《海南省红树林资源保护专项规划(2024-2035年)》.docx

海南省红树林资源保护专项规划(2024-2035年)海南省林业局二。二四年七月-XX.-A-.刖三海南是我国红树植物种类最丰富的省份，全国37种天然分布的红树植物在海市均有分布，是我国红树林资源的重要组成部分。近年来，海南省委、省政府牢固树立和认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，高度重视红树林的保护修复工作，深入贯彻落实习近平总书记“一定要尊重科学、落实责任，把红树林保护好”的重要指示精神，扎实推动海南省加强红树林保护修塞实施方案和海南省红树林保护修复专项行动计划实施方案（2022-2025年）的实施，推进全省红树林保护修复工作向纵深发展。为进一步系统部署我省红树林保护修复重点任务，明确红树林保护和发展方向，经深入调查研究和充分征求意见，形成了海南省红树林资源保护专项规划（2024-2035年）（以下简称规划）。规划全面梳理了全省红树林湿地资源状况、主要成效和存在问题，科学制定了全省红树林保护修复目标，统筹规划了五个方面任务和重点工程，为落实红树林保护修复任务、提高生态系统质量、维持生物多样性、改善物种濒危状况、增强红树林生态系统的服务功能、做好“两山”理论转化提供了解决方案。规划在省林业局系统部署和统筹协调下编制完成，各市县自然资源及林业主管部门亦给予了大力支持与配合，在此一并表示感谢!规划编制组目录第一章殿I背景1第一节项目背景1第二节现状基融3第三节发展优势12第四节主要成效14第五节存在问题17第六节相关上位规划及实施情况21第七节规划必要性24第二章总体思路29第一节指导思想29第二节基本原则29第三节规划依据30第四节规划范围34第五节规划期限34第六节规划目标35第三章总体布局37笫一节构建“一库两线三区多点”的红树林保护发展格局.37第二节保护“一库”重要资源37第三节推动“两线”全面修复38笫四节突出“三区”引领示范39第五节夯实“多点”功能提升41第四章主要任务43第一节全面摸清底数，坚持规划引领43第二节完善保护体系，提升管理能力43第三节开展生态监测，强化执法监督46第四节实施生态修复，提高蓝绿质量47第五节探索合理利用，助力经济发展49第五章公点工程51第一节红树林保护能力提升工程51第二节红树林科普宣教工程54第三节科学营造红树林工程55笫四节现有红树林提质增效工程56第五节红树林价值转换示范工程57第六章投笄59第一节估算依据59第二节投资估算59第三节资金来源6()第#成效分析61第一节生态效益61第二节社会效益62第三节经济效益65第八章保障措旅66第一节组织保障66第二节法制保障67第三节政策保障67第四节人才保障67第五节资金保障68第六节科技保障68*虹扰栋玄骞保护*4JI(2024203S年)第一章规划背景第一节项目背景(一)国际背景全球红树林大致分布于南北回归线之间的热带和亚热带海岸。其中，亚洲的印度马来半岛是全球红树植物物种最丰富的地区，是全球红树林分布中心。由于受到围海造地、围塘养殖、环境污染和极端气候等因素影响，全世界红树林面积大幅减少。特别是近50年来，全世界超过1/3的红树林遭到破坏，现存红树林面积约100o万公顷。随着社会各界对红树林生态系统功能认识的逐步深入，尤其是2004年印度洋海啸之后，部分国家掀起红树林保护和修复的热潮，红树林面积下降的超势有所遏制。尤其是通过严格的保护和大规模的人工造林之后，一些国家的红树林面积开始稳步增加。近年来，我国在湿地保护修复中取得长足进展，成为国际湿地保护修复领域的领头羊。2022年II月5日，习近平总书记在湿地公约第十四届缔约方大会(CoPI4)致辞中提出在深圳建立国际红树林中心，为全球红树林保护提供更广泛的技术交流和国际合作平台。2023年9月7日，湿地公约常委会第62次会议审议通过了我国提交的关于在深圳建立国际红树林中心的区域动议提案，标志着国际红树林中心正式成立。中国将以此为平台，建立开放包容的国际合作机制，开展国际合作与对话交流，推动全球红树林保护、修复和合理利用，提升中国在生态保护与可持续发展领域的国际地位和影响力，为全球湿地和红树林保护创造更多生态福祉。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视红树林保护修复工作，将红树林湿地保护作为生态文明建设的重要组成部分，并作出一系列强化红树林保护修复、加强制度建设的决策部署。