产量产品形态企业铜矿403万96%7.1万吨铜精粉多宝山铜矿、铜山铜矿煤矿7.8亿4%362.8万吨精煤黑宝山煤矿、兴边煤矿、一五i能源集团、富宏煤矿、永发煤矿、宏云煤矿铁矿5329.8万13.2%40.2万吨铁精粉翠宏山铁多金属矿岩金矿68.1342.5%3.8吨合质金争光岩金矿、东安岩金矿铅20.39万37.2%锌72.32万39%铝11.91万72.2%铝26.17万9.3%矿业支柱地位稳固，增长空间较大。黑河是成熟型资源城市，未来一段时期内，矿业仍将保持增长态势，是城市经济发展的重要驱动力，从重大矿产开发项目来看，近期黑河总投资规模约120亿元，距离达产达效尚有较大空间，完全达产后，将产生税收接近17亿元，围绕矿山开发需求形成矿山服务集群，黑河需要有所突破。黑河市重大矿产开发项目矿山开发状态投资规模产值税收多宝山铜矿二期已建成未达产25亿元38.9亿元（营收）7.2亿元铜山铜矿已开工9.5亿元1亿元争光岩金矿已建成未达产11.5亿元3.5亿元0.5亿元东安岩金矿已建成未达产8.3亿元4.5亿元0.4亿元四季屯煤矿已签约50亿兀30亿元6亿元三吉屯井田已勘探翠宏山铁矿已建成未达产15亿元7.8亿元1.7亿元背靠远东矿藏，矿山服务需求旺盛。俄罗斯远东地区金、银、铀、鸨、汞、睇、铸、萤石和氨矿的储量均居俄罗斯第一位，大部分储量超过俄罗斯总储量的一半，资源潜力巨大；受缺少设施和技术更新的投资所限制，开发程度较低，矿业市场对性能优良的矿山设备有着迫切的需求，每年进口价值约28亿至U30亿美元的矿业采选机械设备和技术，某些行业的设备进口比例高达95虬黑河自贸片区作为对俄合作窗口，在矿山服务输出方面具备地缘优势。俄罗斯远东地区主要矿种储量及地位矿种探明储量年选矿产量远景储量远景在全俄占比煤200亿吨4500万吨3547亿吨40%铁116亿吨320亿吨10%铜1004万吨1600吨3000万吨50%铝46.26万吨2600吨112万吨60%锡4万吨1600吨158万吨100%金5792吨150吨17632吨42%银4.46万吨1500吨17万吨100%2、发展思路能矿产业是黑河国民经济的支撑产业，要充分利用黑河本地丰富的煤、铜、金、铁、铜等能矿资源，以及俄罗斯远东地区巨大的资源潜力优势，对内推动产业升级，聚焦绿色开采、智慧开采，推进矿山修复，围绕跨境能源发展精细化工；对外完善矿山服务的能力，通过能矿储运基础设施的配套，能矿资源和矿山设备交易平台的建设，带动黑河自贸片区成为中俄能矿产能合作枢纽，形成辐射周边区域及俄远东的矿山开发服务中心。3、发展重点以跨境能源、精细化工为支撑。依托俄罗斯阿穆尔天然气和化工综合体项目，及相继引进1.PG、1.NG进口仓储项目和工业用丙烷、丁烷项目，基于现有基础，重点发展甲醇、乙醇、1.NG和1.PG等下游产品研发、生产基地和高端医药类化工园区，完善危化品口岸功能建设指定危化品存储、保税加工区。另外，围绕俄罗斯丰富的铁矿石资源，争取吸引国内钢铁行业龙头企业打造跨境钢铁产业集群,形成冶炼产能布局在俄罗斯、压延加工产能布局在黑河的产业链结构。以矿权交易、绿色开采、矿山修复为基础。围绕能矿资源的探采矿权交易、绿色矿山建设、矿山修复等领域，以绿色开发为核心，调控开采总量，加快矿山改造升级，打造绿色矿业发展示范区，带动煤、铁、铜、金等绿色开采基地发展；加大矿山修复力度，运用财政资金、矿山地质环境治理恢复基金，对无法通过经营活动直接带来经营收益的矿山复垦、复绿，实现生态效益；引入社会资本，通过工矿废弃地复垦利用，获取城镇建设用地指标；深度挖掘矿山文化，重点打造国家矿山公园，保留矿山地质遗迹、矿业生产生活遗迹、开发探矿户外运动，发展工业旅游。