（全镇）创建五星支部引领城市基层治理实施方案与实施办法及调研报告.docx

（全镇）创建“五星”支部引领城市基层治理实施方案与实施办法及调研报告为深入贯彻习近平总书记关于城市基层治理的重要论述,健全治理体系，提升治理能力，根据£中共省委党的建设工作领导小组关F创建“五星”支部引领城市基层治理的指导意见B精神，按照县委统一安排部署，结合我镇实际，制定如实施方案。本方案适用于社区等4个城市社区。一、重点任务加强社区党组织建设，服务社区群众、维护和谐稳定、建设美好家园。（一）发挥“两个作用”，建设支部过硬社区。充分发挥社区党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，让党的旗帜在社区群众心目中高高纲扬I.争当好书记。社区党组织书记要充分发挥“头雁”引领作用，严格落实“六个做到工一要做到对党忠诚，带头学习党的方针政策。二要救到服务群众，干方百计为群众解难题办好事。三要做到务实担当，让党员群众信得过。四要做到作风民主，广泛听取意见建议，带头维护班子团结。五要做到公道正派，不搞远近亲疏。六耍做到廉洁自律，不损公肥私.2 .建设好班子。困绕“四个F1.标”，增强社区班子凝聚力。一是干事创业，制定任期规划，明确年度目标，每年办成几件实实在在的事。二是团结协作，认真执行民主集中制，班子成员要开诚布公、大局为重、凝聚合力。三是善治善为，把居民群众发动起来，把驻区单位资源调动起来，立足实际创造性开展工作.四是群众满意，久诚服务群众、我心关爱群众，是得群众信任支持。3 .锻造好队伍。立足社区实际，加强党员分类管理，财社区自有党员实行“定岗管理”，辖区流动党员实行“动态管理沿街商铺党员实行“示范管理”，老党员实行“关受管理”：发动党员结合自身特长，主动认领环境整治、治安巡逻、矛盾调解、公益服务、群防群控等岗位，履岗情况计入党员枳分，推动党员枳极参与社区工作，共同服务居民群众。4 .严格组织生活。认真落实“三会课”制度，支部重要工作必须由支部委m会研究决定，社区重耍事项必须提交党员大会讨论表决，党小组要落实好支部要求、完成工作任务；通过书记带头讲、老党员和先进模范现身讲、领导和专家线上讲，增强党课吸引力感染力。每月5号主题党日，组织党员集中学习、民主议事，开展志愿服务。每年至少召开1次组织生活会，总结工作、查撰问题，民主评议党历。（二）动员居民参与，建设共建共享社区。坚持依靠居民群众建设社区、管理社区，实现人人参与、人人尽责、人人享有5 .推进社区民主管理。完善社区党组织援导下的居民自治、民主协商机制，健全居民议事会、理事会、恳谈会等制度：深化运用“一征三议两公开”工作法，凡涉及社区公共利益、居民切身利益的全大事项,在广泛征求意见建议的基础上，组织居民协商解决，做到决策民主、过程透明、公平公正。6 .推进小区业主委员会建设。具备条件的小区成立业生委员会，哲不具备条件的组建物业管理委员会.引导业主委员会、物业管理委员会在选聘物业服务、分配公共收益等方面充分发挥作用，维护好居民共同利益。7 .推进“红色物业”创建。符合条件的物业服务企业建立党组织，留不具备条件的，通过选派党建指导员、引导企业招聘党员员工或建立群团组织等方式，扩大党的组织和党的工作覆盖.健全社区党组织领导的居民委m会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”机制，共同商议物业管理事宜。8 .推进小区环境“微治理工聚焦营造整洁有序的居住环境，教育引导居民不占用公共空间、公共绿地，自觉清理私措乱建、乱堆乱放，文明饲养宠物：加强停车管理，优化车位规划，做到有序停放。9 .打造有烟火味、人情味、文化味的社区。组织群众定好用好居民公约，经常开展文明小区（楼院）、孝亲楼道、文明家庭创建和好公婆、好儿媳、好邻里等“美好”人物评选，举办邻里节等活动，倡导好家风家训弘扬社会正能量：积极培育书画、舞蹈、戏曲等群众性组织，鼓励居民参加健康有益的文娱活动，推动“一社区一书屋”建设，养成健康向上的生活方式。10 .支持老旧小区改造。组织居民参与小区改造讨论，推选居民代表担任施工监督员，引导居民生动配介施工：对未纳入改造的小区，积极探索居民自筹、社会投入、企业赞助等方式，通过安装路灯、粉刷墙体、补造绿植等，进行小区“微改造”.（三）深化“三零”创建，建设平安法治社区。