创建有特色的领导体制和治理机制（社区治理创新研究报告）.docx

摘要：加强和创新社会治理，必须完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。成都市县着力创新基层治理的体制机制，做强党委领导社区发展治理的“善治之手”：构建多元参与的动力体系，壮大市场和社会服务社区发展治理的“无形之手”：保障居民群众主体地位，激活群众参与社区发展治理的“自治之手”，走出了一条“人人有设、人人尽责、人人享有”的社区发展治理之路。关键词：社区发展治理善治之手无形之手自治之手党的十九届四中全会强调.加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负贡、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支捽的社会治理体系。成都市县紫紧围绕筑牢社会治理根基，深入推进城乡社区发展治理，推动党委政府“善治之手”、市场社会“无形之手”、市民群众“自治之手”同向发力，努力建设高品质和谐宜居生活社区，打造“人人有责、人人尽贡、人人享有”的社会共同体。I做强党委政府的“善治之手”如何把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能，打造协同高效、运行瞅畅的基层治理体制机制，是推动形成基层治理强大效能的美健。我们通过基必治理体制机制的创新，充分发挥党的政治、组织、密切联系群众和政府决策、执行、组织、监督等制度优势，让“善治之手”聚指成拳。创新“一委专司、纵横贯通”的社区治理领导体制。面对长期以来基层治理存在的“条块分割、各自为政、权费失衡、资源分散'体制弊端，将社区治理纳入城市战略全同、提升到城市总体房面来统筹是十分必耍的“县紧跟成都市委工作节奏，枳极探索领导体制创新破题，在县委工作序列设立县委城乡社区发展治理委员会，探索成立下属事业单位（社区发展服务中心），作为专司城乡社区发展治理工作的职能部门，负货统筹指导、资源整合、协调推进、督促落实。聚合组织、民政、住建、人社、财政等县级职能部门，建立“I+6+N”的配套政策体系，出台纲领性文件党建引领城乡社区发屣治理实施意见3,配套制定机制架构、职能转变、人员管理、社区营造、标准体系、社区规划等6个支撑性文件，跟进形成实施“八大行动”、社区志愿服务、社会组织和社会企业培育等9项操作性文件，初步建立起党委统揽、社治委牵头、相关职能部门配合、各级党组织联动、居民和市场共同参与的党建引领基层治理新体制，形成了纵横贯通的社区发展治理领导体系和工作体系。构建“一核五治、双线融合”的特色治理机制。随着新时代社会结构、生产方式、组织形态的深刻转型和城市化进程加速，创新科学的基乂治理机制已刻不容缓。县探索建立党建引领政府善治、居民自治、多元共治、民主法治、文化德治的“一核五治”特色治理机制，通过价值理念的引导、制度规则的供给、职能职费的优化、平台载体的搭建、资源力量的统筹、思想文化的培育等途径，营造善治自治、共治、法治、德治的土壤和环境.推动新时代“枫桥经监”在落地落实，创新探索社区“诉源五治”工作机制，若力实现风险在社区第一线化解、矛盾在城市最末端解决、共识在社会及基层凝聚。围绕社区消防安全、设施安全、食品安全等9类32项突出问题和风隆院患，推进平安社区工程百日攻坚行动，化解各类问题隐患6700余件，解决率达98.29%,初步建立起社区发展治理与社会综合治理“双线融合”机制。建立“分类导引、全程公开”的项目化推进机制。坚持把发展和治理并重摆位、体推进，以高质量发展引领高效能治理，以高效能治理保障高侦量发展，不断提高和彰显城市的宜居度,美誉度和认同度.着眼社区营造、景观营造、人文营造，分类制定县社区“党建引领、形态更新、生态建设、服务提升、文化培育、平安创建、减负增效、特色示范”八大行动计划。