产业升级和双转移面临的问题.docx

广东金融学院期末考试专用答卷册（样本）题号*一=四五得分阅卷人六七A九十总分考生留意：答题时应注明题号引言改革开放以来，广东省的经济获得突飞猛进的开展，其中以出口导向型产业为主的珠三角地区在全国经济开展中更是起着示范性和指导性的作用。但同时应当看到，广东省其它地区开展较为缓慢，经济水平远远落后于珠三角地区，省内经济开展不平衡。近年来，由于珠三角地区人力本钱、资源、环境等问题日益突显，加之国际金融危机对出口导向型产业造成极大冲击，珠三角地区的可持续开展受到严峻威遇。在这样的经济形势卜.，广东省政府适时提出产业与劳动力双转移（简称“双转移”）战略，即推动珠三角劳动密集型产业向东西两翼、等北山区转移，推动东西两翼、西北山区劳动力向当地二三产业和珠三角兴盛地区转移。1 产业转移的相关理论及其开展关于产业转移的理论和先行探讨，依据有关学者和归纳与整理，主要包括经济兴盛国家的产业转移理论和经济不兴盛国家的产业转移理论。前者主要包括，日本学者赤松要1于20世纪30年头提出的雁行模式，弗农2提出的产品生命周期理论，刘易斯3提出的劳动密集型产业转移理论和小岛清4提出的比拟优势理论。经济不兴盛国家的产业转移理论主要是以经济不兴盛国家为视角来分析开展中国家向兴盛国家进展的产业转移，主要包括中心一外围理论和局部创新理论。在国内，产业转移理论得到较大的开展，主要包括重合产业论，梯度转移理论，移植型产业成长模式和复制群居链。梯度转移理论自20世纪70年头末80年头初被引入我国后，成为一种应用最为广泛、影响最为深远的理论。梯度转移理论在我国表述为5：无论是在世界范围，还是在一国范围内，经济技术的开展是不平衡的，客观上已形成一种经济技术梯度，有梯度就有空间推移，这种产业转移和升级呈2 双转移中存在的问题及缘由分析广东省在双转移过程和详细实践中还有一系列问题，双转移政策的实施仍旧面临着较大的困难。劳动力转移实施起来难度较大人力资源流淌是两种不同方向力作用的结果，一种是促进人力资源从流出地到流入地的“推力”，一种是吸引人力资源由流入地向流出地配置的'拉力"。人才构造与产业构造互动同样符合“推力一拉力"规律，即产业构造调整拉动人才构造调整，人才构造调整推动产业构造调整，人才构造与产业构造互动正是这两种力气不断在动态中保持平衡的结果。文献8的调杳探讨，无技术等级或职称者占近34%,而高级技师仅占1.4%。其它结果分别是初级技能：15.94%：中级技能：11.95%高级技能：3.67%；技师:2.46%：初级职称：17.21%；中级职称：7.86%；高级职称：5.55%,因此，广东省劳动力总体素养过低、技能型人才缺乏，特殊是高技能人才缺乏，难以推动产业升级与经济开展方式双转型。同时技能型人才缺乏也导致珠三角产业升级缺乏支撑，制约着山区及两翼承接和改造传统产业，从而使产业构造调整对人才构造的拉动作用也是有限的。并且，劳动力在流淌过程中也会受到户籍制度和社会保障制度等因素的影响。制度环境问题制度环境方面的差异是影响地区比拟优势的确定性因素。制度环境包括市场经济制度的发育状况、市场经济观念的差异、对外开放的程度、投资、税收等方面的政策、政府的构造及办事效率等。详细表达在广东省双转移的实践中，主要包括转出地政府推动产业转移的各种政策、各承接地政府的接收产业的实息政策，对劳动力转移的接收、培训政策等等。目前，由于担忧产业空心化等问题，有些转出地政府对产业转移的推动力不够，而承接地由于相关配套产业、培训机制的不3 对策探讨加强对劳动力的培训，改革户籍制度，同时完善社会保障制度为了推动东西两翼、粤北山区劳动力向当地：三产业和珠三角兴盛地区转移，首先最为重要的是加强对劳动力的培训，提高劳动力素养。当地二三产业的开展以及珠三角地区的产业升级，都须要大量高素养的劳动力。nJ以以产业集群为手段来形成农夫工的培训机制。文献6认为产业集群在农村劳动力转移中具有引致效应，产业集群内部的上下游价值链既可以为不同技能水平的农村转移劳动力供应就业岗位，又可以为劳动者的自学习和自培训供应时机和环境，实现劳动者的素养提升，增加劳动者非农就业的实力。同时，应当转让农夫工的户籍观念，完善户籍制度和社会保障制度，以解决农夫工的后顾之忧。