DB 63_T XXXX—XXXX 天然林保护修复标准体系编制说明.docx

天然林保护修复标准体系编制说明标准名称：天然林保护修复标准体系项目编号：DB63JH-097-2023制、修订类型：制定主要起草单位：青海省天然林保护中心协作单位：国家林业和草原局西北调查规划院归口单位：青海省林业和草原局起草时间：2023年6月-2024年12月天然林保护修复标准体系地方标准编制说明一、工作简况（一）任务来源2023年6月14日，由青海省天然林保护中心申请地方标准的立项，根据青海省市场监督管理局下达的关于印发2023年青海省地方标准制修订项目计划的通知（青市监函（2023）144号），批准天然林保护修复标准体系地方标准的制定（项目计划编号:DB63JH-097-2023）。（二）起草单位、协作单位起草单位：青海省天然林保护中心协作单位：国家林业和草原局西北调查规划院（三）主要起草人姓名性别职务/职称工作单位任务分工杨秀玲女高级工程师青海省天然林保护中心标准立项、起草贾毅立男高级工程师国家林草局西北调查规划院标准起草祁生文男高级工程师青海省潼水规模化林场编制说明起草陈文蓬女工程师青海省玛可河林业局文本起草宁你女工程师青海省天然林保护中心标准修改完善辛菊平女高级工程师青海省混水规模化林场项目调查研究多杰卓玛女工程师青海省林业技术推广总站数据调佥郑春善男工程师青海省林业咨询公司数据分析徐海燕女费级工程师青海省天然林保护中心项目调研高芳芳女高级工程师国家林草局西北调查规划院文本修改像凯林男工程师国家林草局西北调查规划院资料收集张霖男高级工程师国家林草局西北调查规划院资料收集张哈男高级工程师国宓林草局西北调至规划院修改完善刘航男高级工程师国家林草局西北调查规划院修改完善姓名职务/职爵工作单位任务分工王兴邦高级工程师国家林草局西北调查规划院修改完善王敏利男高级工程师国家林草局西北调查规划院修改完善牛青翠男高级工程师国京林草局西北调查规划院修改完善宇文思名男高级工程师国家林草局西北调查规划院修改完善二、制定（修订）标准的必要性和意义（一）是实现天然林科学保护修复的必要举措2019年9月，习近平总书记提出了黄河流域生态保护和高质量发展的国家重大战略。青海省作为黄河的源头，生态地位重要而特殊，是我国重要的生态屏障，保护黄河是青海人民肩负的重要责任。生态治理在地方治理中占有重要地位。青海省立足自身的生态优势、制度优势，努力肩负起黄河流域“源头责任”和“干流担当“，为进一步推动黄河流域生态保护和高质量发展作出青海新贡献。天然林和其他森林资源是青海重要的生态屏障，保护森林资源是保护青海生态的重要任务。2021年6月，习近平总书记在青海考察时指出，进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，青海的生态安全地位、国土安全地位、资源能源安全地位显得更加重要。要立足高原特有资源禀赋，加快建设国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地。要加快科技体制机制改革，加大科技创新支持和成果转化力度，加快创新型人才培养，激发创新活力。要贯彻落实党中央关于新时代推进西部大开发形成新格局、推动共建“一带一路”高质量发展的战略部署，主动对接长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，增强经济发展内生动力。2019年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了天然林保护修复制度方案。天然林保护修复制度方案提出，要采取严格科学的保护措施，把所有天然林都保护起来；要全面落实天然林保护责任，将天然林保护和修复目标任务纳入经济社会发展规划；要加强天然林保护修复能力建设，完善天然林保护修复体系；要建立天然林保护修复人员培训制度；要加快天然林保护修复技术标准体系建设。2020年6月，青海省委办公厅、省政府办公厅印发了青海省天然林保护修复制度实施方案（以下简称实施方案）。实施方案提出，要完善天然林保护修复制度、全面落实天然林保护责任、加强天然林保护修复能力建设等；要建立完善管护人员培训、考核、绩效等管理制度，切实提升管护人员能力；要加快天然林保护修复科技成果转化和技术标准体系建设。天然林保护修复是天然林资源休养生息、发展壮大最为重要的方式和途径，是构建山水林田湖草生命共同体、建设生态文明的必要举措。建立新时期适于天然林保护修复系统的规范标准，更好的规范指导天然林保护修复工作，提高保护修复质量和效果,是天然林保护修复制度规定的重要内容。标准体系的制定和执行是构建山水林田湖草沙生命共同体、建设生态文明的非常必要的举措。