促进珠澳合作,对横琴新区开发建议的研究.docx

促进珠澳合作，对横琴新区开发建议的探讨张芳'摘要一横琴新区位于珠海市横琴岛所在区域，地处广东省珠海市南部，毗邻港澳。2021年8月14口，国务院正式批准实施?横琴总体开展规划？，将横琴岛纳入珠海经济特区范围。横琴新区以完全不同的新面貌开场了新开展。横琴新区与以往的特区有许多不同之处，因为横琴新区毗邻澳门，如何利用横琴新区对珠海和澳门的开展有重要的意义。所以本文主要通过介绍横琴新区的概况和分析它的开呈现状，并分析在珠澳合作开展的背景下如何开发横琴新区。以此分析横琴新区对珠海特区经济开展的影响和对珠澳合作的作用。并对珠海横琴新区的开展提出一些看法和建议。关键词：横琴新区；开呈现状；珠澳合作；开展建议一、珠海横琴新区概况(一)横琴新区简介2021年8月14,国务院正式批复?横琴总体开展规划？，横琴成为探究殍港澳严密合作新模式的新载体。2021年12月16口，横琴新区正式成立，实行比经济特区更加特殊的政策，横琴开发全面启动。目前岛内设一镇、三个社区居委会,下辖11条F1.然村，新区成立之初，岛内居住人口7000多人，其中常住人口4203人。1、张芳，广东省深圳高校经济学院探讨生，专业为区域经济学，探讨方向为区域经济合作与开展横琴新区以合作、创新和效劳为主题，充分发挥横琴地处粤港澳结合部的优势，推动与港澳严密合作、融合开展，逐步把横琴建立成为带动珠三角、效劳港澳、领先开展的粤港澳严密合作示范区。（二）横琴新区优势最独特的区位：中国内地惟一与香港、澳门陆桥相连的地方。最开放的口岸：实行“分线管理"。横琴与澳门之间设定为一线管理，横琴与内地之间设定为二线管理，“一线放开、二线管住、人货别离、分类管理"。"分线管理”通关制度使横琴与澳门、香港在珠江口外形成了一个特殊的区域。最宽松的体制：实行“一岛两制"。最实惠的政策：特殊的通关及财税政策，特殊的土地政策，开放的产业和信息化政策，创新的金融政策。最宜居的环境：横琴新区风光秀丽。这里山海相间，陆岛相望。海洋、湿地、森林三大自然生态系统与城市人文生态系统和谐并存。（三）横琴新区定位开展目标1、“一国两制下探究害港澳合作新模式的示范区创新通关模式，以横琴为载体大力推动粤港澳融合开展，聚合珠三角的资源、产业、科技优势与港澳的人才、资金、管理优势，加强三地在经济、社会和环境等方面的合作，领先探究建立合作方式敏捷、合作主体多元、合作渠道畅顺的新机制，为推动粤港澳更严密合作供应示范。2、深化改革开放和科技创新的先行区在内地与香港、澳门关于建立更严密经贸关系的支配（CEPA）框架下进一步扩大开放，进一步发挥香港、澳门的自由港优势，大力推动通关制度创新、科学技术创新、管理体制创新和开展模式创新，为港澳人士在横琴就业、居住和自由往来供应便利，大力提升国际化水平，建立高水平的科技创新和产业化基地，在改革开放的重要领域和关键环节领先取得突破，为珠三角“科学开展、先行先试"创建经验。3、促进珠江口西岸地区产业升级开展的新平台加强珠澳合作，大力吸纳国外和港澳的优质开展资源，打造区域产业高地，通过高技术的转移、扩散和外溢效应，促进珠三角和内地传统产业的技术改造和优化升级。拓展澳门的产业开展和教化科研空间，促进澳门经济适度多元开展旅游休闲、商务效劳、金融效劳、文化创意、中医保健、高科教研发和高技术。（四）横琴新区功能布局1、商务效劳功能区包括中心商务区、口岸效劳区、国际居住区。