《贵州省市场监督管理信用修复管理实施办法(试行)》全文及解读.docx

贵州省市场监督管理信用修复管理实施办法（试行）第一章总则第一条为规范全省市场监督管理部门信用修复管理工作,鼓励违法失信当事人（以下简称当事人）主动纠正违法失信行为、消除不良影响、重塑良好信用，保障当事人合法权益,优化营商环境,激发市场活力,依据国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见企业名称登记管理规定市场监督管理信用修复管理办法市场监督管理严重违法失信名单管理办法市场监督管理行政处罚信息公示规定贵州省社会信用条例等,制定本办法。第二条本办法所称信用修复管理,是指全省市场监督管理部门按照规定的程序,将符合条件的当事人依法依规移出经营异常名录、恢复个体工商户正常记载状态、提前移出严重违法失信名单、提前停止通过国家企业信用信息公示系统（以下简称公示系统）公示行政处罚信息,并依法解除相关管理措施,按照规定及时将信用修复信息与有关部门共享。第三条法律、法规和党中央、国务院政策文件明确不可信用修复的,市场监督管理部门不予信用修复。第四条省市场监督管理局负责组织、指导和监督全省市场监督管理部门信用修复管理工作;负责系统平台的维护和升级改造及相关信息的全量归集共享工作。县级以上市场监督管理部门按照“谁登记、谁管理,谁列入、谁修复”的原则,依据本办法实施信用修复管理工作。第五条经营异常名录、严重违法失信名单信用修复管理工作，由作出列入（标记）决定的市场监督管理部门的业务机构和市场监督管理所（分局）负责信用信息修复申请的受理、核实、提请决定、意见反馈和当事人知情权保障等工作。行政处罚信息信用修复管理工作由作出行政处罚决定的市场监督管理部门的业务机构负责信用信息修复申请的受理、核实、提请决定、意见反馈和当事人知情权保障等工作。各级市场监督管理部门的信用监管机构负责信用修复管理工作的宣传、指导和培训，配合其他部门及其他省、自治区、直辖市市场监督管理部门开展信用修复。第二章信用修复管理第六条当事人可以到市场监督管理部门,或者通过公示系统等线上渠道向市场监督管理部门提出申请。第七条市场监督管理部门应当自收到申请之日起二个工作日内作出是否受理的决定。申请材料齐全、符合法定形式的,应当予以受理,并告知当事人。不予受理的,应当告知当事人,并说明事实和理由。第八条市场监督管理部门决定受理当事人信用修复申请的，可以采取网上核实、书面核实、实地核实等方式,对当事人履行法定义务、纠正违法行为等情况进行核实。第九条当事人登记地（住所地）属于贵州境内的,作出信用修复决定的市场监督管理部门应当自作出准予信用修复决定之日起三个工作日内,将当事人移出经营异常名录或恢复个体工商户正常记载状态、停止公示行政处罚信息或者移出严重违法失信名单；当事人登记地（住所地）属于其他省、自治区、直辖市的,作出决定或者标记的市场监督管理部门和应当自作出决定之日起三个工作日内，将相关信息交换至登记地（住所地）市场监督管理部门，由其协助停止公示、标注相关信息。第十条市场监督管理部门可以通过书面、电子邮件、手机短信、网络等方式告知当事人信用修复相关事宜。第十一条市场监督管理部门应当使用国家市场监管总局制定的信用修复决定审批表，按照工作权限审核和审批。第三章经营异常名录修复第十二条被列入经营异常名录或者被标记为经营异常状态的当事人,符合下列情形之一的,可以依照本办法规定申请信用修复:（-）补报未报年份年度报告并公示；（二）已经履行即时信息公示义务；（三）已经更正其隐瞒真实情况、弄虚作假的公示信息；（四）依法办理住所或者经营场所变更登记,或者当事人提出通过登记的住所或者经营场所可以重新取得联系;（五）按照企业名称登记管理规定，依法办理企业名称变更登记。第十三条符合本办法第十二条规定情形的当事人申请信用修复,应当向市场监督管理部门提交以下材料：（一）信用修复申请书；（二）守信承诺书；（三）履行法定义务、纠正失信行为的相关材料；（四）国家市场监督管理总局要求提交的其他材料。