交通运输工作计划.docx

交通运输工作安排交通运输是国民经济开展的根底，是一切经济和社会活动的主要载体，是促进社会开展和提高人民生活水平的根本条件，对国民经济开展具有根底性、全局性、先导性的影响。加快交通运输建立是国民经济和社会开展十五准备的重要内容。本规划是甘肃省国民经济和社会开展第十个五年准备的重要组成局部，是落实加快交通根底设施建立，优化运输构造的重点专题规划，是十五综合交通建立的指导性文件。本规划包括甘肃省交通开呈现状和将来交通开展形势的分析，十五交通开展的战略和目标、开展重点及主要的政策措施等内容。一、交通运输现状评价(一)九五期间我省交通运输开展成果显著经过50年的建立，特别是改革开放以来，甘肃省的交通根底设施建立得到较快开展，己初步形成以干线铁路和公路国道主干线为骨架，其它国道和省道为脉络，民航运输为帮助的运输格局。国家干线铁路陇海、兰新、包兰、兰青线和国道主干线连云港至霍尔果斯(gz45)、丹东至拉萨(gz25)以及欧亚空中航线纵横贯穿我省，甘肃省作为我国西部交通枢纽的地位进一步加强。九五期间，是甘肃交通建立尤其是公路、机场建立投资最多、开展最快、技术等级改善最大的时期。铁路建立以提高干线铁路通过实力和局部提速为重点,在对陇海线、兰新线进展技术改造后，完成了干（塘）武（威南）线、包兰线兰州东至石嘴山段电气化改造。同时开工建立了陇海铁路宝鸡至兰州二线。到目前为止，甘肃境内铁路建立总里程为3275公里，铁路运营里程为2322公里,其中双线铁路926公里，占营业里程的39.9%;电气化铁路1169公里，占营业里程的50.3%。干线铁路实现牵引电气化和内燃化，沿线根本接受先进的通信、信号、调车设备和微机限制指挥操作系统，铁路的运输实力和平安牢靠性有了较大地提高。I1.（H9年甘肃省铁路运输完成客运量1018万人次，客运周转量122.71亿人公里;完成货运量2970万吨，货运周转量497.6亿吨公里。公路主要围绕两纵两横主骨架高等级公路进展建立，同时,加快了其它国省道、县乡道路及运输场站建立。公路通车里程到达36212公里，其中二级及以上公路到达3177公里。道路客运站229个，其中一级9个，二级33个;货运站35个，其中一级站1个，二级站4个，三级站30个。根本形成了以兰州为中心，以国省道为干线，县乡道路为分支，沟通城乡的公路网。11019年，全省公路运输完成客运量1.12亿人，旅客周转量65.95亿人公里;完成货运量1.93亿吨，货物周转量104.07亿吨公里。公路客货运量在全社会综合运输体系中的比重分别占90.8%和87.6%o民航机场开工建立兰州中川、敦煌机场扩建工程，开展了嘉峪关、庆阳等支线机场以及天水等军民合用机场改造的前期工作年民航旅客发送量31.35万人次，货邮发送量3921吨，旅客吞吐量62.15万人次,货邮吞吐量8660吨。开拓有地区航线1条，国内航线30条，可通达30多个城市和地区。水运完成了黄河兰州段航道开发，开展了黄河白银段的前期工作。11019年水运航道为257.4公里，水运完成客运量167.4万人次，完成货运量33万吨。（二）交通运输还不能适应经济开展从我省国民经济开展对交通运输的需求看，交通根底设施仍很薄弱，交通运输还不能适应并在必需程度上制约了国民经济的开展。主要存在以下问题：一是交通运输网规模总量缺乏，地区开展不平衡。甘肃现有的运输网密度处于落后状态，跨区域干线运输通道缺乏，铁路干线运输负荷过重，公路干线通过实力小，运输实力不适应市场需求。庆阳、陇南地区和甘南、临夏州不通铁路，公路技术等级低。