坚持防范在先、源头治理，着力化解不稳定因素，让社区成为居民最放心最安心的港湾11 .及时化解矛盾纠纷。通过社区干部入户、网格员走访等，对拆迁安置、违建拆除、物业纠纷等容易引发信访矛盾的问题，加强预研预判，有针对性地进行处置。对家庭矛盾、邻里纠纷、情感纠纷等，发挥民调员作用，吸纳热心居民、志愿者参与，做到随时调处、就地解决。12 .防范安全事故。经常开展安全教育，引导居民定期检查检修水电气暖：督促物业服务企业定期检修电梯，排包整治飞线充电、私拉乱接、高空抛物、违规装修改造等行为，加强数字化监测预警，确保辖区不出安全事故。健全小区消防安全制度，设置微型消防站，定期开展消防演练。13 .防范治安事件。建立出租屋房东联系卡，重点关注租客数班异常、人足潦动频繁的出租房用，鼓励群众举报涉嫌暴恐、传销、黄赌毒等问题。发挥社区联防队伍作用，严格日常管理，加强对里:大节日、重大活动的巡防巡杳：配合有关部门做好辖区内网吧、酒吧、小旅馆等重点场所的战防巡查。14 .防范欺诈诈骗行为。广泛宣传电信诈骗、网络赌博、传销犯罪、非法桀资、保健品推销等违法行为的惯用手法，运行信息化手段经常推送提醒提示和反诈编常识，楮助群众提高防范意识和识别能力。15 .防范非法宗教活动。深入宣传非法宗教和邪教的典型案例及危宙，引导居民自觉抵制：鼓励群众举报非法宗教和邪教活动，配合有关部门严厉打击：协助宗教部门做好宗教管理工作，对信教群众经常联系、加强教白关爱。16 .加强应急能力建设。建立社区应急管理服务站，成立社区应急处置队伍，制定防汛抢险、防虐减灾等应急预案，设置社区应急避难场所、应急物资储备点。每年至少开展I次应急演练，开展居民白救互救培训。17 .加强全点人员服务管理。配合卫生健康、政法、公安等部门开展严武精神障碍疑似患者、有第事象祸帧向人员、存在心理健康问题人员的筛查工作，依法依规落实相关措施，防止个人极端案（事）件发生：配合司法部门加强刑满释放人力、社区矫正对象、吸毒人员、有不良行为未成年人的教育管理服务，防止脱管失控。.防范疫情传播。常态化开展疫情防控宣传教育，严格执行返乡人员提前报备、查验核酸检测阴性证明、居家健康监测等防疫规定，及时排查掌握辖区内高危行业从业人员信息：严格落实聚集性活动报备制度，督促牯区内商场超市、建立上下贯通的基层治理信息平台，推动治理力量下沉一线，快速响应群众诉求I.做细网格。以居民小组或住宅小区、若干楼院为堆元，原则上每300500户划分一个网格，配齐网格长、网格员，建立网格员每日巡查制度，每月至少开展一次“敲门行动”，了解群众需求,排查风险隐患。对发现的问题,在社区职责位国之内的，由社区组织力量第一时间现场解决；对社区党组织不能解决的问题，由网格长及时上报基层治理信息平台，确保镇政府及时接收掌握。2.做优平台。基层治理信息平台对网格长上报的问题快速分析研判，镇政府能够解决的，立即派单到服务区：需县级部门解决的，派单到相关部门，组织力泄下沉处理；涉及多个部门的，明确牵头单位和参与单位，统筹资源、协同处理.按照“13710”原则，实行限时办结。镇政府和部门解决问题后,及时把处理情况上报平台，由平台通知网格长实地核查后反馈评价意见。（二）建立党建联建机制，有效形成治理合力。发挥社区党组织的统筹协调功能，推动辖区内各领域党组织共驻共建、互联互动1 .组织共建。健全社区党建联席会议和“双报到双服务双评议”制度，实行县直单位分包社区共建工作贵任制，明确成员单位职货，建立定期会商制度，经常沟通情况，协同解决问题，压实共建贡任。2 .资源共享。社区党组织与驻区单位党组织签订共建协议，互相开放党建、教育、文化、体育等场所阵地和活动设施，最大限度发挥作用。，工相提供资源清单和需求清单，开展双向认领，提供双向服务。3 .活动共联.通过共上党课、同过党日等形式，增强社区和驻区单位党组织、党员之间的联系互动。驻区单位党组织和在职党员要枳极参加社区治理和志愿服务。社区党组织要把报到党员编入志愿服务团队、应急工作专班等，明确岗位职货Q（.:）建立整改整椀机制，限期补齐社区工作短板弱项。根据重点任务落实情况，及时排查发现存在突出问题的社区党组织，分类施策、限期解决I.馥踪研判。对社区党组织落实五个方面各项重点任务情况加强跟踪，及时评估。镇领导班子成员和包联干部要经常深入社区，帮助理思路、定措施、想办法，指导解决重点任务落实中遇到的问题。