粤港澳大湾区“菜篮子”工程规划（2022—2026年）.docx

粤港澳大湾区“菜篮子”工程规划(20222026年)指导单位：广东省农业农村厅编制单位：粤港澳大湾区“菜篮子”工作办公室前言1第一章研判形势准确把握新阶段新要求5一、发展基础5二、面临挑战14三、发展机遇15第二章求实创新科学确定指导方针和目标19一、指导思想19二、基本原则20三、发展目标21第三章强化标准提升质量安全监管监控能力23一、健全质量安全标准体系23二、健全产品追溯体系24三、加强质量安全监管24四、建设质量安全发展新格局25第四章科学布局推进生产体系建设27一、科学规划生产基地布局27二、拓展生产基地数量43三、拓深生产基地功能43四、规范生产基地管理43第五章优化培育深化市场流通体系建设45一、优化产销流通体系布局45二、积极拓展市场流通渠道46三、强化产销衔接47四、培育品牌营销龙头企业47五、推进流通便利48第六章加强宣传推进品牌体系建设49一、强化粤港澳大湾区“菜篮子”品牌整体策划49二、建立品牌准入、准出机制50三、加强品牌宣传推广50第七章强化保障健全规划有序实施机制52一、加强组织领导52二、加大政策扶持52三、强化科技支撑53四、强化市场监测预警与应急管理54五、营造良好氛围54名词解释56建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是新时代推动形成全面开放新格局的新举措。党的十八大以来，习近平总书记多次视察广东；2023年4月习近平总书记在广东考察时再次对粤港澳大湾区建设作出指示和要求：粤港澳大湾区在全国新发展格局中具有重要战略地位,广东要认真贯彻党中央决策部署，把粤港澳大湾区建设作为广东深化改革开放的大机遇、大文章抓紧做实，摆在重中之重，以珠三角为主阵地，举全省之力办好这件大事，使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地.粤港澳大湾区建设这一国家重大战略寄望广州继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用，当好新时代的排头兵，携手港澳和大湾区其他城市共建国际一流湾区和世界级城市群。其中，推进粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设，确保湾区千家万户农产品有效供应、安全供应和持续供应，势必成为粤港澳大湾区国家战略的基础性工程。2019年10月，商务部等14部门联合印发了关于培育建设国际消费中心城市的指导意见（商运发C20193309号），广州为首批5个建设城市之一。为落实国际消费中心城市建设，广州市出台广州市建设国际消费中心城市发展规划(2022-2025年)，提出要以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，携手港澳全面增强对全球消费的集聚辐射力、资源配置力、创新引领力。民以食为天，为粤港澳大湾区人民提供优质安全的农产品是粤港澳大湾区建设、广州“国际消费中心城市”培育的应有之义。2023年6月2()日，中共广东省委十三届三次全会提出“锚定一个目标，激活三大动力，奋力实现十大新突破”的“1310”具体部署。将“纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设，在牵引全面深化改革开放上取得新突破”作为第一个突破.7月23日，广州市对照省委“1310”具体部署，细化形成“锚定排头兵、领头羊、火车头标高追求，激活三大动力活力，奋力推动十二个领域走在前列、当好示范”的“1312”思路举措，针对“纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设”、深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”、“深入推进绿美广州生态建设”等提出具体举措广东省推进农业农村现代化“十四五”规划提出，珠三角力争到2025年率先基本实现农业农村现代化，推动形成与国际一流湾区和世界城市群相匹配、相融合的都市精细农业、精美农村，引领带动全省农业农村高质量发展。综上所述，习近平总书记的殷殷嘱托、国家战略的根本要求，为粤港澳大湾区“菜篮子”工程提供了根本遵循，成为关系湾区国计民生与社会和谐稳定的民生工程。