以能矿储运、技术研发、技术服务为保障。围绕能矿绿色开发，发挥自贸区离岸科创优势，完善矿业科创能力，输出技术服务，联合行业龙头企业、对接俄罗斯矿业科研院所（东北联邦大学、俄罗斯科学院西伯利亚分院北方矿业研究所）,打造中俄矿业离岸研发平台，重点聚焦矿产资源勘探开采技术、智慧矿山设计、选矿分离技术、尾矿利用和矿山修复等领域，形成中俄矿业研发高地；进一步强化能矿中转储运功能，辟建仓储物流设施，为能矿跨国产能合作提供系统保障。以融资租赁、保税维修、金融结算为创新。依托自贸区优势，申请放宽开展融资租赁业务条件，通过打造能矿资产交易中心，重点面向俄罗斯远东地区发展矿山设备融资租赁，探索基于项目收益水平的结构化共享式租赁和设备货款分期的捆绑式融资租赁以及融资租赁与商业保理的合作模式，带动矿山设备保税维修、矿山机械配件制造等的发展，联动布市建设境外冶金基地，近期以矿山设备易耗损零部件为重点，远期实现成套矿山设备生产能力；面向国内重点推动能源、矿产的交易结算环节落地黑河自贸片区，形成矿业结算经济、平台经济。4、产业布局以矿山服务产业园为中心，完善保税堆场等仓储物流设施，带动多个绿色开采基地建设。最终形成“一园一带多基地”格局，一园为矿山服务产业园，是能矿开发服务的核心；一带是形成以多宝山、罕达气、四季屯、翠宏山为主的矿产资源开发带；多基地包括多宝山铜矿、铜山铜矿、四季屯煤矿、东安岩金矿和境外矿山等众多绿色矿山开采基地。5、重大项目矿山服务产业园：将矿山服务产业园作为黑河打造辐射远东和周边区域矿业开发服务中心的重要支撑。围绕智慧探矿、矿山工程设计、矿山设备的融资租赁、保税维修、配件制造等方向，引进相关矿山工程设计企业、装备制造企业，拓展黑河矿业产业链，提升黑河矿业价值链。项目选址：位于五秀山园区以东、飞跃街以西，腾飞路以东、腾达路南侧,近期不在自贸区黑河片区20平方公里实施范围内。规模：规划占地面积约为185公顷。（二）绿色食品产业规划1、产业诊断依托黑河农产品的生态有机品质和口岸优势，自贸区黑河片区绿色食品产业形成了一定的产业基础，特别是依托边民互市贸易和跨境电商平台，对俄农副产品进出口具备了一定的产业基础。但整体来看自贸区黑河片区绿色食品产业面临精深加工产品短缺、龙头深加工企业数量少、高市场竞争力的知名品牌缺失、绿色食品市场流通及营销体系滞后等问题制约。下一步随着跨境电商综试区政策红利的释放，自贸区黑河片区在绿色食品的精深加工产品开发、产品包装设计、物流运输、电商平台整合营销等方面将迎来突破。2、发展思路依托黑河及远东地区丰富的农副产品资源，补齐精深加工短板，完善市场流通营销体系，围绕绿色生态、文化浪漫、精深加工、跨境电商四大视角挖掘自贸区黑河片区绿色食品的动力组合，强化品牌经济引领，以“极境寒养”区域品牌为依托，以数字新零售为牵引，以跨境电商为手段，以进出口绿色食品的品牌认证、包装、创意、博览、展示全景产业链为方向，以对俄进出口高端食品的跨境贸易为着力点，打造辐射境内外区域的绿色食品加工产业集群。3、发展重点生态有机视角下的绿色食品一一卖“生态有机”，培育IP产品。依托区域丰富的矿泉水、蜂蜜、野生蓝莓、蓝靛果、山野菜等绿色有机资源，以“极境寒养”区域品牌为依托，突出绿色有机品质，强化自贸区黑河片区绿色食品溯源认证体系建设，加快培育一批具有品牌知名度和市场影响力的生态IP产品，形成具有自身特色的绿色有机食品开发模式，打造具有持续竞争力的绿色有机食品品牌。