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海关与报关制度简介学习目的和要求，通过对海关的起源及其设置，中国海关管理的性质、任务与权力，国际海关与关税组织和各国海关，海关的监管制度与担保制度等知识的介绍，要求对海关有一个根本的了解，为以后各章的学习打下良好的地础，学习单元内容概述第一节海关概述一、海关及其设置（一般了解）二、中国海关管理的性质、任务与权力（一般掌握）三、国际海关与关税组织和各国海关（一般掌握第二节海关的监管制度与担保制度一、海关监管的根本制度及通关程序（重点掌握二、海关监管的依据（理点掌握三、海关对进出口货物的担保管理（虫点掌握四、我国报关制度简介（一般了解）第一节海关概述一、海关及其设置（-海关的产生1 .海关（Customhouse）的概,念海关是根据国家法令，对诳出关境的运输工具、货物、行李物品、部递物品和其他的物品进行监脩管理，征收关税和其他税附、位组走私和编制海关统计的国家行政管理机关，简言之，海关是依法执行进出关境SX督管理的国家行政机关.2 .海关的产生海关是国家开展到一定阶段的产物，在一个国家的国宏机器和政治制度比较完备，对外羟济交往口益增多的情况卜.，管理进出境人员与货物的关卡机构便开始建立。我国海关产生于西周。（1）最初各国设关的目的：出于军事和国防需要.征收税费.（2）资本主义初期,海关成了各国实行保护贸易政策的工具，通过征收高额关税,保护本国工业和市场.（3）目前海关管理的主要作用转向促进对外贸易的开展和本国经济的开展。（二）海关的设置I.在世界范围内海关一般设在沿海一带，内Mi国家则设在陆路边境设上，沿海国家也常在内地特别是在首都和大城市设立海关。2,新中国海关的设置（1）从1949年6月开始,在周恩来总理直接领导，孔原、姚依林、朱剑白等同志的筹备下，中华人民共和国海关总署于1919年10月25R正式成立。2 2）5070年代，我国海关以沿海省市及一些边界为布设代点，内陆省以不设海关。（3）根据1987年7月1日开始实行的中华人民共和国海关法笫三条的规定.在凡有外贸业务活动,有国际航空、国际联运、国际由I；包Iie件交换业务的内地都设立海关.3 .我国海关的设关原则海关法3第二条规定了我国设立海关的根本潦则是：国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关.依据海关法.我国在以下地方设立海关机构：（1）对外开放港口、口岸和进出11业务集中的地点：（2）边境火车站、汽车站及主要国际联运火车站：（3）边境地区陆路和江河上准许货物、人员进出的地点：（4）国际航空港：（5）国际眺件互换同（交换站）：（6）其他需要设立海关的地点。海关机构的设立、撤箱，由国务院或音国务院授权海关总潜决定.=中国现行的海关殂织机构1. 1919年10月25日中国设立海关总耨统一管理全国海关。2. 1953年与对外贸易管理总局合并，归对外贸易部领导.3. 1960年又改为外贸部的职能司海关管理局额导.4. 1980年，全国海关建制无新收归中央，恢复成立海关总钟，直属国务院.中国海关组织机构经过展次变更与调整,目前海关机构的设置为海关总署、直属海关和戏展海关三级.形成了以海关总署为最高领导机构，各地海关依法独立行使职权的垂直领导体制.1998年,根据党中央、国分院的决定，由海关总井、公安部联合制建走私犯罪侦察局，设在海关总辔.二、中国海关管理的性质、任务与权力（一中国海关的性质中华人民共和国海关法第二条规定：“中华人民共和国海关是国家的进出关境监咨管埋机关.”中国海关的性质可归纳为以下两点：1 .海关代表国家依法独立行使监督管理权,即海关是代表国家在进出境活动中行使监管职能的行政管理和执法机关.海关的权力投自国家.2 .海关实施监管的范也是进出境活动，即海关的监管对象是迸出境的运输工具、货物、行李物品、粉迪物品以及上述货物的有关人员的行为，（-中国海关的任务£中华人民共和国海关法第二条规定了中国海关的任务，“监管进出境运输J1.具、货物、行李物品、加递物品和其他物品，征收关税和其他税费、杳细走私，井编制海关统计和办理其他海关业务”（四项根本任务）.1,监僻管理海关监杼管理的对象分为三局部：1）对货物的施管：（2）对行李物品、李通物品和其他物品的监管:（3）对运给工具的赛管02 .