在广东全省上下积极探索中国式现代化广东实践和推进粤港澳大湾区高质量发展的征途里，保障粤港澳大湾区市民的“菜篮子”安全、稳定、优质供给，对新征程开好局起好步和粤港澳大湾区社会安定和谐，服务粤港澳大湾区宜居宜业宜游的优质生活圈建设，具有特殊重要意义。为进一步贯彻落实国家、广东省关于粤港澳大湾区高质量发展、农产品质量安全、广州“国际消费中心城市”建设、农业农村现代化等工作的重要部署，推进粤港澳大湾区“菜篮子”工程高质量发展，在粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设良好开局的基础上，依据粤港澳大湾区发展规划纲要中共中央,国务院关于加快建设全国统一大市场的意见、商务部等14部门关于培育建设国际消费中心城市的指导意见（商运发C20193309号）、中共广东省委“1310”具体部署、中共广东省委广东省人民政府关于新时代广东高质量发展的若干意见广东省推进农业农村现代化“十四五”规划等文件、规划精神，制定本规划.第一章研判形势准确把握新阶段新要求2019年4月，广州市农业农村局联合广州海关、香港特区食物及卫生局、澳门特区市政署，在广州市委、市政府坚强领导下，在国家、省有关单位（特别是农业农村部、广东省农业农村厅）的指导支持以及合作城市的协同配合下，聚焦维护港澳繁荣稳定发展大局和农业高质量发展，大胆探索，开创性地实施粤港澳大港区“菜篮子”工程。历经四年多建设，以广州为引擎、“畅销湾区、风行全国、走向世界”的粤港澳大湾区优质农产品产供销一体化服务体系初步建立，粤港澳大湾区“菜篮子”品牌影响力逐年提升.一、发展基础启动建设以来，粤港澳大湾区“菜篮子”工程在管理体系、工作机制、质量安全体系、生产体系、市场流通体系、政策体系等方面摸索前行，克服困难，推进粤港澳大湾区“菜篮子”工程体系格局已立、产业闭环初具、社会成效显著。（一）理顺了工程的管理体系。为推进粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设，构建了完善的组织架构，建立了广东省农业农村厅指导、广州市政府领导、广州市农业农村局（粤港澳大湾区“菜篮子”工作办公室）牵头建设实施、省市相关部门及其他相关城市共同参与的管理体系。（二）建立健全了联席工作机制。建立了穗港、穗澳工作协调机制及城际联席会议机制。穗港、穗澳方面，广州市农业农村局、广州海关与香港特区政府食物及卫生局共同建立了穗港联席会议，与澳门特区市政署建立了穗澳联席会议，建立了相应议事协调以及信息共享和通报机制，定期召开会议，交流质量安全监管信息，促进各地优质农产品供应港澳市场。内地方面，与13（）多个地级市（州）农业农村行政主管部门，建立城际联席会议机制，加强质量安全监管和信息交流，将粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设成为全国优质食用农产品进入粤港澳大湾区市场的重要平台。（三）打造了大湾区高品质农产品质量安全体系。制定出台粤港澳大湾区“菜篮子”平台产品质量安全指标体系团体标准10项，初步实现“一个标准”供市场，填补国家、行业标准空白。在此基础上，配合广东省市场监督管理局编制完成蔬菜、畜禽肉及副产品、鲜蛋、热带和亚热带水果四大类近20项“湾区标准”，逐步形成国际性区域标准，在农产品安全技术层面实现湾区规则对接。以全程监管为目标，建立了品种-生产-加工-销售全链条、全通透的质量安全溯源体系和属地海关、农业主管部门双重监管以及随机抽查机制。在全国率先创建粤港澳大湾区“菜篮子”农产品质量安全溯源管理平台，实行溯源与监管同步和产品“逢出必检”“逢进必检”的制度机制，产品线上线下“一品一码”及“多码叠加”管理，生产、流通全程可监控。据不完全统计，截至2022年，系列标准的应用共覆盖1600多个生产基地，优质安全可溯源产品的累计平台流通量逾140多万吨.（四）初步搭建了规模化的生产体系。截至2022年6月，全国范围内，认定了160（）多个生产基地，认定基地遍及广东、湖南、山东、江西、云南、甘肃、广西、宁夏等国内优质农产品集散地。广东省内20个地级市均实现基地覆盖。基地产品涉及种植、养殖、加工三大类20小类，农产品品类较齐全（图I-K图1-2、表1-1）。持续的生产基地认定奠定了标准化、规模化、品牌化生产体系建设的根基。