第十四条当事人按照本办法第十二条第（一）（二）项规定申请信用修复,市场监督管理部门应当自收到申请之日起三个工作日内作出准予或者不予信用修复决定;当事人按照本办法第十二条（三）（四）（五）项规定申请信用修复,市场监督管理部门应当自查实之日起五个工作日内作出准予或者不予信用修复决定。第四章行政处罚信息公示修复第十五条除市场监督管理行政处罚信息公示规定第十四条第三款规定的行政处罚,或者仅受到警告、通报批评和较低数额罚款外,其他行政处罚信息公示期满六个月，其中食品、药品、特种设备领域行政处罚信息公示期满一年,且符合下列情形的当事人,可以申请信用修复：（-）已经自觉履行行政处罚决定中规定的义务；（-）已经主动消除危害后果和不良影响;（三）未因同一类违法行为再次受到市场监督管理部门行政处KXXI训；（四）未在经营异常名录和严重违法失信名单中。第十六条符合本办法第十五条规定情形的当事人申请信用修复,应当向市场监督管理部门提交以下材料：（一）信用修复申请书；（二）守信承诺书；（三）履行行政处罚决定、主动消除危害后果和不良影响等其他印证材料；（四）国家市场监督管理总局要求提交的其他材料。第十七条当事人按照本办法第十五条规定申请信用修复的，市场监督管理部门应当自受理之日起十二个工作日内作出准予或者不予信用修复决定。第五章严重违法失信名单修复第十八条当事人被市场监督管理部门按照企业信息公示暂行条例市场监督管理严重违法失信名单管理办法规定列入严重违法失信名单满一年,且符合下列情形的,可以依照本办法申请信用修复：（一）已经自觉履行行政处罚决定中规定的义务；（二）已经主动消除危害后果和不良影响;（）未再受到市场监督管理部门较重行政处罚；（四）未在经营异常名录管理中。依照法律、行政法规规定,实施相应管理措施期限尚未届满的,不得申请提前移出。第十九条符合本办法第十八条规定情形的当事人申请信用修复,应当向市场监督管理部门提交以下材料：（一）信用修复申请书；（二）守信承诺书；（三）履行行政处罚决定、主动消除危害后果和不良影响等其他印证材料。（四）国家市场监督管理总局要求提交的其他材料。第二十条当事人按照本办法第十八条规定申请信用修复,市场监督管理部门应当自受理之日起十二个工作日内作出准予或者不予信用修复决定。第六章信用修复协同第二十一条市场监督管理部门应当自移出经营异常名录、严重违法失信名单,恢复个体工商户正常记载状态或者停止公示行政处罚等相关信息后三个工作日内，将相关信息通过全国信用信息共享平台（贵州）推送至其他部门。第二十二条按照“谁认定、谁修复”原则，登记地（住所地）市场监督管理部门应当配合我省各级其他部门通过公示系统-部门协同监管平台做好行政处罚信息修复工作,或自收到其他部门提供的信用修复信息之日起五个工作日内，配合在公示系统中停止公示、标注失信信息。第二十三条当事人登记地（住所地）市场监督管理部门应当在接收到其他省、自治区、直辖市作出信用修复决定信息的五个工作日内，配合其在公示系统中停止公示、标注失信信息。第七章信用修复监督第二十四条当事人故意隐瞒真实情况、弄虚作假,情节严重的，由市场监督管理部门撤销准予信用修复的决定,恢复之前状态。市场监督管理部门行政处罚信息、严重违法失信名单公示期重新计算。第二十五条当事人对市场监督管理部门信用修复的决定,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第二十六条市场监督管理部门应当严格按照本办法规定实施信用修复,积极为当事人信用修复提供便利,但不得扩大修复范围。严禁在信用修复管理中收取任何费用。市场监督管理部门未依照本办法规定履行职责的,上级市场监督管理部门应当责令改正。对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照市场监督管理行政执法责任制规定等予以处理。