农村公路通行条件差，还有必需数量的乡镇不通公路，必需数量的行政村不通汽车,交通不畅，丰富的矿藏资源、旅游资源得不到开发;区位优势难以形成，引进技术、吸引外资、对外开放受到影响；群众难以参与市场流通、商品交换，地区经济难以融入整个经济循环之中。特别是交通落后造成的封闭、半封闭环境，导致群众观念落后，意识陈旧，不仅影响经济开展，而且还简洁引发一些社会问题。二、十五交通运输形势分析及运输量预料（一）实施西部大开发对交通运输的迫切须要在实施西部大开发中，交通根底设施建立是根底性、前提性工作。开展交通可以为西部大开发供应良好的根底，对全省国民经济开展产生推动和促进作用，同时对地区经济开展具有明显的拉动效应。从甘肃省的总体状况看，交通运输条件是关系西部大开发战略实施的重要因素之一，促进交通运输快速开展，将推动西部大开发战略的全面实施。（二）国民经济和社会开展对交通运输带来新状况、新问题十五期间，随着国民经济和社会的开展，经济总量不断增加，人民生活水平不断提高。对交通运输需求在总量上接着增加，在质量上不断提高，在构造上将出现新的变更。主要表此时此刻：随着能源、原材料需求增加，主要运输通道特别是干线铁路的压力接着加大;区域经济的开展和区域间的经济沟通不断加强，要求增加新的运输通道，对改善交通运输条件的要求更为迫切；生产资料市场的建立和完善，商品储运和配送系统的建立，对交通运输特别是公路运输的需求增加;进一步扩大对外开放，开展对外贸易，要求较为完善和便利的航空运输；城乡人民生活水平不断提高，旅游事业快速开展，旅客运输需求保持快速增长，对提高运输质量的愿望猛烈；随着人们观念的转变、交通运输条件的改善和运输体系的进一步理顺，客流移动性加大，运输方式选择余地大，运输市场竞争更为猛烈；随着经济构造调整，产业与产品构造的优化升级，货物运输构造也将发生较大变更。（三）交通综合运输网的形成和完善要求加快交通根底设施建立随着运输市场竞争机制的进一步完善，不同运输方式、不同运输企业之间在运输市场中所占有的比重将接着发生变更并日趋合理。加快交通综合运输网的形成和完善，使各种运输协调相同，优势互补，共同开展，既是国民经济和社会开展的迫切要求，又是交通运输市场开展的势必。民航运输具有快速、高效的特点，业务量处于增长的趋势，但目前还不能成为主流；在省内形成公路网后，公路运输本钱相对低的特点和便于门对门效劳的优势将进一步发挥；铁路运输以其实力大、运距长、平安性好、连续性强、社会本钱低的特点，仍将占据主导地位。因此，公路运输和铁路运输仍是我省综合运输的主体。加快公路和铁路建立，尽快形成公路网和铁路干线通道是甘肃省交通根底设施建立的重中之重，是形成交通综合运输网的根本条件。（四）经济全球化进程，特别是我国参与WtO,对交通运输带来新的机遇和挑战甘肃省对外开放进一步扩大，对外贸易将会较快增长，同时拉动交通运输需求的增长。这有利于交通根底设施建立资金筹措和国外先进技术、管理方法的广泛利用，必将促进我省交通根底设施水平的提高。同时也应当看到，由于我省运输市场发育水平较低，没有形成标准的体系，在更为猛烈的市场竞争中，将会处于不利地位。（五）交通量预料十五期间，我省的客货运输量将有较大增长。货运方面：随着境内铁路干线扩能、运营标准化，铁路货运量可望有较大的增长。公路建立速度加快、等级提高、路网密度增加，将促使公路运输量保持较高的增长速度。民航货运也将以其快捷、平安性，以及机场布局和机型的优化，取得高速增长。客运方面：随着国家实施西部大开发战略和我省及周边省份国民经济的开展，一方面投资、开发水平将有较大的提高，必将引发流淌人口的增加。另一方面旅游效劳、人均收入水平将进一步提高，城乡居民的出行会显著增加。而交通根底设施的不断完善，客运效劳水平的提高也将促进客流量的增长。