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产业政策与数据分析第43期（总第764期）国家信息中心经济颈料部2017年11月23日国信观点:世界制造业发展环境呈现新变更宏观导航:王一鸣：中国经济增速将来还会下降但幅度大大缩小赫荣亮：国内大宗商品市场将保持景气运行态势程实、钱智俊：中国经济将在三个维度发生质变数据快报:冶静怡：解读10月份社会消费品零售总额数据2017年10月份能源生产状况政策快递:部分国有资本充溢社保基金实施方案的通知国际产经:管涛：今年人民币升值拖累了出口吗？内部报告:连平：创新型国家建设呼喊科技金融支持朱雀；、李晓：不宜高估环保督察时经济短期影响世界制造业发展环境呈现新变更1,新一轮科技革命孕育兴起金融危机以来，科技创新的动能不断枳蓄，信息，新能源、生物.新材料等技术通过互连、集成、嫁接的方式在原有水平上不断取得突破，新技术替代旧技术、智能型技术替代劳动密集型技术趋势明显。在多样化融资模式以及开放式合作机制的带动下，科学技术的应用程度加深,成果转化速度加快，许多新技术已经迸入商业化应用阶段，对相关产业发展的带动作用不断加强。可以预见，将来很长一段时间是科技创新和产业变革不断孕育突破、产业发展格局持续深刻调整的特殊时期.2、欧美再工业化加速推动2008年金融危机后，发达国家大力推动以智能化制造为特征、以发展高技术新兴产业为重点的“再工业化”，力图通过这项系统工程，变更“发达国家限制研发、设计、销售环节，发展中国家进行加工制迨''的传统产业分工格局，重塑发达国家制造业竞争优势，加强对技术制高点的限制实力，妖终形成全价值链的产业竞争布局。各国排纷出台了推动新一轮产业变革、助推“再工业化”的战略举措。本轮欧.美“再工业化”不是向传统制造业的简洁回流，以高新技术为依托，发展高附加值制迨业，重塑具有强大国际竞争力的新型工业体系才是其真正的战略意图。3、竞争模式变更趋势明显第一，单纯依靠低成本获得竞争优势的模式将祓颠覆。发展中国家制造业成本攀升已成为不争的事实，制造业海合成本爰距与欧美国家越来越小，依靠压缩成本、寄霜望于低成本取胜的道路已经走不通了。其次，单纯依靠技术仿照荻得竞争优势的路径将被封锁。当前，国与国制造业比拼的是独创速度、技术垄断程度、新业态涌现的频度。欧美通过领先进行技术集成、融合.嫁接，仍旧掌控国际价值链高端；通过推行“新标准”，接着维持其在行业的技术垄断地位，诚弱“技术溢出效应”：通过“高利润”开拓“新市场”、“新业态”，吸引不同技术、产品、营销主体和投资者集成在一起，形成纵横联动的商业生态链。在此背景下，新兴经济体承接产业转移和技术转移的难度加大，技术引进和仿照的空间渐渐缩小。历次产业变革的实践阅历表明，技术突破引发产业变革，使产业发展呈现新趋势、新特征。这次国际金融危机以来，科学技术通过集成、融合、迭代突飞猛进，新一轮产业变革正在孕育兴起，作为产业变革重要我体的制造业也呈现出智能化、服务化、生杰化的发展特征。各国都主动顺应变革潮流，主动布局谋划制造业强国战略，全球制造业竞争格局正在悄然发生变更。对中国来说，如若不能快速实现转型升级而错失这一次技术进步带来的机遇，制造业可能在新一轮国际竞争中处于劣势.并且最终影响我国的工业化进程。这也就是党中心、国务院高度重视发展制造业、振兴实体经济的重要缘由。信任在中心一系列决策部署的推动下,中国制造的道路将越走越宽广。王一鸣：中国经济增速将来还会下降但幅度大大缩小中共九大闭葫后,将来中国经济发展和改革会有怎样的走向？第一，中国经济熠迷将来还会卜降，但卜降幅度会大大缗小。中国经济过去经脍了一个增速换挡过程，羟济下行压力渐渐减缓，提高侦法和效率正在成为中国经济的主旋律。对比中国与口本、韩国从经济高速增长向中速增长的变更过程,可以看到,中国经济减速过程比这两个经济体更加缓和.