镇政府要对照重点任务清单加强分析研判，对某一方面的一项关键任务或多项任务推进中存在问题，群众多次反映，上级多次要求，不能及时有效解决的，建立台账，制定具体解决方案，限期解决，并及时上报县委。4 .分类施策。镇党委将对社区上报的情况进行综合分析，对在一个方面存在突出何超且限期不能有效解决，或在两个方面同时存在突出问题的社区，指派锹领导班子成员包联整改，限3个月内整改到位。对3个月未能整改到位，或在三个以上方面同时存在突出问题的社区，列为软弱涣散党组织，由镇政府派出工作组进行整顿，限6个月内整顿到位。（五）建立奖励机制，激励社区党组织干事创业。围绕推进五个方面全点任务落实，开展“五星”社区党组织创建，推动建设共建共享、平安法治、幸福和谐、宜业兴业、支部过陵社区I.评星标准。一年内没有出现私搭乱建、占用公共绿地、居民物业纠纷，没有因环境秩序、文明创建等问题被县级以上书面通报批评，“一征三议两公开”充分运用，小区业主委员会或物业管理委员会健全，物业服务规范，经常开展群众性活动的，社区党组织可获评共建共享星。年内没有出现电信诈骗、非法集资、非法宗教活动、聚众赌博、安全事故、非法上访、重大案件、应急处置不力等问题，成功创建“三零社区”“无疫社区”的，社区党组织可获评平安法治星。一年内没有因民生服务问题出现负面舆情，社区党群服务中心功能完备、运行良好，养老育幼设施按省市要求落实到位，志愿服务常态长效,便民利民工作创造r典型经验的，社区党组织可获评幸福和谐星。一年内没有出现辖区企业、商户投诉社区现象，积极促进居民就业创业，主动服务企业商户，被认定为县级以上充分就业社区或优化营商“微环境”工作创造了典里经验的，社区党组织可获评宜业兴业星。年内没有出现社区党员干部违纪违法情形，近三年社区党组织或党组织书记获得过县级以上“两优一先”表彰，完成基仪组织建设各项任务，且已获评其他4颗星的，社区党组织可获评支部过硬星。5 .评星办法。实行社区自主申报、逐级推荐、分层审核。每年12月31日前，社区党组织根据重点任务完成情况和评星标准进行自评，并向镇政府申报。镇政府对照标准初审后提出推荐意见，报县委组织部.县委组织部会同有关部门进行审核，确定“三星”社区党组织，并将“四星”以上社区党组织推荐时象报市委组织部，分别由省、市确定“五星”“四星”社区党组织。五星社区党组织实行动态管理，出现问题随时摘星，并扣除相关奖励。6 .分级奖励。省市县三级分别对“五星四星”"三星'社区党组织进行奖励。对获得“五星”“四星”的社区党组织，在省市经费奖励的基础上，县级给予IO万元工作经费奖励，社区“两委”干部当年基本报酬上浮20%；社区党组织书记参加省市公务员或事业编制人员定向考试录（聘）用时根据有关规定享受加分政策，是镇公务处或事业编制人员的当年年度考核等次确定为优秀、优先晋升职级或职员等级，对获得“三星”社区党组织的，县级给予5万元工作经费奖励，社区“两委”下部当年基本报酬上浮10%。对连续三年获评“五星”社区党组织的，党组织书记在选拔进镇领导班子、评优评先、推荐“两代表-委员”等方面予以优先考虑"可时，实行以奖代补，按照每获得一颗星60万元的标准，予以部门项目资金帧斜，支持社区建设，为创建工作提供有效保障。三、组织领导坚持大抓基层、大抓支部，把开展“五星”社区党组织创建、深化党建引领城市基乂治理作为强基固本的重要举措，作为观念能力作风建设年活动的重要内容，深入扎实推进，确保取得实效。（一）加强规划指导八两社区包区领导要按照“一社区一方案H工作要求和“社区有精品”规划布局，认真分析研判，研究制定年度创建规划，明确创建“五星”社区党组织的总体目标：针对社区实际，逐一明确创建任务，制定推进措施。对工作基础好的社区，若力重点突破、精准提升，推动争星晋级；对工作基础薄弱的社区，若力直短补弱、加压推动。通过科学规划、分类指导，推动社区党组织对标创建、勇夺“五星”。（一）压实工作奏任.，健全创建工作员任体系，压实五星创建工作专班督导指导责任、驻区单位结对帮扶责任、服务区主体贲任、社区党组织具体责任，强化沟通衔接，形成工作合力。镇党委将把组织开展“五星”社区党组织创建情况作为抓基层党建述职评议的主要内容：进行年度述职评议考核时，重点述推进重点任务落实情况，述“五星”社区党组织创建成效，述整顿软弱涣散社区党组织的硬招实招。评议考核结果作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的亚要依据。