征收税费对进出口货物及进出口行李物从、配递物品征收关税及代政府其他部门在货物进出口环节征收国内税（如增他税、消欢税）、监管手续费等。3 .杳纸走私查税走私是世界各国海关普遍承当的一项职费也是中国海关的根本任务之一中国海关根据4海关法和£中华人民共利国海关法行政处分实施细则等有关规定,在各监管场所和设关地附近的沿海、沿边规定地区执行缉私任务。海关是法律规定有权自私并处理走私案件的机关.4,编制海关统计以数字形式反映一国对外贸易实际进出口的情况.列入中国海关统计的货物范围有两大类：<1）实际出入境的对外贸易货物：（2）时中国物资储藏增减有直接影响的进出境物品。（三）中国寿关的权力1 .海关的权力范围在被指定的范国内执行监管活动，这个范围主要指各国的关境（我国的国境大于关境。2 .海关权力的具体内容极推海关法及育关法律、行政法规，海关的权力主要包括：（1）许可审批权许可审批权包括对企业报关权以及从事海关监管货物的仓储、转关运输货物的境内运输、保税货物的加工等业务的许可审批,对报关员的报关从业审批等.（2）税费征收及战免权海头依法对进出口货物、物品征收关税及其他税费,根据法律、行政法规及有关规定，对特定地区（如保我区）、特定企业（如三资企业）或有特定用途的进出口货物减征或免征关税。（3）行政强制权行政强制权是海关保证其行政管理职能得到履行的根本权力,主要包括：A.检查权.海关有权检查进出境运静工具,检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所,检查走私嫌疑人的身体.海关对进出境运输工具的检杳不受海关监管区域的限制；对走私嫌疑人身体的检杳，应在海关监管区和海美冏近沿海、沿边规定地区内进行：对于有走私嫌疑的运输工具和有微匿走私货物、物晶嫌疑的场所，在海关孤行区和海关附近沿海.沿边规定地区内,海关人员可直接检查.超出这个范困,在调查走私案件时,须经直属海关关长或拧其授权的泉M海关关长批准,才能进行检查，但不能检查公民住处.B.杳验权，海关有权交购进出境货物.物品。C.查阅、复制权.此项权力包括杳回进出境人员的证件，套阅、处制马进出境运输工具、货物、物品有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像捌品和其他有关资料.D.杳问权.海关有权对违反4海关法或者其他有关法律、行政法规的嫌疑人诳行查问,冏查其乱否有违法行为.E.查询权.海关在圜直走私案件时，羟宜M海关关长或籽丸授权的隶以海关关长批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在佥融机构、邮政企业的存款、汇款，F.一刊权.海关在以下情况下可以行使扣留权：违反海关法或者其他彳f关法律、行政法规的进出境运输工具、货物和物曲以及与之有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他资料,可以扣留：在海关监管区和海关附近沿海、沿边规定地区.对有走私嫌殴的运输工具、货物、物品和走私犯罪媾疑人.经直胧海关关长或者其授权的隶M海关关长批准.可以扣留：对走私犯罪嫌疑人.扣留时间不得超过24小时.在特殊情况下可以延长至48小时：在海关监管区和海关附近沿海、沿边规定地区以外，对其中有证据证明有走私嫌疑的运输工具、货物、物品可以扣留.海关对直获的走私罪案件,应扣留走私罪嫌疑人移送走私犯罪侦查机构.G.海报金、滞纳金征收权。海关对超过规定期限报关货物征收滞报金，对通期微纳进出口税的的征收滞纳金。II.提取货样、提取货物变卖、先行变卖权.根据海关法的规定，海关查验货物认为必要时,可以径行提取货样：进口货物超过3个月未向海关申报,海关可以提取依法变卖处理；进U优物收货人或其所有人声明放弃优物的，海关有权提取依法变卖处理；海关依法扣剧的货物、物品不宜长期保存的,经直属海关关长或其授权的未属海关关长批准，可以先行依法变卖等。I.强制扣缴和变价抵缴关税权.进出口货物的纳税义务人、担保人超过规定期限未缴纳税款的.