DB11_T 2280-2024 城市韧性评价导则.docx

CS13.200CCSA8DB1.1.北京市地方标准DB1i22802024城市韧性评价导则Guide1.inesforeva1.uationofurbanresi1.ience20M-KH11tK2024-06-28发布北京市市场监督管理局发布城市韧性评价导则本文件确立了城市韧性评价的总体原则,给出了城市韧性评价指标、评价方法和评价程序等信息.本文件适用于市、区两欲涉及自然灾害、事故灾难、公共P生事件等曳大灾害影响的城市韧性评价活动.2蝮范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款.其中.注H期的引用文件.仅该日期对应的版本适用于本文件：不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件.GB/T51345海绵城市建设评价玩准GB55037建筑防火通用规范3柿和定义GBn'40758和GfVT40947界定的以及下列术语和定义适用于本文件.城市urban具有特定行政管理边界的区域，来源：GBrr407582021.3.2.11UUrtXnrBsi1.ience城市在灾*环境中承受、适应和恢复的能力.来源：GB/T409172021,3.1,有修改评价指标eva1.uationindicator反映城市初性的要素。来源：GB/T40917-2021.3.4,有蟋改4题体踽开展城市初性评价整持以下原则：a）科学性潦则，评价指标设置芍明确依据，指标数据有稔定可秣的获取集道；b）系统性原则，评价内容涵茂城市韧性各个维度，充分考虑各评价指标的相互关系;O不观性原则，定性评价与定求评价相结合，以定量评价为主：d）适用性原则,评价结果改在发现城市韧性薄篇环节,提出切实可行的忸性提升建议。5评饰捅标5.1 城巾韧性评价指标体系分为三媛：一级指标、二娱指标和三皴指标.5.2 级折标和二级指标见表I.5.3 ：.级指标共有87项,分为定圻指标和定性指标.指标内容按附录A确定，»1城市”评价一霰策i和二殿策标序号线指标二级指标1空间韧性空间布的2防灾空间格局3加放救援避施空间4工程的性建筑防灾性健5生命战工程保障能力6突害防御工程犹设7海咐城市建设K哲理翎性切性制境体制9韧性短如体系10风险防控和的也柞在治理体系1)风险预警能力12应a效援能力13应总.物资保障使力14医疗救治能力15交通和通伯保Pei能力16京津1«仍同能力17社会树性人口基本，性IK域巾物性素界19社会救助和风险分担机M20应急安全科技和产业支掾21社会动员和钱守保依能力6评价方旅1.1 指标敷据获取1.1.1 指标数据可通过收集政府部门公开伶息，其他机构公开信息、函询反愦信息、问卷调有统计结果,以及实地调研、访问座谈、专家评价等方式荻收，1.1.2 都分定盘指标数据获取按附录B确定”1.2 三At指标分值确定1.2.1 按照“先分档、后定依”方式，确定三级指标分优.1.2.2 指标档级分为A、B、C.D四档.将获取到的指标数据按附录A确定档级.1.2.3 档级分数为百分制.各档分值区间为：A档取值90分100分，B档取值76分89分，档取值60分75分，D档取值60分以下。1.2.4 采用定量计算法或专家评分法，在对应档级区间内确定分值，63综合分值计算1.3 .1算合分值计算方法综合分值计算可采用三级指标等权JE方法，也可采用变权立方法.1.4 3.2三级指标等权床方法分值计算各项三级指标分值按照等权重计算加权平均fft,得到综合分值.计算见公式（I）:式中;,一一城市韧性评价综合分值：P第i项三汲指标评价分伯：.三级指标数最。6. 3.3变权重方法分值计算选用层次分析法，场权法、函要性排序法、炎杂度分析法等方法隔定一坡指标、二掇指标和三媛指标的权里系数将各级指标分依按照变权IR计算加权平均（ft.得到综合分（ft.计算见公式（2）:P=3她Z1.tanEz3tf1.tP1.t<2式中：P一一城巾翎性评价统合分值：N一媛指标数量：w：一第i项级指标权电：N第i项一娘指标下二级指标数I匕W第i项一级指标中的第j项二级指标权曳：N1.