风情文化视角下的绿色食品一一卖“风情文化”，开发休闲食品。利用好中俄风情文化交融优势，以大豆冰激凌、巧克力、糖果、高端果酒、风情饮料为重点加快开发适销对路文化休闲食品，做足产品精深加工，强化创意包装赋能，突出文化浪漫风情，在自贸区黑河片区加快培育一批体现中俄风情韵味的休闲食品,形成具有自身特色的创意休闲食品开发模式，打造具有强大文创影响力的休闲食品品牌。跨境电商视角下的绿色食品一一卖“中俄食品”，探索跨境合作模式。围绕中俄跨境食品进出口需求,利用自贸区政策，发挥边境互市贸易和跨境电商优势,以进口俄罗斯糖果、粮油、啤酒，出口果蔬、果酱、花茶、罐头为重点产品，补齐跨境冷链物流短板，完善境内外跨境电商平台体系，加快构建具有自贸区黑河片区自身特色跨境自贸食品开发模式，形成便捷自由高效的中俄跨境食品开发合作机制，打造中俄跨境食品价值高地。培育进口农产品落地加工集群。依托俄罗斯丰富农业资源，以边民互市贸易进口商品落地加工试点市获批为契机，以进口的大豆、玉米、小麦等农产品为重点，加快推动在C地块打造以进口大豆、油菜籽、冷链冰鲜为主的互市贸易加工区，以进口玉米、小麦等为主的综合保税加工区，培育形成俄罗斯农产品进口落地加工产业集群。4、重大引擎型项目黑河国际大豆交易中心。引导黑河绿农集团、大豆加工骨干企业、大豆贸易公司、金融机构建立长效合作机制，共同建设北豆跨境交易中心，以数字化供应链管理为核心，联动大豆跨境贸易、跨境种植、跨境交易与金融、保税加工等,形成黑河自贸片区为中心、联动境外智慧种植、国内保税加工、产品研发包装等高端交易服务中心。黑河国际工业大麻交易中心。利用自贸区政策创新优势，创新探索自贸区黑河片区食用药品管控机制，利用自贸区国家职能部门管控的便利优势，推动汉麻交易加工、汉麻CBD出口功能向自贸区黑河片区导入，打造国际工业大麻交易中心，形成工业大麻（汉麻）种植基地管控在外、交易加工管控和CBD出口管控在自贸区的黑河工业大麻发展格局，并依托自贸区黑河片区工业大麻交易中心实现黑河汉麻“种植一加工一出口”全产业链封闭运行。（三）商贸物流产业规划1、产业诊断伴随保税物流中心（B型）、跨境物流枢纽、跨境公路大桥等项目集中布局建设，自贸区黑河片区物流产业集群发展格局己初步打开。但也存在贸易业态低端、商业氛围不足、口岸经济不强、跨境机制不活等问题，亟待放大“两国双边”的口岸优势和“两国一城”的通道优势，补齐保税加工、供应链金融等功能短板和跨境铁路、冷链物流等设施短板，着力构建自贸区黑河片区物流新载体、培育贸易新业态。2、发展思路立足对俄北向门户和欧亚桥头堡的地位，突出跨境枢纽功能，发挥黑河口岸优势，优化商贸物流设施布局，完善跨境合作机制，打通国际产能合作和服务贸易的关键节点，加快构建以大豆、木材、绿色食品为主的产品市场，以应用型人才、供应链金融、自贸制度为主的要素市场，以机械保税维修、医疗健康、旅游为主的服务市场，强化商贸与物流联动发力，以商贸促物流、以物流兴商贸，实现商贸与物流的融合、互促发展，形成境内“一岛三中心”（大黑河自由贸易岛、综合保税中心、跨境电商物流中心、智能云仓物流分拨中心）、境外“一仓两基地”（布市公共海外仓、俄白山收储集散基地、俄大桥区国际物流综合体）的跨境物流集群，开创自贸区黑河片区对俄商贸物流新格局。3、发展重点A.培育贸易新业态，构建贸易新体系。