经宜屈海关关长或音具授权的隶屈海关关长批准，海关可以;书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款内扣缴税款；将应税货物依法变卖以变卖所得抵瞰税款：扣留并依法变卖其价值相当于应纳税款的货物或齐其他财产，以变卖所得抵缴税款.J.抵缴、变价抵缴罚款权。根据£海关法的规定,当事人逾期不屐行海关处分决定又不申请复议或者向人民法院提起诉讼的,海关可以将其保证金抵缴,或者将其被扣留的货物、物品、运输工具依法变价抵缴.K.连续追组权。进出境运输工具或者个人违抗海关监管逃逸的，海关可以连续追至海关部管区和海关附近沿海、沿边规定地区以外将其带回处理.这里所称的逃逸,既包括进出境运给工具或者个人通抗海关监管,自海关监管区和海关附近沿海、沿边规定地区向内（陆地）一侧逃逸.也包括向外（海域）一侧逃逸.海关追缉时需保持连续状态.1.稽杳权，自进出口货物放行之日起3年内或者在保税货物、减免税进口货物的海关篇管期限内及其后的3年内,海关可以对与进出口货物宜接有关的企业、单位的会计账簿.会计凭证、报关单证以及其他有关资料和有关进出口货物实施稽杏.根据£中华人民共和国海关稽查条例%规定，海美进行稽代时，可以行使以下职权：询问被稽查人的法定代衣人、主要负货人和其他有关人员与进出门活动有关的情况和问理：检查被稽查人的生产经营场所：&询被稽钝人在商业银行或者其他金Ift机构的存款账户；时存有可能被转移、降匿、只改、毁弃的账衢、单证等有关资料：封存被稽育人有违法嫌疑的进出口货物等。（4）行政处分权对尚未构成走私聚的违法当事人处以行政处分.包括对走私货物、物品及违法所得处以没收，对有走私行为和建反海关监管规定行为的当事人处以罚款.对有违法情事的报关单位和报关员处以料告以及处以暂停或取消报关资格的处分等.(5)佩带和使用武器权海关为履行职贪,可以配备武器.海关工作人员般法和使用武渊的规定,由海关总*会同公安部制定,报国务院批准.1989年6月，海关总署、公安部联合发布E海关工作人员使用武器和警械的规定。根据规定，海关使用的武器包括轻型枪支、电警棍、手铐以及其他经批准可使用的武器和警械：使用范国为执行缉私任务时；使用对象为走私分子和走私嫌疑人；使用条件必须是在不能制服被追组逃跑的走私团体或遣遇武装掩护走私，不能制止以暴力劫夺查扣的走私货物、物品和其他物品.以及以馨力抗拒检查、抢夺武器和警械、威胁海关工作人员生命平安非开怆不能自犯时.(6)其他行政处理权A.行政命令权,比方对违反海关有关法律规定的企业责令限期改正、责令退运等，B.行政奖耐权，即对举H1.或拧协助海关查认违反q海关法X案件的有功单位和个人给予相神的或行物质的奖励的权力.C.行政裁定权,海关可以根据时外贸易经营者提出的书面中清，对拟进口或者出口的货物预先作出商品归类等行政能定。除以上行政处理权以外，在进出境活动的监杼管理领域,海关还具有行政立法权和行政复议权.行政立法权是指海关总署根据法律的授权，制定发布海关行政规政的权力：行政亚议权是指有权复议的海关(海关总詈、各立隔海关),对相对人不限海关行政行为进行我议的权力。三、国际海关与关税纲织和各国海关<->国际海关与关税组织1 .海关合作理小会(CUS1.oBSCooperationCounci1.)海关合作理事会又称关税合作理事会，它是一个国际政府间的海关处织，是世界上唯一的研究海关问题的国际组织.于1953年1月26日在布钟塞尔正式成立.我国海关于1983年7月18日正式参加该组织.2 .GATTiT0(1995.I.1)于1947年IO月30I在11内瓦由23个国家签订，于1948年1月1FI生效。其宗旨是降低关税，减少贸易降曲，取消歧视恃玛：充分利用世界资源，促进各国生产：扩大国际交换，创造就业时机：保证实际收入,增加有效需求“3 .欧洲羟济共同体QUrCPeanECQno三icCOBmUnity)欧洲联盅(欧盟)(EUrCpeanUnion)是当前世界上规模地大、实力G演的地区关税同盟，正式成立于1958年1月111,现有成员国15个。关税同盟的主要内容是：(1)取消内部关税,实行统一对外的共同税制：(2)实行差异税率：(3)各种非关税措施。4 .其他关税组织(区域性的关税合作组织)(1)拉丁美洲自由贸易联盟(2)西非经济扶同体(3)阿拉伯共同市场二)西方主要国家的海关1 .