工，申阳GS(2019)IS239门站立源加收M图IT学港澳大湾区菜篮子”生产基地分布(全国，截至2022年6月)120图1-2号港澳大湾区“菜篮子”生产基地分布（广东省，截至2022年6月）表17粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地品类分布（截至2022年6月）升植类*(*)占比（）蔬菜78167.27%水果36531.44%油料作物151.29%挣植谷地合计1161料植业占生产基地71.27%加工类数量（家）占比（）孔制品620.00%冰鲜水产826.67%果蔬310.%肉制品IO33.33%成蛋制品26.67%黄粉13.33%加工谷地合计30加工类占生产基地1.84%养疸类数（家）占比（）畜禽（猪）9823.67%畜禽（鸡）7417.87%畜禽（鸭）133.14%畜禽（鸽）122.90%畜禽（鹅）40.97%畜禽（羊）51.21%禽（牛）I1.2.66%畜禽（其他肉类）30.72%禽蛋6816.43%水产11728.26%蜂产品92.17%养及圣地合计414养攻类占生产融25.41%香港信誉农场合计24香港信誉农场占生产基地1.47%总计1629100%（五）初步构建了多元化的市场流通体系。按照质量安全权威性、贸易活动公平性、服务民生公益性的原则，建立了由粤港澳大湾区“菜篮子”平台指挥中心、农产品质量安全溯源管理平台、产品配送（分）中心和各类型市场终端构成的多元化市场流通体系，并实现信息联动。截至2022年6月，在全国支持建设17个粤港澳大湾区“菜篮子”产品配送（分）中心（图1-3）,在广州市启动粤港澳大湾区“菜篮子”交易中心建设，推动布局无接触自动售卖智能零售终端、生鲜店和超市销售点等多元销售模式，组织了多场高规格影响强烈的产销对接活动。各类市场主体统一使用粤港澳大湾区“菜篮子”农产品质量安全溯源管理平台进行产品流通、检测、管理，平台日均流通量达100（）吨左右，已成为粤港澳大湾区稳产保供的重要载体。图1-3号港澳大湾区“菜篮子”产品配送（分）中心分布情况（截至2022年6月）（六）创新形成了“菜篮子”产品通关机制。2020年3月，粤港澳大湾区“菜篮子”通关（增城）便利区获批建设。通过“政府搭台+企业主导+市场调节”的模式，将海关关口前移到粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，利用信息化手段实现粤港澳大湾区“菜篮子”农产品质量安全溯源管理平台和海关通关服务平台的互联互通，建设集生产、集散、流通、检验、检疫、通关、信息化等资源要素于一体的便利化联动协同服务平台，有效促进大湾区农产品跨境贸易往来的畅通与便利化，为粤港澳大湾区深化合作机制和促进贸易往来提供良好示范。（七）构建了完善的政策体系.以粤港澳大湾区“菜篮子”建设实施方案为主方案，针对质量安全监管体系、生产体系、流通体系制定了具体配套方案，形成“1+N”方案体系（表1-2）。量全系产系质安体生体表1-2零港澳大湾区“菜篮子”工程“1+N”方案体系体系配套方案发布时间粤港澳大湾区喋及工品质量安全监控方案（修2。2。年12月3日粤港澳大湾区“菜篮子”产品质量安全承检机构管理规范广州市支持粤港澳大湾区“菜篮子”建设的若干意见粤港澳大港区“菜篮子生产经营主体信誉评价工作意见（试行）粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地落户奖励实施方案粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认定规程2021年2月4日2019年5月7日202()年3月1602020年3月2()日2022年12月31日流通黑港澳大湾区“菜篮子”流通体系建设管理规则2020年IO月23日体索里港澳大湾区“菜篮子”标识管理规则2019年I1.月16日二、面临挑战当前，国内外环境发生深刻复杂变化，国际产业链供应链不稳定性、不确定性明显增加，并向“菜篮子”稳产保供领域传导。同时，由于粤港澳大湾区“菜篮子”工程是新兴事物，没有经验可借鉴，工程建设还面临不少新问题、新挑战，与“国际一流湾区”战略目标的要求还有一定差距。(一)生产基地规模质量效益有待进一步提升。截至2022年6月，全国范围内认定了1600多个生产基地，粤港澳大湾区“菜篮子”农产品质量安全溯源管理平台产品累计流通量约146万吨。2022年粤港澳大湾区常住人口为8629.04万，大湾区庞大的人口规模和市场，对优质农产品有巨大消费需求，同时也提出了更高的要求。粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地数量上已具有一定规模，分布于全国12()多个地市州，但生产基地规模效益、发展质量等仍有待提升。