第i级指标中的第j项：级指标下三级指标数依；Wjk第i项一级指标中的第j项二级指标中的第k项三级指标权重：Pjk一第i项一级指标中的第j项二级指标中的第k项三级指标评价分值.7评价程序6.1 评价流程城市性评价流程包括：组建评价小祖、制定评价方案、实施评价工作、形成评价报告等环节，见图1所示.图1城市韧性评价流程72组建评价小组7. 2.1蛆建由政府部门代表和专家构成的城市韧性评价小组,负责评价过程中的各项事宜。7.2.2评价小组成立时应明确组长、蛆员及任务分工，小组成员数量不宜少于7人。2. 3制定评价方案2.1.1 评价小组制定城市韧性评价方案.2.1.2 方案内容宜包括工作目标,工作流程、保降措施等。3. 4实施评价工作7. 4.1召开评价工作准备会评价工作掂备会由评价小组组长主持，参评城市各有关部门应派人员参加，会议内容宜包括：a）介绍评价任务来源、目的和意义；b）明确评价原则、方法和流程；C）介绍评价小组成员及任务分工：d）介绍参评城市基本情况.7.4,2选取评价指标8. 4,2,1市级评价指标选取评价小组应按照附录A选取全部评价指标。对于存在不可抗力等原因导致个别指标无法评价时，羟评价小组讨论决定后,可将该项指标权重归零.7422区级评价指标选取评价小组应按照附录A选取全部级指标和.级指标，以及评价类型为区级的全部三级指标.对于存在不可抗力等原因导致个别指标无法评价时,羟评价小组讨论决定后，可将该项指标权也归零.9. 4,3荻取评价指标数据评价小组按照冏录A中指标数据来源及计算方法，组织参评城市行美部门提供评价所需数据,tF1123»3C4*1.1M*WHNM(«)TM=MM三MIHHW*ttMMMMWUtt1WMABCD5Uff1.WrtIFI空卬6SO人均道格依收11)分懈拔更心；山«而加片|I“人均JtmK梗*>j行Wih人叫tth1.mJhD为被另价城中匚ItGuS界E他"常住入IIan的比例；人均值(g为黄评价城rcUEHuQ力惶他Oa值人00Bt的比ItT-f*ZXT.A1.toF全出*犯<t11fr-u刖K1.5UMbJftxODB13HKB21.3：UIUx21.5TQEX"生出术:J；g-13;>X<1>1.3rM4!toFf三ef1.如®T«<«：加/1tftKW我间戏灯修门公开内卫MH方½KR4ttU1太"6eraMtk3N火的格S%StftiOi>i*m>分说按峰公司竽地人均闿取"7)*if->C<“务个税同苫率CT42)ifi后律情.：W"*A均IwM11-1.I为RktKrUtrsf.K冷h#通“出,通住人Ugem1.tihatRiM5(i)*.iM1.A*IT<3为次竹Mi1.ngM'方发01A用*,花柱*n*fiw三Wttnt例,岫-1俨5KAT6-2A仆，k.?上H耍见V1.3SMM23WT*fff三求，-H?<-*'2ts>s4<11i42MsoUtafc生范依次，IX:三他<17;:工W3)：2E匕>11ft1.f1.如3)T*-I<IG5;2T-X3W&e友!0信2,«过结T£金监叨N面初占市NGIH的电制津ai>U1.1.bMKrtW<f*1.ii的比例密打句情.，M亦>TO.<TJ42市拨«询以HCHaI宏SG>IU1.imdhmhmm(M)KTM:Mta«MWH*aMtMMImMwSmuiBC8%XWftg小女空t*xqitKK1.Yttar1.<AtITkI拉帔/价Moiiw4内种的M(H杯仟防站.珞累消的站和战勤保R站，兴任楫H超自&止世贬打比斜丑仃评情.M中.hH*证BOMi，个力的"在任MMeWW2T*i¼W.K佗N域M个河屿本cttcwifxi11.%3«M版<»M761R5<TO市陵Kf1.iitutne*女场9K«4*M0A均陶叁及*MM0R(T>拉心W1.Ht巾出2«!G场所口FP,*rt!第住人”目©的ItriiVi”情.T'KAM2.181.&<：I>1.<J.5<1tKIH«得反逑仇Wi*WMt½M*1.中R.5U：®IOM,ftMH公共11)ttWirnr¼M*s*n.u，2情用寅N佗的公J<M0iHft届若&&避fri<n.方“M1.j%，«>1.