以跨境电商综合试验区和边民互市贸易进口商品落地加工试点城市获批为契机，以中俄跨境贸易为主线，以跨境电商为突破，做大边民互市贸易，培育加工贸易，完善服务贸易，升级数字贸易，加快形成以数字贸易为引领、服务贸易为主导、加工贸易为支撑、互市贸易为特色的自贸区黑片区国际贸易发展格局，打造对俄跨境贸易新高地。其中，数字贸易以跨境电商为基础突出升级发展和引领作用，服务贸易以机械保税维修、医疗健康、跨境旅游、文化教育交流为主，加工贸易以木材加工、粮食加工、北药加工为主，边民互市贸易以食品、大豆和电子产品为主。B.构建物流新平台，打造枢纽新高地。依托保税物流中心、月星跨境物流枢纽、跨境公路大桥等重大项目落地建设（建成），以跨境物流自由便利为方向，以综合保税区获批为目标,完善口岸物流功能，补齐物流设施短板，以保税物流、电商物流、冷链物流、能源物流、口岸物流为重点构筑区域中心城市跨境物流体系，打造“产业链+物流”、“供应链金融+物流”融合发展的东北亚综合智慧物流集聚区。4、重大引擎型项目跨境贸易数字供应链结算中心。借势数字供应链、区块链等技术，围绕跨境贸易的特色产业链+供应链金融管理，打造跨境贸易数字供应链结算中心，构筑结算经济的洼地，联合央企、国企等龙头企业为跨境企业、跨境产业链赋能，形成为供应链核心及链属中小企业获得便捷、低成本融资、订单服务的价值中心。数字化自由贸易口岸建设。全面开展数字自贸口岸建设，以智慧化信息技术为支撑，以数字海关建设为牵引，以数字联检通关、数字口岸管理平台、数字口岸新基建为主要抓手,推进业务流程数字化、服务体系数字化、基础设施数字化。智慧物流体系建设。以综合保税区申报为抓手，聚焦能源矿产加工贸易、木业加工贸易和跨境服务贸易（机械维修、旅游、康养、医疗、文创等产品），打造智意物流体系、配套无人智慧仓库、境外仓、云仓等，加快建设综合保税区、跨境物流体系。多式联运数字运营中心。围绕黑河发展跨境国际联运以及公铁、公水、公空多式联运的趋势特点，针对黑河多式联运共享渠道不通畅问题，以中俄多式联运技术标准和服务规范创新探索为引领，以多式联运体制机制创新为突破抓手，以多式联运“一单制”订舱平台、海关监管系统平台、数字化公共信息服务平台为核心重点，聚焦货运、接驳、通关等核心环节，形成集一单制订舱、数字海关监管、一站式信息服务等功能于一体的多式联运数字指挥中心。同时，组建黑河多式联运工作小组，形成线上数字信息平台与线下工作小组相互支撑的自贸片区多式联运发展格局。跨境集货中心。整合月星跨境物流枢纽用地和东侧地块，围绕“跨境”“集货”功能特点，建设集跨境公铁联运、区域集货集散、仓储物流、智慧物流管理、商贸批发、分拨配送、物流企业总部商务等功能于一体的综合性物流产业集聚区,西区以月星集团为主体重点发展跨境多式联运物流中转，东区侧重于面向周边区域的果蔬食品集货集散，形成东西片区协同联动、国际国内分工明确的中俄区域性物流协作中心，成为辐射黑龙江北部的区域性货物中心和联动中俄双边的跨境多式联运枢纽。东区招引国际、国内领先的大型冷链物流企业，围绕冷链仓储、物流、分拨包装和冷链公共服务平台等供应链体系进行统一的开发、建设和运营。（四）旅游产业规划1、分析诊断目前，黑河市旅游产业发展仍然存在着以单纯的旅游观光为主、缺乏特色且具有竞争力的旅游产品、旅游淡旺季明显等问题，伴随着自贸区黑河片区的获批和不断建设发展，通过制度和科创赋能，聚集新技术、新产品，带动黑河市高端健康医疗旅游、国际会议会展旅游、城市新消费体验免税购物游等旅游新业态发展，使自贸区片区成为黑河市旅游产业转型升级的核心载体。