利用滨马骊洲水道和十字门水道、邻小横琴山的地理特征，供应现代化和标记性的商务区、交通枢纽和口岸建筑，开展中高端居住社区，打造横琴新区的门户。强化商务办公、效劳、会展为核心功能的同时，沿马骊洲水道引入滨水休闲生活带及绿色开敞空间系统，建立融商业、休闲、游憩、游艇停岸、水上运动于一体的场所，提升旅游休闲、文化消遣等功能。2、科教研发功能区即天沐河两岸地区，包括教学区、综合效劳区、文化创意区、科技研发区、商新技术产业区。以天沐河为核心，结合两恻行政、教化、商业、文化、体育、科研、医疗、工业、仓储、居住等用地功能，创建一条串联一系列亲水空间、可连续通行和体验的天沐河生态景观廊道。充分利用横琴“两山夹一谷，一水贯东西"的独特自然景观资源优势，引入“楔形生态廊道”，加强大小横琴山的空间秩序，建构完善的闩然生态景观格局，形成“两山一水、群组相生、山水交融”的布局构造。天沐河聚集两山溪流，形成假设十景观湖面。从西至东，湿地、河道、湖泊、水网，构成多样的水体景观，两岸滨水建筑交相辉映，增加滨水空间活力。3、休闲旅游功能区包括生态景观区和休闲度假区，主要由大横琴山、长隆国际旅游度假区、红旗旅游文化村组成，强调建筑与自然环境的融合和爱护自然生态环境。结合大横琴山的地形特征，以建立具有国际影响的旅游、休闲胜地为目标，重点开展休闲度假、商业会议度假、主题游乐等功能，打造“依青山华翠，凭银滩椰风，观碧海沧澜"的休闲度假区。二、珠海横琴新区开呈现状分析（一）横琴新区开呈现状横琴岛经济原以传统型的农渔业为主。经济规模渐渐壮大，形成以外资和民营经济为主体的开展格局，近些年多项主要经济指标呈两位数增长。2021年横琴区农业总产值12878万元，社会消费品零售总额10774万元，一般预算收入4939万元，固定资产投资20193万元，外贸进出口额9852万美元，接待游客181万人次。珠海横琴新区在地理位置上比拟优越，距离澳门很近。而且澳门的经济开展腹地有限，为了澳门经济的进一步开展，珠海与澳门合作开展将是大势所趋。从2021年，横琴新区上升为国家级新区以来，横琴新区发生了许多的改变。面对根本一片空白的产业开展根底，防止产业一哄而上、“跑马圈地"的传统招商模式，工程引进坚持“有所为有所不为"，构建“三不”产业遴选体系，新区成立3年，在建重点工程56个，投资总额2263亿元。三年来引进世界500强企业5家，初步形成了以高端效劳业为主的现代产业体系。构建“三不”产业遴选体系。从“土地是否集约、规划是否美丽、环保是否达标"三个维度，对工程用地条件、投资强度、产出效益等指标进展定量预料分析，增加税收约定、自持物业比例等硬性约束性条款，把每一寸土地都用到刀刃上，从根本上提升横琴新区的总体开发水平。现代产业体系初步成型。七大产业均有了龙头工程带动。休闲旅游有长隆，商务效劳有横琴总部大理，科教研发有澳大新校区，文化创意有丽新，金融效劳有工银国际，高新技术有多联供，中医保健有中医药产业园。引进各类金融类企业118家，粤港澳在横琴金融合作实现了零的突破，香港工银国际在横琴成立17个股权投资合伙企业,募集资金超过100亿元。环澳产业带初现雏形。布空间布局上，从东向西统筹推动，已初步形成北起十字门商务区、中有口岸效劳区5工程和横琴岛澳门高校新校区、南到长隆国际海洋度假区的环澳产业带，集中展示横琴产业开展成果。绿色生态产业初具规模。工程工程实现环保申报率100%,应批复“环评”工程100舟实行环境影响评价，重点企业必需通过清洁生产审核及取得环境质量ISO14000质量认证。