鄂尔多斯市创建国家生态文明建设示范规划（2021-2035年）.docx

鄂尔多斯市创建国家生态文明建设示范规划(2021-2035年)第1章创建基础与面临形势“十三五”期间，鄂尔多斯市深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持把生态文明建设摆在优先位置，坚决打好污染防治攻坚战和蓝天、碧水、净土保卫战，认真落实黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要重大战略部署，生态制度体系逐步完善,环境污染治理取得新成就，生态保护工作取得新进展，人民群众生态环境获得感、幸福感和安全感不断增强。1.1创建基础1.1.1生态制度体系逐步完善推进制度和方案建设。制定了鄂尔多斯市绿色矿山建设管理条例，填补了绿色矿山建设的法律空白。颁布实施了鄂尔多斯市环境保护条例鄂尔多斯市大气污染防治条例鄂尔多斯市集中式饮用水水源保护条例鄂尔多斯市农村牧区人居环境治理条例等地方性法规。制定了鄂尔多斯市2018-2020年污染防治三年攻坚行动方案（鄂污防治办（2018）3号）、鄂尔多斯市水环境生态考核补偿办法（试行）（鄂府发（2020）44号）、鄂尔多斯市黄河流域生态保护和高质量发展规划黄河流域鄂尔多斯段生态环境保护专项实施方案、鄂尔多斯市十大孔兑综合治理2022年度实施方案（鄂府办发（2022）51号）等成果。加强考核机制保障。出台了鄂尔多斯市开展领导干部自然资源资产离任审计试点实施方案（鄂党办发（2016）23号）、鄂尔多斯市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）（鄂党办发（2016）20号）、鄂尔多斯市自然资源资产管理考核评价办法（试行）（厅发（2018）1号）、鄂尔多斯市生态文明建设目标评价考核办法（试行）（厅发2018）29号）、鄂尔多斯市污染防治三年攻坚行动实施情况考核方案（试行）（鄂污防治办（2018）2号）等文件。2015年在鄂托克前旗率先编制自然资源资产负债表，建立自治区首家旗县级“草原信息中心”，为落实草原生态资源资产负债表和责任审计制度实施提供了依据。自2016年起，在鄂托克前旗和乌审旗开展自然资源资产离任审计试点。1.1.2 绿色经济高质量发展GDP继续领跑全区。2020年，鄂尔多斯市地区GDP为3533.66亿元；人均GDP为16.4万元，是全国平均水平的2.3倍，居全国第四、全区盟市之首。“十三五”期间生产总值年均增长3.7%,超过人均生产总值2.6万美元。产业结构调整效益显著。三产结构比重由2016年的3.9:59.0:37.1变为2020年的3.8：56.8：39.4。农牧业供给侧结构性改革成效显著，“十三五”期间全市稳粮优经，扩绒增肉兴奶，粮食产量突破39.3亿斤、增产1.3亿斤；肉类产量突破19万吨、增长10%,农牧业总产值从2015年的169.9亿元增长为2020年的230.3亿元。草原文化旅游迅速发展，2020年旅游接待人数和总收入较2015年分别增长30.79%、33.52%。产业快速提档升级，现代工业体系日益完善。“十三五”期间，全市新增电力装机670万千瓦、现代煤化工产能527万吨，淘汰280万吨落后产能，全市人均能耗由2015年的830千克标准煤降为2020年719.01千克标准煤，同比下降13%。现代工业体系日益完善，高端装备、光电子器件、煤基新材料等高技术产品迅速发展。2020年规模以上工业中战略性新兴工业企业占规模以上工业总产值的5.2%,非煤产业增加值占规模以上工业比重达到32%o能源结构逐步优化。全市具备规模化开发风电项目的面积约6758平方公里。可再生能源发电总装容量达到313万千瓦。库布其沙漠100万千瓦光伏领跑者基地已全容量并网，成为我国最大的沙漠集中连片光伏发电基地。有序实施“公转铁”，运输体系日趋完善，全面供应国V1.汽柴油，实施国VI轻型车排放标准。达拉特旗连续获得2017年国家第三批光伏发电应用领跑基地和光伏发电领跑基地奖励。1.1.3 科技创新能力显著增强产业创新取得明显成效。实施煤化工行业高盐水深度处理工程，并率先在全国化工领域实现了高盐水“零排放”的目标，探索出一条国内发展煤化工的领先之路。煤制油、煤制气、煤制烯烧、煤制乙二醇等现代煤化工重大标志性科技成果落地转化。18座煤矿建成智能化工作面，智能信息化水平大幅提升。