<2<1：i：ftI1.xWtt惟HJSW*C他陋+4符A外鹿RN爱求的比武而比例Ga)m核JWSthM承检介领我灯笠求论值双打“占觉次粗。峥他t11付的.«<«1SN,<«<TO4做Kf1.i京由G1.f1.信幺.i1.三¼ttm4W中R6tHU+4花CN火裳求力证就用比上造被亚力城小价IhnVf1.U速前火i1.”mffi>a<.fc<r<tEt/fHartir.wif1.wwItffirtOIQXtb中防火心木Mstm构WitRnaft三f11½Rii*fiTW.%MHUM)MNJB)<TOb»KM得育氏馍俱总itWZfiAIR中BT化",IAf1.iIAW他力表是"*求正保用ttTi.危*Wi*TAdJ*Vt%幻踮七M&优#&&44产今沈圳京收3比值逆Hif价.31.5M1.<1.6M0.&CI8.5uartftWQU»ZzUI1.MJtR中RK发培B.I平原地区开发强度附录B（规葩性）部分定量指标计箕方法被评价城市平原地区的城市建设用地面枳占平原地区面积的比例.按公式（BD计算.平原地区开发强度JHGj<B.1)B.2安全薄弱区域面积比例被怦价城市建成区安全薄弱区域面枳占建成区建设用地面枳的比例。按公式（B2）计算.安M弱区域面权比例：二:4oo%(B.2)注：安钠困区域包括位丁地建断裂带、地页灾期易发区、行泗路冲击区等避让要素范幅内的建成IK域,由赖、规划自然费糠、水务等部门具体核定,建成区常住人口密度被评价城市建成区常住人口数与建成区面积的比值。按公式（B.3）计算.建成区常住人口密度怨V答(BJ)人均道路空度按照人均道路面积和人均道路长度分别进行评价，按公式（B.4）计前,B.5人均应悬避难场所面积人均道昂百枳=t<aikV!(TAM)人均道路长度二HttDA（八）ctffm5jM>«i11A<A)(B.4)被评价城巾应急避难场所而枳与城市常住人口总数（万人）的比值按公式（B.5）计算.B.6人均国”蛤厢Ii1.外飞器:煞产(B.5)基本符合抗震设防要求的建筑物比例被评价城市基本符合抗震设防要求的建筑物而枳占城市建策物总面积的比例.按公式（氏6）计。.的本符合欢点设胡要求的建筑物比例.(B.6)10. 7基本符合防火等级要求的建筑物比例被评价城巾符合GB55037建筑防火通用规葩和北京市既仃建筑改造工程消防设计指南（2023年版中防火要求的建筑物数JS占建筑物总数居的比例.按公式（B.7）计算.西本样的以9a4umtx,比例上吟黑也甥oo%（b.7）10.1 地储备水源保障系数被评价城市当年可动用的战略储备水网与生产生活用水A的比伯.按公式（B.8）计算.M1t心*!下水0£母-fMT*C水量(B.8)注1水冷带变用（当年密云水琢木蓄水比圆15年宙云水库末蓄水初+（当年官厅水库末而水氏刻拜官厅水库末蓄水埴）。注2:地下水锌变量（2015年平原区地下水位也深当年平原区地下水位埋深）×北京市平原区面积X地下水给水tt.江3：夕北京市水资滁保砥规划C三祚4三年号是珈15年据为班准，即付曲水I网I级!斐刚n水，密云、官厅水库库容和地下水水位处干近年槐低值.汨H前北京市预由常规蓄水业为20亿立方米，10.2 旧管网改造率被评价城市经改造的老旧管网长度占老旧管刈总长度的比例.按公式（B.9）计算.老旧管网Aift本晋（B.9）注1：拗带网包棚如、排水、供电、供热、机老旧管N.注2:供水、排水、供电、供热老IH管网指一次、二炳中运行年以上或材旗落后、管道老化腐蚀脆化严重、存前嗨、接口渗漏等颇岫却增网.燃气切嘀嘴旭除闷跳坟年的灰口雌喀、触用脩阳怖可次修好明的除外）,或公用驷中陶械机妣I渣8、腐'的色a重都I题的加附4注3：按照供水、排水、供11、0热、烈气等权HI方式，i阳老旧管网改造率,10.3 防达标率被评价城市达标堤防工程长度占堤防工程总长度的比例,按公式（B.I0）计算.堤防达标本嗒鬻答X1.O0%10.4 成区海绵城市达标面积比例被评价城市符合CB5I345规定的建成区海绵城市达标面积占建成区总面枳的比例.按公式（BjD计算.一区海叱树园时比Hr仙叫曾零叫B"OOH（BID8. 12城市恸性提升财政支出占比被评价城市上一年度体现城市韧性提升的财政支出占城市财政总支出的比例.按公式（B.12）计算.