强化透明参与，在项目实施过程中，创新“三晒三提升”机制，项目实施前“晒方案”，广泛征求群众意见，及时公布项目实施规划图、位即图、进度图：项目实施中“晒进度”，畅通群众建议意见反馈渠道,搭建项目推进群众参与监督平台：项H实施后“晒成效”,组织第三方参与项目评价并开展群众满意度测评，有效提高了群众知晓度、参与度、满意度。年以来，完成棚户区和城中村改造3501户、背街小卷和老用院落整治80个，建设绿道244公里、市政公园21个、”小游园微绿地”14个，实施社区综治中心建设254个、党群服务中心亲民化改造192个、社区“微更新”项目47个，初步实现城市有变化、市民有感受、社会有认同。推进''堡垒进院、共治共建''的小区治理细胞工程。社区是基层治理的基本单元，小区是基乂治理的“基础细胞”，楼栋是基层治理的“细胞内核只有将党组织建在小区院落楼栋里，让党旗积在居民身边，让党员直接服务居民，党组织对群众的组织力、号召力才能得到充分体现。县以新冠肺炎疫情防控为契机，实施小区院落楼栋党组织建设攻坚行动，采取单独建、联合建、派员建等方式，实现小区院落、楼栋党组织建设全没盖，配备楼栋长3000余名，初步形成“社区党组织一小区院落党支部-楼栋党小组”的组织体系，着力打造群众身边永固的红色堡垒。同时，创新构建以社区党组织为核心，居委会、业委会、物业服务机构等共同参与的“三联三共”物业服务机制，由小区院落党组织牵头,组建小区院落业委会（院委会）212个,引进物业服务机构191个，培育有居民自组织的小区院落89个，让群众有序参与到小区共建共治共享中来。借助“善治之手”，强化组织基础，进一步提升基层党建工作水平。健全四级负责、,抓到底的组织体系。社区实施棚户区改造项目后，原来属于、四铺、六七、五村四个居民小组党支部的党员分散入住和谐家园小区，虽然党员还是集中在小区内，但原有的党支部划分使党员教白、活动开展不便。社区党委结合实际，按照纵向到底、横向到边、网格覆盖要求，优化组织设置，推进组织设置与网格区域相融合，将下属党支部按照楼栋进行重新划分，划分为和谐家园小区第一党支部、第二党支部、第一：党支部和第四党支部和个楼株网格，形成“社区党委一小区党支部一楼栋党小组”组织架构。依托社区党组织链条，落实“四级负竞”制，即党委书记负责社区、支部书记负货片区（楼群）、党小组长负货楼栋、党员负费家庭，实行岗位权费阶梯式管理。完善党委领导、多方进入的体制机制.一是机构设置上，成立社区“大党委”,首批成员单位包括县人大常委会办公室、县纪委监委、县委党校、县交运同、县农业农村局、县气象局、县实验中学、农村信用合作联社、银行共9家单位。“大党委”设书记1名，由社区党委书记兼任：设副书记1名、专职委员2名，由社区党委委酬兼任：设置兼职委员9名，由社区“大党委”成员单位党务干部兼任.二是内部管理上，社区成立了和谐家园物业管理公司，采取“双向进入、交叉任职”模式，由社区居委会主任担任和谐家园小区物业公司经理，社区、村组干部进入物业服务管理公司交叉任职，形成党委领导的居委会、物业公司管理体制，充分发挥社区干部人熟地熟的优势.:是工作运行上，配套建立社区党委、居委会、小区党支部、物业服务处共商社区事务的“周二联合办公日”制度，凡是涉及社区建设、社区党建和居民群众利益的重大问题，由社区党委牵头，广泛征求.意见，协商各方处理。建设“一好双强二专兼结合的干部队伍.着力打造思想政治亲历好、社会管理能力强、群众工作能力强的社区党组织带头人队伍。一是“活动+培训”提升能力。固定每月第一个周二为“党员活动日”，由各党支部按照“5+X”模式开展主题党日，按月进行政治学习：在社区挂牌成立南羊街道党校分校，每年对社区党员全覆盖进行培训。二是“述职+考评”改进管理.党支部书记每年向社区党委述职，社区党委日记每年向街道党工委述职，每半年组织党员、群众代表对社区重大事务进行民主评议，每季度组织办事群众对各业务窗口进行满意度测评，每月组织4开民情恳谈会，接收群众提问痂询并解释答疑。