因此，客运需求将呈旺盛趋势。在运输构成上：随着不同运输方式的开展，客货运市场竞争将更为猛烈。铁路运输水平的改善，运行速度的提高，仍是中长距离客货运输的主体;公路运输市场的进一步完善、标准，货物集散实力将有大的提高，以其便利的运输方式，客货运市场份额将持续上升；随着民航根底设施进一步完善，干线和支线航线的开发，预料我省航空客货运输的市场占有率将有所增加。基于以上因素和趋势预料，预料十五期间，全省的货物运输量年均增长率在3.3%左右，其中：铁路为2.0%,公路3.5%,水运3.1%,航空货邮运输量10%o三、十五交通运输开展指导思想及主要目标（一）指导思想和根本方针1.指导思想依据甘肃省国民经济和社会开展第十个五年准备纲要制定的战略目标，针对我省交通运输存在的突出问题，确定十五期间交通规划的指导思想是：以西部大开发为契机,以根本适应国民经济开展并适度超前为目标，加快交通根底设施开展，扩大网络，优化布局，形成高效快捷、通江达海的交通网构架。以市场为导向，深化交通运输体制改革，逐步建立标准化的客货运输体系。2.根本方针十五期间，交通开展的根本方针是：抓住机遇，以打通连接周边的干线运输通道和经济干线为重点，形成交通运输网的主骨架。同时完善干支线交通运输布局，提高网络覆盖面和通达深度。以提高运输质量为宗旨，进一步开放和标准运输市场。以干线铁路扩能和干线公路高等级化改造为重点，加快铁路、公路、机场和油气管线建立，逐步形成以兰州为中心，以铁路和干线公路为主骨架，布局合理，开放型、多层次的综合交通运输网络。（二）开展战略1.抓住机遇，加快开展踊跃实施国家交通根底设施建立的总体规划，扩大我省交通网络规模,加快骨架网建立，尽快打通干线通道和连接周边省区的出口。同时，强化连络线的建立，改善我省陇东、陇南等地区的路网。实现根本适应国民经济开展的目标。建立标准要在满足须要的前提下适度超前。2.突出重点，整体推动铁路要加大干线路段扩能改造力度，打通限制口，实现干线铁路全线畅通;加快省区间连接路段和干线连络线的规划建立，形成快捷的连接周边和通江达海通道，扩大铁路网的覆盖范围。公路要围绕四纵四横四条重要路段主骨架公路，加快国道主干线公路高等级化和其它国省道的路网改造，建立以兰州为中心，外联周边省（区），内通地县乡的公路运输网体系，十五期间，接着加快国道主干线和以兰州为中心辐射公路的高等级化建立、改造，根本建成省会城市连接大局部地市所在地的高等级干线通道；加快区域路网改造步伐，提高路网质量，形成连接周边省区的简捷通道；加快县乡公路建立，提高通达深度;建成以兰州主枢纽为重点的汽车客货运场站。水运要遵照因地制宜、分段实施的原那么，结合区域经济开展和旅游线建立，完成对适宜通航河段的航运规划和开发工作。民航要完善支线机场布局，逐步改造既有支线机场，开发利用军民合用机场，选择新建支线旅游机场，增加航线和航班密度，根本形成以中川机场为枢纽的干线和支线航空运输网络。管道运输要以油气资源的输送、利用为主，踊跃协作完成国家规划建立的成品油、自然气输送管道工程，同步实施我省自然气利用规划中的配套管网建立。3.提高质量，标准市场加快客货运输枢纽场站的建立，完善运输效劳设施，提高效劳质量和通达深度。铁路干线实现全线提速，建立城间公路快速客运效劳系统，民航支线与干线航班之间到达快捷协作，踊跃开展货物联运和集装箱运输。加快交通运输体制改革步伐，逐步健全运输法规，标准运输市场。为现代综合交通运输体系的实现奠定必要的根底。（三）主要目标十五期间，我省交通运输开展目标是：铁路干线运输实力明显提高。以提高干线路段技术标准、通过实力、运行速度和完善路网布局为目标，实现陇海、兰新线甘肃段的复线化和提速,争取开工新建兰渝铁路和敦煌支线铁路。