乡村振兴公司业务构建及发展思考.docx

乡村振兴公司业务构建及发展思考实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代"三农”工作的总抓手，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务.1"乡村振兴”战略时间沿革2017年10月，党的十九大报告中，习近平总书记首提"乡村振兴战略"，并明确乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要组成，将乡村发展提升到全局战略高度；2018年1月，中央“一号文件"确立起乡村振兴分三步走的战略目标，对实施乡村振兴战略进行了全面部署，提出实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现"两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求;2018年9月，印发乡村振兴战略规划（2018-2022年），明确到2020年全面建成小康社会时和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化、实化乡村振兴的工作重点和政策举措.具体部署重大工程、重大计划、重大行动，确保文件得到贯彻落实，政策得以执行落地；2021年2月，在如期完成脱贫攻坚的目标任务后,中共中央、国务院发布关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见，提出民族要复兴，乡村必振兴，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大且兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村,最广泛最深厚的基础依然在农村；2022年10月，党的二十大报告提出要“全面推迸乡村振兴"，这是对十九大报告中“实施乡村振兴战略"的进一步发展，再次强调乡村振兴是全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务。2023年2月，中央一号文件公布，提出做好2023年全面推进乡村振兴重点工作，必'须坚持不懈把解决好"三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化.强国必先强农，农强方能国强.要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国.乡村振兴内涵要求乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴.组织振兴的全面振兴,这一战略的总体要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕.产业兴旺是基石.发展现代农业属于产业兴旺最耍的内容，重点是通过产品、技术、制度、组织与管理创新，提升良种化、机械化、科技化、信息化、标准化、制度化以及组织化水平，推进农业、林业、牧业、渔业和农产品加工转型升级.一方面，大力发展以新型职业农民、适度经营规模、作业外包服务与绿色农业为主要内容的现代农业.另一方面，推动农村三大产业融合发展，推动农业产业延伸.生态宜居是保证.生态宜居是提升乡村发展质量的保证.内容包括村容整洁，村内水、电、路等基础设施完善，以保护自然、顺应自然、敬畏自然的生态文明理念，纠正单纯以人工生态系统替代自然生态系统的错误做法等等，它提倡保留乡土气息、保存乡村风猊、保护乡村生态系统、治理乡村环境污染，实现人和自然和谐共生，让乡村的环境变得更加美丽.乡风文明是灵魂.乡风文明建设既包含推动农村文化教育、医疗卫生等事业发展，改进农村基本公共服务；又包含大力弘扬社会主义核心价值观，承传遵规守约、尊老爱幼、邻里互助、诚实守信等乡村优良习俗,努力实现乡村传统文化与现代文明的结合；还包含充分参考国内国外多村文明的优秀成果，实现乡风文明与时俱迸.治理有效是核心.