在此方面，广东省做出了较大努力。如，广东省在全国领先出台推动优秀农夫工进城落户的省级专项政策文件?关于做好优秀农夫工入户城镇工作的看法？，并作为?关于推动产业转移和劳动力转移的确定?的配套文件。让市场在转移过程中起主导作用，同时各地政府须要大力支持产业构造调整和劳动力转移应当适应经济规律，应当以企业为主体，同时政府起主动的推动作用，将无形的手与有形的手相结合。事实上，产业转移是一种市场行为，企业由于生产本钱的增加而导致利润削减，为了获得长期利润，尽管在转移本期或目前较短时期内企业会增加固定支出，但企业仍会进展转移以追求长期利润的增加。文献9对珠三角企业迁移调查与区域产业转移效应分析，在珠三角承受问卷调查的418家各种各样的企业中，企业由于自号开展需求而进展转移的占到43.8%,由于生产本钱昂扬进展转移的占到34%,所以由于市场因素和企业自身愿景而进展转移的企业占珠三角地区在产业转出的同时，要主动进展产业升级以防止空心化的出现前面提到珠三角地区的产业升级，特殊是在金融危机的阴影下进展升级，是当地政府面临的一个大的问题。对此，笔者认为可以通过产业集群逐步实现产业升级。目前珠三角产业集群主要以外资驱动型为主，主要依养外商投资，产业构造较为单一，研发和营销环节比拟薄弱，产业链相对不完整，并且大多属于劳动密集型产业集群。而对于这样的产业集群进展升级，其路径设计可以借鉴文献8的分析，就珠三角现状来说其升级路径应当是沿着“微笑曲线”先进展困难零配件、设计开发、物流等环节开展，而后才是营销环节的考虑。因为珠三角产业集群一向以OEM为主，对于营销环节特别薄弱，另外只有生产出品质更好的产品才有建立自主品牌的根底。所以在承接产业转入的时候，应当有所侧重。同时，应当激励外乡大型企业主动开展对外投资经营。承接地在接收过程中要留意对要本地区资源、环境的爱护资源和环境问题成为制约珠三角开展的一个很重要的问题。假如在产业转移过程中不加以重视，承接地的资源和环境势必会受到破坏，从而走珠三角开展的老路。因此，在双转移过程中，承接地政府应当立足本地实际状况，对那些高污染、高能耗的企业进展改造，使其符合环境和资源爱护要求，对那些达不到要求的，应当坚决阻挡其进入，使其自然淘汰。改革开放以后，以原料资源、地理区位和工艺传统优势，广东、浙江等省份渐渐形成了一些在全国乃至世界知名的产业集群。如浙江省已形成了成百上千个生产纽扣、眼镜、鞋类、灯具、袜子、打火机等专业村、专业镇，其中产值超亿元的就有500多个，大约占浙江工业产值的一半：广东珠三角地区400多个建制镇，已建成100多个不同特色、有肯定规模的产业集群，由产业集群形成的九大支柱产业占全省工业比重的73'实践说明，产其次种是培育形态，约占1/3,这类集群处于产业“扎堆"、"聚集"的最初级的形态，园区不是按产业功能进展布局，企业间缺乏产业配套，产业链条短，水、热、电、冷供应脱节，企业生产本钱偏高.，多见于东西两翼与粤北山区近年加快建立的“工业园区”。第三种是介于培育形态和成熟形态之间的开展形态，约占1/3,具备肯定的产业配套实力，也享受政府供应的肯定的效劳便利，但仍需依靠珠三角的产业配套、效劳、市场和辐射，这种类型多见于珠三角与东西两翼、粤北山区结合、交界的边缘地区。处于低端成长阶段产业集群内未形成配套产业链广东培育、开展形态的产业集群占了总量的2/3,正处于产业开展链条上的低端成长阶段。在这一阶段上的产业集群主要存在以下问题：一是自主创新实力缺乏。当前，广东产业集群大都进入了生产制造本钱上升、酬劳递减的新阶段，产业集群内的企业自主创新实力缺乏，产品仿照多于创新，技术含量低，产品差异化程度低，恶性低价竞争严峻，这是导致局部资本外溢的干脆缘由。一些产业集群的地区普遍缺乏政府公共效劳平台的支持和政策支持，这也是企业自主创新实力缺乏的重要缘由。缺乏内生的核心技术。对于承受国际产业转移而形成的外向型产业集群，如东莞清溪、石碣等镇的电子信息设备制造，产品的核心技术驾驭在外商手中，这些产业集群承当的只是区域性生产者角色，而不是拥有自己的学问产权、核心技术的自主生产者角色。二是国内市场开拓缺乏。集群内比拟多的企业是外商独资或合资，而且生产的产品主要是通过外商国外的销售渠道出口。