鄂尔多斯市被国家确定为全国技术创新示范城市、全国科技进步先进城市、国家可持续发展实验区及国家文化和科技融合示范基地，成功打造全国第一家零碳产业园，建立碳研究中心、碳技术服务中心和碳监管支队。准格尔旗是自治区唯一入选全国首批启动建设的创新型县（区），鄂尔多斯高新技术产业开发区获批国家级高新区，鄂尔多斯市装备制造基地获批国家火炬计划特色产业基地，大路煤化工基地成功入选第十批国家新型工业化产业示范基地。大力开展产学研合作。广泛开展科技创新合作，建成国际科技合作基地2家，实施国际科技合作项2个，与中国科学院、清华大学等高校院所建立了合作关系，建成紫荆创新研究院等科技创新研究机构。组建了内蒙古羊绒技术研究院、内蒙古伊泰煤炭开采及煤基油基合成工业研究院等8家新型研发机构。与中科院深圳先进技术研究院合作共建驻深人才服务中心，在氢燃料电池、智能驾驶、5G技术等前沿科技领域深化产学研合作。1.1.4 生态保护修复工作扎实推进自然生态保护修复效果显著。“十三五”期间，实施京津风沙源治理、“三北”防护林建设、天然林保护、退耕还林（草）等重点生态工程建设，完成林业建设788万亩、草原保护建设1603万亩，毛乌素沙地治理率达到70%,库布其沙漠治理率超过25%,全市森林资源总面积、活立木蓄积量、森林覆盖率较“十二五”末分别增加了104.3万亩、191.33万立方米、0.8个百分点，林草覆盖率稳定在70%左右。矿区环境综合治理持续强化。“十三五”期间，完成采煤区综合治理15000多公顷。全市露天煤矿临时用地累计复垦20479公顷、还地16029公顷，到期复垦率、还地率分别达到88.69%、69.42%o完成173处绿色矿山建设，建成国家级和自治区级绿色煤矿81处。21个矿山成功纳入全国绿色矿山名录，居全区第1位。同时，全面推进煤矿矿区绿化、环境美化、道路硬化、矿井筒仓或防风抑尘网建设，最大限度减少生产中的粉尘污染。强化黄河流域生态环境治理。全面摸排黄河滩区居民2121户5185人，房屋16.3万平方米，耕地林地78.86万亩。沿黄四旗发布停建令、禁种令，划定完成“两线三区:推进河湖“四乱”问题清理整治，完成鄂托克旗滩区零散户自建房屋选址。编制窟野河、无定河、巴汗淖、巴音淖尔水生态综合治理规划。建设示范成效显著。自2011年起连续四届荣获“全国文明城市”称号。3个旗建成全国县级文明城市，3个旗晋级全国县级文明城市提名城市，1个旗创成自治区级文明城市。被评为全国首批战略环评示范城市、“三线一单”试点城市、国家现代煤化工产业示范区、“2020中国最具生态竞争力城市”。康巴什区、鄂托克前旗分别于2019年、2020年被授予“国家生态文明建设示范区（旗）”荣誉称号，康巴什区获“国家全域旅游示范区”称号。此外，鄂尔多斯市入围全国基础碳监测试点、国家地下水污染防治试验区，荣获“全国绿化模范城市”“国家园林城市”“国家森林城市”“中国优秀旅游城市”“国家卫生城市”“全国无障碍建设示范城市”等称号。目前杭锦旗、伊金霍洛旗、准格尔旗正在创建生态文明建设示范旗（区），国能神东煤炭集团布尔台矿区和准能集团露天矿区正在创建“绿水青山就是金山银山''实践创新基地。库布其沙漠治理模式享誉国内外。库布其沙漠亿利生态示范区2014年被联合国确立为全球沙漠“生态经济示范区“，2018年被生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，成为“世界治沙看中国，中国治沙看库布其”的样板和典范。1.1.5环境质量明显改善扎实推进蓝天保卫战，环境空气质量不断改善。“十三五”期间，开展大气污染防治重点工程74项，完成421座粉状物料堆场全封闭工程，升级改造40台燃煤锅炉，淘汰465台燃煤小锅炉,整改24家“散乱污”工业企业。截止2022年初，建成粉袋物料堆场全封闭632座。2020年全市空气优良天数达到332天,优良比例90.7%,较2015年比例上升7.8%；PM涓浓度24gm3,较2015年下降8.7%o较2015年降低8.7%o全市S02.NOx.PM10、PMz5、。3、Co的年均浓度均达到环境空气质量标准(GB30952012)二级标准。持续强化碧水保卫战，水环境质量稳定达标。“十三五”期间，坚持“三源”共治，完成综合整治工程56项。10个国控断面水质IIH类水体比例由2015年62.5%提升到2020年90.0%o2020年，7个国家和自治区考核的地表水国控断面水质全部达到考核目标要求，水质达到或优于HI类水体比例达85.7%；5个考核水源地水质达标率均为100%,城镇以上集中饮用水水源地水质达标率为100%,城市建成区无黑臭水体。