2、发展思路以自贸区制度创新为突破，以贸易、康养、商务等客群导流，以自贸区新技术、新业态、新产品、新模式的发展为牵引，塑造黑河文化旅游超级IP,形成文旅数字新资产，逐步塑造黑河国际旅游品牌。3、发展重点围绕“旅游自贸”推广大黑河岛“无国界.跨境游”品牌，真正实现“一线放开、二线管住、区内自由”的发展模式，与俄罗斯金色海里通过索道连接，发展免税购物、俄罗斯大型演艺、大型主题公园等业态，在自贸区打造多样化新消费、新体验场景，对标海南自贸港政策，争取免税购物品种、客群范围进一步放开，并通过自贸联动模式将相应政策覆盖到五大连池风景区。围绕“试车+旅游”延伸试车旅游产业链，以户外冰上拉力赛、室内赛车电竞赛为引领，集合汽车展示、跨境自驾游等多种复合业态，打造“黑河汽车节”，建设以赛车为主题的大型室内电子竞技场馆，适时推动举办“东北亚F1.赛车电子竞技大赛”，激发黑河夜经济活力。围绕“会议+旅游”建设黑河国际会议中心，基于重点产业发展和区域国际化发展战略，培育“东北亚国际医疗旅游与健康产业发展大会”和“中蒙俄国际消费品博览会”两大国际性品牌会议，打造国际文化艺术品保税展示交易平台，延伸国际艺术品拍卖、金融保险等业务，将国际艺术品保税展示交易作为黑河自贸区文化旅游产业发展的特色品牌。在自贸区打造跨境旅游集散服务中心，以旅游集散中心为载体运用数字化技术丰富功能和业态,打造黑河数字会客厅。充分调动旅游与文化创意、消费购物、健康服务、绿色食品等产业业态发展的联动与导流作用，通过增加业态体验功能、开发多样化产品，增加游客流量，形成区域性旅游集散中心；运用VR/AR、全息等技术，开发“豆你玩”等数字化体验产品，营造俄罗斯、珠海等地异域风情数字化体验场景，丰富集散中心功能、业态，打造黑河数字会客厅，发挥其城市营销及数字消费体验引流作用，进一步辐射带动全域文化旅游发展。4、重点项目大黑河岛国际自由岛以大黑河岛独特的区位优势为先导，基于国贸城、跨江索道、植物园等核心元素，设计“三区一园”（国际免税购物区、国际演艺区、主题游乐区、生态风情园）空间发展格局，打造国际自由岛。重点从“增加业态”和“提升风貌”两个方面激活大黑河岛发展潜力，增加业态包括升级商贸业、引入国际演艺业态、增加主题文化游戏体验项目等；提升风貌的重点是打造俄式景观和建筑，增加文化雕塑小品，营造国际化时尚风貌。国际免税购物区：盘活现状停业商场，借鉴离岛购物免税政策，提升商业业态，打造成为国际化多元商品休闲购物城，对区域内景观环境进行改造提升，营造时尚国际氛围。主题游乐区：立足现有游乐设施项目，使用VR/AR、全息等表现形式，全方位立体展示，实现人机体验互动，增加游戏+电竞产品，增加游乐体验项目，结合休闲度假功能，塑造国内亲子游和高端度假新标杆。国际演艺区：充分利用俄罗斯文化艺术优势，尤其是歌舞表演方面，引入专业投资运营商，打造集歌舞主题表演、豪华酒店、商务会展、高档餐饮、娱乐休闲于一体的世界级大型综合旅游度假区，创新境内关外旅游度假政策。生态风情园：基于现状植物园，向东西两侧适度拓展，增加中俄文化元素的景观雕塑、文化设施项目等，打造中俄文化融合发展的风情旅游公园。中俄文化交流中心项目选择：友好路以北，北疆路以南，江山街以东，王肃街以西。占地规模与投资：项目占地15公顷，投资约4亿元。项目功能与定位：以中俄文化为主题，建设包含文化交流、文化体验、艺术创造、艺术鉴赏、研究出版、文化教育培训、中俄风情街等服务功能于一体的文化地标性项目，承担为中俄两国人民提供综合化文化服务、推动艺术繁荣、开展各类文化交流的等重大任务，打造一流的中俄文化艺术殿堂。