（二）是提升天然林保护修复能力的重要行动天然林保护修复工作具有涉及范围广、参与人员数量多、地域差异明显等特点，通过制定和推广天然林保护修复标准体系，规范和系统化相关标准，为进一步提升天然林保护修复工作质量、工作成效具有积极作用，对于加强天然林保护修复管理，实现天然林保护修复更加系统化、科学化具有重要作用。通过规范保护修复的标准体系，梳理保护修复的相关标准，提出标准制定的目标和任务，将会逐步提升保护修复能力，为天然林资源安全和壮大提供保障。（三）是理顺、规范天然林保护修复技术体系的重要内容进行天然林保护修复标准体系的制定和推广，能够进一步为天然林保护修复相关标准的制定理出具体的任务和目标，对于形成完善、系统、科学的技术体系，具有重要意义。天然林保护、修复工作在青海开展了二十多年，前二十年以保护工程的形式开展，2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了天然林保护修复制度方案，标志着天然林保护修复进入了制度性工作的阶段。目前，天然林保护修复面临着制度体系需要全面完善的局面,其中技术体系的完善迫在眉睫。全面、系统梳理天然林保护修复相关的技术标准，制定天然林保护修复标准体系是整个天然林保护修复技术领域的重要工作，对于形成规范、系统的技术标准意义重大。三、主要起草过程（一）资料收集标准体系制订项目启动后，成立了标准起草项目组，明确了项目组成员的相应分工，开始了标准体系起草工作。标准体系起草小组首先开展了现有天然林保护修复的国家、青海省的法律法规、政策制度、标准规范等相关资料收集工作，广泛查阅了国内外有关标准、技术资料，研究、消化了有关资料。收集到的主要资料有：森林法（2019年修订）天然林保护修复制度方案（2019年）、青海省天然林保护修复制度实施方案（2020年）青海省生态文明建设促进条例（2015年）青海省黄河流域林草生态保护和高质量发展规划（2021-2030年）地方标准制定工作规范DB63/T17892020k森林资源术语GB/T26423-2010林地分类1.Y/T1812-2021»天然林管护工作规范DB63/T20652022»森林资源管护标识牌设置规范DB63/T1853-2020森林资源智能巡护系统规范DB63/T19672021森林资源智能巡护技术规程无人机DB63/T22102023天然林管护实施方案编制规范DB63/T20622022»天然林管护绩效评价规范DB63/T22082023生态公益林建设技术规程GB/T18337.3-2000退化森林生态系统恢复与重球技术规程1.Y/T2651-2016»退化防护林修复技术规程1.Y/T3179-2020退化林修复技术规程（试行）办生字（2023）80号印发天然林效益监测与评估规范DB63/T16242017森林可持续状况评价导则1.Y/T1958-201D森林立地质量评价技术规程1.Y/T3315-2022K以及国家林草局印发的林草领域标准汇编等。（二）调研标准体系起草项目组调研了青海省林业局天然林保护中心等部门，以及市级、县级等林业主管部门的天然林保护机构，就天然林资源保护修复工作的现状、现行制度的执行情况、标准规范化运行情况等，进行了沟通交流，使标准体系的起草更加符合工作实际需要。（三）拟稿项目组结合国家和青海省天然林保护修复制度、青海省天然林资源管理、青海省天然林保护修复等方面的现状及发展趋势，首先起草了标准体系总体框架和主要内容，陵后提交给院内主要专家进行了咨询，并根据专家意见进行了修改和调整，最后确定了青海省地方标准天然林保护修复标准体系的总体框架和主要内容，然后进行了条款细化。条款细化后形成了天然林保护修复标准体系的征求意见稿初稿。（四）征求意见2023年12月项目组在国家林业和草原局西北调查规划院举行了标准体系征求意见稿院内讨论会议，专家对规范意见稿的内容条款及技术要求进行了讨论，对标准体系制定中遇到的相关问题进行了深入交流并达成共识，提出了相关意见和建议，标准体系起草项目组进行了修改。2024年3月项目组在青海省林草局召开初审会，征求部门及相关专家意见，其中三位专家均提出补充天然林修复相关内容等意见，已根据实际修改完善。四、制定（修订）标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系（一）制定标准体系的原则标准体系遵循“系统性、科学性、指导性”原则，充分考虑天然林保护修复工作的需求，紧跟行业进步和发展趋势，形成完善、实用、可靠的标准规范，为天然林保护修复工作的系统化、规范化提供科学合理的工作依据，推动天然林保护修复管理水平、技术水平提高。（二）制定标准的依据1 .法律法规（1）中华人民共和国标准化法（2017年修订）（2）中华人民共和国森林法（2019年修订）；（3）中华人民共和国环境保护法（2014年修订）；（4）青海省生态文明建设促进条例（2015年）；2 .