2021年19月全国地表水环境质量状况显示，全市重点河流断面水质提升程度为41.46%,提升幅度在全国3641个断面中排名第一。稳步开展净土保卫战。圆满完成农用地和重点行业企业用地土壤状况详查，划分全市耕地土壤环境质量类别，分类推进土壤保护和污染治理。完成建制村环境综合整治282个，规模化养殖场污染防治设施建设200余套,加油站地下油罐防渗改造580个。强化固废污染防治。开展工业园区以及园区外火电行业、化工冶炼重点行业固废处置工程，建成10家化工冶炼行业配套渣场、19家火力发电配套渣场、14家园区灰渣场，实现园区及企业固体废物规范化处置，规模以上企业工业固废全部安全规范处置，成功入选“十四五”时期“无废城市”建设名单。积极推进钻井岩屑处理工艺研究，在全市乃至全国取得突破性进展。1.1.6 高品质生活体系日渐成熟特色城镇建设成效明显。鄂尔多斯市作为全区首个国家文化和旅游消费示范城市，全市A级旅游景区和全域旅游示范点共计46个。康巴什区获批成为全国首个以城市景观命名的4A级旅游景区，康巴什区、东胜区分别获评国家级和自治区级全域旅游示范区，乌审旗扶贫案例入选“世界旅游联盟旅游减贫案例100”名录，10个乡镇被评为全国特色景观旅游名镇。乡村振兴战略深入推进。完成101个乡村振兴示范嘎查村创建工作，农牧区人居环境、基本公共服务和产业发展水平大幅提升。强化基础设施建设。“十三五”期间，燃气普及率达94.56%,污水处理率达98.46%,生活垃圾无害化处理率达99.91%。行政村生活垃圾收运处置体系覆盖率达91.3%以上，农牧区卫生厕所普及率达到67%o建成区绿化覆盖率和绿地率分别达到44.55%和41.23%,人均公园绿地面积达到33.31平方米/人。市区所在地（东胜区、康巴什区）设置垃圾桶7356个，收集点92个；公共机构垃圾分类工作全覆盖；污水处理全覆盖。新增高等级公路HOO公里，通车里程位居全区第一。新增铁路营运里程753公里，铁路运营总里程居全国地级市前列。1.1.7 生态文化网络基本形成全市五级公共文化服务网络基本形成。建有鄂尔多斯市生态文化博物馆，基层综合文化服务中心覆盖率提升至100%,公共文化服务水平不断提高。非遗保护利用更加有效，为创建国家级文化生态保护实验区奠定了坚实基础。文化艺术创作取得历史性突破，荣获“荷花奖”等国家级奖2项、自治区级奖206项，全市6支序列内乌兰牧骑全部获评自治区一类乌兰牧骑，入围率全区位居首位。被自治区评为全区建设旅游休闲城市的四个重点盟市之一，推进全市文化和旅游高质量发展。1.2. 在的主要问题1.2.1 能源消费总量较高资源型产业占比较高，能源消费总量高。2020年，第二产业比重高达56.8%,全市能耗总量7359.82万吨标准煤。“十三五”期间，单位地区生产总值能耗累计上升80.44%,全市能耗总量超出“十三五”控制目标。2020年，煤电装机规模占总装机的86.7%,煤炭占一次能源消费比重91.3%,高于全国34.5个百分点，平均供电煤耗比全国高25.5克标准煤/千瓦时。煤炭产业链延伸不够，就地转化率21.7%,远低于全区（50%）的目标。1.2.2 生态安全格局有待优化生态本底先天脆弱。荒漠化和沙化土地治理任重道远，库布其沙漠和毛乌素沙地占全市土地面积的52.7%,荒漠化土地占全市土地面积的90.7%,重度和极重度沙化土地1.22万平方公里,水土流失面积占全市39.27%。地形地貌方面，全市48%为丘陵沟壑区和干旱硬梁区，极易受到风蚀、水蚀影响，具有极高的生态脆弱性。三生空间问题突出，自然保护地体系内部存在相互包含、相交重叠等问题，自然保护地与19处矿权存在空间冲突，生态保护红线内基本农田有1063个图斑，采矿用地与工业用地有2471个图斑。2020年单位国内生产总值建设用地使用面积较2019年上升3.67%o1.2.3 环境质量持续改善压力大大气环境防治压力仍较大。鄂尔多斯市污染日益凸显，VOCs是形成臭氧的重要前体物，其总量削减任务较重。大气环境呈现季节性污染，春季受沙尘天气影响，主城区中度污染天数约占全年污染天数的80%,主要影响指标为PM©和PM.,鄂托克旗、准格尔旗、东胜区、达拉特旗Nox、PMz5和PM1.O的大气环境容量均存在不同程度超限，鄂托克经济开发区及蒙西高新技术工业园区PMH）年均浓度均超标，两园区周边部分道路扬尘污染较严重，大气环境污染现象较突出。