二是局部工业园区功能定位不精确。工业园区化是产业开展的必定趋势。为解决山区产业开展的问题，近年来，珠三角与山区举办了大量工业园区，取得了巨大的成效。但调查发觉，局部工业园区盲目开展，缺乏功能分四是广东电子信息、家电、纺织、服装、鞋业、玩具、家具、五金、非金属品等主要产业集群内小企业多，大企业少，缺乏行业龙头企业。2OO2年，广东大型企业数仅占规模以上工业企业的4.2%,低于全国4.8%的平均水平：广东电子及通信设备产业集群内，营业收入位居前两名的TC1.集团和华为技术，其营业收入均未超过山东海尔集团的45%。二是广东产业集群的销售和投入依靠于外部参加者，出口贸易中一般贸易出口比重不到三成，而进料加工和来料加工产品的加工贸易占/七成多从总体上看，处于低端成长阶段的广东产业集群大都存在价值链附加值偏低、产业开展后劲缺乏、产业集群力不高、竞争力不强等问题，须要加大扶持培育力度，不断优化开展，升级、转型。引导标准产业集群开展政府供应公共效劳最为美键产业集群的出现，虽有地理环境、资源禀赋长期形成的自然因素，但更重要的是政府供应间接的公共效劳，引导、标准产业集群开展。在上世纪90年头中期以来，西方兴盛国家把公共政策重点转向了产业集群的培育、开展和升级上来，将其列为政府的公共职能，其根本目的是通过政府宏观政策的引导，增加产业集群竞争力。政府在产业集群中的功能定位是：制定产业集群开展战略、建立产业集群开展和升级的机制、建立技术创新平台、打造区域品牌、营造良好的产业开展环境等。建议-：建立区域性技术创新平台技术创新是产业集群安康开展的根底和前提。在以建立专业示范镇（区）为载体,在产业集群的地区加大公共财政投入,加快建立“四大平台”：以规划引领科技创新，加快制订科技开展规划，建立科技创新规划平台；优化公共效劳大环境，大力开展效劳型的创业中心、质量检测限制中心、开放性行业技术中心等机构，建立科技成果转让交易市.场，为企业开展建立良好济增长的集约型、循环型开展模式转变，大力调整优化产业构造，推动产业向高级化和适度重型化开展。大力开展高新技术产业，并以高新技术改造提升传统产业，促进产业向产业价值链高端转移；加快开展电f信息产业、精细装备制造、汽车、临港石化和钢铁等产业，走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥”的新型工业化道路，解决经济加快开展的制约，实现向经济强省的跨越。工业园区的集群化、生态化是转变经济增长方式的重要途径，激励有条件的园区逐步向集群化方向开展：同时大力开展循环经济，按生态产业链进展规划布局和建立改造，逐步建立起企业间、产业间资源能源互换或转换的供求体系，实现园区的减量化、可利用、资源化。建议三：改善引资构造引进高端工程重点引进欧美日等兴盛国家和地区，尤其500强企业和跨国公司的重型化、高科技产业和技术型、资本型工程，特殊是价值链高端工程。要大力推动广东内源型企业与跨国公司的合作，促进外资企业与外乡企业之间的融合，促进外资企业外乡化。主动实行省委、省政府关于提高自主创新实力确定精神，在消化、汲取国外先进技术根底上实施再创新，加快自主创新步伐,弥补本地产业集群在核心技术方面存在的空白，拉长本地产业集群的产业链，快速提升其国际竞争力。建议四：扶持民营企业，开展产业配套以外源经济带动内源经济尤其是民营经济的开展，使民营经济成为东莞产业升级的重要主体。其一，依据政治同等、政策公允、法律保障、放了开展的方针，消退体制性障碍，放宽市场准入限制，确立同等的市场主体地位。进一步落实国家、省和市各项扶持政策，完善详细的配套措施和方法，为民营经济开展营造更好的政策环境。其二，完善社会化效劳体系，激4结论在广东省大力推动双转移之际，本文是对其理论根底、存在问题以及相关对策的一个简洁探究。广东省其它欠兴盛地区相对珠三角来说，具有更大的比拟优势，依据区位比拟优势，是承接双转移优先考虑的区域，粤东地区主要承接劳动密集程度很高的、资源依旅不强的轻加工业，粤西地区主要承接与第一产业相关的加工业，粤北地区主要承接重加工、资源依靠较强的产业。同时，依据双转移的实践，提出r在双转移过程中的四点问题，并且针对性的提出了解决措施。