全岛集中供冷供热，中电投多联供燃气能源站建成后预料将节约单体建筑用空调制冷设备总投资约20亿元：削减约18万吨标煤能耗。(二)珠海横琴新区的经济区位分析横琴这个珠三角核心地区最终一块“处女地”随着横琴岛的开发将辞别荒芜，作为继上海浦东新区、天津滨海新区之后，第三个由国务院批准的国家级新区。1、自然因素分析:地理环境横琴新区位于珠海市横琴岛所在区域，地处广东省珠海市南部，毗邻澳门。本区处于北回来线以南，属南亚热带季风区。冬无寒冷，夏无酷暑。全岛面积106.46平方公里，是澳门面积的3倍多。澳门高校横琴校区位于广东省横琴岛东部，比现时的校内约大20倍，可容纳约1万名学生。从总体上看，珠海横琴新区的地理位置和自然环境是它的最大优势。横琴岛距离澳门很近，是澳门开展多元化经济的最好腹地。横琴岛的自然环境很好，没有经过工业化的影响，所以开展旅游业很好。2、社会经济因素(1)横琴新区的产业开展方向横琴岛将充分发挥区位、环境和政策优势，开展以高端效劳业为主导的现代产业，深化落实CEPA,吸引港澳和国际高端人才和效劳资源，重点开展商务效劳、休闲旅游、科技研发、高新技术等四大主导产业，主动构建“三基地一平台"。一是建立粤港澳地区的区域性商务效劳基地。二是建立与港澳配套的世界级旅游度假基地。三是建立珠江口西岸的区域性科教研发平台。四是建立融合港澳优势的国家级高新技术产业基地。（2）横琴新区经济区位分析从区位因素考虑，横琴新区和澳门位于珠江口西岸，香港和深圳位于珠江口北岸，四个地区在空间距离上相距不远，但是由于是水路,所以在经济开展上还是别离的。香港的经济支柱是对外贸易。杏港的经济主要表达在国际贸易中心、国际效劳中心、跨国公司的地区总部、货币制度、法治、机场、港口等的优势上。香港主要依靠大陆（人多市场大），珠三角依靠香港，相辅相成。香港是全球第卜一大贸易体系、第六大外汇市场及第十二大银行中心。香港股票市场规模之大，在亚洲排名其次。香港也是全球输出成衣、钟表、玩具、嬉戏、电子和某些轻工业产品的主要地区。深圳之所以开展的如此快速，杏港功不行没。珠江口北岸的经济主要是香港和深圳带动起来的。与深圳和香港的区位相比，珠海横琴新区和澳门之间也有类似的状况。珠海横琴新区走澳门经济进一步开展的腹地。澳门的博彩业已经成为具备全球影响力的旅游品牌，旅游业是拉动澳门经济增长的主要因素。但是受H身资源条件和开展空间限制，澳门地区的旅游产业链拓展受限，相关产业体系建立方面也面临较大压力，特殊是澳门的旅游博彩业构造单一，迫切须要多元化的开展。所以横琴新区的开发就是为r促进澳门经济适度多元化开展的最好契机。这对珠澳合作也会开创r新纪元。三、珠海横琴新区对珠海特区经济开展的影响（一）促进珠海经济开展横琴新区的开发是珠海乃至珠三角产业升级的新平台，与澳门合作的窗口。通过横琴与澳门的对接，在横琴岛设计金融中心、保税区，更严密的与澳门合作。珠海在两方面有潜力，一个是先进制造业。中山、江门都在搞光电产业，珠海假如能够利用经济特区政策优势、通过横琴岛开发后的研发优势，帮助中山江门升级产业层次，将产业承接过来。其次是现代效劳业，珠海可以成为珠三角企业走向国际的重要窗口。珠海展览业可能不是特别好，但是澳门有博彩业，酒店做得不错,旅游休闲会展因此也是优势。珠海可以借助澳门优势，用会展将珠三角地区企业和产品推出去。（二）利用澳门经济开展促进珠海经济开展横琴新区是珠海的最大一块岛屿。横琴新区将来作为拓展澳门经济多元化的地区，将来的开展确定会对珠海的经济有所影响。