习近平总书记多次就红树林保护发表重要讲话，作出重要批示。2017年4月19日，习近平总书记在广西北海考察时强调，“保护珍稀植物是保护生态环境的重要内容，一定要尊重科学、落实责任，把红树林保护好2023年4月10日在湛江考察时指出，红树林是“国宝”，一定要保护好。多年来，中国在红树林保护修复方面做了“时间表''和“路线图”,也采取了行之有效的措施保护红树林，逐步建立了以政府为主导的多元化资金投入模式，出台营造林、生态修复等多项技术标准文件。各地相继出台红树林保护修复的法规制度，多举措开展红树林保护和修受工作，尤其是2015年以来，我国先后实施海洋或碳战略和“南红北柳”、“蓝色海湾”、"海洋生态修复”等重大生态工程，使我国的红树林得到一定程度的恢复。近年来，海南省委、省政府商度重视红树林的保护修复工作，先后出台和修订了海市省红树林保护规定和海南省湿地保护条例,扎实推动海南省加强红树林保护修复实施方案和海南省红树林保护修复专项行动计划实施方案（2022-2025年）的实施，推进全省红树林保护修夏工作向纵深发展。（三）发展背景在全球红树林面积大隹减少的背景下，中国红树林面积从2001年的2.2万公顷恢复到2022年的2.7万公顷，彻底扭转了面枳减少的趋势，成为世界上少数几个红树林面积净增加的国家之一。海南省是我国红树植物种类最丰富，树体最高大，树龄最古老，群落结构最多样的省份，拥有最完整的滨海湿地生态系统。新中国成立初期，海南红树林面积曾高达9992公顷，之后历经2()世纪50年代到9()年代的围海造田、毁林挖塘养殖等，导致红树林面积持续减少。1998年，海南省人大率先颁布海南省红树林保护规定，第一次在法律层面上对红树林施行严格保护。随着执法力度加大和大规模的造林修复，全省红树林面积槎步增长。2022年国土调查变更成果显示，全省红树林总面积为6165.01公顷，比2001年全国第一次红树林炎源调查时的面积(3930.3公顷)增加了57%。海南省已在红树林主要分布区建立14处自然保护地，全省天然分布、连片面积较大且保存完好的红树林，基本纳入自然保护地范围，实施整体保护。特别是海南东寨港国家级自然保护区是我国第一个以红树林湿地生态系统为主要保护对象的自然保护区，也是中国首批列入国际重要湿地名录的自然保护区。第二节现状基础(一)自然地理概况1、地理位Jt海南省位于中国最南端，北以琼州海峡与广东省划界，西隔北部湾与越南相对，东面和南面与菲律宾、文莱、印度尼西亚和马来西亚为邻。海南省的行政区域包括海南岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域，是全国面积最大的省。全省陆地总面积3.54万平方公里，有管辖权的海洋面积203.44万平方公里。海甫岛面积3.39万平方公里，是国内仅次于台湾岛的第二大岛。海岸线总长1944公里，拥有大小海湾(港湾)68个。2、地形地貌海南岛四周低平，中间高耸，以五指山、鹦哥岭为隆起核心，向外围逐级下降。五指山山脉位于海南岛中部，主峰海拔1867.1m,是海南岛最高的山峰；鹦哥岭山脉位于五指山西北，主峰海拔18I1.6mo海南岛以山地、丘陵、台地、平原构成环形层状地貌，梯级结构明显。海南岛的山脉多数在500-80Om之间，实际上是丘陵性低山地形。海拔超过100Om的山峰有81座，成为绵延起伏在低丘陵之上的长垣，海拔超过150Om的山峰有五指山、鹦哥岭、俄鬃岭、希猴岭、雅加大馋和吊罗山等。海南岛比较大的河流大都发源于中部山区，组成辐射状水系。3、地质海南岛地质构造形态在空间分布上，以各种不同的方向、形迹和性质的构造组合，形成东西向构造、南北向构造、北东向构造、北西向构造等主要构造体系，成为陆地的主要构造格局，控制着岛陆沉积建造、岩浆活动、成矿作用及晚近时期的山川地势的展布。东西向构造从北往南有4条构造带，北东向褶皱和断裂构造比较发育，在空间分布上可分为北东和北北东2组构造带。海南岛纵深地质构造表现为地幔隆起背景上的凹陷区，幔凹中心在琼中至乐东一带，幔凹深度为30kmo由于岛内地壳结构和深部构造的差异，在地质构造、沉积建造和岩浆活动等方面，都呈现出许多不同的特征。4、±M海南岛士壤的水平地带性不明显，地带性土壤为砖红壤。因海南岛地势“中高周低”，无论成土条件，或是土壤分布，均以中南部山地为中心向四周递变。