十五期间，我省境内铁路改造、建立里程1600公里。到XX年,复线铁路到达1324公里，占营运里程的55%;电气化铁路1516公里，占营运里程的63%。干线路段根本实现高速化运营。公路实现大开展。到十五末,实现国道主干线在甘肃境内的高等级化，兰州与地州市所在地用高等级公路连接、乡乡通公路、村村通汽车（或机动车）的目标。根本建成及改建公路2万公里，其中：高速、一级公路Io1.O公里以上，二级公路XX公里以上，三级公路4000公里，四级公路13000公里。全省通车里程从今时此刻的3.62万公里，到达5万公里左右。民航支线机场布局初步形成。到XX年全省支线机场到达6个以上，民航航线到达40条以上，旅客吞吐实力到达300万人/年。水运十五期间完成黄河局部段的航道开发。管道运输到XX年，形成500万吨成品油输出实力，30亿立方米自然气支线分送实力。（四）20XX年展望到20xx年，铁路营运里程到达3600公里以上;公路通车里程到达7万公里左右;民航机场到达11个。铁路建成兰渝线，与陇海、兰新、包兰、兰青线构成以兰州为枢纽的直连周边、通江达海的干线铁路网，实现干线通道高速化运行。同时，完成局部干线连络线建立，形成较为合理的路网构造。公路形成以兰州为中心覆盖全省地州市、简捷连接周边省区的高等级公路骨架,实现兰州至各地州市以高等级公路、地州市之间以二级以上公路、地到县以三级以上公路连通、村村通公路的公路网络。民航形成以中川机场为枢纽，省内支线机场布局合理、航线畅通、有稳定航班的网络。形成标准的运输市场和宏观调控机制，根本实现布局合理、干线通畅、支线网络化的现代立体交通运输体系，交通运输真正成为甘肃省国民经济和社会开展的根底产业。四、十五交通根底设施建立的重点（一）铁路1.加快既有线路扩能改造，提高干线铁路的运力遵照国家对干线铁路通道建立的总体规划，十五期间，我省境内重点完成陇海线宝鸡至兰州二线（甘肃段3101公里）建立，兰新线河口南至武威南段（248公里）扩能改造，打通西陇海兰新经济带的铁路限制口。完成兰新线武威南至张掖段（257公里）、兰青线河口南至西宁段（甘肃段90公里）电气化改造工程。同时完成兰州枢纽和武威枢纽的改造。2.加快铁路新通道和干线连络线建立,完善路网布局加快兰州经广元至重庆铁路（简称兰渝铁路）的前期工作，力争十五期间开工建立，形成我省连接西南地区的简捷通道。完成兰新线经敦煌至格尔木铁路的规划工作，十五期间建成连接敦煌的区段铁路。完成建立平凉经庆阳与陕西省中部地区铁路通道的规划工作并争取开工建立。（二）公路1 .加快国道主干线和经济干线建立，形成公路骨架网完成国道主干线连云港至霍尔果斯（gz45）和丹东至拉萨（gz25）甘肃境内路段的建立、改造，全段根本到达高等级标准，使国道主干线成为快速、平安、经济、舒适的大实力通道。十五期间，完成在建段*$口至柳沟河（78公里）、白银至忠和（58公里）、柳沟河至忠和（34公里）、尹家庄至中川机场（23公里）高速公路和古浪至永昌（70公里）、永昌至山丹（118公里）一级公路以及天水至谗口（191公里）、忠和至古浪（149公里）二级汽车专用公路。开工建立忠和至海石湾、刘寨柯至白银、山丹至临泽、临泽至安西、牛背至北道等高速公路。以兰州为中心辐射公路网，开工建立兰州至刘家峡、兰州至临跳、兰州至宜川及膝口至平凉等高速公路。省域骨架公路网完成天水至江洛镇（97公里）、江洛镇至武都（161公里）二级公路，开工建立临洲经武都至罐子沟（甘川界）、甜水堡至曲子镇、蔺家沟至秦安、安西至敦煌、敦煌至拉配泉（甘新界）、刘家峡经临夏和合作至郎木寺（或唐克，甘川界）等路段。