（五）健康产业规划1、分析诊断健康产业发展是国家赋予自贸区黑河片区的重要使命，但目前黑河健康产业发展主要以中草药种植和初加工为主，高端医疗基本处于空白状态，亟需利用自贸区进出口贸易政策以及离岸科创政策，联动俄罗斯医疗资源，促进中草药进出口贸易、交易结算以及高端医疗产业发展。2、发展思路健康产业发展基于中草药资源以及俄罗斯先进医疗技术，创新利用自贸区政策红利以及数字经济发展思维，做足优势，培育特色，明确中医药产业和生命健康两大发展方向，引入投资主体，丰富发展业态，进而通过丰富的中药健康产品和生命健康专科诊疗，带动健康旅游产业发展。3、发展重点A.中草药产业创新飞地育成创新模式，建立珠海一黑河协同创新中心。引导黑河市北药研发开发中心、黑龙江中医药大学、哈药集团三精黑河药业等主体在粤澳合作中医药科技产业园、横琴澳门青年创业谷等珠海创新载体内设立研发机构，吸引珠海（粤港澳大湾区）优秀团队入驻，利用创新园区内中医药研发实验室、设备、检测小试平台等创新服务资源，针对黑河及区域水飞蓟、沙棘、甘草、黄苓等优势中药材联合开展研发创新，并在黑河落地加工应用，破解黑河中医药产业创新不足和引才困境。在自贸区打造中草药产业全产业链智能化管理与服务平台，重构供应链发展新生态。平台由黑河市政府联合中药控股集团建设，通过物联网、大数据等技术将种植数据、企业生产能力数据、订单数据等各产业环节数据整合到平台中，并不断整合研发和金融机构，创新线上产业环节合作新模式，构建两国三地中草药研发、生产、跨境销售全产业链溯源的集群体系。以中草药产业为先导，在黑河中药材领域率先开辟试行原产地规则税收优惠政策。基于黑河口岸进口俄罗斯红景天、甘草、桔梗、山药等药妆和药食同源产品常用中药材原料的独特条件，并结合加工后增值明显的特征，通过创新应用原产地规则，免税使用俄罗斯优质中草药资源，吸引佰草集、片仔痍、汤臣倍健等企业在黑河布局加工生产基地。培育优势单品，利用自贸区政策红利和新经济思维，延伸产业链条，打造亿级产业集群。研究分析黑河及区域具有种植规模的中药材功效价值，明确水飞蓟、沙棘、人参、黄苓、甘草等重点发展品类，通过自贸区出口退税政策、原产地规则、离岸研发等政策红利和手段，吸引各领域龙头企业在黑河落地投资项目，发展水飞蓟素出口贸易、大果沙棘研发创新及高附加值产品生产、药妆化妆品提取物出口和生产加工、药食同源产品生产加工等产业业态，不断壮大中草药产业发展规模。B.生命健康产业打造中俄生物医药创新研发中心，利用自贸区离岸科创政策，打造中俄两国生物医药协同创新平台。基于俄罗斯在肿瘤、细胞医学、关节疾病、糖尿病等医学领域的先进技术，并结合五大连池景区冷泉对皮肤病和糖尿病等的药用功效，在肿瘤检测技术及治疗技术、细胞治疗、类风湿性关节炎和糖尿病药物研发等重点领域开展联合研发。优化试验用特殊物品的检疫查验流程，建立新药研发用材料、试剂和设备进口绿色通道，免除企业一次性进口药品通关单，实行一次审批、分次核销，满足生物科研所用研发材料灵活性特点。在研发中心内，允许从俄罗斯进口在国内未注册的医疗器械或零部件，满足研发需要。对于俄罗斯来黑河研发人员的管理，依托中俄医科大学联盟，建立中俄医科专家人才库，库内专家凭研发中心工作凭证及邀请函可由黑河口岸自由流动。另一方面，研发中心通过提供创投基金、资源对接服务支持医药研发企业在俄罗斯高校院所、科研机构设立离岸孵化器，利用俄罗斯当地人才及研发设备进行成果的预孵化,加速研发进程。