其次，传统制造业将来逐步都会达到峥值,有的已经达到峰值,比如中国钢铁、煤炭、石化、有色、建材等行业。与口怖的阅历对比来看，口林从高速增长转向中速增长阶段也是传统产业发展渐渐达到峰ft的阶段.而新兴产业（新技术、新产品、新模式、新业态）正在迅猛成长.第三，将来城镇化会接着深度绽开.空间格局网络化更趋明显.中国的城镇化率已经超过了全球平均水平，将来还会处在一个不断上升的过程中，这其中一个Hi要的潜力就是已经转移到城钝的人口市民化-现在中国城M化率刚刚超过57%,招来一个时期会达到70%甚至更高水平，到那时候中国将近有超过十亿人I居住在城市,所以对食品的需求、粮食的需求、对农业生产效率的提高都会提出新的要求。第四，Ife源和主要矿产资源的需求在203Q年前达到峰值。中国政府承诺，到2030年二气化屣的排放要达标，这个时间节点可能会提前,也就地说中国能源消耗和污染排放与羟济增长逐步脱锌J,正在进入一个拐点期.第丘,中国占全球经济份额明U提升,与世界经济互动作用地加.中国经济以明显高于全球增长的速度在持续发展，而且附着中国经济体年的增大，中国经济与世界经济的互动关系也在不断强化,彼此之间的外溢效应和反馈效应都在增加.开启全面建设社会主义现代化国家的新征程中共十九大报告给中国将来发展绘就了雄伸蓝图，发出了动员令，开启了新征程。开启新征程，我们要走好“一小步”,即要用三年的时间全面建成小康社会：我们要完成一系列目标,包括我们过去提的两个翻番的目标，更要打好三大攻坚战.第一,要打好脱黄的攻坚战。中国连有四千万截困人口,中国对减贫事业作出了很大贡献,现在要再用三年时间，消退时困人口，这是一个特别光荣和艰难的使命。其次,要打好防范化艇电大风险的攻坚战.IKi若中国经济增长阶硬的变更,高速增长时期枳累的风隐也会进入到林放期，这场战役同样也要接着筵开。第三，要打好污染防治的攻驻战.这场战役也在淀开，现在正在进行力度空前的环保仰察，这场战役肯定会取得成功.这三大战役假如可以打盗，中国就能成功迈向小战社会的目标.这“一小步”走完以后还有“两大步”,即到2035年基本实现现代化，到2050年要建成现代化强国.将来还要攻“三大关”：转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力,这三大关口都要迈过去.中国进一步发展的客观条件籽来中国发展进入库兹涅茨曲线拐点期，达到岬值以后，碳排放、资源消耗水平都会接新下降.这是经济大国向经济强国迈进的关键期.是美定发展基础的关键时期.中国经济也会发生新的变更.中国经济从高速增长已经转向了中高速增长,将来要转向岛质信的发展阶段，还是具备了许多条件。第一，中国经济结构的重大变更为转向将质量发展阶段打开了空间.过去五年投资率正在稳定下降.投资增长率已经连续八年下降.今年前三季度是75%,假如扣除投资品价格的因索.其实投资增长已经低于GDP的增长。消费贡献己经成为中国经济增长稳定的动力，国内市场正在扩容.这就为经济转向高质量发展创建了基础性条件.迟疑以往投资拉动的增长波动性比较大,相对而吉消费拉动的增长会更趋稳定.其次，消费结构加快升级，为转向高质量发展阶段供应强劲动力。随莉收入水平的提高，居民正在追求更好的品质,更高的质地,更优的品牌.市场必需跟上居民消费升级的步伐.农产品也一样,居民对农产M的M鲂、脑敏都有了更高.的追求，这也是转向高质属增长阶段的更要条件.第三，创新进入活跳期，为转向高质用发展阶段供应了有力支掠“中国去年RND水平达到了2.08.独角兽企业增长特别快.一些新的技术发展也特别快,这为提高产品、工程、眼务等防量创建了有利条件.第四，企业逐步适应中高速增长，也为转向高质量发展阶段创建了微观基础。企业在市场增长速度下降、竞争加剧的环境下参加市场竞分,适应市场变更的实力也在提升,具备了发展的微观基础.