重要经济干线规划建立康家崖至临夏、天水经甘谷、陇西至临跳、金昌至永昌等高等级公路。2.完善网络构造，增加公路路网的通达深度遵照西部大开发的要求，在加快主通道建立的同时，开发建立甘陕、甘川、甘青、甘宁等省际间公路通道、国防边防公路及藏区重要通道，加快农村公路特别是省内地县连接公路的建立，进一步加强公路路网通达深度，为形成四通八达的公路运输网络打好根底。3.加强运输场站建立，提高效劳水平围绕兰州公路运输主枢纽的形成，十五期间重点建立兰州客运中心站、兰州货运东站、兰州货运西站等一级场站。同时规划建立天水、平凉、张掖和酒泉（嘉峪关）等区域性运输枢纽场站。规划建成以信息效劳为主的公路客货运指挥管理、配送调度系统等。4.省会城市交通通道建立着手兰州市环城公路和兰州市综合交通的规划建立,形成省会城市交通与公路交通的有机联系，加强兰州市的经济辐射作用。（三）内河航运航运根底设施建立主要围绕黄河航道的整治和航运规划，加快省内黄河沿线旅游经济的开发。十五期间主要实施黄河白银段(IO1.公里)和黄河小峡段(50公里)五级航道等开发工程。(四)民航1.根本形成干支结合的航空运输网十五期间，在完成中川(4d)、敦煌机场(4c)扩建工程的根底上，依据全省及地区经济特别是旅游经济的开展需求，完成庆阳(3c).嘉峪关机场(3c)改扩建工程;开工建立夏河旅游机场(3c);完成天水、陇东(平凉)、陇南(成县)机场的规划前期工作，并择机进展建立;踊跃利用天水、张掖、鼎新军用机场开通民用支线航线、航班。逐步形成省内支线航空网络，加快民航运输的规模开展。同时遵照实施西部大开发战略的要求，协作生态建立对飞播造林、植草的须要等，踊跃开展通用航空事业。2.扩大航线规模随着兰州中川机场扩建工程的完成，运输实力将极大地提高，因此以该机场为中心，吸引国内各航空公司开拓航线，形成兰州通达全国各主要城市的空中干线通道。敦煌机场改扩建工程完成后，作为旅游机场，在现有的根底上逐步开通与国内各主要旅游城市的连接航线，满足国内外游客的需求。踊跃开拓兰州连接各支线机场的省内支线航线，提高运效、运能。在条件成熟的时候，争取开通兰州中川机场直飞国外有关城市的航线。（五）管道运输建成国家规划的兰州经成都至重庆输送成品油管道工程、青海涩北经西宁至兰州自然气输送管道工程，开工建立新疆经甘肃至上海西气东输工程。规划开发长庆油田至庆阳区域输气管道工程。完成兰州市自然气配送管网的延长工程，同时，规划建立省内相关城市的自然气支线输送管道。五、主要措施和政策导向（一）深化体制改革，进一步完善交通运输建立、经营管理市场机制1.进一步改革交通建立投融资体制，培育和完善交通设施建立市场实行交通运输投资主体、投资渠道与投资方式的多元化，通过建立完善的宏观调控体系,发挥市场对投资活动的调整作用，形成投资主体风险约束机制。交通根底设施建立要全面开放测设、施工、监理、经营、营运和投资市场。完全公益性的交通根底设施建立以政府投资为主，托付经营；对于完全经营性的交通工程，通过市场机制由企业或社会投资和经营；对于既有公益性又有经营性的工程，由政府赐予资助和政策扶持，并可与企业合作投资建立和经营。鼓舞地方政府和社会参与交通根底设施的建立经营。倡议全社会办交通的方式，充分发挥各方面的踊跃性，共同参与交通根底设施建立。对区域经济带动作用大，地方政府建立踊跃性高的交通根底设施建立工程，要充分发挥地方政府在引资、建立方面的主动性，由地方政府负责工程的前期工作及建立、管理。踊跃推行股份制等新型交通根底设施投资及经营机制，尤其对专业性较强，效劳对象较集中的交通工程，鼓舞交通运输业主和货主合资建立和经营，做到既有利于筹集交通建立资金，又能发挥交通根底设施的作用，幸免重复建立。