以准格尔旗、伊金霍洛旗、达拉特旗、鄂托克旗为重点，露天煤矿较多，矿区扬尘污染严重。“十三五”期间，单位地区生产总值二氧化碳排放上升83.77%,碳排放总量未得到有效控制。固废处置和综合利用难度大。近年来，鄂尔多斯市固废产生量排名连续居全国202个大、中城市中第一位。2020年，全市工业固废产生量为1.09亿吨，其中煤歼石6320.02万吨（占固废总量59.1.%）o工业固体废物贮存设施剩余容量日趋减少，大部分接近或达到设计容量。固体废物综合利用产业支撑能力不强，煤阡石、粉煤灰等工业固体废物综合利用率仅为50.8%,低于全国平均水平69%o环境风险削减力度有待强化。沿黄河分布的工业园区较多，自治区批准的62个工业园区中鄂尔多斯市占8个。部分煤化工企业建设的高浓盐水晾晒池，存在一定环境风险。工业园区集中式污水处理厂现有处理工艺对园区污水部分特殊污染物处理效果不佳，工艺匹配性差，导致污水处理设施运行不稳定，污染物去除率下降，污水厂出水超标风险较高。1.2.4 矿山环境综合治理有待加强全市绿色矿山建设在统筹规划、环境治理、执法监督、验收把关等方面仍然存在责任落实不到位等问题。绿色矿山建设比例仅为35%,距离内蒙古自治区绿色矿山建设方案（内政发（2017）I1.1.号）中“到2025年底，全部矿山达到国家或自治区级绿色矿山建设标准”的要求仍有差距。矿山开采过程中存在区域地下水位下降，采空塌陷、地裂缝造成含水层破坏，煤矿疏干水乱排污染地表水、矿山扬尘、煤阡自燃等系列问题。此外，固体废弃物压占土地，导致地表植被损毁。矿山转型发展任务依然艰巨，煤电、煤化工等后续产业仍有较大发展空间。1.2.5 水资源短缺问题突出水资源总量不足。全市水资源总量为29.22亿立方米，人均水资源量1358立方米，远低于全区（2270立方米）、全国（1964立方米）的平均水平。用水结构不合理，全市耕地占7%,但农牧业用水占年供水量的68.43%,其中农田灌溉占56.34%,且以井水灌溉为主。水资源利用率低，灌溉水利用系数为0.569。水资源回用受到限制。全市15座生活污水处理厂收集率和集中处理率较低。15座生活污水处理厂和4座工业废水处理厂中水回用（工业、市政、景观）难度较大，回用率较低。万元GDP用水47.07立方米/万元，比2019年增长6.7%。水生态功能局部受损,区域内多数河流天然径流量较少，黄河干流头道拐断面1999-2018年实测径流量168亿立方米，较1956-2000年均值222.04亿立方米减少24.34%,难以完全满足黄河流域综合规划中多年平均生态环境用水量不少于200亿立方米和敏感期最小生态流量的要求。沿黄灌区受农业种植结构、节水配套设施不完善等因素影响，导致天然湿地萎缩、生态空间被侵占、鱼类重要栖息生境受损等问题。矿井疏干水产生量大，2020年全市疏干水产生量为1.57亿立方米。1.3. 遇与挑战鄂尔多斯市的发展既面临国家“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展等多重国家战略叠加的重大契机，也面临碳达峰、碳中和目标和能耗“双控”倒逼发展方式转变、产业转型升级的紧迫任务，机遇与挑战并存。1.4. 1机遇1.5. 1.1全球环境变化带来的机遇(1)“一带一路”等建设倡议为鄂尔多斯市对外开放与区域合作提供了广阔合作平台鄂尔多斯市是内蒙古构建“北上南下、东进西出、内外联动、八面来风”对外开放新格局的战略支点，是辐射带动蒙晋陕甘宁等西北地区发展的关键区域，是承接东部地区产业转移的桥头堡。随着“一带一路”建设的推进，特别是中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴、孟中印缅六大经济走廊的规划建设，鄂尔多斯市处于该经济走廊在中国的核心区域，有望以点带线、以线带面，加快城镇化进程，形成“带路廊桥”上的节点城市。抢抓“一带一路”等国家重大战略机遇，积极打造一条助力“一带一路”发展的“北方之路”，构筑以鄂尔多斯市国际机场航空枢纽为支点，连接东部、西部和北部旅游城市的空中新通道,对鄂尔多斯市的国际化发展和全域旅游开发产生深远的影响和作用。充分利用“一带一路”建设的影响力和合作平台，引领鄂尔多斯市锐意创新，推进全域高质量发展。