建立完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的当代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，增强农村基层基础工作，增强农村基层党组织建设，推进村民自治实践，建设平安乡村.进一步切党群、干群关系，有效协调农户利益与集体利益、短期利益与长期性利益，保证乡村社会充满活力、和谓有序.生活富裕是目标。乡村振兴战略的实施效果要用农民生活富裕水平来评价.因此，要努力保持农民收入较快增长，持续减少农村居民的恩格尔系数，持续减小城乡居民贫富差距，让广大农民群众和全国人民一道进入全面小康社会，朝若共同富裕目标稳中有进.2乡村振兴类企业现状O1.涉农国资企业类型涉农企业是指从事农产品生产、加工、销售、研发、服务等活动，和从事农业生产资料生产、销售、研发、服务;舌动的企业.涉农企业通常包括四种类型：一是为农产品生产提供生产资料和服务的农资企业，二是农产品生产企业，三是农产品加工企业，四是农产品流通企业.当前国内涉农的国资企业主要分为传统型，包括农垦系统、供销系统、粮食系统等类别；创新型包括细分领域农业集团、食品集团、农投（农发）集团等类别.农垦系统是建国初期为满足国家建设对粮食的需要，在无农地区开辟新农业基地，经营国营农场，从事农业生产，所以农垦企业一般持有较大规模土地，代表企业有中国农垦集团、江苏农垦集团、北大荒农垦集团、海南省农垦投资控股集团等.供销系统是农村供销合作社的简称，是计划经济时代政府推动集资成立的"超级连锁店"，组织供应农村生产资料、生活用品和收购、推销农副产品等的商业机构，2021年，中央一号文件聚焦全面推进乡村振兴加快农业农村现代化，其中还明确提出深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用"三位一体"综合合作试点，健全服务农民生产生活综合平台.代表企业有中国供销集团，陕西供销企业集团，重庆供销控股公司等.粮食系统主要指承担政府委托的粮油储备、根食收购、进出口以及其他宏观调控任务，保障根油安全，推进粮食产业化经营的企业主体，代表企业有陕西根农集团，江苏省根食集团，浙江粮食集团等.细分领域农业集团是指在水果、渔业、茶叶、药材、酒业细分领域成立农业集团进行全产业链运作的企业，代表企业有陕西果业集团、四川省茶叶集团、浙江省远洋渔业集团等。食品集团一般贯穿育种、种植养殖、产品加工、贸易流通、终端销售等环节的全产业链,涵盖乳业、粮食、油脂、肉类及水产品、糖酒及副食调味品等品类，形成从田间到餐桌的全产业睫条和一二三产融合发展的全产业格局，代表企业有中国食品集团，天津食品集团、北京首农食品集团等.农投（农发）集团经营范围较为广泛，一般覆盖一二三产业，具体包括种业研发、土地整理、农资化三,农业种植、食品加工贸易流通（线上优选平台、线下实体农批市场等）、农业金融（农商行、农交所、农业保险等），代表企业有山东农发集团、新疆农牧业投资集团、黑龙江农投集团等.02乡村振兴类平台公司近年来在国家乡村振兴、发展县域经济背景下，各地方政府高要一个能起到搭建乡村集投资、融资、建设.经营、管理于一体的并受政府制约的中间体,-个集乡村振兴投融建管一体化，并在推动构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农村一二三产业深度融合发展的平台，自此各地开始涌现大批挂名“乡村振兴”的公司，其中既有跟随政策导向成立的民营公司，也有各地政府择机设立的负责农村业务的国有企业，其典型特征是发展重点从农业转向农村，乃至进入农业、农民、农村“大三农”体系.地方政府成立专门运作乡村振兴相关业务的国有企业，优势在于：一是专业化程度较高，便于围绕乡村产业构建完善产业链，管理运作上与原有城投公司进行区分则有助于实现乡村业务板块的撷§目标.二是结合乡村振兴相关政策文件来看，有助于从乡村产业转型升级方面为乡村地区提供助力.具体操作上，乡村振兴公司不仅承担传统的基础设施建设与土地整治项目，同时涉足金融投资、文旅产业、生态康养等方面.目前发展较好的乡村振兴公司，大致可以分为三种类型：一是以传统乡村产业为主的乡村振公司名尊所&潘诧<HHi!M*万尢）金已市乡村林兴收赍行部会任公司«««2013-1-9222.325冬江有乡4始兴找青*金。HI公司201611-12500.000埸州市多村城兴技许4加奇不公司安ifti201512-23192.800内攀右点头多忖找件有部公q内蒙古。