各项评议和测评结果运用到社区、小组干部考核评定和绩效管理中.：.是“培养+同引”优化结构。依托御道宜年人才党支部和青年人才入会,突出“双纳入、双发展”，即：把优秀青年、致富带头人纳入青年人才协会，把优秀青年党员纳入青年人才党支部：把吉年人才协会中的优秀吉年发展成党员，把青年人才党支部中的年轻党员发展成社区后备干部.实施“人才回引”计划，从社区工作人员、致富带头人、退役军人等群体中回引2名文化高、懂电脑的优秀人才进入社区干部队伍。2壮大市场社会的“无形之手”建立基层治理要素自主有序潦动、科学合理配置的市场体系是健全基层治理体系、提而治理能力的重点和方向.只有建立社会全领域支持体系，促进全要素资金资本高效聚集，激发社会全方位专业力量和市场主体参与活力，才能营造社会治理领域的良好生态，让“无形之手”大显身手。创建“上下联动、系统规范”的社区发展治理支持体系，良好的平台是治理的基珈和助力，专业的理念、队伍、方法是治理的保证.县围绕政府大包大揽、多元参与渠道不畅、资源力量分散等球时现状，坚持问巡导向、目标导向和需求导向，创新建立成都市首家县级城乡社区发展治理支持中心，设置党建指导站、治理学院、促进会和基金会、社会组织服务中心等“站院两会中心”平台，引进枢纽型社会组织专业化运营，为全县社区发展治理提供组织孵化,能力提升、资源整合、项目促进等支持。同时，在全点区域建立街（镇）级支持中心，培育本土社会组织专业化运营，优化区域内资源分配，统筹镇（街道）、村（社区）、院落、企业党群服务中心、商圈资源，打造集政务、生活、商业服务于体的中民共享空间，面向居民开展社区营造、公益创投等活动，推动县级支持项目在社区落地，从而构建了县、镇（街道）上下联动、系统规范的社区发展治理支持体构建“企业投入、片区营造”的社区发展治理参与场毋。在成渝地区双城经济圈、成都“东进”战略和成都国际铁路港经开区多重机遇费加下，县城市发展形态从城乡二元结构加速向全域城市化转变，经济发展结构从传统工业为主体加速向新经济、新产业融合发展转变，居住人口结构从本地居民为主体加速向高端人才、技能人才等新市民不断涌入，专变，结合县域内淮州新城、天府水城、食用菌产业园三大产业功能区发展定位，坚持以片区营造的理念，支持企业参与社区发展治理。壮大“专业专注、情系社区''的发展治理人才队伍。建设高品质和谐宜居生活社区，关键在人才，必须构建一支懂社区、会管理、善服务的社区专业人才队伍，冲锋在社区发展治理的一线战场。县建立社区发展治理顾向摩，聘请成都规划设计院教授、文化传媒集团总经理、优秀社会组织负责人等IO名社区发展治理顾问，共同研究社区项目，为城乡社区发展治理提供高端智力支探：建立城乡社区规划师联盟，在全市范用内公开选拔具备社区动员力、美学运用力、专业服务力的志愿者23名，负贡与镇（街道）进行“一对一”调研指导，初步形成社区规划师引进培育制度体系：建立县级志愿服务联合会，培育大学城和淮州新城志愿服务联盟2个、志愿服务中心10个、志愿服务站20余个，招募注册志愿者8万人，志愿服务队伍500余支，定期开展各类志愿服务活动，逐步推进社区志建服务专业化、品牌化、制度化、常态化：建立社区工作者信息管理系统,将社区专职工作者、网格员、综合执法协管员、部门专干等下沉村（社区）人员纳入统一管理：选聘社区专职工作者名，鼓励参加社会工作专业职业水平考试和学历提升教育，对余名获得职业资格和获取本科及以上学历的人员给予奖励津贴，以专业的态度、专业的理念、专业的人才质量推进城乡社区发展治理,）强化“多元投入、造血提能”的发展治理资金保障.社区发展治理高不开政府投资、社会资本、居民众筹的多元投入。县近年来不断加大对社区发展治理的政府投入，完善社区基本公共服务设施、营造高品质社区生活新场景,累计投入资金亿元，有效推动社区形态与社区业态、文态、生态、心态同步提升。