落地中俄医疗合作项目，通过利用自贸区实施特殊的经营政策，打造国际医疗健康先行试验区。依托中俄两国优势医疗资源，打造中俄国际专科医院，通过实行特殊的政策，聚集国际上先进的医疗设备、药品和高端专家。一方面允许在俄罗斯或在别的国家已经上市的抗肿瘤药和类风湿性关节炎用药以及肿瘤诊断设备但在国内尚未上市的医疗用品在医院内使用，探索使用“跨境电商+公共保税药仓”模式，使患者能够快速使用进口药械，对于医院内确需进口的、税率较高的医疗器械和药品，降低关税税率。在人员便利化来往上，对于来医院执业的俄罗斯籍医师，放宽从业时间限制，对于来医院就诊的患者及陪同家属，探索使用医疗旅游签证制度，简化入境手续，减少通关时间，延长停留时间。通过在中俄国际专科医院实行特殊的医疗政策，逐渐带动黑河市医疗旅游发展。C.健康养生产业发挥“极境寒养”品牌核心竞争力，以跨境+中医健康养生为牵引，充分整合黑河北药、俄罗斯医疗资源，联动珠海生命科技能力等，形成健康养生的“自贸数字健康服务平台-中俄联动生命科技-五大连池康养基地、健康产业深加工基地”的新生态集群，具体在三地功能布局上形成珠海离岸生命科技研发中心、面向东南亚的极境寒养产品体验中心，黑河打造健康养生服务运营为牵引的健康体验、集散服务、大健康产品加工、生命科技中试等，俄布市中医健康体验中心新的健康养生发展新格局。4、重点项目国际医养社区A.项目概况项目东南侧毗邻月牙湖，总占地面积33.95公顷，B.目标定位通过引入专业化投资运营公司，以医养结合、活力养老、舒适居住为核心,建设成为集医疗康复、度假疗养、健康养老、候鸟旅养等功能为一体的全龄段、全服务具有国际标准的高品质医养社区，打造成为黑河市康养产业发展的支撑性项目。C.功能分区依据各片区周边项目布局，结合周边生态环境要素，根据不同康养人群需要,将项目划分为康复疗养区、度假疗养区、CCRC医养社区3大功能片区，进而结合不同人群需要，布置不同的功能业态。康复疗养区：紧邻中俄国际专科医院，主要面向慢病、疾病及其他特殊康疗群体，提供专业化、多样化的康复疗养服务和康复环境；度假疗养区：依托月牙湖优美的生态环境，主要面向商务、游客等群体，提供放松身心的全方位“深度修养”服务；CCRC医养社区：基于黑河市旅居养老和跨境养老基础，针对不同需求的中老年群体，致力于打造一个专业化、生态化、多功能的高端活力养老社区。5、制度创新一创新试用原产地规则伴随着黑河口岸进口俄罗斯中药材种类和数量进一步增加的趋势，把握中药材加工后增值明显的特点，利用大健康产业在黑河整个产业体系中日益重要的发展地位，因此在黑河中药材领域探索使用原产地规则，通过原产地规则对加工企业的税收优惠政策，吸引中药化妆品、保健营养品等领域的龙头企业以利用从黑河进口的红景天、甘草、桔梗、银杏叶等中草药资源在黑河建立加工基地，通过生产中药化妆品、营养保健品增值后，享受免税使用进口俄罗斯资源的政策红利。（六）沿边金融产业规划1、产业诊断金融市场不发育，支持实体力度较弱，未来应该创新金融产品。黑河市金融市场发育迟缓，仅有“中农工建交邮储”等大型银行布局，区域性银行机构仅有龙江银行、黑河农商银行，且营业网点较少，缺乏金融租赁、保险等非银金融机构；随着黑河自贸片区建设推进，对金融市场的支持力度提出更高要求，未来黑河应该创新金融产品，不断培育金融市场，增强金融服务实体产业能力。跨境结算渠道不畅，未来应推进跨境电子支付。