(2)全球新一轮能源革命、信息技术革命给鄂尔多斯市推进能源转型、科技升级提供新机遇技术创新是经济增长的源动力，更是促进制造业和服务业融合发展的加速器。在科技革命的推动下，我国的经济发展形态正在由投资驱动的资源劳动密集型向创新驱动的知识与技术密集型转变。尤其是，当前新冠疫情蔓延、全球经济下行风险加剧的大背景下，中长期能源的发展趋势也呈现出需求增长放慢，消费结构趋向清洁、低碳和多元化，产业和经济高质量发展的新态势将不断增强。这为倒逼和促进鄂尔多斯市产业提质增效、发展战略新兴产业提供新机遇，也为鄂尔多斯市在更高层次上融入京津冀经济圈、“丝绸之路”经济带提供契机。鄂尔多斯市全力融入新一轮能源革命和技术变革中，主动适应能源产业的新常态，超前谋划布局一批重量级未来产业，推进战略性新兴产业集群化发展。以创新促增长、促转型，积极投身智能制造、互联网+、数字经济、共享经济等带来的创新发展浪潮，加快新旧动能转换，建设国家清洁能源输出主力基地。在“弯道超车”的同时，为实现“中国制造2025”贡献鄂尔多斯力量。1.6. 1.2国家政策和区域战略变化带来的机遇(1)绿水青山就是金山银山理念为鄂尔多斯市生态保护与经济发展双赢提供了行动指南党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，坚持绿色发展，把生态文明建设提高到了治国理政前所未有的高度。习近平总书记指出，绿色发展是生态文明建设的必然要求，代表了当今科技和产业变革方向，是最有前途的发展领域。如何维持经济发展与生态环境之间的精细平衡，向绿色转型要出路、向生态产业要动力，是实现绿色高质量发展的关键所在。鄂尔多斯市地处干旱与半干旱过渡地带、草原向荒漠的过渡地带，是资源能源富集的生态环境脆弱区。近年来，鄂尔多斯市通过“科技+水土流失防治+生态重构”走出"金山银山-绿色青山-再复金山银山”良性循环的新模式。库布其沙漠治理为国际社会治理环境生态、落实2030年议程提供了中国经验。康巴什区、鄂托克前旗也于2019年、2020年被授予“国家生态文明建设示范旗区”荣誉称号。这在改善区域生态环境质量、促进高质量发展等方面发挥出了具体示范带动的重要作用，增强了鄂尔多斯市绿色发展的战略定力，坚定了走生态优先道路的决心。(2)黄河流域生态保护和高质量发展战略为鄂尔多斯市发展指明了方向水与沙，是黄河流域生态建设的主角。黄河从东、北、西三面环绕鄂尔多斯市，流经全市5旗52乡镇，哺育沿线130.31万人口，使鄂尔多斯市成为内蒙古境内黄河流经最长、全国黄河流经第二长的地市和华北地区生活水源、粮食灌溉用水安全的重要保障区域。同时，鄂尔多斯市地处典型干旱脆弱区和水资源匮乏区，库布其沙漠和毛乌素沙地占据全市50%左右的国土面积。横亘鄂尔多斯市西东的黄河与库布其沙漠比肩而行，理水治沙成为鄂尔多斯最需要解决的生态问题。在黄河流域生态保护和高质量发展战略的背景下，鄂尔多斯市应坚持生态优先、绿色发展，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划沿黄地区人口与产业发展及其空间布局。因地制宜、分类施策地加强沿黄地区风沙治理、水土流失治理和山水林田湖草综合治理，努力将鄂尔多斯建设成黄河流域典型脆弱区生态治理与生态修复的先行区，打造黄河“几字湾”最靓丽的风景线。(3)呼包鄂榆乌协同发展稳步推进为鄂尔多斯市产业转型升级提供动力鄂尔多斯是呼包鄂榆城市群的重要支撑，是呼包鄂乌一体化建设的核心地带，在自治区高质量发展大局和全方位融入国内国际大市场中具有举足轻重的战略地位。2018年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时强调,“呼包鄂三市空间地理集中、产业基础较好、区位优势明显，要优化资源要素配置和生产力空间布局，形成有竞争力的增长极”。发挥区域经济发展引擎作用，推动区域产业分工协作和错位发展，是实现区域高质量发展、高效能治理的重要突破口。随着呼包鄂榆城市群的发展，鄂尔多斯将打造成为资源精深加工中心和能源化工产业示范基地。同时，内蒙古自治区积极应对全球能源转型、科技升级的新变化，推出呼包鄂乌一体化协同发展策略，着力于建设引领全区高质量发展的主要动力源。依托呼包鄂乌一体化发展，鄂尔多斯市重点推进煤炭分级分质利用，加快发展新能源产业，立足于建设成为现代能源化工产业示范基地。推动鄂尔多斯市产业转型升级，将鄂尔多斯市建设成为呼包鄂榆的战略支点和呼包鄂乌的强劲增长极。