2.改革交通价格体系，适应运输市场开展须要逐步建立以市场形成价格为主的机制。依据我省实际，垄断性运输在政府指导运价的根底上，要赐予运输企业更大的浮动余地。如经营性公路收费，支线航空运输价格等。竞争性运输价格，由经营者依据市场自行确定。3.推动管理体制改革，转变政府职能遵照国家对交通运输行业逐步推动政企分开的要求，行业行政主管部门要转变职能，退出干脆参与经营，集中精力探究制定交通开展战略和规划、负责平安生产监管、标准市场运作规那么等。逐步打破行业垄断，促进各种运输方式协调开展，为综合交通运输体系的开展奠定根底。（二）加强交通运输建立的规划探究，建立工程贮存制度1.加强科学规划，完善布局探究交通规划是其建立的前提和依据，在制定交通根底设施规划时，一是要树立系统的、长远的观点，依据本地区社会经济开展统筹考虑，正确处理须要与可能的关系，着眼于提高整体水平和整体功能。二是要与城市开展、农田水利、国土利用、生态建立等规划相结合。三是地区之间要加强连接、协作，做到干支结合，协调开展。四是要加强调查探究和科学分析，对规划方案进展经济技术比拟，以期获得最优的规划方案。2 .加快前期工作进度，提高前期工作质量目前，我省交通根底设施建立尤其是公路建立前期工作滞后，是加快建立步伐的薄弱环节。因此，要加快交通根底设施建立前期工作，建立工程贮存制度。在前期工作过程中，一要标准前期工作市场，通过公开招投标等竞争手段，择优选择有资质且工作业绩突出的设计单位开展工程前期工作，为前期工作质量打下坚实的根底。二要给工程前期工作留有充分的时间,设计单位要进展深化细致的调查探究，提交技术标准可行、方案优化、经济合理的建立方案。三要做好扎实的工程论证工作，选择对经济和社会开展都具有全局利益的建立方案，突出交通根底设施建立对经济开展的带动作用。3.突出建立重点交通根底设施工程有建立周期长、投资大、还本付息时间长的特点，在甘肃省更为突出。因此，要综合考虑开发全局的要求和社会经济效益。对于符合规划和整体要求，影响面广，对经济开展带动作用大的交通工程，应当尽快建立。同时要远近结合，因地制宜，突出重点。近期要重点建立与省外连接的铁路、公路通道和重点民用机场，通往资源开发区、工业贸易区、农业开发区、旅游开发区的综合交通设施，中心城市与地、州、市连接的快速通道，贫困地区对外通道等。（三）广开资金渠道，加快交通设施建立步伐踊跃争取国家对我省交通根底设施建立的投资，特别是用于中西部地区和农村交通根底设施建立资金。同时，各类省属基金都要纳入准备管理，遵照开展规划、布局和建立重点进展调整，充分发挥政府资金的调控作用。扩大利用外资的力度。利用外资是我省十五期间及今后一段时期交通根底设施建立的主要资金渠道之一,要依据利用外资的特点，踊跃加快前期工作进度，择优选择一批工程踊跃争取外资的投入。要进一步拓展利用外资方式，通过全面开放交通工程建立、管理市场，吸引更多外资参与交通运输的投资、建立、经营、管理。推动路权转让的运作。首先选择运营条件较好的收费路段进展路权转让试点，条件成熟后逐步向在建路段推行，形成滚动开发的良性循环机制。通过发行交通根底设施建立债券等形式，踊跃筹措社会资金参与交通根底设施建立工程的投入，进一步拓宽交通根底设施建立工程的筹资渠道。（四）推动交通运输行业技术进步在交通根底设施建立中，要踊跃接受有利于提高工程质量、降低工程造价的先进技术、材料设备、管理技术，提高交通设施建立水平。交通运输行业要应用网络化、信息化技术，加快建立相应的信息网络系统，推动电子商务和交通运输智能化进程。提高公路运输车辆性能,逐步开展中高档客车、集装箱拖挂车、厢式货车等。促进交通运输整体水平的提高。