的区2O1¼3-311?8,09469A4舁方安多M拉共什策盛遣有限公司冬江省2018-4-24150,000以东土地乡村总务IHq有修公司3东*2018-5-3117.857.14艮本畀多村疆找报看Iiia有乐任公司4r»«2018S-23200,000修,聂多时缘於发K最If1.1.rf1.1.公司e<42019-6-28110.000网金市乡竹林兴盛KIrf1.I公司叁西韦2019-7-3160,000义东方财金多忖拉兴木瓜公司士嘉者2021-5-212.000,000安中具多4座说扬兴开发J1.if1.轩不公qMaW2022-1-W120.000七停用）口桢堂拣兴。不公司江苏省2022-3-29200.000由中夕廿鼻共*也海乐杳俵公司¼自治区2022-9-16200,00003乡村振兴类其他企业2月21日，农业农村部关于落实党中央国务院2023年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见发布。对于乡村振兴，市场反响热烈。农业生产企业将聚抓机遇，农业科技企业调整产品布局，加大创新力度.市场上参与乡村振兴的民营企业主要包括两大类：一类是业务领域与农业农村具有天然联系的企业，包括种植业、畜牧业、种业、化三,食品加工等领域的企业；另一类是乡村振兴战略提出后将业务下沉至农村的其他领域的企业，包括智慧农业、数字乡村、电商直播、医疗康养、旅游文化、机械制造、教育、环保等多个领域的企业。作为推动中国经济增长的重要力量，上市公司在助力乡村振兴的过程中，发挥若不可替代的作用,在搭建乡村信息道路、发展特色产业、提供金融服务等方面，上市公司充分利用自身优势，"各显神通”助力乡村振兴战略落地。表2:A股乡村振兴业务类公司近年来，上市公司及诸多民营企业逐步成为乡村振兴的生力军，在政策推动下，龙头企业、农业产业巨头、农业科技公司等具有影响力的企业正成为乡村振兴、产业振兴的新引擎。众多民营企业以地区资源索赋和自身特点能力相结合，“输血"与"造血"并重，摸索出了切实有效的乡村振兴模式，为拉动投资、促进就业，优化营商环境，引入市场化经营理念，推进乡村产业的可持续、高质量发展贡献了重要力量.3乡村振兴业务构建目前各地政府成立的乡村振兴公司大多专门负责乡村相关业务，经营范围涵盖面较广但均与乡村振兴直接相关，经营方式则呈现多样化趋势.与地方政府国资系统内其他平台企业相比，如城投、水投等，乡村振兴类公司虽与其在业务上有重合之处，但因为重点聚焦在乡村,运作思路上也更偏向于构建现代乡村产业体系.综合来看，涉农领域业务范围广，业务链条长，乡村振兴企业业务构建可从从行业吸引力、行业竞争能力、政府职能要求三大维度11个细分标准进行筛选。政府职能要求行业竞争能力表3:乡村振兴业务构建筛选模型鼻逸触氏薄逸标淮具体内冬行业吸，I力市场战根根据市场禽求情测一定时网内什业所省的产量、产值等增长潜力H阶段市场供恰与未来市场现根造行对比行业周期割斯什曼所处的生命周期.初创期、成长期、成熟期和衰退期依合冷资产收4奉加EVA（及济附加值）京合质量行业竞个能准入幺生包括技术父仝.规模比例、政发幺2学史全格局存业集中度分析,某行业相关市场内树T*最大的企业所占市场份踊iWR与现有业务能否产4J+1>2的奴杲布局优劣自身资密累或¥相关因末政府军能更求收於支持政比导向.上纵支构工业篦叫4-f±-i-iW战屯承接工风应中的承M者，承担黄劭落实的贵任根据筛选模型选择评估，明确涉农领域各细分业务发展态势与策略选择，各地乡村振兴类企业业务构建主要可从围绕农村土地要素的基础性业务，围绕乡村基础设施建设的政策性业务，围绕乡村产业振兴的发展性业务三个方面来进行。O1.围绕农村土地要素的基础性业务随着农村土地经营权流转管理办法的实施以及中央1号文件提出的“积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度”等一系列政策的发布，农村土地资源作为资产的价值将被逐步激活.不断探索拓展盘活农村土地的路径，充分发挥农村土地资源的基础性、支撑性和保障性作用，是乡村振兴业务开展的重要方向之一.全域土地综合整治.土地整治的核心目标是优化土地配置、提高土地利用效率，按照土地类型大致可划分为农用地整治和建设用地整治两类.