关于国有建设用地考古调查勘探发掘前置工作的实施意见.docx
关于国有建设用地考古调查勘探发掘前置工作的实施意见为贯彻落实市人民政府关于推进国有建设用地考古调查勘探发掘前置工作的实施意见精神，保护地下文物、服务项目建设,结合我县实际,制定本意见。一、总体要求严格遵循“既有利于基本建设，又有利于文物保护”的工作原则,坚持依法依规、统筹推进、精准施策、提速增效,扎实推进国有建设用地考古调查勘探、发掘前置工作，提前发现保护地下文物遗存,在土地入库前依法完成考古调查勘探、发掘工作,破解制约建设项目落地的体制机制障碍,降低建设单位投资风险及前期运作成本,确保“拿地即开工”，形成文物保护和经济社会发展协调共赢的发展格局。二、适用范围根据省文物保护条例有关规定，国有建设用地符合下列条件之一的,在土地入库前应进行考古调查勘探：（一）涉及不可移动文物的、登记的不可移动文物保护区范围内的和历史文化名城范围内的；（二）占地2万平方米以上的。对既有地下管线、道路、广场、绿地、厂区等建设工程进行改造,施工不超过原有区域和深度的，或原有深度已挖至生土层的，经考古调查勘探发掘资质单位调查确认，逐级报市、县文化和旅游局（县文物局）同意后，可不进行考古勘探。三、具体规定（一）考古调查勘探、发掘作业主体。国有建设用地土地入库前的考古调查勘探、发掘作业主体,均应为具有国家文物行政部门批准的考古调查勘探发掘资质的单位。（二）考古调查勘探条件。申请开展考古调查勘探的国有建设用地应符合以下条件：1 .考古调查勘探区域的边界桩点明确；2 .符合考古调查勘探要求的土地清表（垃圾清运、地面硬化层破碎、地面附属物清理等）；3 .无妨碍考古调查勘探工作的权属纠纷等。（三）考古调查勘探的申请。县文化和旅游局（县文物局）为国有建设用地土地入库前的考古调查勘探申请和组织实施部门，负责聘请考古调查勘探发掘资质单位编制考古调查勘探方案，报省文物行政部门批准后,与考古调查勘探发掘资质单位签订考古调查勘探协议。国有建设用地一次性进行考古调查勘探确有难度的,可申请分期实施。（四）考古调查勘探、发掘的作业。1 .考古调查勘探发掘资质单位依据省文物行政部门批准文件要求，按照国家文物局田野考古工作规程技术标准,依法开展考古调查勘探工作。考古调查勘探区域面积在5万平方米以下的,应于25个工作日内完成调查勘探;面积在5万平方米以上的,每增加2000平方米调查勘探时限可延长1个工作日。遇有地层堆积情况特别复杂的，可适当延长调查勘探时限,但延长期限最长不超过依据标准计算工期的15个工作日。因天气等不可抗力及阻工等不确定因素影响调查勘探无法正常开展的，不计入工作日。2 .建设用地不涉及登记备案的不可移动文物，且经考古调查勘探未发现文物埋藏的，考古调查勘探发掘资质单位于7个工作日内出具考古调查勘探报告,县文化和旅游局（县文物局）审核后，向县自然资源规划局出具土地入库意见书。经考古调查勘探发现文物埋藏且经省文物行政部门同意，需要继续进行考古发掘的,应由县文化和旅游局（县文物局）与考古调查勘探发掘资质单位签订考古发掘协,议,考古调查勘探发掘资质单位依法履行考古发掘审批手续,确保地下文物归国家所有，并于发掘结束后出具考古发掘报告，县文化和旅游局（县文物局）根据考古发掘报告确定是否需要原址保护,不需要原址保护的，向县自然资源规划局出具同意入库的意见书；需要原址保护的，向县自然资源规划局出具不同意入库的意见书,并提出原址保护的要求。3 .