美国海关(海关总署)美国海关是国家边境M务的首要管理机关，联邦政府财政部管辖下的征税和执行机关，总署设在华盛顿.其主要职能是：<1)确定和征收关税：(2)杏禁和扣用违禁品：(3)办理人员、货物、运输工具等的进出境手续：(4)侦察和逮捕逃避法律与不r关法规的击任者：(5)管理航行法；(6)执行和贯彻美国制定的版权、专利与商标法。2 .英国海关(关税及消费局英国海关是英国两大征税部门之一。其主要任务是管理和征收巨额消费税，负贡编制对外贸易统计，执行进出口贸易管制和外汇管制等非税收任务，3 .日本海关(海关局)日本海关是大藏省的下属机构,按行政区域设立，分为9个区域,设有东京、横滨、神户、大阪、名古屋、门司、长蛤、函馆、冲绳9个海关.I本海关的主要任务是：负而执行国凛关于关税、吨税和特别吨税(大吨位船舶上的互惠税)政般和制度；负揖管理、调研、起草关税的法令规章以及与其他国家签订的关税协定；管理对进出口货物.船舶、E行进行雅视的业分：检查、IU消和办理进出I许可证手续：征收进口税等4 .加拿大海关国税部)国税部卜设关机司、消协税司和所得税司三个司。其主要任务是：征收关税：负贲对进出境货物与运输工具等实行监管,执行加京大政府的有关贸易政策,负说查缉走私活动.第二节海关的监管制度与担保制度一、海关监管的根本制度及通关程序(->海关监管的根本制度海关法第：十三条规定，进口货物力进境起到办结海关手续为止，出口货物自向海关申报起到出关境止，过境、转运和通运货物自i境到出境止，应当接受中国海关监督，中国海关对一般贸易进出口货物与运输工具的监管制度，有申报、查验、放行、后续稽交四个根本环节组成.I.申报制度小报(Dec1.aration)是指货物和物品的所有人或代理人、运输工具的仅设人在货物、物品、运输工具进出境时，向海关呈交规定的单证并申谛查脸、放行的手续。海关以法律的形式对货物、运帖【：具与物品的申报,包括申报的单证、申报的时间、申报的内容都作了明确的规定，这些规定即构成了申报制度.5 .查验制度查脸(InSPCCIion)是指以已经审核的法定申报单为依据，在海关脓管场所,对有关进出境货物、运输工具与物品进行实际的检查,不仅检查单证是否相符.更重要的是检查单证与货是否相符.6 .放行制度放行（Re1.eaSe）是指海关对进出境的货物、运蚪工具、物品把胎后，在有关的单证上签率放行，以示海关监管的结束。7 .后续稽杳后续稽荏是于1991年在全国海关全面推行的一项后续管理制度具体是指海关在规定期限内依法对与进出I有关的企事业单位的会计赅册、凭证、Hi表等资料以及货物产M、商品等相关的进出11货物实行稽查，以审核有关企产业单位有无违反海关法规行为，确定其进出口活动合法性的一项有力举措，其目的是通过稍住工作发现、打击违反海关法的行为，保护企任业单位的合法权益，并用助其提离自存能力，以期使监管更科学，通关更便捷。（二）进出境货物的通关程序一般来说，进出口货物通关的根本手续是由进出境环节向海关申报、陪同海关杏验、缴纳进比口税费和提取或装运优物等1个根本环节组成，即申极一征税一杏蕤一放行，二、海关监管的依据国家对进出口的有关政策、规定、制度是海关监管进出境货物、运黝匚具、物品等的依据.一）进出口许可证制度1 .进口货物许可证制度2 .出口货物许可证制度进出口许可证是国家批准羟营者进出口某些商品的证明文件.它具有四层含义：（1）诳出口货物许可证是国家机关签发的具有法律效力的文件：（2）进出口货物许可证是国家批准特定企业、单位进出口货物的文件，因此,进出口货物不得买卖、转让、伪造和变卖：（3）进出口货物许可证是批准进出口特定货物的文件，内容包括品名、数量:、规格、成交价格、贸易方式、贸易国别等内容，因此，迸出口企业必须浬格按照许可证规定的贸易方式等内容进出口货物；（4）进出口货物许可证是一种证明文件,因此,进出口货物的收、发货人在报关时应向海关交验进出I货物许可证海关审核无误后,凭以放行货物.（二）受管制货物进出境的管理规定1 .进出口商品检胺检及制度国家规定对进出口商品的质量、数盘'包装、平安.卫生，进出口商品的装核容潺、包装物,以及来自疫区的运输工具等依法进行检验，海关凭出入境检验检授机构签发的入境货物通知的:。或MH1.