推进“综合查一次”联合执法检查实施方案.docx

推进“综合查一次”联合执法检查实施方案（征求意见稿）根据中央办公厅国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见（中办发（202414号）、国务院办公厅关于印发提升行政执法质量三年行动计划（20232025年）的通知（国办发（2023）27号）及省人民政府办公厅关于印发湖北省提升行政执法质量实施方案的通知（鄂政办发（2024）11号）精神，为创新行政执法监管方式，落实“综合查一次”制度，营造法治化营商环境，实现经济社会高质量发展,结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，不断优化法治化营商环境，推进“综合查一次”制度落实落地，营造市场化、法治化、现代化的营商环境。二、工作原则（一）坚持依法履职原则。充分运用法治思维和法治方式履行执法监管职能，严格落实行政执法“三项制度”，强化事前事中事后监管，确保各个监管环节依法有序进行。（二）坚持协同联动原则。相关部门之间积极配合、通力合作，以常态化联合执法工作带动各相关部门共同履行日常监管职责，构建高效协同的多部门联合监管体系。（三）坚持高效便民原则。创新监管服务方式，践行以人民为中心的执法理念，坚持执法与普法教育相结合，注重释法说理,做好跟踪服务和指导，最大程度利企便民。（四）坚持公开公正原则。推进联合执法检查任务清单公开、程序公开、结果公开，规范自由裁量根，完善权利救济渠道，保障行政相对人权利平等、机会平等、规则平等。三、工作流程（一）建立任务清单。针对监管领域中常见、高频行政检杳事项，分期分批制定“综合查一次”联合执法检查任务清单（第一批详见附件）。任务清单包括事项名称、检查主体、具体检查事项、检查对象、检查方式、部门任务分工等内容，并按照“先易后难、先急后缓”“成熟一批、确定一批”的原则，对任务清单实行动态管理和分期分批发布。每年3月底前由牵头部门会同联合部门制定年度联合检查计划，制作个性化联合检查表单、细化检交流程，明确检查事项、依据、范围、方式、时间及相关联合检查部门。（二）开展联合检查。依据检查任务清单，牵头部门要负起总责，与联合部门充分沟通，形成联动机制，防止多头检查情况的出现。协商选取全县信用等级高的企业、涉及多部门检查的企业或者新产业新业态中的重点企业，纳入“综合查一次“企业。“综合查一次”可依法采取书面检查、现场检查等方式进行。对联合检查中有关检验、检疫、检测、技术鉴定结果，所有联合检查部门应当直接采用，不得重复进行检验、检疫、检测、技术鉴定。行政执法主体在行使行政检查、行政处罚、行政强制等行政执法事项的立案受理、调查取证、审核决定、送达执行、卷宗管理等执法全过程要落实行政执法“三项制度”，全面推进严格规范公正文明执法。（三）依法进行处理。“综合查一次”检查情况应当按照包容审慎监管要求依法作出处理。发现违法行为需要立即制止、责令改正的，依法依规责令停止违法行为、责令立即改正或者限期改正，并进行跟踪检查；发现初次违法且危害后果轻微并及时改正的，推行初次违法免罚模式处理；发现违法行为需要立案查处的，依法依规办理；发现违法行为属于其他部门管辖的，依法及时移送处理；违法行为涉嫌犯罪的，依法移送司法机关定罪处罚，“综合查一次”检查处理情况应及时依法向社会公布。（四）强化结果运用。牵头部门要共享“综合查一次”的检查情况，避免重复检查，形成长效机制，防止随意检查、执法扰民扰企，实现“一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策”的效果。对已接受联合检查的企业，除有投诉举报、上级交办、其他机关移送等案件线索或者重点领域治理部署等情形外，相关部门在本年度内原则上不再单独进行同类检查。联合检查事项涉及乡镇综合行政执法职能的，县级相关部门应当联合乡镇实施。四、保障措施（一）加强组织领导。推行“综合查一次”是加快建设法治政府，转变政府职能的重要举措，是优化营商环境，助力高质量发展的先行先试。县行政执法监督局要充分发挥牵头抓总作用，指导协调推进工作落实。各乡镇、各行政执法部门要充分认识推行”综合查一次”的现实意义，精心组织实施，准确理解落实，确保取得成效。（二）加强队伍建设。要加强“综合查一次”执法队伍建设，配齐配强一线执法检查力量，加强专业技能培训，提高执法人员业务水平和办案能力。对于涉及领域广、专业性强、情况复杂的“综合查一次“，各部门要提前开展专题培训，确保执法人员熟知”综合查一次”依据、流程等相关要求，保障”综合查一次”协调有序开展。（三）加强监督检查。牵头部门要将年度联合检查计划向县行政执法监督局进行报备。各牵头部门及联合部门要高度负责，对属于本部门的检查事项，及时主动与其他部门进行沟通协调，防止出现多头检查的情况。联合检查部门要定期梳理“综合查一次”推进中遇到的新情况，及时分析研判、解决问题。对未按要求进行检查和未依法及时公示检杳结果造成不良后果、不执行或者拖延执行检查任务、检查发现涉嫌犯罪案件未依法移送等情形，依法追究相关责任。