涉及登记备案的不可移动文物的建设用地,县文化和旅游局（县文物局）按照有关文物保护规定,根据考古调查勘探、发掘报告向县自然资源规划局出具入库意见书。需要调整用地规划的，山县自然资源规划局按规定调整。（五）考古调查勘探、发掘的结果运用。县文化和旅游局（县文物局）根据考古调查勘探、发掘结果出具的同意土地入库意见书,作为国有建设用地土地供应的前提条件。（六）考古调查勘探、发掘的经费。国有建设用地考古调查勘探、发掘费用，由县文化和旅游局（县文物局）向县自然资源规划局提供考古调查勘探发掘资质单位开具的税务发票后,计入土地前期开发成本。国有建设用地考古调查勘探、发掘费用，按照地块区域分级负担。本意见适用范围外的建设用地施工中发现文物所需的抢救性考古发掘费用，按照文物保护相关法律、法规、规定,由建设单位列入建设工程预算。四、职责分工（-）县文化和旅游局（县文物局）。1.负责对全县建设用地地块开展考古调查勘探、发掘提报申请和指定相关文物业务单位具体组织实施。2 .负责对考古调查勘探、发掘工作实施监督管理。3 .根据考古调查勘探发掘资质单位的考古调查勘探、发掘报告，出具土地入库意见书。4 .涉及已登记备案的不可移动文物的土地供应，告知县自然资源规划局和土地申请单位按有关文物保护的法律、法规、规定和具体工作要求实施。5 .对既有地下管线、道路、广场、绿地、厂区等实施改造的国有建设用地,根据考古调查勘探发掘资质单位的调查结果，决定是否需要申请开展考古调查勘探，并按规定出具土地入库意见书。（二）县自然资源规划局。1 .在编制下一年度财政预算之前,将下一年度土地储备供应计划及时报送县文化和旅游局（县文物局）。2 .根据县文化和旅游局（县文物局）出具的土地入库意见，对有文物保护要求的地块，在制定用地规划时依法予以保护。3 .国有建设用地涉及已登记备案的不可移动文物的，在组织土地供应时列明文物保护具体要求，需要调整用地规划的,按规定调整用地规划。（三）县财政局。考古调查勘探的地块实现土地供应后，县文化和旅游局（县文物局）将考古调查勘探协议、入库意见等文件提供给县自然资源规划局，县自然资源规划局将考古调查勘探费用计入土地前期开发成本。依据县自然资源规划局提供的土地成本开发清单资料,县财政局将考古调查勘探费用拨付县文化和旅游局（县文物局），由县文化和旅游局（县文物局）与考古调查勘探作业主体据实结算。（四）士地前期开发主体。负责落实考古调查勘探区域的边界桩点、土地清表、解决权属纠纷等工作，确保相关土地具备考古调查勘探的工作条件,并协调解决考古工作中实际遇到的各类问题,做好考古发掘前的场地保护及社会稳定工作。五、工作要求（一）提高认识,加强领导。考古调查勘探、发掘前置工作是深化“放管服”改革、推动供给侧结构性改革、加强文物保护利用改革和优化营商环境的重要举措。各级、各有关部门要切实增强责任意识，统筹好城市建设和文物保护工作,进一步优化国有建设用地前期开发运作流程,推动考古调查勘探、发掘前置工作顺利实施。（二）协调配合,抓好落实。县文化和旅游局（县文物局）、自然资源规划局、财政局等部门要严格执行考古调查勘探、发掘工作程序和要求，紧密结合工作职能，围绕责任分工，明确目标任务,细化工作流程。要加强沟通联系,建立健全联动运行机制,提高工作效率,保障考古调查勘探、发掘前置工作扎实推进。（三）不断创新,务求实效。要坚持依法依规,积极稳妥推进考古调查勘探、发掘前置改革工作新举措的落实,深入探索文物保护利用和城市建设相互促进的新办法,确保实施方案扎实落地见效。