土壤分布受地形影响极为明显，全岛土培分布成若干个同心圆，围绕中部山地依次分布：最外环圈是围绕全岛近代滨海阶地分布的滨海沙土，其海拔高度仅在Im以内；次外环圈为地带性土壤砖红壤，主要分布在阶地、台地和海拔在350m(或400m)以下的丘陵。由于岛北部沿海有较宽的阶地、台地和丘陵，使得岛北部土壤分布的环带较宽。岛南部因山地位于正中而偏南，甚至直逼海岸，土堞的环带较窄。岛中南部山地为黄堞，其海拔在400m以上。5、气候海南岛地处热带北缘，属热带季风气候，素来有“天然大温室''的美称，长夏无冬，年平均气温22-27C,大于或等于I(TC的积温为8200'C,最冷的1月份平均温度仍达I724C,年光照为1750-2650小时，光照率为50%-60%,光温充足，光合潜力高。海南全年无霜冻，冬季温暖，稻可三熟，菜满四季，是中国南繁育种的理想基地。海南省雨量充沛，年降水量在1000-260Omm之间，年平均降水量为1639mm,有明显的多雨季和少雨季。每年的5-1()月份是多雨季，总降水量达150Omm左右，占全年总降水量的70%-90%,雨源主要有锋面雨、热雷雨和台风雨，每年H月至翌年4月为少雨季节，仅占全年降水量的10%-30%o6、水文水系(1)河流海南岛大小河流众多，从中部山区或丘陵区向四周分流入海，构成放射状的海岛水系。全岛独流入海河流154条，其中，流域面积大于100km2的有38条，大于300Okm2的有3条，即南渡江、万泉河、昌化江，称为海南岛三大河流，流域面积分别为7033km2.5150km3693km2,三大河流域面积占全岛流域面积的47%。海南岛多年平均河川径流量303.7亿立方米，折合径流深890mm,径流深的分布与降水量基本一致，变化范围在300-180Omm°(2)库塘全省水库面枳5.6万公顷，较大的水库有松涛水库、大广坝水库、牛珞岭水库等。其中，松涛水库集水面积1440knj,总库容33.4亿立方米，为海南省最大水库，灌就面积217万亩；大广坝水库总库容17.1亿立方米，灌溉面积I(H万亩；牛路岭水库集水面积1236km总库容7.79亿立方米。(一)让树林湿地资源现状1、红树林地海南省红树林地面积6165.01公顷(2022年国土变更调查成果)，主要分布于海口、三亚、傀州、文昌、万宁、东方、临高和陵水等沿海市(县)。其中，海口市红树林面积最大，总面积1938.89公顷,占全省红树林面积总量的31.45%；其次为文昌市和脩州市，总面积分别为1249.11公顷和1238.32公顷；红树林面积最小的是乐东县，总面积仅为21.42公顷，占全省红树林面积0.35%（详见附表1）。2、红树林适宜饮女地2019年，国家林业和草原局组织中南林业调查规划院和海南省林业科学研究院（海南省红树林研究院）共同开展海南省红树林宜林地调查提出，全省红树林适宜恢复地面积8541.46公顷。2020-2023年已实施造林修复1600.60公顷，婀余地块中有0.14公顷地块现状为盐田不宜迨林，其余6846.32公顷地块均不在自然保护地和生态保护红线范围之内，立地条件相对较差，多为高位养殖塘，其权属为桀体土地，用于恢复造林存在征收等土地流转问题，实施难度极大。3、红树植物资源海南省现有红树植物共21科28属43种。其中天然分布红树植物37种，人工引种5种（其中2科2属2种用于营造林推广种植，为无襟海桑和拉关木；其余3种红树植物为红茄茗、阿吉木和澳洲木果楝，种植于海南东寨港国家级自然保护区实验区），1种自然杂交种为钟氏海桑（杯萼海桑和无德海桑自然杂交种），仅3株分布于海甫东寨港国家级自然保护区实骁区；天然分布的37种红树植物中，国家一级重点保护植物1种，为红榄李；国家二级重点保护植物4种，为水果楝、水椰、莲叶桐和水芫花；省级保护植物22种，包括卤蕨、尖叶卤蕨、海桑等。海南省红树林主要分布于海南岛，岛上红树植物无论是面积还是种类均表现为东多西少，北多南少的现象，这与海岸地貌存在较大关系。所有红树植物种类在海南岛东海岸均有分布，西海岸仅天然分布其红树植物15种，半红树植物9种。海南红树林分布面积较大的3个港湾分别是东寨港、八门湾和傅州湾，其中东寨港的红树林面积最大，八门湾和脩州湾的红树林面积接近。天然分布的红树植物中，最具“古老”性的红树资源主要分布在三亚、文昌和俺州。