城市性升时收支出占比上涔:器:浮物100%（B.12）<V*nVHM*Tf1.B.13公共区域监控理恙率被评价城市可监控的公共区域面积占公共区域总面积的比例。按公式（B.13）计笄.公共一tt拄及9鬻六合之IW（BJ3）7k¾*jUKB.It市政管网管饯智能化监测管理率被评价城市可以由物联网等技术诳行智能化监测管理的市政管网管设长度占市政管网管线总长度的比例.按公式（B14）计算.市政网管鳗甘能化脱沟管理率-0ZE*禁起.IW，（B.14）8.15 重大危险源密度被评价城市建成区重大危险源（危险化学品）数届与建成区向枳的比值.按公式（B.15）计算.<B.15)÷MM*KF.成X大tm>.<个>BAW-ixRiiD'riV+TT"8.16 每百万人口因灾死亡率被评价城市上一年度因自然灾'古、事故灾难和公共p.生事件死亡人数与城市常住人11总数（百万人）的比值.按公式（B.16）计算。和百万人口因灾死亡事(B.16).上一年度因灾死亡Nt（人）ti*ftAa（日万人）B.17因灾占接经济损失占地区生产总值的比例被评价城而上一年段因自然灾击、事故灾难和公共J1.生事件产生的H接经济损失占地区生产总值的比例.按公式（BI7）计算.a¾m轿央占Wg生产总MHJHT墨：；："*”00%（b.i7）B.18单位地区生产总值生产安全事故死亡率被评价城市上一年度安全生产事故死亡人数与地区生产总值（百亿元）的比值.按公式（B.18）计算。单小区生产总值生产安全*m亡*T：芸工(B.18)三U4rI1.1.mHt1.兀J8.19 较大及以上生产安全事故占比被评价城市上一年度较大及以上生产安全W故数峡占全部生产安全出故的比例，按公式(氏19)计算.技大及以上生产安全大改占比上紫有鬻含:，100H(B9)8.20 市政消火检完好率被评价城市完好消火栓数fit占消火栓总数Ift的比例.按公式(B.20)计算.巾政涓火性充好率卷黑黑能答“00%(BM8.21 应急物资储备规模被评价城市在储应急物资可保障灾害应急期的人1.1.数册与服务人1.J总数的比例.按公式(H.21)计算，应急物资俱鲁康慎山萨3X100%(B.21)注：根据如匕京市自然灾宙生活救助指导标御试行)3(京应急规文(202D5号)，灾宙应急救助时限由市或IX自然灾害救助应急综制调机杓根灾情实际情况确定,原则上不照过15天，H.22万人快递物流从业人员数被评价城市快递物流从业人员数量与常住人口总数(万人)的比值.按公式(B.22)计算.万人快送轲薇从业人员敷用需豁察丛(B22)R佳人口Rf1.k<万人)B.23万人救灾储备机构库房建筑面积被评价城巾应急物资谛备库建筑面积与常住人口总数(万人)的比值.按公式(B.23)计算.万人善机构库房建筑面枳31.潸出<b-23>B.21万人医疗卫生机构床位数被评价城市各类医疗卫生机构床位数与常住人口总数(万人)的比侑.按公式(B.21)计算,力人医疗卫生机构床位数(B.24)&丽。卫生机机<?*<*>*11ft(7i)8. 25万人卫生技术人员数被评价城市每万常住人口中卫生技木人讣的数出.按公式(B.25)计算.万人腔技术人员数二受累；<B.25)注：卫生技术人员包括执世K师、执W1.1.例医师、注HU护上、限:)、检粉恻网上)、影像技乖、卫生监督员和见习医(药、护、技)师Ch)等卫生专业人员。B.26卫生健康财政支出占比被评价城市上一年度出生健康财政支出占城市财政总支出的比例。按公式(B.26)计算。B.27通信基站密度卫生健般艮才政支出占比"二鬻"警"100%S1.VfxiTm(B.26)被评价城市通信基站数附与评价区域面枳的比值.按公式(B.27)计修,浦2d个)充加,*ar*评价区域而枳仅统许有居民及户的区域，不包括无人仅核面枳.(B.27)B.28人口抚养比被评价城市常住人口中O-M岁青少年、65岁及以上老人脆弱人群人数占常住人口总数的比例，按公式(H28)计算.Ant»Mu,>tto<5>01'OAUFAaewinfw,人口抵界比"X1.ooH(B.28)B.29残疾人口比例被评价城市残疾人口数占常住人11总数的比例,按公式(B29计蚯。