政策文件（1）中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见2015年；（2）国家发展改革委办公厅、财政部办公厅、国土资源部办公厅、国家林业局中心关于开展新建规模化林场试点工作的通知（发改办农经（2018）91号）；（3）中共中央办公厅、国务院办公厅天然林保护修复制度方案（厅字（2019）39号）；（4）国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）；（5）2023青海省政府工作报告;（6）中共青海省委办公厅青海省人民政府办公厅青海省天然林保护修复制度实施方案(青办字(2020)73号)；(7)青海以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设实施方案(青政(2019)66号)；(8)青海省人民政府国家林业和草原局关于印发青海以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设实施方案的通知(青政(2019)66号)；(9)中共青海省委青海省人民政府贯彻落实中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见的实施意见2015年；(10)青海省委、省政府关于推动乡村振兴战略的实施意见2018年；3.标准规范(1) GB/T1.1标准化工作导则第I部分：标准化文件的结构和起草规则(2) GB/T13016标准体系构建原则和要求(3) DB63/T17892020地方标准制定工作规范(三)与现行法律、法规、标准的关系森林法(2019年修订版)规定：国家加强森林资源保护,发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境、维护生物多样性和提供林产品等多种功能；国家实行天然林全面保护制度，严格限制天然林采伐，加强天然林保护修复能力建设，保护和修复天然林资源，逐步提高天然林生态功能；地方各级人民政府应当组织有关部门建立护林组织，负责护林工作；根据实际需要建设护林设施，加强森林资源保护。县级或者乡镇人民政府可以聘用护林员，其主要职责是巡护森林，发现火情、林业有害生物以及破坏森林资源的行为，应当及时处理并向当地林业等有关部门报告。起草天然林保护修复标准体系是实施森林法关于加强森林资源保护、全面保护修复天然林的制度体系建设，是维护法律尊严、落实法律规定、践行法律要义的具体行动。制定天然林保护修复标准体系从评价内容、程序、方法等方面提出可操作性规范，与森林法的要求是一致的。起草天然林保护修复标准体系依据了天然林保护修复制度方案、青海省天然林保护修复制度实施方案中关于天然林资源保护的相关规定和要求。天然林保护修复标准体系是关于天然林保护修复相关标准的总体标准，是天然林保护修复制度依据的重要组成部分，标准体系与现行的天然林保护修复相关制度是一致的。现行的相关标准主要有:地方标准制定工作规范DB63/T17892020、森林资源术语GB/T26423-2010»林地分类1.Y/T1812-2021生态公益林建设技术规程GB/T18337.3-2000退化森林生态系统恢复与重建技术规程1.Y/T2651-2016退化防护林修复技术规程1.Y/T3179-2020»退化林修复技术规程(试行)办生字(2023)80号印发天然林效益监测与评估规范DB63/T16242017森林可持续状况评价导则1.Y/T1958-2010森林立地质量评价技术规程1.Y/T3315-2022天然林管护工作规范DB63/T20652022森林资源管护标识牌设置规范DB63/T1853-2020森林资源智能巡护系统规范DB63/T1967202D森林资源智能巡护技术规程无人机DB63/T22102023天然林管护实施方案编制规范DB63/T20622022天然林管护绩效评价规范DB63/T22082023。本标准体系的制定在充分研究国家林草局有关标准体系制定的相关要求、上述标准的基础上，在与国家林草局有关标准体系、上述国标、行标的规定下，在与青海省上述相关标准协调一致的前提下，进行起草编制。五、主要条款的说明本标准是按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则GB/T13016标准体系构建原则和要求的规定进行了起草，结合青海省实际情况，并参考现行国家和行业有关标准、规范、手册和技术资料等进行编制。（一）范围和适用性本文件规定了天然林保护修复标准体系构建原则、结构图、主要内容、明细表、统计表等内容。本文件适用于天然林保护修复标准化建设。