三亚红树林中最“古老”的红树资源分布于铁炉港、榆林河与三亚河，主要树种有正红树、木榄、海莲、尖着海莲、木果楝、榄李和红榄李等；文昌红树林中最具“古老”性的红树资源分布于八门湾，主要树种有海莲、正红树、海桑和海南海桑等；脩州最具“古老”性的红树资源分布于僧州湾，主要树种有红海榄和玉蕊等。4、红树林湿地动物资源(1)鸟类鸟类是湿地生态系统重要的组成部分，其群落组成和多样性的动态信息直接反映湿地生态系统的变化，可以作为监测湿地环境变化的一项生物指标。根据历史调查数据表明，海甫岛红树林湿地累计记录到鸟类47科203种。其中，常年分布于海南岛红树林湿地主要鸟类约70余种，以鸡形目、鹤形目鸟类为主。2023年海南越冬水鸟调查记录到国家重点保护鸟类38种，占调查物种数的18.45%。其中，国家一级重点保护鸟类4种：勺嘴超，黑脸琵鹭，小青脚超，黄啸白鹭：国家二级重点保护鸟类34种，主要有栗树鸭、紫水鸡、水雉、白腰杓耕、翻石鹤、大滨第、阔凳耕、大凤头燕鸥、岩鹭、白琵鹭等。本次调查共记录到的珍稀漫危鸟类黑脸琵鹭数量高达201只，是自2004年开展越冬水鸟调查以来数量最多的一次。根据2015-2016年对沿海红树林湿地开展春、夏、秋、冬4个季节调查数据显示，海南岛东部共记录水鸟51种，数量为7153只，西部共记录水鸟63种，数量为10940只。其中，水鸟分布数量较多的区域是万宁小海、海口东褰港、乐东莺歌海.三亚榆亚盐场、东方四更、俗州新盈湿地公园、脩州湾和文昌会文湿地。物种多样性较高的地点是海口东寨港、东方四更、乐东莺歌海、脩州新盈湿地公园、俺州湾、昌江昌化港、三亚榆亚盐场和文昌会文湿地。从季节层面看，春季主要集中在莺歌海、榆亚盐场和昌化江；夏季主要集中在东寨港、新盈湿地公园和小海；秋季主要集中在小海、莺歌海和四更，而越冬季节主要集中在东寨港、榆亚盐场和新盈湿地公园。春季优势种为牛背餐(18.95%),蒙古沙德(12.7%)和白鹭(11.2%)；夏季优势种为白鹭(10.6%),大白鹭(8.0%)和池鹭(4.7%);秋季沿海鸟类的优势种包括白鹭(17.8%)、牛背鹭(10.9%)和灰翅浮鸥(10.4%);冬季优势种为环颈福(1.1.0%)、蒙古沙福(8.6%)和白鹭(8.5%)0(2)鱼类海南红树林湿地鱼类资源丰富，累计记录到鱼类16目65科131属2(X)种，均为硬骨鱼类。其中妒形目(PerCifOnneS)种类最丰富，共有31科68属I1.1.种;其次是群形目(CIupeiformes),有3科I1.属16种。其他目的鱼类种类较少，均不超IO种。在调查地中，海口市东寨港由于调查期限较长，记录到的种类较多，共记录到63科117属166种；其他港湾均为近几年开展调查，调查期限短，记录到的种类也相对较少。其中，三亚铁炉港记录到的鱼类6目15科16属25种：脩州湾记录到的鱼类19科23属28种;僧州一临高泊潮湾记录到的鱼类有15科21属22种；澄迈花场湾记录到的鱼类11科12属13种。(3)大型底栖动物海南红树林分布区累计记录到大型底栖动物共有11纲103科222属325种。其中双壳纲有30科76属I(M种，甲壳纲有17科55属95种，腹足纲有31科54属89种，软甲纲有10科13属17种，多毛纲有7科15属15种，寡毛纲有2科2属2种，头足纲有2科2属2种，领足纲有1科2属2种，革囊星虫纲1科I属2种，无关节纲有1科1属1种，海参纲1科1属1种。赏为大型底栖动物中较为特别的珍稀濒危物种，泉属节肢动物门、肢口纲、剑尾目、赏科，亚洲赏属，其祖先出现在地质历史时期古生代的奥陶纪，当时恐龙尚未出现，原始鱼类刚刚问世。随着时间的推移，与它同时代的动物大都进化或者灭绝，而邕从4亿多年前问世至今仍保留其原始而古老的样貌，所以匿有“活化石”之称。现存的蜜种类有3属4种,为美洲赏(1.imu1.uspo1.yphemus)、中华宜(Tachyp1.eusIridenta1.us)、南方宣(Tachyp1.eusgigas)、圆尾宣(Carcinosvorpius的而)。其中，分布于我国的中华君，因人为的过度捕捞利用，种群岌岌可危，于2019年列入IUCN红色名录濒危等级，2021年新调整的国家重点保护野生动物名录，将中华邕和圆尾邕列为国家二级保护野生动物。海南岛分布有中华赏和圆尾赏2种，主要分布于东寨港、八门湾、花场湾、后水湾、脩州湾、四必湾等地红树林前缘谑涂和水域。