第五，深化改革破除体制机制弊端，为转向高质局发展阶段开拓更广袤的前景，羟济领域推动了一系列基础性改率，农业领域同样还将推动改革，包括农村土地制度的改革、承包地三权分置改革、农村经营性用地流转制度改革等,这些改革都会择放出新的巨大潜力.中国还将进一步扩大开放，推动中国企业与国际一流企业的同台竞争，向国际标杆看齐，进一步提升中国企业的竞争实力，这会为转向高质及发展阶段供应强劲的动力。赫荣亮：国内大宗商品市场将保持景气运行态势“两岸架声啼不住轻舟已过万重山”,在各类大宗商品价格轮带上涨推动下,原材料市场行情已然接脱2015-2016年低迷周期，钢材、块炭、有色金属、玻璃、水泥、原纸等产品价格已创出了阶段性新高，其中，剂材价格在4000元/吨以上，港口煤炭价格在500元/吨，钢价格在5000元加U.目前，仅有部分产品价格处于低位，如原油价格在60美元/桶左右，自然橡胶价格在13000元/吨左右.原材料价格的持续回升，己经推高生产成本，数据必示“0月份工业生产者出厂价格指数(PP1.)同比上涨6.9九由此看，虽然现阶段国内物价水平表现相对温柔，10月份国内CP1.指数同比上涨仅1.9%,但在工业生产成本上涨压力下,下一阶段的通胀将不行避开.大宗商品市场行情景气,行业利润大增.当前期铁行业吨钠毛利达到一千块钱：煤炭行业利前法墙.2017尔上半年国内煤炭行业利润总额1474.7亿元,同比增长1968%造纸价格法褓，带动纸业上市公司的利消熠番.目前，国内去产能政策仍在加压，原材料行业投资网落，将来，煤、钢、有色金陶等俅材料价格将保持肯定的景气运行态势.从供应端看，供应侧结构性改革持续推动，原料工业领域投资低增长态势持续，将削减将来市场供应量.以“三去一降一补”为五大任务的工业领域供应测改革,去产能推动的最快.其中,累枳退出煤炭产能4亿吨,削铁产能I亿吨，块、铜两大行业产能削减力度己超供应实力的特别之一.有色佥属、建筑材料、造纸等行业淘汰落后和过剩产能工作已取得肯定成果。此外，政府加大了水泥、也好年；、造纸等离污染高耗能行业整治力度，环保要求开徼，整体上抑制了大宗商品市场的有效供应.由此,国内原材料行业已经完成市场出清,原材料工业行业除存量普遍不高,导致原料行业供应呆现偏紧格局.从后期工业投资看，在去杠杆政策指导下，工业领域投资回落，部分行业负增长，将抑恻产徒增长.例如,今年前十个月，煤炭固定资产投资制同比下降8.5%,金属类矿产投费尚同比下降20%以上,金融冶炼投资额下降1佻左右.市场有效供应不足,大宗商品市场行情符保持在相对景气区间。因此，当前原料进入“剜者为王”时代，现存的企业将享受行业超颔利润。从儒求端石，全球羟济平稔复苏，国内基建投资保持增长.大宗商M琳求将保持稔定择放.在国际匕全球经济复苏持续.拉动市场总需求豆原增长.美欧日等主要国家和地区的货物进口需求旺盛增长，统计显示，2017年上半年,美国、欧需的货初进口额同比分别熠长7.2%和7.5乐Inj期I1.本优物进口量埴幅11.5%,尤其，美国金融市场表现亮眼，2017年以来股市连创新高I1.月份道琼斯工业指数在23000点上方，同比涨幅超过25%,处于历史设岛水平.在国内，从融资领域看，偏紧的信贷政策，已经遭遇到高利率的挑战，全国去产能、去库存任务推动较快,目前国内集中精力去杠杆，中国10月份广义货币供应量（M2）同比增速再次创出新低，I可时，新增人民币贷款和社会融资规模在走低，佥融领域持滨降杠杆，但在降杠杆的巾途.另一个雄邈又出现了，就是社会融资成本的快速上升，国债现券成交收益率涨破4%目前市场贷款利率已在逐步上升.企业贷款成本上升更快.由此,去杠杆政策将面临利率上升的闪彼逆境，将来，将影响政府接韩执行偏紧信贷政策的决心，宽松信贷政策只是时间问胭，必定会出现。