（三）强化督导指导。相关职能部门要结合自身职能，严格履职尽货，成立工作专班，明确专人负五，定期深入社区调查研窕，帮助解决实际问题，切实发挥督导指导和服务战层功能；镇政府根据班子成员工作分工，分类成立5个创建工作组，明确牵头领导，细化职货任务，按照“周周有督导、月月有考评、季季有观摩、年年有表彰”工作机制，演力推进创建工作，确保把争创工作抓在平常、融入日常，抓出质S1.抓出成效，推动“五星”支部创建走实走深、走正走好。（四）营造良好氛困。充分利用网络、公众号和宣传栏、条幅、标语、手册等，对“五星”支部创建工作进行全时段、全过程大张旅鼓宣传报道，做到家喻户晓、人人皆知，营造创建工作浓厚挑用。要采取多种途径，深入宣传发动，组织街道（乡镇）干部、社区“两委”干部和党协群众，认真学习“五星”支部创建政策精神，确保全员次靛、学深悟透、入脑入心，全面提高知晓率、参与率：要广泛宣传好做法好经验和取得的突出成效，选树一批先进社区党组织和优秀社区党组织书记，推动“五星”带“四星”、“四星”带“三星”，形成比学赶超、竞相出彩的浓厚氛围，以更高质量党建推动更高水平治理0创建“五星”支部引领乡村治理实施办法为深入贯彻习近平总书记关于党建引领乡村治理的重要论述和中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见，按照省委要求,结合实际.制定如下实施办法.一、工作目标“五星”村党支部共有产业兴时星、生态宜居星、平安法治星、文明幸福星、支部过硬星，创建对象为全市各行政村、涉农社区党支部,达到对应标准的命名为相应星级村党支部锚定“E星”支部成片、“四星”支部成批、“五星”支部全省领先目标，落实落细市委乡村振兴“151”工作举措，进一步完善乡村治理体系，提升乡村治理能力，推进农业农村现代化。二、重点任务（一）聚力“一村一品”，争创产业兴旺星1 .选准主导产业2 .推动品质提升3 .推动规模经营4 .发展集体经济评星标准：一年内没有出现规模性返贫，人均可支配收入同比上升，“一村一品”成效明显，“双绑”机制稳定建立，村集体经济年经营收益在20万元以上的，村党支部可获评产业兴旺星。（二）聚力环境整治，争创生态宜居星5,做好村庄规划6 .推进厕所革命7 .粪污无害化处理、资源化利用8 .垃圾源头分类、就地减量9,推进污水治理10 .美化村容村貌评星标准：年内没有出现黑臭水体、河道培塞、滥砍滥伐、乱占耕地等破坏生态问题，粪污无害化处理、资源化利用，垃圾合理分类、就地还田，村庄规划有序，村容村貌整洁，卫生户厕占比80%以上的，村党支部可获评生态宜居星。（三）聚力“三零”创建，争创平安法治星11 .防范欺诈诈蛤行为12 .防范安全事故13 .防范非法宗教活动14 .常态化开展“三清”治理15 .加强应急能力建设16 .加强重点人质服务管理17 .防的疫情传播评星标准：一年内没有出现电信诈腑、非法集资、非法宗教活动、聚众赌博、安全事故、非法上访、重大案件、应急处置不力等问题，成功创建“三零村”“无疫村”的，村党支部可获评平安法治星。（四）聚力为民服务，争创文明幸福星18 .建好用好村党群服务中心19 .推进移风易俗20 .做好教育保障服务21 .做好医疗卫生服务22 .做好养老服务23 .做好就业创业服务24 .畅通产品营销渠道25 .开展文体活动评星标准：一年内没有出现高价彩礼、大操大办、失学辍学、老无所养、侵犯妇女儿童权利等问题，党群服务中心和卫生室建设达标，基本医疗和养老保险参保率稔定在95%以上的，村党支部可获评文明幸福星.（五）聚力“两个作用”,争创支部过硬星26 .争当好支书27 .建设好班子28 .锻造好队伍29 .严格组织生活30 .建强村级组织评星标准：年内没有出现党员干部违法违纪情形，积极推进“镇选村培”发展党员模式，高质fit完成年度发展党员指导性计划，近三年村党支部或党支部书记获得过县级以上“两优一先”表彰，完成基层组织建设各项任务，且己获评其他4颗星的，村党支部可获评支部过硬星。三、工作机制（一）建立党m联户、干部包片、支部会商机制，及时化解矛盾纠纷1 .实行党员联户，深入摸清民情2 .实行干部包片，随时化解矛盾3 .实行支部会商，及时解决问题（二）建立村报告、乡处理、县办结机制，有效处理基U难题1 .村级“吹哨”上报2 .乡镇响应处理3 .县级兜底办结（三）建立“双绑”机制，提育农业产业化市场化水平1 .