1.3.2挑战（1）双碳背景下传统能源转型难度大鄂尔多斯市产业结构偏重，能源结构偏煤，能源消费结构偏碳化，煤炭占一次能源消费比重高于全国平均水平29.9%。尽管鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要提出，到2025年新能源发电比重提高到全部发电的28%左右，努力打造国家资源型城市转型升级示范市。但煤炭等传统能源在未来较长时间内的主体地位不会发生根本改变，并且煤炭消费量仍将逐年增加，所带来的能源需求与温室气体排放也将快速增长，各大产业发展预计的能源消耗还将进一步增加。在碳达峰碳中和战略目标的政策形势下，全市新旧动能转换迫在眉睫，挑战前所未有。（2）产业减污降碳绿色发展压力大鄂尔多斯市产业发展以资源型和重化工为主，对能源、矿产等原材料需求较高，总体经济增长方式粗放，绿色发展整体水平不高，完成产业结构优化调整仍需较长时间。鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要提出，到2035年，能源消费总量和强度双控取得实质性成效，黄河流域生态环境得到根本好转，全市经济实力、科技实力保持大幅跃升。在这一背景下，鄂尔多斯市面临能耗双控与加快发展双重挑战。能源系统转型是绿色低碳转型、减污降碳的关键，那么在主导产业被做“减法”的情况下，寻找新的经济增长点任重道远。(3)资源利用开发的生态环境保护压力大鄂尔多斯市水资源严重短缺，人均水资源量远低于全国水平。城市用水回用力度较低，回用难度较大。在特殊的地理位置和气候条件叠加下，水资源可利用总量更显不足。预计2025年鄂尔多斯市水资源消耗为16.97亿立方米，2030年为19.2亿立方米，逼近水资源可利用总量的29.22亿立方米。未来产业发展仍是以煤炭等资源型和重化工为主，到2025年，全市工业园区产值年均增长7%,造成资源环境压力大，园区周边部分道路扬尘污染较为显著，大气环境污染现象较为突出，污染物排放总量控制和PM-、PM1.°、SO?等污染物稳定达标面临挑战。矿山环境治理压力持续增加，以准格尔旗、伊金霍洛旗、达拉特旗、鄂托克旗为重点，露天煤矿较多，矿区扬尘污染严重。高盐、高氟化物的矿井疏干水和煤化工高盐水利用处置能力受限，加大了环境污染的风险。(4)生态价值转化任重道远“良好的生态环境是最公平的公共产品，最普惠的民生福祉”，也是最基础的生态产品。鄂尔多斯市生态区位重要，林草覆盖率稳定在70%左右，空气优良天数占全年的90.7%,既有戈壁、荒漠等自然景观，又有丰富的矿产资源、旅游资源以及太阳能、风能等清洁能源，具有绿水青山转化为金山银山的雄厚基础。但社会各界对生态产品认识和理解尚处于初级阶段，关于生态产品价值量化尚缺乏广泛认同的核算方法，优质生态产品的培育和开发较为薄弱，生态资源权益交易机制尚未建立，如何将生态优势转变为经济优势仍缺乏有效的路径，以生态产品为核心的跨区域生态补偿机制仍需进一步完善。探索符合鄂尔多斯市现实情况的生态产品价值实现机制和模式需要较长时间，“两山”转化的任务十分繁重。(5)生态环境基础设施建设相对滞后由于财力、乡镇面积差异、试点工作选择安排等因素，各村部分农民居住点未能有效覆盖生活垃圾收集设施，使得相当部分农村生活垃圾并不能进入转运体系，集中收集的生活垃圾难以及时转运到转运站，造成二次环境污染。城镇污水处理厂出水标准及煤炭工业污染物排放标准与河流断面水环境质量标准相差甚远，污水处理厂处理能力受限，亟需提标改造。龙王沟流域各支沟部分未收集生活污水不经处理散排入河，且河道私搭滥建较为严重。农村生活污水处理设施建设进度差距较大。虽然东胜区的污水处理率较高，但污水收集率仍然不高，存在雨污混流、溢流情况，城区污水收集管网老旧，错接漏接问题严重。水污染排放以城镇生活和农业为主，按目前发展状况预测，未来水污染物排放仍有增加趋势，加之高浓盐水、危废处理等隐患，未来水污染减排压力不容忽视，环保基础设施建设有待加强。第2章规划总则2.1指导思想全面贯彻党的十九大和历届全会精神，深入领会习近平生态文明思想和总书记视察内蒙古重要讲话精神，坚持绿水青山就是金山银山的绿色发展观和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，锐意攻坚、砥砺前行。