其中后水湾是中华邕幼体在海南岛分布密度最高的区域，单位样方最大密度为9.4只/10()平方米，平均密度为0.9只/100平方米，分布密度位居全国第6；花场湾是圆尾赏分布密度最高的海滩，单位样方最大密度为12.5只/100平方米，平均样方密度为1.6只/100平方米，位居全国第30(4)两栖动物海陆蛙(FejervaryaCancrivora)是海南唯一能在潮间带栖息和生存的两栖动物，红树林及其附近的淡水水塘和灌木林是海陆蛙的主要生境类型，因而其分布与红树林具有密切的关系。在海南，海陆蛙主要分布于海口东泰港、文昌八门湾、澄迈花场湾、倚州一临高泊湖湾、作州湾和三亚青梅港等红树林分布区。调查表明，东寨港红树林保护区种群密度位居最高，最大密度为203±46只/公顷，远高于其他分布地。(三)社会经济条件1、行政区划根据2023年海南省统计年鉴，海南省行政区划(2022年)现设19个市县，其中，辖4个地级市，分别是海口市、三亚市、三沙市、修州市；5个县级市，分别是五指山市、文昌市、琼海市、万宁市、东方市；4个县，分别是定安县、屯昌县、澄迈县、临高县；6个民族自治县，分别是白沙黎旗自治县、昌江黎族自治县、乐东黎旗自治县、陵水黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、琼中苗族黎族自治县。2、人口民族2023年海南省国民经济和社会发展统计公报显示，至2022年底,年末全省常住人口1043万人，常住人口城镇化率为62.46%。海南省汉族、黎族、苗族、回族是世居民族，其余民族是中华人民共和国成立后迂入的干部、职工和移民，分散于全省各地。黎族是海南岛上最早的居民。世居的黎、苗、回族，大多数聚居在中部、南部的琼中、保亭、白沙、陵水、昌江、乐东等自治县和三亚市、东方市、五指山市；汉族人口主要聚集在东北部、北部和沿海地区。3、城乡居民收入2023年我省地区生产总值7551.18亿元，按不变价格计算，比上年增长9.2%。其中，第一产业增加值1507.40亿元，增长4.6%；第二产业增加值1448.45亿元，增长10.6%；第三产业增加值4595.33亿元，增长10.3%o全年人均地区生产总值72958元,同比增长8.0%。全年全省常住居民人均可支配收入33192元，比上年增长7.2%,其中城镇常住居民人均可支配收入42661元，增长6.3%；农村常住居民人均可支配收入20708元，增长8.3%;第三节发展优势一漪的资源本底。我国红树林天然分布于海南的榆林港至福建的沙堤湾之间。受到温度的限制，随着纬度的升高，红树植物种类逐渐减少。海甫省是我国红树植物种类最丰富的省份，全国天然分布的37种红树植物在海南均有分布。其中，真红树25种，半红树12种。相比之下，广东、广西和福建的真红树植物分别只有11种、7种和7种，浙江只有人工引种的秋茄I种。海南省红树林总面积6165.01公顷，占全球红树林总面积的0.04%,但红树植物种类却占全球1/3,且海南省的植物种类比整个美洲要多2倍。海南红树林湿地动物资源也极为丰富，目前记录到有鸟类203种，鱼类200种，大型底柄动物325种。悠久的缸树林保护传统。海南省红树林保护历史悠久，编于1789年（乾隆五十四年）的海口东寨港林市村林市村志载有“保林十城”，是我国最早有文字记载保护红树林的乡规民约。此外，海口三江农场有一块立于1845年（道光二十五年）刻有“奉官立禁”保护红树林石碑和文昌头苑松马村也发现了立于1888年（光绪十四年）刻有红树林管理内容的石碑，都说明了海南是中国，乃至世界上最早从行政管理上明令保护红树林的地区。1980年，广东省人民政府在东寨港建立我国第一个以红树林生态系统为主要保护对象的自然保护区，开启了全国红树林划入自然保护地的先河,1998年海南省人大率先颁布海南省红树林保护规定，红树林第一次在立法层面上得到更加严格地保护。一直以来，海南红树林分布地沿岸的居民将红树林作为防风护堤、改善生态环境的重要资源进行保护，保护意识普遍较高，多地还出现民众自发保护和种植红树林情况，为各省、各红树林分布区的资源保护工作起到了重要的示范作用。拘殊的战喀定位。海南自由贸易港是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学部署的重大战略决策，而生态环境在海南自由贸易港建设中具有基础性地位。理设生态环境一流的自由贸易港、打造美丽中国的亮丽名片、推进国家生态文明试验区建设是时代赋予海南的特殊使命。