募集万元社会资金，打造社区治理公益品牌，推动区域内社区发展治理和公益慈善事业发展：鼓励社区建立社区微基金，采取社区集市、共同购买、城乡互动、企业捐赠等方式，引导企业、居民自发筹集资金余万元，设立社区微基金14支，不断增强居民主体意识，激发居民自主参与社区事务管理的主动性、积极性.引导产业功能区企业主动建设园区型党群服务中心，打造一批如浩旺党群（创客）联盟汇、环能镌美党群服务中心等集读书、休闲、运动于一体的公共共享空间；鼓励公益社会组织主动参与园区企业、周边中小学校、社区（小区）环保教育和垃圾分类宣传工作，促进经济效益和社会效益共同发展“鼓励社区居民转变理念,将壮大集体经济作为增强社区发展治理内生动力和造血能力的主要渠道，变农业一点带头发展为多头并进、多点增收，打造了如街道村、饺村等一批乡村振兴示范村。借助“无形之手”，深化四项举措，进一步推动社会治理精细高效.社区通过落实“廉政文化宣传、惠民实事服务'社情民意走访、社区事务监督、矛盾纠纷调解、廉政风险防控、清廉家风倡导”七项举措，积极构建党建引领，自治、法治、福治“三治并进”的基层治理体系.是共商共建加强自治。对社区党务、政务、事务、财务进行全透明公开，明确工作职贡、办事程序、办事时限、监督办法，主动接受群众监督，打造“阳光社区”。严格落实“四议两公开”程序和“民主集中制”制度，对重要的社区事务，事先征集群众懑见，举行听证会议，吸纳合理建议作为决策参考,让社区干部和群众以“当家”“管事”和“监理”的角色，积极参与到社区各项公共事务管理中来，让群众广泛知晓关注、积极支持参与、全程监督管理、成效称枕满意。二是传承家风发扬徽治。围绕爱国、善良、勤奋、俭朴、诚信、孝顺、谦让和廉洁主题打造8栋家风文化楼，每个主题精选两则成语家风故事和两则警句格言设置在16个单元门口。每单元内评选出I名道德模范和I户最美家庭同网格成员共同组成清风护京队，负货召集党员志愿者、文艺工作者和群众代表，编排和展演廉政快板和花灯节目等，组织开展多种形式的宣传活动，积极倡导廉政文化和清廉家风。三是多措并举收集民意。依托“周二联合办公日”，街道、社区、小组三级干部及网格员通过“点时点入户走访”“面对面促膝长谈”“零距离听取建议”等方式，深入货任网格区域群众家中开展遍访和民情恳淡。建立网格民情日记和民生账本，把搜集到的问题困难、想法诉求、意见建议等，及时分类梳理、登记汇总、会商研判、办结销号和回访反馈，不断搭建起社区干部、党员同志、基层群众间”掌握基层实际、倾听想法诉求、纾解困难疑惑”的网格连心桥.四是一线化解矛盾纠纷.坚持“把矛盾化解在初始，问题解决在基层”的原则，在社区征地拆迁、选房安巴、资产分配等过程中，充分发挥网格员“研判形势、排查隐患、化解矛盾、仲裁纠纷、宣传引导”的社会治理功能,和“领导包案包点、干部挂钩联系、党员群众协作”的矛盾纠纷调节机制.实现小事不出社区，大事不出街道，矛盾不上交，就地化解。以自治、第治、法治涤荡文明乡风，以自律、他律、法律完善基层治理。3激活市民群众的“自治之手”社区发展治理的核心是人，必须不断完善市民有序参与城市治理机制，充分尊重人民主体地位，调动群众有序参与城市发展治理的积极性、主动性、创造性.只有始终招“人民城市人民建，人民城市为人民”贯穿城市治理全过程各方面，才能实现最广泛、最深入的群众动员和群众参与，让''自治之手”得心应手。健全“共建共治共享”群众参与机制。为了促进社会公平正义和农村社会全面进步，让广大村（居）民拥有平等参与现代化进程、共同分享现代成果的合理柒道，设置.一个具有社区屈性的“资金库”是科学合理的。县创新“社区保障和激励资金双轨并行”机制，通过整合原城市社区公共服务保障资金和建制村、涉农社区村级公共服务保障资金，统筹各类用于城乡社区发展治理的财政专项资金，设立集中管理、统筹安排的县级社区发展治理专项保障资金和激励资金，规范使用程序“五步工作法”，厘清项目“负面清单”，实现“居民是社区的主人翁，也是社区保障资金管理使用的主体二搭殂“以事聚人、以人成事”群众自治平台。