第八章附则第二十七条本省范围内药品监督管理部门、知识产权管理部门实施信用修复,适用本办法。第二十八条本办法规定的信用修复相关文书格式参照国家市场监管总局统一制定的格式范本。第二十九条本办法自印发之日起施行。贵州省市场监督管理信用修复管理实施办法（试行）解读2023年1月3日，贵州省市场监督管理信用修复管理实施办法（试行）（黔市监发（2023）1号，以下简称办法）正式实施。本办法在市场监管局总局市场监督管理信用修复管理办法基础上,进一步细化完善了信用修复管理制度机制、职责分工,从而有效推动解决信息公示期限较长、信用修复机制不健全等问题,有利于鼓励违法失信当事人重塑信用，激发市场主体活力,构建放管结合、宽严相济、进退有序的信用监管新格局,为建设高标准市场体系、促进高质量发展创造有利条件。为更好落实办法，现解读如下：一、办法制定的主要原则。一是坚持依法依规,根据党中央、国务院政策文件和部门规章进行制度设计。二是坚持惩戒与教育相结合,针对已经履行法定义务、作出守信承诺并主动提出信用修复申请的当事人,依据规定的程序、条件实施信用修复。三是遵循“谁列入、谁处罚、谁修复”原则，明确市场监管领域各业务条线职责分工。四是坚持分级分类施策,综合考量违法失信行为的性质、情节和社会危害程度等,设置与违法失信程度相对应的修复时限、条件等,确保过罚相当。五是按照便捷高效原则,规定线上和线下两种申请途径和修复结果的告知方式,方便当事人办理信用修复。二、办法规定的信用修复对象和方式。按照企业信息公示暂行条例国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的机制意见和市场监督管理严重违法失信名单管理办法市场监督管理行政处罚信息公示规定市场监督管理信用修复管理办法等有关规定,信用修复的对象包括受到市场监管部门行政处罚，被列入经营异常名录/标记为经营异常状态、严重违法失信名单的当事人。办法针对不同的违法失信情形,规定了不同的信用修复方式。针对被列入经营异常名录或严重违法失信名单的,应当予以移出。针对被标记为个体工商户异常记载状态的,应当予以恢复。针对在国家企业信用信息公示系统公示的行政处罚信息,应当予以提前停止公示。三、经营异常名录信用修复的条件。根据企业信息公示暂行条例企业经营异常名录管理暂行办法个体工商户年度报告暂行办法企业名称登记管理规定市场监督管理信用修复管理办法相关规定，办法第十二条规定了被列入经营异常名录或者被标记为经营异常状态的信用修复条件：（一）补报未报年份年度报告并公示；（二）已经履行即时信息公示义务；（三）已经更正其隐瞒真实情况、弄虚作假的公示信息、；（四）依法办理住所或者经营场所变更登记,或者当事人提出通过登记的住所或者经营场所可以重新取得联系；（五）按照企业名称登记管理规定，依法办理企业名称变更登记。满足上述条件的,可依据办法规定申请经营异常名录信用修复。四、行政处罚公示信息信用修复的条件。根据市场监督管理行政处罚信息公示规定有关规定,按照过罚相当、分级分类的原则,针对不同领域行政处罚,综合考量行政处罚性质、情节和社会危害程度等因素,设置与违法程度相对应的修复时限、条件,确保惩戒与教育相统一。一方面办法第十五条规定一般行政处罚信息公示期满六个月后可以申请信用修复。对于关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品、特种设备领域行政处罚信息公示期满一年,方可申请信用修复,进一步强化失信惩戒。同时,规定当事人已经自觉履行行政处罚决定中规定的义务、主动消除危害后果和不良影响后方可申请信用修复，以鼓励违法失信当事人主动纠错、改过自新。另一方面办法规定申请信用修复前“未因同一类违法行为再次受到市场监督管理部门行政处罚、未在经营异常名录和严重违法失信名单中”，旨在对“屡罚屡犯、屡禁不止”的当事人强化信用监管,避免信用修复滥用。