在我国引领世界湿地保护建设的年代，红树林作为湿地的重要组成部分，也成为世界各国保护发展的风向标。业内流传“中国红树林看海南”的说法，突显海南红树林资源的重要地位，做好海南红树林保护修复，不仅提升本地区海岸带防灾减灾能力，改善沿海生态环境的重要机遇，同时也是向世界展示大国良好形象的重要举措。第四节主要成效近年来，按照省委省政府的部署，我省持续推进红树林保护和修受工作，红树林面积稳步增长，林分质量不断提升。同时，在法规制定、科研攻关、景观利用等方面也取得显著成效。逐步完4法律法加和标准体系。1998年，我省率先颁布海南省红树林保护规定，并先后进行了4次修订。2006年，省政府发布海南省省级重点保护野生植物名录，将大部分其红树植物和半红树植物列入名录(附表2)o2018年，省人大通过海南省湿地保护条例，并于2023年I1.月24日进行修订。同时，我省近年加强相关标准制定工作，如2017年12月，完成并发布重要湿地和一般湿地认定标准；2022年6月，完成并发布红树林生态修复技术规程等标准；2019年以来陆续组织制定了红海榄、水榄、白骨壤、秋茄和笠叶桐等省内主要红树林造林树种种苗分级标准，通过制定相关标准，规范种苗市场，提高红树林造林种苗质量。2023年12月，启动海南红树林湿地修复面枳认定技术规范起草工作。相关法律法规和技术标准发布实施对海南红树林湿地保护和修复起到了重要作用。划定区域I实行产格保护。全省已在红树林主要分布区建立自然保护地14处，其中国家级自然保护区1处；省级自然保护区3处；市县级自然保护区6处；国家级湿地公园3处；省级湿地公园1处。2022年国土变更调查成果显示，全省红树林总面积6165.01公顷，划入保护地范圉内的红树林面积为4507.88公顷，占全省红树林总面积的73.12%；划入生态保护红线内的红树林面积5974.14公顷，占全省红树林总面积的96.90%。全省天然分布、连片生长、保存完好、面积较大的红树林，基本纳入自然保护地或生态保护红线范围，红树林湿地资源得到有效保护。此外，全省已建立与红树林湿地相关的国际重要湿地I处，国家重要湿地3处，省级重要湿地5处。深入开展缸树林科学研究。近年来，北京大学、厦门大学、中山大学、海南大学、海南师范大学等高校科研团队，以及中国科学院、中国林业科学研究院、中国热带农业科学院、海南省林业科学研究院(海南省红树林研究院)和海南省环境科学研究院等科研院所，在我省开展红树林资源保护与利用的研究工作，取得了丰硕成果。特别是省科技厅和省林业局组织开展的珍稀濒危红树植物保育、团水虱防控等科研项目取得了一系列成果，对红树林资源保护恢复发挥了重要作用。在珍稀濒危红树植物保育研究中，培育水椰、莲叶桐、红榄李、海南海桑等苗木一批用于回归种植，对种质资源保护起到关键作用。尤其是被列为国家一级保护物种的极度濒危红树植物红榄李，我国现仅在海南三亚、陵水天然分布13株，被称为红树植物中的“熊猫物种“。海南省林业科学研究院(海南省红树林研究院)等科研团队通过退化机理、繁殖生态学研究，种苗培育和引种回归种植试验，已成功在三亚和陵水等原产地滩涂种植超200()株，部分红榄李已开花结果，确保物种资源安全。多措并举加强缸树林保护修复。2019年I1.月印发海南省加强红树林保护修.复实施方案，明确到2025年全省新增红树林2000公顷，全省红树林总面积达到7724公顷。我省将新增红树林任务分解到各市县，同时列入林长制考核指标，严格执行月报制度，加强督促指导；建立红树林湿地保护与修复项目库，加大资金支持力度。为此，省政府办公厅与省资规厅、省林业局和市县政府形成合力，共同推进红树林保护和修复工作。截至2023年底，在海口、文昌、信州、万宁和陵水等重要修复区开展红树林生杰修复，营造红树林1600.60公顷，约占总任务的80%,超额完成时序目标。同时，省资规厅、省林业局结合我省红树林现状，积极组织实施护岸修灵、三叶鱼藤防控、互花米草治理和外来红树植物清理改造试脸等工作，提高了红树林林分质量。积极探索黄碳交易。海口、临高红树林造林蓝碳交易项目为始点，大力开展红树林碳汇产品开发探索，多措并举推动蓝碳提质增汇，推动蓝碳科技发展、助力红树林与湿地修受保护。加大交流合作、积极参与国际、国家和省级层面碳交易活动，推动多形式长效合作。依托蓝碳交易平台建设，做好碳汇交易项目储备，建立项目储备库，支撑开发海南特色、可交易的碳汇产品。