推动农户与合作社“绑定”发展2 .推动合作社与龙头企业“绑定”发展（四）建立派驻机制，限期整顿软弱涣散党支部I.跟踪研判2.限期整顿3.持续巩固（五）建立奖励机制，激励村党支部干事创业评星办法村级申报、乡镇初审、县级审核、省市认定、动态管理。每年I1.月30日前，村党支部根据年度重点任务完成情况和评星标准进行自评，初步确定申报星级，向乡镇党委申报。乡镇党委根据村党支部申报情况，研究确定“一星”“二星”支部，提出“三星”支部推荐意见。县区党委组织部根据乡镇党委推荐意见，提出“三星”支部名单利“四星”“五星”支部推荐意见.市委组织部根据县区党委推荐意见，提出“四星”支部名船和“五星”支部推荐意见，报市委研究同意后，12月底前将“五星”支部推荐对象报省委组织部评定。奖励办法省、市、县三级分别对“五星”“四星”“三星”支部的集体和个人给予奖励“五星”支部省级给予IO万元工作经费奖励，村“两委”干部当年基本报酬上浮20%。“四星”支部市级给予8万元工作经费奖励，村“两委”干部当年基本报酬（上浮15%,“三星”支部县级给予不低F3万元工作经费奖励，村“两委”干部当年基本报酬上浮10%,工作报酬奖补资金获评后一次性给予。市级对“五星”“四星”支部进行通报表扬并统一授牌，对连续三年获评“四星”及以上支部的，村党支部书记在评优评先、推荐担任“两代表委员”、选拔进乡镇领导班子方面优先考虑.获评“四星”“三星”支部的，村党支部书记在参加市、县定向考试聘用事业编制人员中分别享受不同的加分政策。四、组织领导各级党委要把开展“五星”创建、深化党建引领乡村治理作为强基固本的重要举措，作为“能力作风建设年”活动的重要内容,深入扎实推进，说保取得实效。（一）加强规划指导（二）加强述职考评（三）压实工作贡任（四）加强支持保障（五）加强宣传引导附参考资料：以“五星”支部创建引领基层治理的实践与思考党的二十大报告中指出，要坚持大抓基乂的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。党的十九届四中全会通过的中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定3明确提出，“健全党组织领导的自治、法治、第治相结合的城乡基层治理体系”凸显了基层治理中党组织领导的核心地位。党中央从顶层设计上为基层社会治理现代化提供了总体方法论，而“五星”支部创建则是贯彻落实习近平总书记关于党建引领基层治理的重要论述和中央工作部署的具体举措和重耍抓手。不仅是针对当前基展治理存在不同程度的组织之“散”、体系之“散”、人才之“散工管理之“散”、服务之“散”的现实考量，更是为实现基层社会治理现代化提供了切实可行的实践路径。基层治理是社会治理的底盘，是国家治理实现“立治有体”的基咄象域，“施治有序”的强力支挣，可以说抓好“五星”支部创建工作就是抓住r基所治理的“牛鼻子”，是新时代走好中国特色社会主义社会治理之路的应有之义。综上所述，箔者以市新区街道、东区街道两个涉农街道为研究对象进行调直研究，主要研究内容为如何通过“五星”支部创建解决基层治理存在的问题。一、研究对象基本情况（一）市新区街道新区街道位于市中西部，是原镇改制而来的涉农街道，总面积65平方公里，下辖10个社区，其中城中村4个（社区）、城郊村6个（社区），共有个居民组,总人口户人：党工委下设3个党总支、20个党支部，党员名.新区街道所辖IO个社区，共有支部书记IO人，男性9人女性I人，平均年龄52岁，35岁以卜0人，35-50岁4人，50-60岁5人，60岁以上1人。大专及以上学历占比40%，任职满十年及以上5人。社区班子成员79人，男性57人女性22人，平均年龄49岁，35岁以下人数占比22%,35-50岁35%,50岁以上43%。大专及以上学历21人，占比27%。目前，集体经济年经营收益20万元以上的村4个，占比40%：卫生.户厕占比80%以上的村10个，占比100%：“三零”村10个，占比100%：基本医疗和养老保险参保率稳定在95%以上的村IO个，占比1（X1%：近：.年党支部或支部书记获得过县级以上“两优一先”表彰的村2个，占比20%,2022年，新区街道计划创建农村“四星”支部1个，“三星”支部4个，“二星”支部4个。（一）市东区街道东区街道位于总面积47平方公里，地处市东南，东接，是市的东大门，是原镇改制而来的涉农街道，占市总面枳的近二分之一。