境货物通知单验放.2 .动掖物检授制度国家规定对进出境的动抗物及其产品实施检疫。凡属应当施行动抗物检投的进出境货物，无论以何种贸易方式进出境.福应当在报关前报请入境或出境口岸的动植物检疫机构实施检发.由动、植物检疫机构发给4检仪放行通知单*或在货运旗据上加添检授放行章后，再向海美申报3 .自品卫生检蛤按照我国卫牛.标准和要求时进口食品、食品原料、食品容潺、食品添加剂、包装材料等进行检粉的制度，进口时由国家进出境卫生监督机构进行卫生监方、检验,海关凭其出具的证书放行.出口优品，由国家进出境检验部门进行P生监俗、检验，海关凭上述机构的检验证书放行.4 .珍贵稀干j野生动植物管理制度我国是濒危野生动植物种国际贸易公约的成员I1.1.根据国家规定，凡出口国家重点保护野生动物或者其产品的.必须经中华人民共和国濒危物种进出1.1.管理办公室做准,并取得安野生动植物允许出口证明书3.海关凭以查脸放行,凡出1.1.含珍贵稀行野生动植物中成药出1.1.前.凭国家濒危物种进出口管理办公室签发的允许出口证明书向海关报关.5 .文物管理制度中华人民共和国文物保护法3规定，珍贵文物禁止出境,一般文物限制出境。贸易性文物出口，除需经国家指定口岸鉴定机构进行鉴定,并发给许可出口证件外.还应交验文化部的批准文件.具有重要加史、,术、科学价值的文物,除经国务院批准运往国外展览外,一律禁止出口.文物出口和个人携带文物出境都必须事先向海关中报.三、海关对进出口货物的担保管理担保是“以向海关缴纳担保金或提交保证函方式.保证在一定期限内限行其承诺的义务的法律行为”，即担保人以缴纳保证金或提交保证函方式，向办埋有关货物进出口手续的海关申请担保，保证在海关核准的期限内（一般不超过20天）版行其承诺的义务.<-）担保的形式1 .缴纳保证金由担保人（即与进出境活动有关的自然人、法人或其他组织）向海关缴纳现金（人民币或外币现钞）的一种担保形式，保证金的金额应相当于有关货物的税费之和.2 .提交保证函由担保人按照海关规定的格式填写保证函一式两份,并加羡担保人印章,一份交海关备案,一份留存.出具保证函的担保人必须是中国法人.二申请担保的范例1 .海关接受申请担保的范围（1）已领取了进出口许可证件,因故不能及时提供的：<2）货物已运抵口岸，在报关时不能交验有关单证；（3）新时进口货物：（4）正在向海关申请办理减免税手续：（5）海关未放行树时存放于海关监管区之外的场所的：（6）因特殊情况与经海关总署批准的.2 .海关对不接受担保的规定（I）国家限制进出门的货物.而又未领到进出门许可证的：（2）受国家有关规定管理的进出口货物，而又不能向海关交验有关部门批准文件或证明的，<>担保人的申请与责任担保人必须在担保期满前凭保证金收据或留存的'保证函向海关办理销案手续.销案是指在规定期限内履行了少先承诺的义务后，海关退还担保人己缴纳的保证金或注销己提交的保证函，以终止所承当的义务的海关手续。对未能在担保期限内向海关办理俏案手续的.担保人将承当以下相应的法律贲任：A4保证金抵作税款，击令报关人按规定补办进口手续，并处以罚款：B.货令担保人激纳税款或通知银行扣徵税款，并处以罚款；C.新停或取消报关人的报关资格等。四、我国报关制度简介（-报关制度的形成从我国报关制度的历史开展看，经历了以下几个阶段：1. 新中国建立初期1979年新中国建立初期，绝大多数报关业务由报关行或海关事务经纪人来完成.但防祈国哲进出口公司在时外贸易中逐步占据主导地位,海关作业制度的简化开始了外贸公司的自行报关,尤其是自1953年开始实行进出口贸易许可证方法后，海关凭经贸主管部门签发的进出口许可证诳行赛管.报关均由各外贸公司用独百接办理，“文革”期间，报关制度几乎被取消。1972年海关恢更了局部对进出口优物的申报自验职能，2. 1979一一1985年党的十一届三中全会以后,我国实行了改革开放政策,海关的进出境监管职能尤为突出.从1980年起.我国海关愦复了外贸公司进出口货物全国统的报关制度，启用了新格式的“进口货物报关单”和“出门货物报关单”。这些外贸公司获得了对外贸易进出口经存权，即意味着自动取得了进出Q报关资格,因此，自198。年到1985年上华年间，海关对报关单位确实认，主要通过申杳其是否具有羟国家经贸主管部门批准的进出口羟首权.3. 