开展生态旅游试点。我省是中国大陆最早开展红树林保护和开发利用的省份，以开展红树林特色旅游为主要形式。其中，海口东寨港、澄迈花场湾、三亚河等地依托红树林资源建立了木栈道、观光塔、科首馆等设施，使红树林成为新的旅游打卡点，不仅带动了服务业增收,也是两山理论转化的重要实践。城市园林景观应用。红树林具有很高的景观价值，既可以群布海岸，形成茂密的丛林印象，也可以孤植水中，形成独特的风景意境。我省海口和三亚等滨海城市充分利用红树植物在城区湿地打造城市园林景观，丰富城市景观元素，使市民足不出城就能近距离饱览到红树林的美景。第五节存在问题(一)基础数据与规划存在的问题一是缸树林基就数据有样克¥。包括全省红树林档案不健全，尚未出台全省红树林保护专项规划，导致红树林底数不清，保护范围不明，保护措施不完善等。二是资源保护专项规划尚未编制。各级政府尚未按法规要求编制全省红树林(湿地)资源保护专项规划，红树林资源的保护修复及可持续发展工作未能得到系统、全面落实。(二)保步地体系建设与管理能力存在的问题一是保护地管理有待加强。全省虽然已在红树林主要分布区建立自然保护地14处，其中11处已勘界立标，但均未完善，且保护地优化调整后需对调整区域重新勘界立标。部分自然保护地存在范围界线不清、管理职责不明、管护站点缺少等历史遗留问题，特别是保护站点的基础设施缺乏，对资源管护较为不利。此外，我省已建立的管理队伍中，人员学历层次偏低、专业结构不合理等情况依然存在，尤其是生态、海洋及保护地管理类专业人员缺乏较为突出。二是相关标准体系速设尚未完4。红树林生态修复面积认定技术规范、珍稀濒危红树植物保护修复关键技术标准、红树林主要造林树种种苗分级标准、苗圃建设及林木良种选育标准等尚未制定，对保护修复存在一定的制约。三建生态系统Jii测体系尚未健全。近年来，科研机构在海口三江湾、文昌八门湾和脩州后水湾建立3座通量塔，开展碳水通量和气象因子监测；在海南东寨港国家级自然保护区建设生态定位站1处，开展群落、水质和土堞等监测。省林业局已于2019年组织编制海南红树林监测指标体系和监测方案，但受资金和人员等原因影响，相关实施主体尚未全面开展监测。2023年，海洋部门在海南东寨港国家级自然保护区、海南陵水红树林国家湿地公园等红树林分布区开展调查和海洋生态预警监测。当前，我省红树林生态系统监测工作存在多头介入，未建立系统化、制度化和长效化监测体系，监测成果也未向行业主管部门报备，导致全省红树林资源动态变化无法及时撑握，无法应用于保护管理工作，也未能及时制定策略应对突发事件。四是科普宣教尚未形成常态化、体系化。部分红树林保护地所在市县建设科普宣教场所，开展与红树林保护相关的科普宣教，但未能形成体系化和常态化的宣传教育工作，存在较多短板。(三)资源存在的问题一是新增缸树林造林难度大。红树林保护修复专项行动计划(2020-2025年)和海南省加强红树林保护修熨实施方案明确要求，到2025年全省新增红树林2000公顷。当前，全省营造红树林1600.60公顷，巳完成国家下达总任务的80%,但仍有约400公顷的造林任务还未完成。由于多年的造林修复，立地条件较好，造林易成功的区域大多数已实施造林，后期造林地块难寻，造林难度增大，资金需求多，按时按量完成计划目标存在严峻挑战。二是局部地区缸树林退化明显。受全球气候变化和人为干扰的影响，处于海洋与陆地交错带上的红树林因其对环境极度敏感而首先表现出退化，这一现象不仅出现在海南，全球红树林皆如此。近年来，海南局部地区曾因水体交换不畅、台风袭击、养殖污染和海岸沉积物快速淤积等自然灾害和生境的改变使得红树林呈斑块状退化和枯死。红树林保护修复专项行动计划(2020-2025年)明确要求，修宏现有红树林3200公顷。部分沿海市县已开展修复，但进展缓慢,目前统计到修复面积不足100o公顷，离目标任务相差甚远。三是奴树植物濒危状况依然产央。根据1980-2010年的红树林领域相关研究成果表明，世界范围内的红树林生态系统出现同质性的趋势。红树林保护的重心偏重于红树林分布地的保护，对濒危红树植物物种的保护工作不足。海南天然分布有红树植物21科26属37种，有19种处珍稀濒危状态，约占红树植物种类的50%。红树植物濒危机制的研究投入经费有限，且所有红树林苗圃多在培育常规造林树种，极少培育珍稀濒危植物苗木，无法保障红树林生态修复中所需濒危红树植物苗木供给；水芫花、莲叶桐、木果楝等国家二级保护植物仍有大量资源位于保护地之外，没有得到严格保护。