(二)流通供应链还不健全。多数产品配送(分)中心由政府推动建设，市场化运作不够；有的运营主体认识不到位，基础设施滞后、配套功能不完善；有的在产销信息衔接上不够精准，未发挥出对生产基地的指导服务功能；有的对消费者需求挖掘不够，缺乏必要的市场研判能力。由于上述原因，致使配送（分）中心尚存在产销衔接不顺畅、市场开拓力度不足、辐射带动作用不明显等问题。（三）质量安全标准体系建设及推广有待加强。质量安全标准体系建设是粤港澳大湾区“菜篮子”工程高质量发展的前提和保障。相对于丰富的“菜篮子”品类，目前“平台标准”在涵盖面、湾区互认程度上还有待进一步提高。标准的宣贯力度不够，生产主体对标准的重要性认识不足，标准化生产的积极性不高，标准的推广、实施亟待加强。（四）品牌影响力还不足。粤港澳大湾区“菜篮子”品牌整体规划、运营机制尚在完善中，基于整个思想理论体系、政策体系、科研教育培训体系、质量追溯体系的战略构架缺乏，目前品牌市场认知度不高。相对地，由于品牌市场认知度不高，品牌对产品的溢价作用还不够明显，导致企业主体参与积极性不高，认定生产基地的产品包装印贴粤港澳大湾区“菜篮子”产品标识和质量安全溯源二维码的占比不高。三、发展机遇2022-2026年，农业农村发展和全国统一大市场建设依然处于重要战略机遇期，粤港澳大湾区建设推高地区经济的活跃度，在危机中育先机，于变局中开新局，立足新发展阶段，推进粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设依然具有诸多战略机遇.（一）粤港澳大湾区国家战略对粤港澳大湾区“菜篮子”工程提出新要求.粤港澳大湾区发展规划纲要提出，要构建宜居宜业宜游的优质生活圈，优先发展民生工程，提高大湾区民众生活便利水平，提升居民生活质量；加强粤港澳食品安全合作，提升区域食品安全保障水平，保障内地供港澳食品安全。2023年4月习近平总书记视察广东时又明确提出，广东要举全省之力建设好粤港澳大湾区。随着粤港澳大湾区战略的纵深推进，对优质农产品的标准体系、市场供应体系、品牌体系建设等提出了更高要求，这将为粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设带来重要战略机遇。（二）国家推动全国统一大市场建设给粤港澳大湾区“菜篮子”工程带来新动力.2022年3月，中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见发布，提出了实行统一的市场准入制度,维护统一的公平竞争制度、健全统一的社会信用制度、完善市场信息交互渠道、推动交易平台优化升级、加快培育统一的技术和数据市场、健全商品质量体系、完善标准和计量体系、健全统一市场监管规则、强化统一市场监管执法、全面提升市场监管能力、破除地方保护和区域壁垒等措施，为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领.粤港澳大湾区“菜篮子”工程作为农产品全国统一大市场建设的载体和平台，其流通体系、市场体系、品牌体系等必将迎来新的发展动力。（三）粤港涣大湾区高端农产品消费市场给等港澳大湾区“菜篮子”工程带来强劲消费拉力。粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。据广州大学、社会科学文献出版社共同发布的粤港澳大湾区蓝皮书：中国粤港澳大湾区改革创新报告（2023）»,2022年粤港澳大湾区城镇化率约85%,经济总量超13万亿元，占中国经济总量的约11%,拥有强大的辐射驱动效应以及庞大的高端消费市场，对优质、高端农产品和农业农村多功能需求强劲.2021年，广州作为我国首批开展“国际消费中心城市”培育的五个建设城市之一，正逐步加快消费转型升级。同时，在“双循环”发展新格局下，大湾区市场消费潜力将进一步被激发，对优质“菜篮子”产品的消费动力也将进一步激活，从而拉动粤港澳大湾区“菜篮子”工程向更大规模拓展。（四）RCEP启航给粤港澳大湾区“菜篮子”工程带来重大国际机遇。2022年1月1日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式生效，这是迄今为止全球涵盖人口最多、成员构成最多元、发展最具活力的自由贸易区，使得全球约1/3的总人口、经济体量形成一体化的大市场.