社区发展治理的“初心”是“以人为本”，功能优先、市民感受、群众向往应是实施城乡社区发展治理项目的重要前提。年，全县开启了“党群服务中心亲民化改造”活动，居民群众贡献智慧为改造方案出谋划策，搬出家里的“老物件、老古董”，捐赠建设材料和装饰家具等，与社区共同打造功能复合齐全、资源高效利用、环境亲民和谐的温磐家园，呈现/一批如五镇邻聚中心、川号社区邻聚中心、幸福华里综合体等深具凝聚力、吸引力点位，让社区或正成为居民爱来、愿来、常来的天府群众之家。同时，学先进、强示范，积极推进党建引领示范社区（小区）建设，评审“梨沟的春天”“百姓行舞台”等28个示范项目，创建成都市“百佳示范社区（小区）”17个，营造食堂、村史馆等一批社区生活服务阵地.开展以“生活富裕、精神富有、环境优美、风尚新美”内涵的“南美家庭”建设，推进“回家共进晚餐、家庭会议、家庭共同兴趣培养、家庭志愿服务”等家庭活动，以标杆性和示范性建设促进居民意识和集体行动能力提升，为培育居民公共精神和社区意识拓展了载体。凝聚“人人有责、人人发货、人人享有'社区共同意识。显著的社区精神符号是一个地域历史、文化传承的集中体现。县大力弘扬社会主义核心价值观，以共建乡愁展示馆、文化记忆馆、党史馆为抓手，推动水城文化、孝善文化创造性转化、创新性发展，引导市民共同追溯社区记忆，触发居民情感共鸣。“个好的榜样，就是最好的宣传”，发现和宣传社区道德模范、好人好事，可传递正能量并激励影响更多居民共建美好家园，多年来，县以开展评选表彰先进模范为挺机，发动社区群众共同策划开展最美小区、最美阳台、最美院落、圾美街区、最美楼宇、最美雕塑、最美绿道、最美记忆等评选活动，调动小区各类主体资源，激发社区活力和群众参与热情：策划最美社工、最美义工、最美公婆、最美儿媳、最美乡贤、最美少年等示范表彰，推荐表彰“好人”IO余名，用身边事教白身边人，让崇谯向善、见贤思齐成为良好习惯。塑造“美美的”社治工作品牌。致力推动社区文化活动由多样性、碎片化向品牌化、精细化延伸，由常态开展向高端引领转变，通过塑造“美美的”工作品牌，系列化推进定制“社治”1.OGO名片、“美美”代言人和漫画读本，开展“社区邻里节”“小区百家宴”“主题社日”“你好邻居”等系列邻里活动，推动社区活动经常化、群众参与常态化，共同营造良序善治、活力迸发的城乡社区共同体。同时，创新“微组织、微平台、微公约、微改造、做认领”小区治理“五微工作法”，以“活动+互动”的形式，不断激发居民共建党建引领好、治理机制好、服务管理好、小区品质好、翎里关系好的“五好小区”，该工作法获选年全国创新社会治理典型优秀案例：探索从基层线源头预防和化解社区矛盾纠纷，创新“法治、自治、德治、共治、智治”的社区“诉源五治”机制，获选年“民生工程”：创新“说事评理”“乡情龙门阵”“百姓星期天”“三溪夜话”等，持续引导居民群众自我管理、自我教育、自我服务、自我约束，不断丰常“美美的”品牌内涵，提升品牌价值和影响力。借助“自治之手”，完善软硬设备，进一步提升服务群众能力.一是保障一流硬件堪础。和谐家园小区建成地下、地面、立体车库车位个，非机动车位个：有商业性用房3万平方米，小区内除配备农贸市场、幼儿园、篮球场、卫生室、健康步道等基础设施外，还建成集党员活动室、文化站、妇女之家、健身房等功能为一体的党群服务中心1个，确保群众有充分的活动场所.二是强化优质志愿服务。依托“幸福新党群心连心”党员志愿服务平台，通过群众线卜.“点单”、社区线上“出单”、党员线上“抢忙的方式，实现志愿服务全流程管理，利用社区“大党委”平台促进在职党员联系服务群众常态化、长效化，开展法律援助、健康知识讲座、防诈腑知识宣传、免费义诊等活动，受到r群众的一致好评。三是文体活动丰富多彩。