残疾人口比铲叫100%H-AbJKV(B.29)8.30 接受富等教育就业人口比例被评价城市就业人11中接受大专及以上教育人口数kt占就业人口总数的比例.按公式(B.30)计算一接受高等教育*业人口比例:人。中H大41Ua上人口依00<B.30)计凭。基本医疗保险及盖率，R住人口中*禺MMTf1.M*人C1.t.,100%8.31 基本医疗保险覆盖率被评价城市常住人口中有明本医疗保险者人口数占常住人口总&的比例,按公式(B.3D8.32 安全生产责任险覆盖率按照高危行业领域安全生产费任险?¾靛率和其他行业领域安全生产责任险照装率分别进行评价.按公式（B32）计算.育就行业假域安全生产Ji任用及美率三其他行业骥域安全生产费任检H革率=RmH">ewe*batsaiMvt?!位*AtrTfiiiMTTttHToeiX值ti*ux,*AHtr,1rM11ffM5三三5tti×100%×100%(B.32)(B33)从学安全生万AA急行政执法人员也胃喘翳<B.M)注：根据安全生产负任保隐实施办法8（安监总办（2017HIO号），高危行业领域包拈洪矿、非块矿山、危险化学品、烟花辘竹.交通运输、建筑施工、民HJ爆炸物出、金属冶煤、渔业IfN等,其余为其他行业领域.8.33 商业保险密度被评价城市商业险收入与常住人1.1.总数的比值.按公式（B.33）计算.QJb/u防*,弥-*F收入'亿元RiEWssri售金人Qa.<“*.)H.3-1万人应急行政执法人员数被评价城市便万常住人口中应急行政执法人员（包括持证行政执法人员、专职安全员、产检食的城市协管员、村/社区巡杳员）的数最,按公式（B,34）计算。8. 35万人人民警察数被评价城市每万常住人口中人民警察的数；丸按公式（B.35）计算。<B.35)H1.AG-£人代，(人>7JR>三Bttff11aa,(7j)B.36注册应急志愿者比例被评价城市注册应急忐愿者人数占常住人口总数的比例.按公式（B36）计豫,注册应公志0#比例日得竽K1.O0(B.36)B-37社会心理援助网络覆盖率被评价城市社会心理援助点覆盅社区（村）的比例.按公式（B37）计算.社会C理援助网络率ttfr<>SSftAIXItK<H>ttHU4tnw×100(B.37)M«C（Mtt）闺慨报告被评对象：评价时间：年月日到年月日一、编制依据（说明任务来源、评价目的和遨义：评价参考相关文件等）二、参评城市概况三、评价准备工作（说明评价小组基本情况、评价方案制定情况等）四、评价过程（说明评价指标选取、指标数据获取、指标数据审查、三级指标打分、权重系数确定、标合分但计算等工作过程）M、评价结论（说明被评价城市韧性评价分数、存在主要问题和薄弱坏节、韧性提升建议、遗留同跑等）附件*1122M12(24考文1中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅关于加快推进韧性城市建设的指导意见3（京办发（2021）27号）2北京市规划和自然资源委员会北京市韧性城市空间专项规划（2022年2035年）3北京市人民政府关于印发北京市突发小件总体应急预案（2021年修订）的通知（京政发（2021）19号）4联合国减少灾害风险办公室,城市御灾力记分卡（INDRRDisasterResi1ienceScorecardforCi1.ies）5北京市规划和国土资源管理委W会4北京城市总体规划（2016年2035年）S63匕京市应急管理局关于印发北京市“十四五”时期应急管理干业发展规划的通知S（京应急发（2021）31）7北京市人民政府防汛抗旱指挥部关于印发北京市“I四五”时期防汛减灾发展规划的通知B京政汛发（2021）5号）8国务院安委会办公室£关于卬发国家安全发展示范城市评价细则（2023版）的通知（安委办（2023）8号）9GB5（X132007£城市抗慰防灾规划标准P10 国冢减灾委员会关于印发“十四五”国综合防灾战灾规划的通知3（国减发（2022）11 北京市突发1B件应急委员会关于印发北京市公共安全风险管理办法的通知3（京应急委发（2021）2号）12 北京市突发事件应急委员会关于印发北京市公共安全风险管理总体实施指南的通知（京应急委发（2021）3号）