粤港澳大湾区是我国对外开放的桥头堡，粤港澳大湾区“菜篮子”工程是优质农产品进出口的平台，RCEP农产品“零关税”政策等重大利好，将有利于其实现“卖全球、买全球”目标，带动粤港澳大湾区“菜篮子”工程向更高站位、更严标准、更广范围拓展.第二章求实创新科学确定指导方针和目标在我国全面建设社会主义现代化国家新征程的重耍时期，粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设工作重心将逐渐从建平台、搭框架转向强推进、提效益，必须结合国内外、省内外新形势，以新思路凝聚新共识，以新目标引领新发展，谱写粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设新篇章.一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记视察广东的重要讲话精神为遵循，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，树立大农业观、大食物观，抢抓“双区”建设重大机遇，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要和带动乡村产业高质量发展为根本目的，推进标准体系健全统一、生产体系扩容提质、流通体系畅通优化、市场体系高效多元、品牌体系更加完备，将粤港澳大湾区“菜篮子”工程打造为畅销湾区、风行全国、走向世界的标准化、现代化、便利化平台，确保“菜篮子”产品量足品丰、质优价稳，为粤港澳大湾区市场及全国人民提供更多更优的食用农产品，并带动全国农业高质量发展，增强广大人民的幸福感。二、基本原则（一）坚持政府引导、市场主导。把有为政府和有效市场结合起来。政府引导，做好优平台、出政策、立标准、强服务等工作；市场主导，企业主体负责生产基地建设、生产经营、产品流通及市场建设。充分发挥政府政策的“杠杆效应”，积极运用改革创新的举措破除制约粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设的体制机制障碍，有效调动社会资本参与建设的积极性，充分凝聚各方合力，引领和促进粤港澳大湾区“菜篮子”工程高质量发展。（二）坚持科学规划、整体布局。按照标准、品牌、生产、市场流通等一体化发展思路，立足当前、着眼长远，统筹考虑国内各类农产品优势产区、粤港澳大湾区销区及全国大中型城市的市场需求，合理规划、统筹推进粤港澳大湾区“菜篮子”工程标准体系、生产体系、市场流通体系、品牌体系建设，促进资源集聚整合，不断提升粤港澳大湾区“菜篮子”工程的影响力和辐射力。（三）坚持产销衔接、培育品牌。依托粤港澳大湾区的强劲消费市场，强化产销衔接，推动粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地扩容提质增效，带动全省、全国的优质农产品进入粤港澳大湾区乃至全球大市场，奠定规模化、标准化、品牌化生产体系的根基。坚持以品牌促发展的战略，对粤港澳大湾区“菜篮子”品牌进行整体规划，创新品牌运营机制，加强品牌宣传，加快构建区域公用品牌、企业品牌、产品品牌等农业品牌体系，提升市场品牌认知度，增强对产品的溢价作用，提升市场主体参与积极性。三、发展目标到2026年，粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设的政策体系、理论体系更加完善，标准体系、生产体系、市场流通体系、品牌体系更加健全，绿色优质安全农产品供给明显增加，“菜篮子”稳产保供能力进一步提升。（一）标准体系和质量安全监管逐步完善。按照“缺标补标、有标贯标、低标提标”的原则，制定、实施重点农产品平台标准，促进粤港澳大湾区“菜篮子”平台产品质量安全标准体系进一步完善。健全农产品质量安全追溯制度和管理机制，确保经过粤港澳大湾区“菜篮子”农产品质量安全溯源管理平台的农产品安全优质，产品质量安全监测总体合格率保持在较高水平。（二）生产体系稳步做强。生产基地布局更加合理，品种结构更加优化，供给体系适配性明显增强。生产基地数量25（X）个左右，规模相对稳定，能在应急状态或重大节日时期发挥稳产保供作用；安全均衡供应水平明显提高，整体满足人们对“菜篮子”产品的多元需求；合作共建地市覆盖范围更广。（三）市场流通体系逐步做大、做活.持续深化“田头直销”流通模式，推动交易中心、配送（分）中心基础设施完善和服务水平提升，进一步促进产销信息衔接，减少中间环节，提升流通效率与效益。全国范围内产品配送（分）中心数量力争达到2（）个以上，平台日均流通量达130（）吨左右。