1985年以后80年代中期，我国对钱济特区、沿海开放城市、经济技术开发区等实行关税优惠政獭.在这些地区，设立海关机关业务的机构愈来愈多，报关业务急剧增加，为提高报关工作质中，严防违规、走私、偷逃税款等不法行为,海关总署于1985年2月制定了M中华人民共和国海关对报关单位实俺注册笠记制度的管理规定3。这一规定明确了所有报关企业必须到海关注册登记，未注册登记的，无报关权.（二）报关制度的开展1.19871992年1987年7月1日公布实施的中华人民共和国海关法首次以国家法律的形式对报关注册登记、报关企业、代理报关企业、报关员的管理作了规定,为我国报关管理制度的完善开展提供了坚实的法律基础.随若我国对外开放的继续深化和外贸体制的进一步改革，海关总潜在1驼8年118«3报关自动化工程试点成功和1992年号商品名称及编码协调制度？顺利实施的基础上，为更好地适应改革开放的形势并加强对进出口货物报关单位和报关员的管理，于1992年9月制定了£海关对报关单位和报关员管理现定M以下简称新年管理规定）。新管理规定的指导思想明确提出报关制度的改革方向是报关专业化、社会化和网络化：支持、鼓励和扶植专业报关企业：2. 199419971991年10月2-111,海关总署以笫50号总署令发布了中华人民共和国海关对专业报关企业的管理规定小,自1991年12月1日起施行.1995年7月海关总署公布中华人民共和国海关对代理报关企业的管理规定，自1995年9月IH起施行.这是海关对专业报关企业、代理报关企业实施全面管理的重要法规,标志着我国决心参照国际上海关报关的通行做法,大力培仔和开展专业报关行或报关公T.走报关专业化、社会化的道路.3. 1997年至今为加强报关员管理，维护报关秩序，标准报关行为,1997年4月8日，中华人民共和国海关对报关员管理规定§公布实施.胃报关员资格全国统一考试暂行规定于1的7年7月1H起实施.£规定对报关员的资格审定、注册和年审、权利、义务和法律员任等提出了明确要求.且自规定实施之日起，海关实行报关员资格全国统一考试制度”这一制度是我国报关管理制度的一项柬要改革,是提高报关质Jit和提高企业经济效益的一项Hi要措能。2000年7月8日，第九届全国人大第16次会议通过了关于修改中华人民共和国海关法的决定，江泽民以第35号主席令予以公布.新4海关法3以法律的形武明确规定了向海关办理报关纳税手续的企业、单位及人员的主体资格，报关企业及其委托人的法律地位和法律费任，企业的报关注册登记，报关从业人员资格.IU关单位和报关人员的业务守则等内容，将我国的报关管理制度进一步法制化和标准化.使我国的报关管理更加适应外贸体制改革的衢要与中国参加WTO的要求，标志帮我国报关管理制度走向完善。焦点问题海关可否经商办企业？2002年3月江苏省南通海关成立了一家公司性质的企业一南京金关技术咨询效劳中心南通分中心,经理由南通海关的正式关员戏任，主要从步电子报关的预录入业务。海关可否经商办企业，从小电子报关企业的预录入业务呢？目前,社会上从事电子报关的单位,有的叫报关行,有的叫通关公田干做进出口贸易要经过许多复杂的手续，如果进出口商不熟悉这些手续，不仅要花费和耽误很长时间有时甚至还会吃亏上当.而现在海关又实施了现代化的微机联网和无纸化办公.一些没有技术条件和联网设备的小企业就无法自行报关，于是一些专业代理公司应运而生。这些代理报关单位的设立要经过海关总钟的审批，注册资金的最低限额为150万元，还要交纳20万元以上的风险保证金，报关员的选聘要符合海关规定的条件，报关单位的业务要接受海关的指身，并按照其预录入业务的多少向海关交纳一定数额的管理费.海关就是这段电子报关企业的管理机构.管理机构自己成立公司，变相经营"权力羟济”，"与民争食"，是Ift不正当生争.这种行为是国家明令禁止的.而南京海关的办公室主任一再声明海关对金关中心是“指导”而不是"管理”，金关中心的主要管理人员虽然是海关的正式工作人但隔于'F业单位泰刎，不在公务员序列，金美中心是独立法人，自主羟营，自负盈亏,除了用地是海关的办公场地，要向海关交纳场地租金外，与其他企业没有什么不同。金关中心的收益也按照同其他企业一样的标准向海关交纳管理费.设立金关中心的动机主要是为/提高效劳质量,加快通关速度.