成立了社区文艺队、篮球队，积极参与各级组织的各类文体活动：结合社区的发展变化、自身工作、身边故事开展宣讲，有效激发了党员干部群众学习的主动性、参与性、互动性。总体成效社区通过抓党建'提服务、促和谐，各项工作取得上级满意、党员支持、群众拥护、社会认可的明显成效，主要体现三个方面：一是社区党组织坚强有力，真正做到了“民有所呼、我仃所应:通过行网格化管理，完善区域化贡任体系，加强思想引矮和活动凝聚，使社区党组织的触角延伸到了各个角落及各类人群，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，居民都对党充满了朴素、真挚、浓烈的感情，由衷地相信党、拥护党。比如，社区在实施棚户区改造项目过程中，因为群众对党组织及党员的信任，通过党员带头签订协议的方式，群众纷纷跟随，在整个项目过程中实现了“零信访”，二是社区经济健康发展，真正实现了“有钱办事、有人管事”。社区通过实施农村集体产权制度改革，最大限度地发展壮大集体经济，提升居民生活水平，真正做到了有钱办事、有人管事。目前，社区每年集体经济收入达到500余万元，其中投入居民基本医疗保险、高龄补助、物管补助等方面的民生经费达到每年400余万元。三是干群关系和谐融洽，其正实现了“干群连心、鱼水情深”。坚持正确处理党委与居委、物业与业主、社区与驻区总位、干部与群众之间的关系，凝心聚力共建文明和谐社区，把矛盾体变成了利益共同体、和谐体。实现了“十个没有”：没有违章搭盖、没有广告乱贴、没有居民摘花踩草、没有垃圾乱堆、没有大的邻里纠纷、没有越级上访、没有群体性事件、没有火灾、没有邪教活动、没有未成年人犯罪。社区治理存在问题近年来，县街道在党建引领社区治理方面虽然取得了些成效,但从调研情况来看，在党建引领社会治理方面还存在一些问题，其中一些具有一定普遍性.(一)基层组织体系不健全，少数组织软弱涣散随着社区经济成分、社会组织形式日益多样化，一些社区内民营企业、行业协会、农民专业合作组织、物业管理企业等新经济、新社会组织大量出现，在这些组织中，党的力量还比较薄弱。部分社区社会矛盾突出、居务公开和民主管理不到位；还有部分社区“两委”关系不协调，没有形成工作合力。(二)基层干部能力素质不适应，少数干部活力不足是队伍结构不合理。长期以来，受工作生活环境、待遇保障等因素影响，优秀人才不岖来、留不住，造成社区干部队伍思想观念、文化知识、年龄结构老化现象比较突出。二是素质能力不适应。一些干部在带领群众调整产业结构、增收致宓、化解矛盾、服务群众等方面缺路子、少办法，突出表现在“三个不适,3：部分干部致富带富能力与群众盼望致富、过上幸福生活的要求不适应：部分干部工作方式方法与创新社区管理的要求不适应，存在着“老办法不适用，新办法不会用，软办法不管用，硬办法不敢用”的问物：部分干部服务意识与群众需求不适应。（三）个别党员先进性意识不强，作用发挥不够明显有的党员不愿参加组织生活，不关心社区事务.一方面，党员队伍年聆儡大、文化偏低、能力偏弱的现象比较突出，一些党员缺少带领群众致富和服务群众的本领。另一方面，年纪轻、有知识、有文化的青年多数外出务工经商，留守在村的多是妇女、老人和儿童，定程度上影响了发展党员的质忌。(四)影响社会和谐检定的因素增多，基U社会治理和群众工作咙待加强当前经济社会加速转型，城乡之间、社区内部的利益格局正在深刻调整，社会矛盾“触点”增多、“燃点”降低，一些群众“信访不信法”，给基层管理、社会和谐稳定带来巨大压力。同时，信访也出现了许多变化，引发信访的因素由过去较为集中的减负和计划生育等问题，向征地拆迁、环境污染、社区“:资”管理、基层干部作风等多个问题转变，由追求单纯的经济补偿转为要求社会保障、公共服务、政治待遇、民主权利等。(五)集体经济薄弱，基层组织运转比较困难社区集体经济薄弱，无钱办事、无钱为群众服务的问题仍然比较突出，财力不足成为制约基层组织正常运转的亚要因素，一定程度上影响了农村基层党组织和政权组织的号召力、凝聚力。