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，紧扣自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，按照走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子和建设内蒙古先行区的目标定位，加强鄂尔多斯市生态环境治理体系、生态环境治理能力和生态环境管理现代化建设，构建生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六大生态文明建设支撑体系，筑牢鄂尔多斯市现代化建设的绿色生态屏障，打造黄河流域生态保护与高质量发展样板区、人与自然和谐共生可持续发展先行区、资源开发与环境保护双赢实践区、绿色低碳科技创新策源地、宜居宜游高品质生活示范区。2.2规划原则2.2.1生态立市，协调发展树立以人为本的可持续发展理念，把人与自然协调发展作为制定鄂尔多斯市经济社会发展的基本准则，将鄂尔多斯市的生态优势转化为产业优势，将国家北方生态安全屏障的保护要求贯穿到全市的经济建设、社会发展、生态保护等各项事业之中。2.2.2立足优势，绿色发展充分发挥鄂尔多斯市资源能源、自然景观、文化资源的特色，大力发展绿色能源、生态旅游、生态农业等环境污染小、经济高效、资源可持续利用的生态产业，控制高能耗、高污染、生态影响大的产业发展，大力推行节能降碳减污增效协同治理，实现鄂尔多斯市绿色跨越式发展。2.2.3民生为本，共建共享坚持把保障和改善民生作为鄂尔多斯市生态文明建设的出发点和落脚点，推进城乡公共服务、基础教育、社会保障、人居环境、基础设施的快速发展。全力提高全市生态文明建设水平，积极推进文化事业发展，大力改善农牧民生产生活条件，让全市人民共享生态文明建设成果。2.2.4政策引导，机制长效建立与完善鄂尔多斯市协调保护与发展的经济政策、生态环境保护政策、监管与考核机制，完善生态补偿机制与措施，建立符合鄂尔多斯市实际的生态文明建设约束机制，持续推进生态建设工程，引导绿色产业发展、民生改善与生态环境保护，制约不利于生态文明建设的经济建设和资源开发活动。2.3规划范围与期限本规划覆盖鄂尔多斯市行政区所辖区域，总面积86882平方公里，下辖2个区、7个旗，即：东胜区、康巴什区、达拉特旗、伊金霍洛旗、准格尔旗、乌审旗、杭锦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗。本规划基准年为2020年，规划期为2021-2035年。其中2021-2025年为规划近期，是鄂尔多斯市生态文明建设的重难点攻关阶段；2026-2035年为规划远期，是鄂尔多斯市生态文明建设的深化提升阶段，建成北方生态安全屏障鄂尔多斯防线、国家生态文明建设示范市的成果巩固期。2.4规划目标与指标2.4.1总体目标紧密围绕鄂尔多斯市创建生态文明建设示范市的战略目标，全面梳理鄂尔多斯市生态环境-资源能源-社会经济-人居文化-机制体制各方面创建的优势和挑战，通过重点任务与重点工程的部署，实现鄂尔多斯市生态系统功能显著提升、生态安全屏障能力明显加强、生态环境支撑能力长足改善、城乡人居环境优美、生态文化繁荣、生态文明建设机制全面完善的生态文明示范市新格局，实现鄂尔多斯市达到国家生态文明建设示范市考核要求，力争实现在攻关期结束之前创成全国生态文明建设示范市的核心目标。2.4.2阶段目标(1)攻关期(2021-2025年)到2025年，全面达到国家生态文明示范市建设考核要求，实现生态环境质量明显改善，重要生态系统得到有效保护，主要污染物排放总量大幅减少，万元生产总值能耗水耗持续下降，产业结构调整和发展方式转变取得重大进展，生态文明建设与绿色发展体制机制基本建立。规划目标体系中约束性指标达标率达到100%,参考性指标全面提升，完成生态环境部组织的生态文明建设示范市考核验收工作。（2）成果巩固期（2026-2035年）持续深化与巩固生态文明建设示范市创建成果，生态文明建设示范市各项指标全面优于国家考核标准。基本建成科学合理的产业布局和空间开发格局，重点生态修复与保护建设工程全面完成，生态空间格局稳定、质量持续提升，全市生态环境质量持续改善，现代化生态环境治理体系和治理能力全面实现，资源节约和环境友好的产业结构、生产方式、生活方式体系全面形成，生态文明理念深入全市经济社会各个环节，成为自治区生态文明建设的标杆城市。