海关经商办企业从任电子报关的预录入业务，说到底，是一个利益驱动的问遨。如果国家明确规定这一块应该由海关来做，可以在海关设立个科，完全由海关的公务员来操作，收取的费用按规定该怎样上交就怎样上交，没有人会提出质疑，但如果违反国家有关机关不许办企业的规定，将这局部收入用来作为单位的小金库.或者用来发放奖金津贴，那么它的合法性就值得疑心了.2003年局部进口重点商品名称及范围关注HS序号商品名称单位商品编号范围1谷物及谷物粉公斤100102食用机物油（包括棕概油）公斤15070.15110,15150.151550003食熊公斤170104卷烟干支240220005天然橡胶公斤WO1.O6介成橡胶公斤.100207原木立方米440308锯材立方米.140709纸浆公斤1701010羊毛（包括羊毛条）公斤51010.51050I1.原棉公斤5201000012:醋酸纤维丝束公斤54033310,5502001013纺织用合成纤维公斤55010.55030,5506014铁矿砂公斤260K）15氧化if；公斤2818200016废旧金属公斤72040,74040000.75030000.76020000.78020000.79020000,800200001?成品油公斤2710918医药品公斤29360,29410.3001019化肥公斤3102020初级形状的果料公斤3901021胶合板,单板饰面板及类似多层板立方米4412022纸及纸板（未切成型的）公斤48010.4813923合成纤维纱规公斤51010.51061000,54020,55081000550905511024合成纤维长号.机织物米5107025合成短纤与棉混纺机织物米5513026剂材公斤72080,72190,7225027铜材公斤7406028铭材公斤7603029钢铁或铝制结构体及其部件公斤73080,7610030制冷设爵用压缩机台8414031空气调节器台«415032家用型冰箱及冷冻箱台84181.81183029,8-118102933机械提升搬运装卸设备台8125034建筑及采丁用机械分84290.8479100035印刷、订机械台84101000.84420,8443036金属加工机床台8156037橡胶或塑料加工机械台8477038臼动数据处理设备及部件台8471039电动机及发电机台8501040有线电话、电报设备68517041录/放像设备台8521042无践电话、电报、播送、电视发送设备台8525943电视机台8528044各种汽车辆8702045装有.引擎的汽车底盘台8706016机动车辆的车身台8707047摩托车辆8711048复印机台9009019照相机架90061010-9第二章海关对报关企业和报关员的管理制度学习目的和要求：通过学习报关企业的分类、报关企业的注册登记、报关企业和报关员的年审、异地报关备案、报关员的职员、报关员的资格认定等内容，要求全面理解和掌握海关对报关企业和报关员的管理制度的知识体系，为企业进出口货物报关做好充分的准在，学习单元内容概述第一节海关对H1.关企业的注册登记制度一、报关企业的定义及分类（点掌握）二、报关注册登记的管理规定（一般掌握三、异地报关备案（曳点掌握）四、报关企业的年审（一般掌握）五、报关企业的变更登记和注销登记（一般了解第二节海关对各类报关企业的管理制度一、海关对专业报关企业的管理制度（虫点掌握二、海关对代理报关企业的管理制度（一般掌握三、海关对自理报关企业的管理制度（一般掌握）四、报关企业的代埋报关行为标准柬点掌握第三节海关对报关员的管理一、报关员的资格考试一般了解二、报关员的注册与年审一般掌握三、报关员的权利与义务（重点掌握）四、报关员的法律贪任重点掌握五、报关员的报关行为标准柬点掌握）第一节海关对报关企业的注册登记制度报关是货物在进口或出口时必经的理要程序.根据4中华人民共和国海关法的设定.报关只能由在海关注册登记的企业及其经海关审核批准的报关员进行.向海关注册登记是企业取得报关资格的法定条件.一、报关企业的定义及分类（-报关的概念报关是指进出境货物的收发货人或其代理人、进出境物品的所有人以及进出境运输工具的负贲人,在海关规定期限内，按照海关规定的要求.