因为横琴新区作为国家级新区有许多实惠政策，外国货物nJ以在岛内自由流淌，这样就创建了除了香港对外贸易的高度自由度之外的又一个对外贸易的自由地区。这样就nJ以促进横琴新区经济的开展，探究我国对外开发的新平台。横琴新区实质上是澳门经济多元化的一块试验田。由于澳门的经济以博彩业为主，这样的经济开展模式和其他地区相比是畸形经济，再加上澳门的开展面积有限，将来的开展空间缺乏。所以为了澳门的长远开展，横琴新区开发是国家对澳门经济进展多元化开展的政策支持。澳门可以抓住此次机遇，进展产业多元化开展。纵观珠江口西岸经济开呈现状，可以分析得出横琴新区将来的开展是一片光明。因为珠海主要是先进制造业和现代效劳业为主，周边的中山和江门都在搞光电产业，珠江口西岸地区目前最大的制约就是缺乏龙头，无论走澳门还是珠海，其经济总量和辐射实力都不够强，缺乏以承当引领区域开展的龙头城市的地位。现在横琴新区的开发为珠海的经济开展带来了新的机遇。要提升珠江口西岸地区开展水平，关键在于以横号为突破口培育珠澳都市会区。所以横琴新区的开展的任务艰难。（三）推动横琴新区开发的意义横琴岛的独特地理区位确定了横琴必将成为推动粤港澳严密合作的重点区域之一，承当起支持港澳旺盛稳定、为澳门拓绽开展空间和支持经济适度多元、以及带动珠江口西岸地区经济开展形成新的增长级的使命和责任。推动横琴开发，有利于构建粤港澳严密合作新载体，为珠三角地区“科学开展、先行先试"创建经验。推动横琴开发，有利于促进澳门经济适度多元化开展和维护港澳地区长期旺盛稳定。推动横琴开发，有利于共建珠澳国际都会区，重塑珠海开展新优势、培育珠江口西岸地区新的增长极。加快横琴开发，建立商务效劳基地和区域创新平台，有利于吸引更多的国际高端资源集聚，共同培育珠澳国际都会区，形成珠江口西岸地区新的增长极。四、在珠澳合作背景下对珠海横琴新区开发的建议（一）珠澳合作的必要性横琴处于，一国两制”的交汇点和“内外辐射”的结合部，有着极为优越的地理位置。横琴岛是珠海市第一大岛，与澳门三岛隔河相望，最近距离仅200米。全岛面积平方公里，是澳门现有面积的3.6倍（29.2平方公里）。横琴开发规划中，澳门高校的将在横琴简历新校区，这对于横琴的文化和科研水平的开展都有利。横琴开发不仅弥补了澳门经济开展面临的土地、人力资源短缺等问题，还使澳门优势产业得到延长、扩大，相关产业得到开展。中心政府支持横琴岛开发，对澳门及珠海的开展都有利，特殊是为澳门经济的适度多元化开展供应了重要支撑和开展机遇，开启/澳门经济开展新阶段。同时，横琴的开发要与珠海经济、产业时接及配套开展，珠海通过加强与澳门合作，可以大力吸纳国外和港澳的优质开展资源，打造区域产业高地，这也重塑珠海开展新优势，促进/珠江口西岸地区产业升级，符合双方一体化利益。澳门的经济以旅游和博彩业为主，而澳门现在面积是32.8平方公里。随着经济和城市人口的犷张，澳门的的经济开展受制于土地和人力资源短缺的限制，为了促进经济的开展，澳门和珠海合作是必经之路，这对珠海和澳门的经济开展都有益。澳门博彩业一业独大的弊端日益显现，澳门实现产业构造适度多元化开展的出路应当是非博彩业类的旅游、会展、商贸等行业，澳门可以将一局部这类产业放在横琴实现跨境经营。所以珠澳合作有很重要的必要性。（二）对横琴新区开发的建议横琴新区的开展必需与珠澳合作的大背景相吻合。横琴新区是珠澳合作的一个全新的平台。政府把横琴新区做为国家级新区，就是为了使澳门的经济进一步开展有更广袤的空间。澳门经济多元化开展须要通过新的地区实现，横琴新区就有了新的开展机遇。