（二）标准体系构建原则1、按照GB/T13016-2018标准体系构建原则和要求关于构建标准体系的原则和要求主要包括以下几个方面：（1）目标明确标准体系是为业务目标服务的，构建标准体系应首先明确标准化目标。（2）全面成套应围绕着标准体系的目标展开，体现在体系的整体性，即体系的子体系及子子体系的全面完整和标准明细表所列标准的全面完整。（3）层次适当标准体系表应有恰当的层次：标准明细表中的每一项标准在标准体系结构图中应有相应的层次。从一定范围的若干同类标准中，提取通用技术要求形成共性标准，并置于上层。基础标准宜置于较高层次，即扩大其适用范围以利于一定范围内的统一。同一标准不应同时列人两个或两个以上子体系中。（3）划分清楚标准体系表内的子体系或类别的划分，各子体系的范围和边界的确定，主要应按行业、专业或门类等标准化活动性质的同一性，而不宜按行政机构的管辖范围面划分。（4）便于维护由于技术标准体系是根据相关领域的更新与发展，动态地进行更新和发展的，在建立技术标准体系时，应该考虑该体系建完后的可扩充性、调整性和可维护性，通过维护来保证技术标准有较长的生命力。基于以上原则，本标准体系在制定是还要坚持以下原则：a）系统性原则。标准体系覆盖天然林保护修复技术领域，框架合理、层次清晰、内容完整，形成相互协调、相互补充的有机整体。b）科学性原则。标准体系构成应分类科学，具有先进性、兼容性、超前性，推进自主创新和技术进步。标准体系应具有一定的可分解性和可扩展空间。C）指导性原则。标准体系的制定必须适应天然林保护修复工作要求，确保对天然林标准化工作的指导、监督、管理。（三）标准体系主要内容天然林保护修复标准体系包括4个一级类、8个二级类，分述如下：1 .基础通用一级类包括天然林术语与分类、天然林区划、天然林质量等级、天然林数据库4个二级类，共6个标准。其中天然林术语与分类二级类包括森林资源术语、林地分类、天然林术语与分类4个标准；天然林区划二级类包括天然林区划技术规范1个标准；天然林质量等级二级类包括天然林质量等级1个标准；天然林数据库包括天然林数据库1个标准。森林资源术语GB/T26423-2010»林地分类1.Y/T1812-2021»2个标准是现有标准。天然林术语与分类天然林质量等级由国家林草局列入了天然林保护领域标准体系的制定计划，是行业标准。天然林数据库是地方标准，待制定标准。2 .保护一级类包括天然林管护1个二级类6个标准，主要有管护工作规范、管护标识牌设置规范、智能巡护系统规范、森林资源智能巡护技术规程无人机、管护实施方案编制规范、管护绩效评价规范。天然林管护工作规范DB63/T20652022森林资源管护标识牌设置规范DB63/T1853-2020森林资源智能巡护系统规范DB63/T1967-2020森林资源智能巡护技术规程无人机DB63/T22102023天然林管护实施方案编制规范DB63/T20622022天然林管护绩效评价规范DB63/T22082023全部属于地方现有标准，已经构建越了完善的天然林保护方面的标准体系。3 .修复一级类包括天然林修复1个二级类共7个标准，主要有生态公益林建设技术规程、退化森林生态系统恢复与重建技术规程、退化防护林修复技术规程、退化林修复技术规程、天然林抚育技术规程、退化天然林修复规程、天然林促进更新技术规程。生态公益林建设技术规程GB/T18337.3-2001属于国家标准，现有标准。退化森林生态系统恢复与重建技术规程1.Y/T2651-2016属于行业标准，现有标准。退化防护林修复技术规程1.Y/T3179-2020属于行业标准，现有标准。退化林修复技术规程(试行)是国家林草局办生字(2023)80号印发的行业标准。天然林抚育技术规程是地方标准，待制定标准。退化天然林修复规程是地方标准，待制定标准。天然林促进更新技术规程是地方标准，待制定标准。4 .监测评价一级类包括天然林监测、天然林评价评估2个二级类，共11个标准。其中天然林监测二级类包括天然林资源调查监测技术规程1个标准；天然林评价评估二级类主要包括天然林效益监测与评估规范、森林可持续状况评价导则、天然林保护修复生态效益评估指南、森林立地质量评价技术规程、森林健康评价技术规范、柏树天然林质量评价指标和方法、云杉天然林质量评价指标和方法、桦树天然林质量评价指标和方法、针阔混交林质量评价指标和方法、天然林修复成效评价技术规程10个标准。森林可持续状况评价导则1.Y/T1958-2010森林立地质量评价技术规程1.Y/T3315-2022)属于行业标准，现有标准。天然林效益监测与评估规范DB63/T1624-2017是地方标准，现有标准。天然林保护修复生态效益评估指南属于国家标准，正在制定，待发布。森林健康评价技术规范是地方标准，待制定标准，DB63/T2273-2024森林资源保护发展标准体系已列入制定范围。