（四）品牌影响力进一步扩大。涵盖区域公共品牌、企业品牌、产品品牌的粤港澳大湾区“菜篮子”工程品牌体系初步建立，品牌市场认知度明显提高，对产品的溢价作用显著增强。第三章强化标准提升质量安全监管监控能力坚持“缺标补标、有标贯标、低标提标”的原则，以更大格局、更高标准、更严要求，面向全国、着眼世界，不断完善粤港澳大湾区“菜篮子”平台产品质量安全标准体系建设，加强标准宣贯、推广实施，强化质量安全监管，逐步完善粤港澳大湾区“菜篮子”质量安全发展新格局，推动粤港澳大湾区食品质量水平的整体提升，满足人们对美好生活的现实需求。一、健全质量安全标准体系大力推广实施粤港澳大湾区“菜篮子”平台产品质量安全指标体系8项团体标准和2项基础类团体标准，引领“菜篮子”产品品质稳步提升，促进导港澳大湾区“菜篮子”工程高质量发展。进一步扩大标准的覆盖面，逐步制定农产品生产、贮藏、流通等关键环节的标准，健全完善寻港澳大湾区“菜篮子”平台产品质量安全标准体系。支持科研院所、标准管理部门、经营主体开展基于等港澳大湾区“菜篮子”产品质量安全标准的高品质农产品生产标准或技术规程的制定.推动各“菜篮子”生产基地按标生产，逐步强化农产品生产、管理标准应用，实现优质农产品“产出来”+“管出来”的协同发展。二、健全产品追溯体系对标现代农业“数字化、绿色化、国际化”发展目标，优化溯源管理系统，推进粤港澳大湾区“菜篮子”农产品质量安全溯源管理平台升级改造，探索实现平台与海关之间追溯信息无缝对接、互联互通。完善粤港澳大湾区“菜篮子”平台产品全程追溯制度和监管机制。深化农产品线上线下“一品一码”管理模式，对生产、加工、流通实施全过程智能监控，实现来源可查、去向可追、责任可究，促进农产品质量安全追溯体系在保障食品安全、促进产销对接等方面发挥作用。深入开展粤港澳大湾区“菜篮子”产品追溯建设有关标准宣传活动，提高企业主体和公众对追溯产品的认知度，进一步提升粤港澳大湾区“菜篮子”产品的质量安全水平。三、加强质量安全监管遵循“四个最严”要求，坚持源头治理、标本兼治，构建粤港澳大湾区“菜篮子”产品“从农田到餐桌”全过程、全健条监管机制。强化粤港澳大湾区“菜篮子”产品产地准出和市场准入衔接，对农产品在生产基地“逢出必检”和进入粤港澳大湾区“菜篮子”平台“逢进必检”，实现检验全覆盖，质量安全“零容忍”。全面推行食用农产品承诺达标合格证制度，推动电子食用农产品承诺达标合格证等与溯源信息“多码合一”。编制项目预算，委托有资质的机构开展质量安全监测，统筹属地抓好质量安全监管.完善粤港澳大湾区“菜篮子”产品质量安全监管信息运用机制。对标粤港澳大湾区参与国际竞争的高标准、高要求，建立健全质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制，巩固农产品质量安全创建成果。四、建设质量安全发展新格局完善跨区域质量安全监管机制。落实好穗港、穗澳工作协调机制及城际联席会议机制，敦促各合作共建地市，落实属地管理责任，以更大力度抓好粤港澳大湾区“菜篮子”产品质量安全，把生产基地、产品配送（分）中心质量安全相关工作纳入日常监管，加强政府监督执法。维护规范市场秩序，建立退出机制。属地监管部门根据检查和产品质量安全检测结果，对违反供港澳农产品有关管理办法、粤港澳大湾区“菜篮子”有关规则，或产品出现质量安全问题、违反市场诚信原则的，取消其产品进入粤港澳大湾区“菜篮子”农产品质量安全溯源管理平台流通的资格.加强质量安全标准宣贯、推广实施，督促“菜篮子”生产基地落实质量安全主体责任，严格按照粤港澳大湾区“菜篮子”平台产品质量安全标准体系从事生产经营活动。鼓励社会广泛参与，加快形成政府部门协同监管、企业主体责任落实、行业诚信自律、社会公众监督的质量安全发展格局。第四章科学布局推进生产体系建设围绕粤港澳大湾区“菜篮子”工程的新任务和新目标，立足各品类农产品特点和全国优势农产品区域资源臬赋，做强生产体系，在已认定粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地的基础上，聚焦九大类“菜篮子”产品，进一步稳定基地数量，提升基地发展质量，平衡基地功能布局，加强基地监管，逐步满足粤港澳大湾区的优质农产品消费需求。一、科学规划生产基地布局（一）总体布局。立足全省、全国各地优势农产品发展和分布现状，综合考虑资源禀赋、合作基础等因素，科学规划粤港澳大湾区“菜篮子”工程的生产基地布局，发挥区域比较优势，差异化发展粤港澳大湾区稳供核心圈、粤东西北大湾区周边保供核心圈、大湾区“菜篮子”品种多样化全国保供图等三大粤港澳大湾区“菜篮子”稳供保供生产体系，实现粤港澳大湾区“菜篮子”的稳供保供与带动乡村产业、经济社会发展相互协调的总体格局。