一方面是增收难，社区经济发展质量不高、财源不足，集体经济收入增长缓慢，另方面是支出多，基础设施建设、民生投入力度不断加大，导致资金投入越来越大.以上这些问翘，有的是历史遗留的老问即，有的是经济社会快速发展过程中出现的新问题：有的是客观条件不具备造成的，有的是思想不重视、工作不得力等主观因素造成的：有的是体制机制上的问题，有的是落实上级政策不到位、方式方法上的问题。对这些问题和原因，必须深入研究，认真加以解决。四、领社区治理的对策建议(一)以基层党组织建设为统领，充分发挥社区党组织械斗堡垒作用是坚持党建引援。实现社区长远发展与进步，必须坚持党建引领。社区需要结合自身发展实际，对“什么是党建引领，如何党建引领”有更加全面深刻的认识和理解，必须准确把握党建的内涵特点、内容形式及方法措施，使思路举措更加清晰，推进工作有章可循，才能使社区各项工作越做越实，取得实效。二是树立党建乩牌。要以社区党殂作为强化党的执政根基的落脚点和着力点，在社区党支部全面完成达标创建的基础上，着力完成党建品牌创建,通过培树群众认可、特色鲜明的服务品牌，促进社区党建工作晋位升级。三是优化队伍结构。要抓住明年村级组织换届选举契机，选优配强社区干部队伍，构建符合新时代新要求的社区人才体系，同时发挥好社区居委会在动员居民参与、服务居民群众、协调利益关系和维护基必稳定等方面的主导作用.(一)以满足群众需求为导向，充分补齐社区建设短板社区经济、社会的发展，是为了更好地服务居民群众。实践表明，服务居民群众是社区党建工作的基本价值取向，只有牢牢把握了这条，社区发展的路子才会越走越宽，才会赢得最广泛的群众支持.一方面，要强化经费保障.，要持续发展壮大村级集体经济，依托区位、交通、资源等比较优势，因情制宜，因社制宜，多方拓宽收入渠道，把发展壮大村级集体经济作为重要工作常抓不懈。最终实现从“没钱办事”到“有钱办事''的转变，同时在资金保障上注重落实为居民群众办实事的经费.另一方面，要充分整合资源.在区域化管理上，突出整合服务群众的各种资源，形成各方共同参与的格同。不断提升人居环境质量。从群众关注的焦点问题入手，强化综合服务功能，全力打造“红色物业”，真正让社区居民“生产离不了、生活离不了、感情离不了”。同时，加大智慈社区建设探索，发挥线上线下两个作用，争取打造网上居委会和''不下班"的居委会。()以区域共驻共建为目标，充分统筹整合资源构建城市基层区域化党建新格局，是当前社区党建工作的时代课题。要用好社区“大党委”，是健全工作机制，通过建立联席会议、相互通报、结对共建等形式，充分调动驻区单位、全体党员、居民群众的参与积极性，推进双向互动共融。二是创新管理服务，通过整合辖区各类组织、各类单位、各类人群，调动一切力量，实现聚力齐抓共管。构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的工作机制，这样才能真正把工作做到家、做到位。(四)以治理模式创新为重点，若力提忌社区工作精细化水平群众是社区的主人，是社区建设发展的主体，群众中绩藏若无穷的力量.一是枳极转变观念。做好群众工作，必须亳不动摇地坚持依瑾群众、组织群众、服务群众，唤醒和激发群众的'主人翁''意识，由“代民作主"转向'助民自主把党组织推进的工作变成群众的自觉行动.二是积极搭建平台必须把群众意愿放在第一位，使党组织的工作要求与群众的实际需求相契合，防止好心办坏事、费力不讨好。同时，枳极搭建民意表达和民情回应平台，社区的各项工作和活动主动顺应群众需求、充分尊重群众意愿、努力惠及群众利益，最终实现群众满意。濯积极统筹协调.把社会治理网格化与城市管理、文明创建网格化等统一起来,避免造成人员、投入等资源要素的浪费，确保通过网格深入了解社楮民意、精细管理社区事务、精准服务居民群众，完善标准化治理模式，努力实现社区管理更加规范、有序。