这两类土地整治项目围绕"耕地占补平衡"和"建设用地增减挂钩"政策，可形成补充耕地指标和建设用地节余指标，两类指标的交易所得可为乡村振兴提供强有力资金支持.同时，土地整治项目提升了农村土地能效、优化了土地要素配置效率，是乡村建设、产业导入的关键性基础工作.“土地整治+”业务。将土地整治与围绕土地发展的后续产业"打捆"运作."土地整治+生态修位”模式，结合五水共治、三改一拆、美丽城镇建设以及美丽乡村建设，统筹推进拆违控违、治水剿劣、矿山复绿、清洁田园、小流域治理、国土绿化等工作.整治修复生态环境，促进乡村生态文明建设，打造"山水林田湖草"生命共同体。典型案例：湖北省乡村振兴投资集团积极开展以全域国土整治、耕地开发与生态修更为载体的农业工程建设板块.湖北省鄂州市汀祖镇受长期开矿的影响,全镇生态环境遭受严重破坏，耕地保护碎片化，村庄建设无序化，生态生活空间布局散乱.湖北省乡村振兴投资集团以全域国土综合整治为抓手，开展矿山生态环境修复等项目，有效解决了当地土地资源利用低效、生态质量退化等问题，实现了矿区到景区的华丽蜕变."土地整治+现代农业”模式，依托于耕地提质改造、高标准农田建设等项目所形成的集中、连片的优质耕地，作为机械化、规模化农业发展的基础，通过土地托管、经营权流转等方式获得土地经营权，延伸发展现代农业及农副产品加工、物流运输等配套产业；典型案例：重庆市铜梁区全域土地综合整治及现代农业产业项目，是以现代农业产业为牵引的乡村振兴"产业+EPC'项目，也是重庆市首个引入外部社会资本，参与全域土地综合整治项目,以乡村振兴为目标，以产业振兴为突破，以全域土地综合整治为抓手，通过“全域土地综合整治+现代农业产业”的模式，将整治工程建设与后期产业发展相结合，统一招商、统一规划、统一实施、统一管理、统一运营，实现"投、建、管、用"f化.项目通过实施高标准农田建设、旱改水、低效园林地整治等工程，全面提高农田综合生产能力，建设“宜机宜耕、能灌能Ak高产稳产、旱涝保收”的现代农业产业示范区；同时结合产业需求，重点发展"水稻+N”的立体种植和现代种养循环产业；农田、农艺、农机三结合，实现现代农业发展的规模化、标准化、机械化;完善生产、加工、仓储物流的基础设施配套和产业配套，推进产销结合、品牌化营销、产业链整合.02围绕乡村基础设施建设的政策性业务乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，是乡村振兴的重要抓手，也是国家现代化建设的重要内容.为扎实推进乡村建设行,进一步提升乡村宜居宜业水平r2022年5月23日，由中共中央办公厅、国务院办公厅印发乡村建设行动实施方案（以下简称方案）,首次明确了乡村建设行动的任务书和路线图.方案围绕加强农村基础设施和公共服务体系建设提出了12项重点任务概括起来就是"183"行动."V就是制定一个规划，确保一张蓝图绘到底；"8"就是实施八大工程，加强道路、供水、能源、物流、信息化、综合服务、农房、农村人居环境等重点领域基础设施建设；"3"就是健全三个体系，改善农村公共服务和乡村治理。党的二十大报告指出，统筹农村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村.这一重大部署，是对乡村生态价值的重新认识和灵活运用，指明了新时代我国乡村现代化的方向。乡村基础设施建设包括以下几个方面：公共基础设施建设：交通道路,主要有村屯内的道路硬化（水泥路）以及通屯道路的建设；供水、供电设施,主要有农田灌溉水利建设、地头水柜建设、河道防洪堤建设、农村电网改造等工程。数字乡村建设，主要有农村网络基础设施建设，农业综合服务平台大数据中心建设、智慈农业相关基础设施建设等。人居环境提升设施建设：水流域治理、垃圾处理设施建设以及污水处理建设、农村厕所改造、农村风貌改造工程等.公共服务设施建设：科教文卫场所，包括学校，卫生（医）院、民政设施，文化广场、图书馆等。困境乡村产业振兴的发展性业务实施乡村振兴战略,必须大力推进乡村产业发展，实现产业兴旺.大力拓展农村产业发展空间，要大力推进农村一二三产业深度融合发展.首先可以种养业为基础，大力发展农产品加工业、商贸物流服务业，不断延伸农业产业链，重塑价值链；其次可拓展农业的多功能性，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业；再次可依托互联网等新技术，大力发展农产品电子商务、众筹农业、品牌农业等新产业新业态.