在货物、物丛、运输工具进出境时向海关办理进出境手续的过程.它包括：填写进出口货物报关单井的附有关胞证向海关申报，接受海关审核、查验,缴纳税拢.提取或奘运货物.（二）报关企业的定义报关企业是指已完成在海关注册量记手续.取得办理进出口货物报关资格的境内法人.（三）报关企业的分类目前，海关把报关企业分为自理报关企业、专业报关企业和代理推关企业三种类型。1 .自理报关企业已在海关注册登记,仅为本企业（单位办理进出I货物报关手续的报关企业这类企业均行进出口经营权.如专业外贸公HJ,有进出I权的生产企业、商业企业和三资企业等.2 .专业报关企业（俗称报关行）己在海关注册登记，专业从事接受进出口货物经营单位和运输工具仇责人以及他们的代理人的委托，办理进出口货物和进出境运输工具的报关.纳税等事宜.具有境内法人地位的经济实体.3 .代理报关企业经营国际优物运输代理、国际运输工具代理等业务，并赧营iS出口货物的报关、纳税等W宜，己股行代理报关注册登记手续的境内法人，二、报关注册登记的管理规定一报关注册登记的定义报关注册登记又称解关注册登记，是指进口货物的收货人、出口货物的发货人或他们的代理人向海关提供规定的法律文书，申请报关资格，经海关审查核准，准予办理报关业务的管理规定。（二） 报关注册登记的范用1 .专门从”报关效劳的企业，即专业报关企业（报关行）。2 .经甘国际货物运输代理，国际运输工具代理等业务，并接受委托代办进出口货物报关的企业,即代理报关企业.如对外切易运输公司、外轮代理公司.3 .进出11货物的收发货人,即有进出口羟营权的企业，如各类经国家批准的对外贸易公司、工贸公司、三资企业等。上述三类企业以外的其他企业和单位，不能向海关申请办理报关注册登记。这叫企业如葡耍进出口货物时.应根据海关报关管理的规定，委托相陶的代理报关企业办理进出口货物报关手续.（三） 办理报关注册登记的程序1 .向海关提出办理报关注册的申请向海关提出书面申请.递交规定的文件资料（上级部门的批准文件、工商行政管理部门发给的营业执照及其他文件.2 .海关审查企业的资格条件海关审查各种文件的真实性、合法性、企业的性旗、经计的用以及企业承当的经济法律费仟的能力等，3 .海关对审查合格者颁发证书对符合条件并扶批准的企业分别领发自理（专业、代理）报关（地位）企业注册登记证明书，并给予海关证明赞记企业编号（又称经营单位代码。它由10位数字（或字母）组成。三、异地报关备案-弁地报关备案的定义己在所在地海关办理了报关注册皆记的报关企业，为取得在其他所辖关区报关的资格，而在有关海关办理报关备案的审批手续的海关管理规定。异地报关备案,般只适用自理报关企业，如三资企业。（-异地报关备案的程序1 .向报关注册地海关递交弁地报关备案的申请只有自理报关企业，才能向海关中谢办理异地报关备案。递交以下文件资料副本（或复印件）：自理报关备案申请书、昔业执照、银行的资信证明、企业印章、报关专用章、自理报关企业注册登记证书。2 .原报关注册地海关审核在自理报关备案申请书正本“饴案情况"栏内加注意见并加藁印章,与企业递交的有关文件一起制作“关封"3 .异地的案胞海关审核并颁发证书经审核确认文件资料齐全、有效后,向申请企业签发“自理报关单位报关备案证明书"。至此，申谛企业即可在异地备案地海关辖区各口岸办理报关业务.四、报关企业的年审一报关企业年审的定义报关企业年审指报关企业每年在海关规定的期限内向海关递交海关规定的文件资料.由海关对其报关资料进行年度审核.以确定企业是否具备继续开展报关业务条件的海关管理规定.-海关对报关企业年审的时间从1998年开始，所有各类报关企业的年审时间统一在每年的1月1日4月30日进行。（三海关办理报关企业年审的程序1 .提交“年审报告书”和相关资料.报关企业向报关注册地海关提出年审申请，提交年审报告书、企业情况登记表和报关注册笠记证明书正木、营业执照副木的原件及更印件,报关企业的年度财务报表.2 .海关审核并签发年审意见。海关审核企业递交的年审资料，符合年审要求的，在企业“年审报告书”上批注审核意见,并在“报关注册登记证明书年审栏上批注是否通过年审并加费印章.五、报关企业的变更登记和注销登记-办理海关变更登记手续的程序1 .报关企业持其上级主管部门签发的与变更事项有关的批件.到工商部门办理