五、严重违法失信名单信用修复的条件。根据市场监督管理严重违法失信名单管理办法有关规定，办法第十八条规定当事人被列入严重违法失信名单满一年，已经自觉履行行政处罚决定中规定的义务、已经主动消除危害后果和不良影响、未再受到市场监督管理部门较重行政处罚，可以申请信用修复。为了做好行政处罚措施和严重违法失信名单管理的衔接,按照食品安全法等法律法规中行业禁入、限制从业的规定，办法第十八条明确“依照法律、行政法规规定,实施相应管理措施期限尚未届满的,不得申请提前移出”，强化对被实施行业禁入、限制从业的严重违法失信情形的失信惩戒。六、当事人申请信用修复需要提交的材料办法第十三条规定：当事人申请经营异常名录信用修复，应提交以下材料：（一）信用修复申请书；（二）守信承诺书；（三）履行法定义务、纠正失信行为的相关材料；（四）国家市场监督管理总局要求提交的其他材料。办法办法第十六条规定：当事人申请行政处罚信息公示修复，应提交以下材料：（一）信用修复申请书；（二）守信承诺书；（三）履行行政处罚决定、主动消除危害后果和不良影响等其他印证材料；（四）国家市场监督管理总局要求提交的其他材料。办法第十九条规定：当事人申请严重违法失信名单信用修复,应提交以下材料：（一）信用修复申请书；（二）守信承诺书；（三）履行行政处罚决定、主动消除危害后果和不良影响等其他印证材料。（四）国家市场监督管理总局要求提交的其他材料。七、信用修复的申请和办理方式。为了方便当事人申请信用修复，办法第六条规定当事人可以到市场监管部门,或者通过国家企业信用信息公示系统等线上渠道向市场监管部门提出申请。同时办法第八条规定市场监督管理部门决定受理当事人信用修复申请的,可以采取网上核实、书面核实、实地核实等方式,对当事人履行法定义务、纠正违法行为等情况进行核实。八、信用修复管理中如何保护当事人的合法权益？信用修复制度旨在鼓励违法失信当事人重塑信用，激发市场主体活力。办法在保护当事人信用修复权益方面规定了以下内容:一是规定受理程序。不予受理的,应当说明理由。二是明确工作期限。市场监管部门应当在规定的期限内完成信用修复程序,不得无故拖延。三是当事人不服市场监管部门信用修复决定的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼,监督市场监管部门依法依规实施信用修复。九、市场监管部门如何开展协同修复？为提升信用修复效能，办法加强部门间协调联动,强化协同修复。在申请条件和审核时限等方面,尽量保持与其他部门规定协调一致。一是办法第九条规定：当事人登记地（住所地）属于贵州境内的,作出信用修复决定的市场监督管理部门应当自作出准予信用修复决定之日起三个工作日内，将当事人移出经营异常名录或恢复个体工商户正常记载状态、停止公示行政处罚信息或者移出严重违法失信名单;当事人登记地（住所地）属于其他省、自治区、直辖市的,作出决定或者标记的市场监督管理部门和应当自作出决定之日起三个工作日内,将相关信息交换至登记地（住所地）市场监督管理部门，由其协助停止公示、标注相关信息。二是办法第二十二条规定:按照“谁认定、谁修复”原则,登记地（住所地）市场监督管理部门应当配合我省各级其他部门通过公示系统-部门协同监管平台做好行政处罚信息修复工作,或自收到其他部门提供的信用修复信息之日起五个工作日内，配合在公示系统中停止公示、标注失信信息。十、信用修复管理中如何确保依法履职？信用修复直接关系当事人切身利益，办法规定市场监管部门未依照规定履行职责的,上级市场监管部门应当责令改正。对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照市场监督管理行政执法责任制规定等予以处理,加大对违法违纪人员责任追究力度。同时规定各级市场监管部门要通过自查、大数据分析和投诉举报等手段,及时监测有关工作情况,进一步强化履职监督,避免权力滥用,严禁收取任何费用,确保依法依规开展信用修复。