具体可分为以下四种类型：以特色产业发展推动乡村振兴.乡村振兴公司立足本地特色农业资源优势，以本地农产品为核心支柱产业，推进农业生产设备现代化步伐，建设产业园、种植基地，打造了地方农业、畜牧业、养殖业生产销售的一体化产业链，以产业发展带动农业增效、农民增收，走出一条农业产业助力乡村振兴之路.典型案例：莆田市振兴乡村集团有限公司突出当地鲍鱼产业，建设"鲍鱼出口示范区"和"鲍鱼新型养殖区”，建设的大洋车口村"共享农场”打造了"高山稻米"、"五行赤豆"、"有机黄豆”和"凤山红米"等系列名优产品.以农:融合发展:助力乡村振兴.近年来，国家级地方各类政策文件均体现了政府对于乡村地区传统文化的重视以及对于乡村旅游产业的大力支持。发展乡村文旅产业不仅有助于保护乡村文化，丰富文化传播方式，也拓宽了乡村地区的现金流,创造了大量的就业机会.乡村振兴公司文旅产业的基本思路以地方旅游特色景点为核心，开展广告宣传业务，完善旅游产业配套设施，提升旅游业务知名度.在取得一定旅游品牌知名度之后，通过包装当地特色农产品及文化纪念品，完善文化产业布局.例如建设文化博物馆，定期举办文艺晚会,开展乡村文化节等.在文旅产业的运作过程中，多数乡村振兴公司均加大了对于电商及互联网媒体的重视程度，电商的引入为文旅产品的产销创造了便利条件，互联网媒体则节省了宣传成本，极大程度上提升了广告宣传的效率.典型案例：吉岛河头店乡村振兴发展有限公司，通过控股、参股等形式充实了自身在农产品营俏、数字经济产业园运营、供应链物流等方面的业务实力，不仅发展了智慧农业，打造京东智慧农牧小镇，还运作了沁楠香农业生态观光园这一复合功能型乡村生态旅游文化景区。沁梅香农业生态观光园年接待游客20万人，吸引近200位村民就近就业,实现营业额1000万元.产业园运作思路赋能乡村振兴.以新兴产业为战略重点的乡村振兴公司，充分挖施地方特色资源，通过引进高新技术企业及创新产业，建设产业园区，产业基地，主打高新技术产品,提升产品技术附力Wg；与知名的食品厂商、轻制造厂商共同打造乡村生产研发基地，带动乡村产业发展转型，创造就业机会。以单一产业为主体，融合其他产业，打造上下游产业链.部分乡村振兴公司另辟蹊径，以网络直播为切入点。典型案例：四川省成都市那都区乡村振兴投资发展有限公司，与一家传媒公司达成了战略合作协议，建设了全国第一个乡村振兴主题直播产业园区.该产业园将集成直播机构总部、直播培训学院、食品直播基地、村播助农基地等功能，形成完整的直播电商产业生态链.之后，直播产业园还将增加园区直播点，以互联网、数字经济赋能乡村振兴产业，助推当地电商产业的迅速发展，打造西部电商直播的商业消费新场景.产业基金投姿驱动乡村振兴.将基金投资与产业发展相结合，为振兴乡村的产业提供资金保障和空间保障，并通过基金撬动了更多社会资本参与到乡村振兴当中，同时通过产业引入，盘活提升乡村在地空间的价值，从而实现研德区动投资，投资引领产业，产业振兴乡村。典型案例：广州乡村振兴控股集团有限公司，是广州市增城区政府为创新实践乡村振兴国家战略,联合粤港湾大湾区多家上市公司和民营企业参与投资,发起设立了广东省首支乡村振兴产业基金，该基金设立以来，以政府资金为引导，累计调动了20多亿社会资本参与乡村振兴，投资建设产业涵盖种植业、农牧业、乡村文旅业等，形成了"专业式股权投资+控股式产业投资"双轮驱动的发展战略."在专业式股权投资方面,基金以项目龙头性、成长性和稀缺性作为第一性评判标准,以项目经营风险管控和退出渠道通畅为主要抓手,投出了多个明星项目,比如总部位于广州的啤酒麦芽制造商粤海永顺泰,已于2022年11月在深交所主板上市。在控股式产业投资方面,探索出"基金+园区"的创新模式,将以投资为驱动的基金体系与主导产业结合起来,依托于乡村在地空间搭建园区实现落地发展,打造莲花出水农科小镇、云水间人文小镇两大重点产业平台。4结语结语：乡村振兴战略提出，到2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现.乡村振兴类企业应抓住政策机遇，从市场、产业基础、产业链构建、产业人才等多方面考虑和筛选出当地支持、适合发展的主导业务，推动当地农业高质高效，乡村宜居宜业,农民富裕富足目标的实现