天然林资源调查监测技术规程柏树天然林质量评价指标和方法云杉天然林质量评价指标和方法桦树天然林质量评价指标和方法针阔混交林质量评价指标和方法天然林修复成效评价技术规程属于地方标准，待制定标准。（四）标准体系明细表序号类二被类标准名除标准编号标准状态备注1基础通用天然林术语与分类森林资源术语GB/T26423-2010家准2林地分类1.Y/T1812-2021业准3天然林术语与分类业准行标待制定国家林草局巳列入制定计划4天然林区划天然林区划技术规范地方标准待制定5天然林质量等级天然林质量等级行业标准待制定国家林草局已列入制定计划6天然林数据库天然林数据库DB63/T22722024地方标准7保护天然林管护天然林管护工作规范DB63/T20652022地方标准8森林资源管护标识牌设置规范DB63/T1853-2020地方标准9森林资源智能巡护系统规范DB63/T19672021地方标准10森林资源智能巡护技术规程无人机DB63/T22102023方准11天然林管护实袍方案编制规范DB63/T20622022方准地标.12天然林管护绩效评价规范DM>3T22082023地方标准13修复天然林修复生态公益林速设技术规程GB/T18337.3-2001国家标准M退化森林生态系统恢复与重然技术规程1.Y/T2651-2016行业标准15退化防护林修里技术规程1.Y/T3179-2020业准一序号类二皴类标准名称标准编号准别标级标准状态备注16退化林修复技术规程(试行)办生字(2023)80号印发业准行标17天然林抚育技术规程方准待制定18退化天然林修复规程方准待制定19天然林促进更新技术规程地方标准待制定20测价监评天然林监测天然林资源调查监测技术规程地方标准待制定21天然林评估评价天然林效益监测与评估规范DB63/T16242017地方标准22森林可持续状况评价导则1.Y/T1958-2011业准23天然林保护修复生态效益评估指南家准待发布24森林立地质量评价技术规程1.Y/T3315-2022业准25森林健康评价技术规范地方标准待制定<DB63T22732024森林资源保护发展标准体系已列入制定范围26柏树天然林质量评价指标和方法方准地标待制定27云杉天然林质量评价指标和方法方准待制定28择树天然林质量评价指标和方法地方标准待制定29针倦混交林质量评价指标和方法地方标准待制定序号类二皴类标准名称标准编号准别标级标准状态备注30天然林修曳成效评价技术规程地方标准待制定（五）标准统计表经过对标准明细表的统计，本标准体系纳入的标准共有30个,其中国家标准3个、行业标准8个、地方标准19个。按照标准状态统计，待制定（发布）的标准有15个，其中国家标准1个、行业标准2个、地方标准12个，详见下表：标值分类巳有效量待制定（待发布）国家标准31行业标准82地方标准1912合计3015六'重大意见分歧的处理依据和结果2023年12月项目组在国家林业和草原局西北调查规划院举行了标准体系征求意见稿院内讨论会议，专家对规范意见稿的内容条款及技术要求进行了讨论，对标准体系制定中遇到的相关问题进行了深入交流并达成共识，提出了相关意见和建议，标准体系起草项目组进行了修改。2024年3月项目组在西宁召开了地方标准预审会，邀请魏登贤、吴有林、王军三位林业正高级工程师对标准体系进行初审，三位专家均提出补充天然林修复相关内容等意见，已根据实际修改完善。重大意见及处理结果见附表1。七、贯彻实施标准的要求、措施等建议由于标准化的最终目标是取得最佳整体效果，因此，标准得到贯彻实施，充分发挥其特有的效能，是需要高度重视的工作。天然林保护修复标准体系勾画了我省天然林领域的资源保护与修复体系的蓝图，对未来的天然林保护修复标准化工作具有重要的指导意义。本文件的发布，就是要指导未来相关的标准化工作，同时能够集思广益、争取社会各界的支持，为此提出以下建议：（一）以归口的标准化技术委员会为依托，开展标准的宣传贯彻，提高社会关注度，调动社会各界参与的积极性，为体系进一步完善提出意见，并能主动争取参与和承担各项标准化文件的制定。（二）标准编制的主管部门应开展对标准实施情况的跟踪调查，广泛征求意见，帮助下一步修改完善标准化文件，提高标准落实的针对性、可操作性。天然林保护修复标准体系起草项目组二。二四年九月附表1地方标准征求意见汇总处理表标准名称：天然林保护修复标准体系承办人：杨秀玲联系电话：13897244903标准起草单位：青海省天然林保护中心填写日期：2024年3月18日共1页国家林业和草原局西北调查规划院序号标准条款意见内容提出意见专家处理意见和理由17增加天然林修旦相关内容。魏登贤采纳。27增加天然林修身相关内容吴有林采纳。37增加封山育林内容。吴有林不采纳。根据国家政策调整，封山育林项目已列入国家重点区域生态保护和修复工程以及生态保护支撑体系工程。47增加森林修发相关内容。王军采纳。-20-