此外，红榄李、木果楝、玉蕊等部分濒危植物古老性明显，但物种安全存在突出问题，挂牌立碑等保护措施不完善等问题。B是有害生物危害风险仍然存在。2014年我省首次在华州发现互花米草扩散现象，之后陆续在海口多地发现其分布点，2022-2023年调查到互花米草1.8258公顷，省林业局组织专业团队对全省已发现的互花米草进行全面清理，但仍需加强监测，并对其潜在分布区进行调查，目前存在复发和扩散风险。此外，海口、文昌、脩州等沿海市县滩涂上高密度生长的三叶鱼藤，影响红树植物生长，甚至占据了鸟类和海洋生物的栖息和觅食空间。有害生物滋生、互花米草入侵、三叶鱼藤泛滥危及红树林生态系统的安全，存在风险隐患，成果巩固难。五是外来缸树植物呈入侵态势。拉美木和无患海桑因其速生特性，早年引入我国用于滨海红树林湿地生态修复。初步估算，我省沿海地区约有450公顷拉关木和无掩海桑。相较于本地红树植物，无箫海桑和拉关木具有种子发芽率高，生长速度快和树体高大的特点，已在海口、三亚、陵水等地的红树林分布区呈扩散态势，对生物多样性和本地乡土树种的自然更新均有影响。(四)可持埃利用的问题2001年全国第一次红树林调查结果显示，海南红树林面积为3930.3公顷；2022年国土资源变更显示，全省红树林总面积增加到6165.01公顷，资源总体较为丰富。然而，生态旅游仅在东寨港、花场湾等地开展了为数不多、产品单一的低水平开发；蓝碳交易方面仅临高和海口成功交易两单；利用红树林“高生产力、高归还率、高分解率”特点开展种养耦合模式尚无成功应用的案例。资源可持续利用水平较低。第六节相关上位规划及实施情况(一)内容相符性分析202()年8月，自然资源部、国家林业和草原局联合印发红树林保护修复专项行动计划(2020-2025年)提出“推进红树林自然保护地建设，逐步完成自然保护地内的养殖塘等开发性、生产性建设活动的清退，恢复红树林自然保护地的生态功能。到2025年，营造和修复红树林面积18800公顷，其中，海南营造红树林2000公顷，修复现有红树林3200公顷”。在2020-2023年已完成营造林和修焚现有红树林的基础上，本规划将未完成的任务纳入其中，规划到2025年营造红树林450公顷，努力实现上述目标。2021年8月，国家林业和草原局、国家发展和改革委员会联合印发“十四五”林业草原保护发展规划纲要指出开展红树林保护修复专项行动，对分布极度狭窄、种群数量稀少或生境破坏严重的100种植物，开展迁地保护和最小人工种群保留。本规划建立种质资源回，对红榄李、海南海桑等极小种群和濒危物种开展保育工作。2020年6月，国家发展和改革委员会、自然资源部印发了全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）,规划了重要生态系统保护和修复九大工程，其中，海岸带生态系统保护与修复重点工程中提出，加强珍稀濒危野生动植物栖息地保护恢复，加强红树林等典型生态系统生境修复。此外，2024年1月，生态环境部印发中国生物多样性保护战略与行动计划（2023-2030年）也提出，到2030年，全国划建650处野生动物重要栖息地。本规划将鸟类栖息地和邕的育幼场的划建纳入重点工程建设内容。2019年11月28日，海南省人民政府办公厅印发海南省加强红树林保护修复实施方案（琼府办（2019）33号）提出到2025年，新增红树林面积2000公顷，全省红树林总面积达到7724公顷；海甫省林业高质量发展“十四五”规划提出十四五”期间，推动红树林等湿地生态系统保护与修复，包括湿地修复与综合治理，可持续利用、能力速设、保护管理体系等四个方面。明确到2025年，新增红树林2.55万亩，修复退化红树林湿地4.8万亩。加强红树林极小种群保护和种群恢复、建立红树林资源数据库及监测体系、健全湿地保护法律法规体系等。上述规划中涉及到的重点工作内容和方向与本规划相关内容一致。(一)空间位置相符性分析2021年1月28日，省六届人大四次会议审议通过海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，统筹实施滨海湿地，特别是红树林等各类重要生态系统生态修复工程项目；2022年10月国家林业和草原局、自然资源部联合印发了全国湿地保护规划(20222030年)，明确划定在海南东泰