横琴新区在开发的过程中必须要分析好自身的区位优势，利用自身的比拟优势开展经济。珠海的经济开展总量不大，横琴新区要想实现突破式的开展，必需利用好现在产业转型的机遇，大力开展旅游业和商业，现代社会科学技术水平很重要，所以还要重视科教的开展。在引进产业的过程中要留意环保和开展前景。在开发过程中要务实，为澳门经济开展供应更好的时机。1、发挥地区的集聚作用横琴新区的开发已经进展了5年多，许多工程都已建成，只是都是独立分布。环澳产业带初现雏形。在空间布局上，从东向西统筹推动，已初步形成北起十字门商务区、中有口岸效劳区5工程和横琴岛澳门高校新校区、南到长隆国际海洋度假区的环澳产业带，集中展示横琴产业开展成果。虽然从外表上看这些产业都很有特色，但是这些都是独立分布的，并没有因为某些凝合力而凝合在一起。要想使这些独立的工程聚集到更多的同类工程并且开展聚集效应，横琴新区就要看清晰将来的开展方向是现代效劳业和高新技术产业，以开展与港澳配套的现代效劳业为主。2、重视人才的开展由于珠海主要是制造业和现代效劳业，横琴新区可以以此为根底，利用澳门高校人才优势，努力提高科技研发水平，为横琴新区的开展做奉献。3、横琴在做整体的土地规划时，要预留足够土地.预留土地以作兴建世界一流的展览馆、会议中心和相关配套的高级商务区，也要有足够的，并能聚集成行业特色商业簇群的商业区，要让世界级品牌设立专卖店，更要特地预留一些最好位置的区域，打造成像三亚鹿回头的世界闻名高级旅游区般，才能真正合理满意高、中级品牌店及客户群的需求。还要为满意旅游度假和商业需求的酒店群、高级别里群、公寓和高尚住宅区以及餐饮、消遣设施等必不行少的用地。4、按免税购物天堂的规划、布局来建立横琴.在税务方面应当和澳门不能有差异，甚至在某些方面还要比澳门更实惠、更有特色。要把横琴打造成为全球类似酒类、雪茄、首饰、手表、服装、手袋、皮具、扮装品等等高级奢侈消费品的免税天堂，成为他们全球展览、交易、购物、仓储、物流中心。让中国人享受像海南岛三亚一样，能购置有限的可免税商品自由进出横琴，借此吸引全世界闻名品牌来横琴投资建立长期固定成行成市的形象专卖店。他们不单是定期展览的主动参加者，亦是名牌生产商、批发商、零售商和客户。5、支配世界级的各类型国际级知名品牌。各类型国际级知名品牌如：洋酒、钟表、珠宝首饰、扮装品、成衣皮具、电子产品特定行业轮回定期展览，作为批发销售交易的平台和进入中国的窗口，吸引全世界的商界精英和富人群并满意其不同的和特定的须要，而定期的到来。让这里成全球闻名高级奢侈消费品的长期展览和交易中心。从澳门、横琴的城市功能融为一体和产业链延长去考虑、布局和规划，并构建出一个世界级的国际综合休闲旅游中心，是高效与明智的。如澳门、横琴能够胜利融合，打造出世界级的国际综合休闲旅游中心后，将来对珠海相关的旅游、酒店、饮食、消费、机场、物流和仓储等产业亦会被带动，得以蓬勃开展。澳门、横琴两地政府应防止各有想法、各闩为政的做法，应加强沟通。综上所述，珠海横琴新区的胜利开发须要精确的战略定位、横琴人为之努力和珠澳两地政府的高效合作，信任将来珠海横琴新区开展会更好。参考文献1横琴新区门户网站.2钟良，周艳妮.横琴开发产业规划成型J.区域经济.2021:58-59.3黄欣.横琴新区背景性资料介绍(XI.中国播送网横琴岛：澳门经济开展新引擎J经贸视察.2021.5.(168):32-35.51蒯撤元.关于珠海横琴新区开展的思索与建议6横琴总体开展规划R.2021:7.