*N4>GM2>I>)X2B)am图4-1号港澳大湾区“菜篮子生产基地总体布局1 .粤港澳大湾区稳供核心圈区域范围：包括广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门和肇庆九市，以广州“菜篮子”生产基地、肇庆（怀集）粤港澳大湾区绿色农副产品集散基地、惠州粤港澳大湾区绿色农产品生产供应基地等为主要发展区域。发展方向：扩大生产基地认定数量和面积，力争广州市内符合粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认定规程的生产基地实现认定全覆盖；认定基地品类逐步多元化；拓展生产基地功能，鼓励生产基地延伸产业链，促进产业融合发展。2 .粤东西北大湾区周边保供核心圈区域范围：包括潮州、汕头、揭阳、汕尾、湛江、茂名、云浮、阳江、韶关、清远、河源、梅州十二市。发展方向：加强与粤东西北各市农业农村行政主管部门的工作沟通，形成共建共管格局；加强培训和宣传，扩大基地认定数量和品类。3 .粤港澳大湾区“菜篮子”品种多样化全国保供圈区域范围：全国农产品优势产区。发展方向：以丰富粤港澳大湾区“菜篮子”的品种品类为主要目标，加强与各省市农业农村行政主管部门的工作沟通，形成全国共建共管格局；加强培训和宣传，扩大基地认定数量和品类；加强质量安全监管和信息交流。(二)产品基地布局。综合考虑发展现状，依据2021年中国农村统计年鉴各类农产品产量前十名省份确定各产业生产基地全国重点发展区域；依据广东省推进农业农村现代化“十四五”规划广东省种植业“十四五”规划广东省现代畜牧业发展“十四五”规划确定各产业生产基地广东省重点发展区域，统筹布局蔬菜、水果、猪肉、禽肉、牛羊肉、水产品、禽蛋、奶类、蜂产品等九大类粤港澳大湾区“菜篮子”产品生产基地，具体见图4-2至图4-10。1 .蔬菜生产基地蔬菜是关系民生的重要“菜篮子”产品。截至2022年，已认定粤港澳大湾区“菜篮子”蔬菜生产基地900多个。今后五年，根据全国主要蔬菜产区的上市季节，以省内广州、惠州等地市，以及湖南、山东、贵州等12个省份为重点发展区域，逐步形成均衡供应的粤港澳大湾区蔬菜生产基地格局。2022-2026年，基本保持粤港澳大湾区“菜篮子”蔬菜生产基地12(X)个左右。2 .水果生产基地水果是改善居民膳食结构的重要农产品。截至2022年，已认定粤港澳大湾区“菜篮子”水果生产基地4(X)多个.今后五年，根据全国主要水果产区的上市季节，以省内广州、茂名等地市，以及广西、山东等1()个省份为重点发展区域，统筹瓜果类、浆果类、柑橘类、核果类水果基地认定，优化水果生产基地格局。2022-2026年，基本保持粤港澳大湾区“菜篮子”水果生产基地在550个左右。3 .猪肉生产基地猪肉是最为常见的肉食，在居民食品中占有举足轻重的地位.截至2022年,已认定粤港澳大湾区“菜篮子”猪肉生产基地100多个。以省内韶关、江门、茂名等地市，以及湖南、湖北等10个省份为重点发展区域，拓展生产基地数量、优化猪肉生产基地格局。2022-2026年，基本保持粤港澳大湾区“菜篮子”猪肉生产基地2(X)个左右。4 .禽肉生产基地禽肉是我国第二大肉类消费品。截至2022年，已认定粤港澳大湾区“菜篮子”禽肉生产基地100多个。今后五年，以省内梅州、惠州、江门等地市，以及山东、安徽、福建等10个省份为重点发展区域，优化禽肉生产基地格局。2022-2026年，基本保持粤港澳大湾区“菜篮子”禽肉生产基地120个左右。5 .牛羊肉生产基地牛羊肉是我国居民膳食消费的重要组成部分.截至2022年，已认定粤港澳大湾区“菜篮子”牛羊肉生产基地近20个。今后五年，以省内肇庆、清远、云浮等地市，以及内蒙古、山东、云南等10个省份为重点发展区域，拓展生产基地数量、优化牛羊肉生产基地格局。2022-2026年，基本保持粤港澳大湾区“菜篮子”牛羊肉生产基地40个左右。6 .水产品生产基地水产品是重要的“菜篮子”产品，在大食物结构中占有十分重要的地位。截至2022年，已认定粤港澳大湾区“菜篮子”水产品生产基地150多个。今后五年，以省内广州、佛山、江门、茂名、湛江等地市，以及山东、广西、福建等1()个省份为重点发展区域，拓展生产基地数量、优化水产品生产基地格局。2022-2026年，基本保持粤港澳大湾区“菜篮子”水产品生产基地160个左右。