总人口1.9万人，卜辖10个社区，18个党支部，765名党员。东区街道所辖10个社区，共有支部书记IO人，男性9人女性1人，平均年龄55岁，35岁以下I人，35-50岁3人，50-60岁5人，60岁以上I人。大专及以上学历占比23%,任职满十年及以上5人。社区班子成员80人，男性54人女性26人，平均年龄48岁，35岁以下人数占比31%,35-50岁38%,50岁以上31%.大专及以上学历19人，占比23%.目前，集体经济年经营收益20万元以上的村7个，占比70%：卫生户厕占比80%以上的村IO个，占比100%：“三零”村9个，占比90%（萌元一季度“非三零”）：基本医疗和拉老保险参保率稳定在95%以上的村10个，占比100%：近三年党支部或支部书记获得过县级以上“两优一先''表彰的村2个，占比20%.2022年，东区街道计划创建农村“五星”支部1个，“三星”支部4个，“二星”支部4个，“一星”支部1个。二、基层治理中存在的问题一是缺乏正确的基U治理理念由一些基U党m干部年龄老化、学历偏低等现实原因，对堪层治理相关政策的领悟力、贯彻力不够，片面的认为基层治理工作是口号性的、务虚的、搞形式的，许多社区党员干部对开展基层治理的评价是：“面子活”“全是台账，一天就能整完”“天啥都不干就弄照片”等等。对基必治理的根本目的和深刻意义认识不足，应付上级检查，打扫卫生、做条幅版面、报报表等“表面文章”做的多，发展集体经济、完善基础设施等涉及民生和长远发展但短期不易出成效的“内功”做的少。长此以往，不仅党员干部治理能力和综合素J贞得不到应有的提升，而且影响了党建工作成效，对党组织在基层的影响力、凝聚力造成损害，影响党群关系.二是内部动力不足。一些社区干部学习意识不强，时社区治理特别是社区发展缺乏主动谋划，习惯用经验主义开展工作，对党的最新理论知识、科学文化知识等重视程度不够,工作中缺乏先进理念和科学理论的指导。日常工作中往往采取“圈子主义"、熟人关系等老方法，忽视群众、社会组织参与。同时，由丁学习不深入，导致对党和国家路线、方针缺乏全面理解，刻一些优惠政策吃不透、落不实，不知如何去争取各类资源和政策支持,在一定程度上也制约了社区发展。三是现有体制制约治理效力。当前制约基层治理效力的个主要原因是职能部门和街道社区之间的权费不清，一个形象的比喻就是“运动变“裁判员”.在基层治理过程中，一些市直职能部门，通过成立领导小组、成立专班等方式，借由“属地管理”的名义，将本应由自身承担的职贵任务转嫁给街道社区，由承担工作职责的“运动员”变成了督导工作的“裁判员”。比如将本单位本部门需要泡通协调和处理的业务,群众反映的突出问题等分配给街道社区，需要实地整理收集的材料交由街道、社区整理后统一上报，自己当“甩手掌柜二街道社区干部对此苦不堪言，最终结果就是疲于应付,严宙制约基层干部的枳极性主动性，另外，由于“权不随事转”及配套资金不到位等问题,街道社区在开展具体工作过程中难免出现失语场境，导致基以治理中涉及各部门协调配合的事项任务诸如铺设污水管网、户则改造等“老大难”问题经常“卡脖子”，推进缓慢。如何解决基层治理过程中存在的这些问题，党中央给出了以党建引领基层治理的明确方向，省委给出了以“五星”支部创建解决基层治理难题的实践路径。三、市涉农社区“五星”支部创建共性经验“五星”支部创建工作正式启动后，市多措并举积极推进“五星”支部创建工作走深走实。一是坚持领导带头示范，带动县级干部主动到分包社区指导摸底调研，规划创建方案,索盯创建进度。二是建立健全货任机制，建立了定期调度、专班例公、问题交办、工作通报等工作制度和奖惩机制，协调解决快递进村、污水处理等一大批群众反映强烈的突出问题，三是强化要素保障，坚持项目带动，财政和社会资金累计投入民生工程资金余万元，累计卜.拨党费余万元，保障基础设施建设，老旧小区改造、人居环境整治、户厕改造、党支部领办合作社等等大批忠民项目取得显著成效，群众幸福指数得到大幅度提升.四、“五星”支部创建中存在的问题(一)“支部过硬星”创建中存在的问题是党员干部队伍结构性失衡.基层党员干部是党在农村全部工作和战斗力的基础，是带领、动m、组织广大群众实现乡村振兴的关键，通过对市涉农社区党员干部基本信息调查，发现涉农街道的20个社区党员队伍存在比较突出的结构性问题，调套数据显示，市涉农社区共有党员人，平均年龄48岁；大专及以上文化程度仅人，占比30.1%。