2.4.3建设指标参照关于开展第五批国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地遴选工作的通知（环办生态函（2021）353号）和国家生态文明建设示范区建设指标（修订版），结合鄂尔多斯市生态环境与社会经济发展实际，最终确定的规划指标体系涵盖生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六个体系，共设置了目标责任体系与制度建设、环境质量改善、生态系统保护、生态环境风险防范、空间格局优化、资源节约与利用、产业循环发展、人居环境改善、生活方式绿色化和观念意识普及10个方面，确定的鄂尔多斯市创建国家生态文明建设示范市建设指标共36项，其中19项约束性指标，17项参考性指标。同时设置2项鄂尔多斯市生态建设特色指标，毛乌素沙地治理率、库布其沙漠治理率，重点凸显鄂尔多斯市在沙漠化治理方面的突出成就。经评估，36项指标中，4项指标尚未达到考核要求，其中约束性指标2项（单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放），参考性指标2项（单位国内生产总值建设用地使用面积下降率、农村污水治理率）。表2-1鄂尔多斯市国家生态文明建设示范市建设指标体系领域任务指标名称单位指南指标值指标属性2020年现状值指标可达性2025年规划目标值2035年规划目标值生态制度（一）目标贵任体系与制度建设生态文明建设规划-制定实施约束性达标实施实施党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况-有效开展约束性有效开展达标有效开展有效开展生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%220约束性220达标220220河长制-全面实施约束性全面实施达标全面实施全面实施生态环境信息公开率%100约束性100（涉密信息除外）达标100（涉密信息除外）100（涉密信息除外）依法开展规划环境影响评价%100约束性100达标100100领域任务指标名称单位指南指标值指标属性2020年现状值指标可达性2025年规划目标值2035年规划目标值生态安全（二）生态环境质量改善环境空气质量优良天数比例PMz5浓度下降幅度%完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善约束性90.724达标完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善水环境质量 水质达到或优于In类比例提高幅度 劣V类水体比例下降幅度 黑臭水体消除比例%完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善约束性85.7无劣V类水体无黑臭水体达标持续改善保持稳定领域任务指标名称单位指南指标值指标属性2020年现状值指标可达性2025年规划目标值2035年规划目标值（Z）生态系统保护生态环境状况指数（干旱半干旱地区）%235约束性35.52达标235.52235.52林草覆盖率（干旱半干旱地区）%235参考性67.8达标270270生物多样性保护国家重点保护野生动植物保护率,外来物种入侵%295不明显参考性96不明显达标296不明显96不明显（四）生态环境风险防范危险废物利用处置率%IOO约束性100达标100100建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度建立参考性建立达标建立建立突发生态环境事件应急管理机制-建立约束性建立达标建立建立领域任务指标名称单位指南指标值指标属性2020年现状值指标可达性2025年规划目标值2035年规划目标值生杰红线占生态空间（五）空间格局优化自然生态空间生杰保护红线自然保护地-面积不减少，性质不改变，功能不降低约束性国土面积的26.93%；自然保护地占国土面积的12.64%达标面积不减少，性质不改变，功能不降低面积不减少，性质不改变，功能不降低河湖岸线保护率%完成上级管控目标参考性65.5达标持续改善持续改善领域任务指标名称单位指南指标值指标属性2020年现状值指标可达性2025年规划目标值2035年规划目标值生态经济（六）资源节约与利用单位地区生产总值能耗下降率吨标准煤/万元完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善约束性-14.