7 .禽蛋生产基地禽蛋是我国居民“菜篮子”中每天必需的重要生活品。截至2022年，已认定粤港澳大湾区“菜篮子”禽蛋生产基地80余个。今后五年，以省内江门、茂名等地市，以及山东、河南等10个省份为重点发展区域，拓展生产基地数量、优化禽蛋生产基地格局。2022-2026年，基本保持粤港澳大湾区“菜篮子”禽蛋生产基地130个左右。8 .奶类生产基地奶类是人们健康饮食的重要组成部分。截至2022年，已认定粤港澳大湾区“菜篮子”奶类生产基地6个。今后五年，以省内梅州、湛江等地市，以及内蒙古、黑龙江等10个省份为重点发展区域，拓展生产基地数量、优化奶类生产基地格局。2022一2026年，基本保持粤港澳大湾区“菜篮子”奶类生产基地5个左右。9 .蜂产品生产基地蜂产品是天然的保健食品。截至2022年，已认定粤港澳大湾区“菜篮子”蜂产品生产基地9个。今后五年，以省内广州、韶关等地市，以及广西、四川、福建等10个省份为重点发展区域，拓展生产基地数量、优化蜂产品生产基地格局。2022-2026年，基本保持粤港澳大湾区“菜篮子”蜂产品生产基地10个左右。'菜篮子''蔬菜生产基地规划布局图图4-2粤港澳大湾区“r*«水果生产基地规划布局图全国图4-3粤港澳大湾区“菜篮子”图4-4学港澳大湾区“菜篮子”生猪生产基地规划布局图图4-5学港澳大湾区“菜篮子”禽肉生产基地规划布局图图4-6等港澳大湾区“菜篮子”牛羊肉生产基地规划布局图图4-7粤港澳大湾区“菜篮子”水产品生产基地规划布局图r*«图4-8学港澳大湾区“菜篮子”禽蛋生产基地规划布局图全国广东小图4-9粤港澳大湾区“菜篮子”奶类生产基地规划布局图图4-10号港澳大湾区“菜篮子”蜂产品生产基地规划布局图二、提升生产基地质量按照粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认定规程团体标准，规范生产基地认定条件、流程和方法，有序推进全国范围内生产基地认定.支持符合标准、条件的对口帮扶、东西部协作地区开展生产基地认定工作。着重抓好广州市内生产基地认定，强化现行各项财政激励政策落实，强化属地管理、压实各区责任，引导市内符合粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认定规程的蔬菜生产基地积极申请认定，并有序推动规模化水果、畜禽、水产品生产基地积极申请认定。鼓励大湾区农业企业在外地优势产区建设大湾区“菜篮子”生产基地，填补本地产品供应季节性不均衡的短板。三、拓深生产基地功能鼓励广州等珠三角各地结合区域优势资源，支持生产基地延长产业链条，注入农业生物科技、农产品深加工、智慧农业、生态保护、农业科普、农事体验、农耕文化、观光休闲等元素，促进产业融合发展，拓深生产基地功能，使其成为可供广大居民观光休闲、体验农耕文化的“后花园”和科普教育研学基地。四、规范生产基地管理依据粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认定规程，加强对生产基地的动态管理，落实退出机制，提升生产主体质量安全第一责任人意识。推进生产基地建立健全内部管理制度，督促生产基地制定或引进生产技术标准和规程，促进认定生产基地的标准化生产.强化生产基地属地管理责任，加强对认定生产基地的监管。督促生产主体严格执行粤港澳大湾区“菜篮子”平台产品质量安全标准体系，规范使用粤港澳大湾区“菜篮子”品牌标识。采取定期或随机抽查的方式，对生产基地生产管理过程、农业投入品使用、企业产品质量安全台账、质量安全监控、质量溯源等进行监测检查，确保粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地产品优质、安全。第五章优化培育深化市场流通体系建设在优化、整合现有市场流通体系的基础上，以构建全国农产品统一大市场为导向，结合生产基地布局和粤港澳大湾区及全国大中型城市等销区市场需求，进一步优化市场流通体系布局，打造高效流通平台，培育品牌营销龙头企业，强化产销衔接功能，推进流通便利，畅通“菜篮子”产品流通渠道，做大流通、做活市场，实现“卖全球、买全球”目标。一、优化产销流通体系布局加强和深化城际合作，结合产区农产品集散优势和粤港澳大湾区及全国大中型城市销区市场需求，在广州设立粤港澳大湾区“菜篮子”平台指挥中心，建设粤港澳大湾区“菜篮子”交易中心（暂名），在符合条件的地级以上市（州）建立区域性配送（分）中心。充分发挥平台指挥中