涉农社区党支部书记2()人，任职年限不足5年的4人，占比20%：任职5-10年的5人、占比25%：任职10年以上的I1.人，占比55%。平均年龄52岁，大专及以上文化程度9人。社区“两委”及监委干部共159人，平均年龄46岁，大专及以上文化程度40人，占比25%。通过这些数据分析，可以明显看出社区党员干部结构性失衡，突出表现为年龄、学历结构失衡,后备力址不足，造成农村基乂党组织假化，缺乏干事主动性.二是社区干部任务全待遇偏低。目前市每个涉农社区“三委”干部约为7-8人，日常需要处理的村务包括疫情防控、人居环境改善、综治维稳、“三农”、党建、经济指标报送、低保评定等，真正是“上面千条线,下面根针”。每个社区干部身上有20个以上业务，必须全职工作才能保障工作完成.与此同时，基层党员干部激励机制不健全、向上晋升柒道不畅通，社区干部待遇分别为书记元、社区干部元、组长O元，缺乏向上的职务和待遇晋升空间，社区干部工作积极性、主动性受到制约。（二）“产业兴旺星”创建中存在的问题一是集体经济底子薄弱。市二十个涉农社区集体经济方面普遍基础较差，村办企业较少且不具规模，党支部领办合作社效果一般，现有的一些集体收入大多是拳收取房租、地租等方式获得的，另外，由于土地财政见效快，集体经济前期投入大、回本慢，部分社区陷入“社区卖地、农民失地、产业无地、人口移地”的恶性循环，致使社区既没有人力和足够的土地，也难以建立运转良好的集体经济，从而演变成集体经济孱弱的现状。二是产业规模小市场竞争力不强。例如，东区街道河口社区集体经济既打造r特色樱桃品牌，又连续筹划多届大樱桃节，具有一定知名度.但大樱模种植规模小、产量少、运输成本富，对大额订单承接力度有限，经营农产品多为粗加工产品，缺少深加工设备，加之深加工环节投资规模大，社区投资难以为维。同时,由于规模小没有专有销路和自身过硬品牌，仓储、保鲜条件有限,在销售过程中处丁劣势地位，没有议价权，加之疫情影响，导致产品销售困难.三是集体经济融资困难。目前各社区通过党支部领办合作社的确获得了一些政策上的支持，但社区在争取各银行贷款的过程中并不顺利，大多数银行只能给个人20万内的贷款额，难以缓解社区集体产业的初期投入资金压力。（三）“生态宜居星”创建中存在的问题一是群众环保意识有待进一步加强。涉农社区群众的环保意识直接影响到农民对生活垃圾的处理态度，进而影响农民对村庄环境保护的参与程度和参与水平。部分社区的居民对于村庄环境保护还停留在是政府的事，是别人的事，与己无关，多数是各扫各人门前垃圾，脏乱差没人管。二是村庄规划缺失。涉农社区普遍没有编制“多规合一”的村庄规划，制约了生态宜居星的创建。社区绿化缺少统一系统规划，部分社区的绿化布局层次混乱，停留在借助自然兔观与田园珏观的基础上，绿化的方案没有科学规划,存在社区各自为战的现象“三是基础设施薄弱。各社区注至厉屋立面改造、活动广场建设及其他堪础设施建设，对垃圾分类等环保配套设施、乡村道路建设投入力度不足，部分地区公路未能达到全面置萩、道路后期维护不到位，交通设施损害严重,影响群众出行活动。（四）“平安法治星，创建中存在的问题一是法治木领弱。部分社区干部法律知识不足，文化水平偏低、年龄偏大、政策理论功底弱、难以将法治方式和法治思维运用到实际工作中，虽知道需要依法解决，但不知道如何下手解决，导致群众不理解、不配合，激化矛盾纠纷，M至演变为长期“解不开的死疙瘩”。二是法治观念不强。一些社区干部在维护稳定、化解矛盾时，法治观念淡薄,遇到问题沿袭本地长期形成的民间“习俗”来处理，认为依法处理和解决费时费事，程序繁杂，影响工作效率。遇到问题，就按照自己的方式来处理，看似提高了工作效率，一旦处理失败，则容易导致问题恶化，甚至引发群体性事件。三是部分群众上访“牟利”。部分上访群体在缺少政策、法律依据的情况F.希望通过“上访”解决不合理诉求，而社区在矛盾的处理和息访中放弃对法治原则的坚持，采用“花钱买平安”来保稳定，导致上访者个人不当得利，破坏r法律权威，损击守法群众利益。（五）“文明幸福星”创建中存在的问题是创新能力不足。精神文明建设的内容、形式不够丰富、新颖，工作思路有待进一步创新.有想法、有思路的青壮年多数进城务工，留守的老弱病幼人m居多，老年人往往满足于看电视、打牌等活动，习惯于传统形式的文体活动，参与文化活动的积极性弱。二是志愿服务队伍不强。从事精神文明建设的专职人员少，志愿者数量仃待进一步提升。各涉农社区虽然均建设r志愿者队伍，但因为农村社区和城市社区生产生活差异较大，多数队伍活跃率不足，开展志愿服务项H较少。三是后勤保障力度弱。目前，社区文化阵地建设虽然有较大的提高，但文体活动室、图书室等场所中各类体育健身设备、优秀文化书籍更新不及时、数量:不充足，满足不了社区群众农民日益增长的文化需求.五、思考建议（一）建强基层战斗堡垒是选优配强党组织班子。火车胞得快，全凭车头带。要从党性强、素侦高的党历中选拔党支部书记，优先选拔任用有公心、有思路、有视野、有创劲的中青年干部，同时，加强经常性的培训教目和实我锻炼，使其不仅党性强，而且本领强，不仅能带好班子，也能抓好发展：要优化班子功能结构，从年龄、学历、性别结构等多个方面考虑班子结构配置，使班子成员之间相得益彰,拧成股绳，发挥最大效力.二是提升党员能力素质。党员的表现直接代表着党组织的形象，党员的战斗力直接反映了一个党组织的凝聚力。要注重强化党员的党性意识、表率意识，通过三会课、主题党日、党员积分、志愿服务等形式，引导党员深入学习贯彻党的二十大精神与习近平总书记系列重要讲话精神，自觉做到时刻带头，支持党组织的决策，我心诚意地为群众做好服务：要采用集中轮训、专题培训、网络学习、现场教学等灵活多样的授课形式，为党员干部、党务工作者提供个性化、定制化培训服务：要积极构建“现场+视频”同步相结合的培训模式，组织各级党群中心和党员干部登录视讯系统实时参加在线学习培训，充分利用“一张网”为基U党员干部送去“每堂课”。三是提高社区干部待遇。研究出台统一补贴政策，增加社区干部报酬预籁。建立补贴正常增长机制，以上年度补贴标准为基础，参照当地农民人均纯收入增长比例，建立社区干部待遇增长机制，确保社区干部待遇逐年增长：要建立管理考核办法，畅通向上途径：要进一步完善社区干部管理考核办法，实行社区干部待遇考核发放机制，强化日常管理，注重平时考核与年终考核相结合。要根据离职干部的任职时间，按任职年限和任职阶段分别提高补助，年老多病或重病的社区干部应给予相应的社会救助和困难关爱基金帮扶.（二）聚焦集体产业发展一是强化资金投入。形成大格局观和区域发展协同思路，由市政府整体安排，因地制宜、科学谋划，确定好重点项目和建设任务，统筹安排好项目资金的总体使用方案及规划.在此基础上，将资金审批权限下放到各办事处，聚焦短板弱项，有针对性的将资金用于农Iu建设、林业、格牧业生产、农村环境整治、道路建设、危房改造等基础设施建设以及生态保护、乡村旅游业发展等项目中。二是加强人才集聚。采取切实有效措施，为返乡农民工、农林专业毕业生、致需能人建设乡村制定相关优惠政策，鼓励科研人民到基乂挂职任职，让热爱家乡的人留得更加安心、更有动力，让不同层次、类型、专业的人才更有信心、大展才华，不断探索和完善产业发展和人才建设的良性循环。三是结合实际发展产业。相关职能部门要拿出些具体的扶持政策，困绕资源、客源发展乡村产业，重视乡土味道、体现农村特点，积极动m社区群众种植农业经济作物（辣椒、大樱桃等），保留乡村风貌，整体形成“一村一品”的产业发展格局。重点困绕“印象河口”“老家石门”“秀美付村”“秘境湾子”等现有特色品牌，打造乡村特色经济增长点。以河口社区樱桃文化节为例，应通过“造节”“创节”吸引客源，形成社区发展市场，发展河口小吃一条街，提高产业知名度，进而形成规模化效益，从单一产品走向全产业链。要推进党支部领办合作社规范化运营，依托“双绑”机制，推动合作社绑定龙头企业和社区群众，发挥好合作社吸引群众，带动集体经济发展的作用，扩宽集体经济收益渠道，发展壮大社区集体经济。（三）打造美好宜居家园一是坚持科学规划引领。修订完善市乡村建设规划和精品村、风景线规划，统筹农业产业与村庄布局规划，加强空间布局规划、土地利用规划、基础设施建设等规划之间的衔接.依托美丽乡村，推进农业一二三产业融合发展，拓展农业新功能，积极发展社区新兴美丽产业。因地制宜推进休闹观光农业、创意农业、牛态农业等业态。二是提升靠M人居环境，建设生态宜居社区。把改善涉农社区生态环境和人居环境作为突破口和主攻点.全面推行“河长制”“路长制”,大力开展农村生活污水治理，道路治理等，全面推行农村生活垃圾集中收集处理，大力推行生活垃坡减量化资源化无杏化分类处理，推动垃圾“扔进桶”向“分好类”转变。三是大力开展特色精品社区创建和美制社区风景线打