从实体领域在，格来基建工程持续推动，将拉高建筑材料的消耗.2017年前十个月，全国基础设施投资11.3万亿,同比增长19.6%.虽然房地产行业开发、施工和俏伸状况有所放缓但全国第建工程旺盛态势，担动挖掘机销量大幅墙长，由此推断，将来国内工程施工量将呈现上升态势。2017年ITO月份黑计全国销售112476台，同比增长98.2%其中内销104952台，同比深幅106.5«.总之,经过近两年供应便结构性改革.我国原材料工业的产业结构和装备水平有肯定的提升.但有效供应盘不能眼进市场需求,行业供应偏紧，受之影响，在将来一段时间内国内大宗商品市场将保持景气运行态势。程实、钱智俊：中国经济将在三个维度发生质变“万里长江横渡,极目楚天舒.”以十九大为起点,2018年中国经济将步入新时代,并有望在三个维度实现旗变。第一，周期演进将具i新韧性。依靠供应侧改革红利徉放、系统性风险消解和政策工具效能提升，中国,济将在2018年完成长周期筑底,加快新旧动能转换.其次，改革开放将推进新纵深.国企混改、金融市场开放和区域协同联动有望实现关城突破.推动全要素生产率的持续抬升，培育中国经济的超长周期反抑潜力.第三，全球治理将创建新机遇“2018年，立足于全球班苏“换挡提速”的有利环境，中国有里通过主动参加全球治理，由外及内地支持改革开放深化，把握踪合国力端起的历史机遇-展里新时代，中国经济增长物性强劲、政策空间充裕、比较优势显著，国企改革、消费升级、“一带一路”、新经济等结构性投资机会依旧值得期盼,因此我们对中国经济接着持有遂慎乐观的前脂推断.周期演进呈现新韧性2018年,中国经济周期将接着演进,“履速增质”步入白热化阶段.在此状态下.中国经济的长周期筑底将成为年度主翘.“新韧性”有望成为阶段主角.本轮金融危机以来中国经济的传统韧性主要依他需求侧剌激、加大要泰投入实现,因此仅是外部政策的短新托底，而非内生增长的根本筑底.2018理，三大支柱将共同构建中国经济的“新物性”，进而实现克正的长周期筑底和新旧动能忖换：第一，供应恻改革红利渐次样放，羟过2016-2017年的连续攻笔，“三去一降一补”、政府“放管服”等供应侧改革成效正在显现，从生产效率看，2017年前三季度，中国工业产能利用率升至76.6%,同比增长3.5个百分点，同期工业企业主营业务收入利润率同比上升051个百分点，这表明，通过清理“倘尸企业”、筒政放权和削M税费，中国实体经济的生产效率和盈利实力得到大福修复.从利润分布看，2017年前三季度，中国市场的制造业上市公司净利润占全市上市公司净利润比.重季均为25.8%,较去年上升3.53个百分点，而金融保险业上市公司的净利润占比则相应下滑3.07个百分点.并且，制造业、枇发零售业上市公H的净利润同比增速分别高达47.28%和46.41%远高于金融保险业上市公司的6.2%.用此可知,金融体系让利实体经济的趋势不断强化，中产岷起驱动下的消费升级和制造业高端化发展动力强劲.有里进一步打开产业升级空间、培育新经济增长点.其次，系统性风险逐步消解。内部层面，在金融“去杠杆+严监管”的持续作用下，系统性金融风险已经在多个层面得到有效抑制。2017年I-IO月，托付贷款、信托贷款和未贴现银行承兑汇票的总增埴靛荡卜行.行量之和占社融规模的比重渐次篓缩，衣明中国影子银行规模增长放暖，资金链条的过度扩张得到遏制。同期，非银金融机构的贷款SK计削减3075亿人民币，累积降幅波动上升，表明资佥脱虚向实成为均势，金融空转现象明显减弱，外部层面，随着人民币汇率在双向波动中步入长期稳定轨道，汇率骡贬并冲击国家金融平安的成通渐行渐远.得益于强期管埋机制和逆周期因子的引入，人民币企稳按期成为市场共识，资本外流压力衰退,推动中国外汇储备连续9个月反弹.此外，今年10月中国无评级美元债的发行利率创下亚洲新低,国际评级机构对中国主权伯用的评级偏误由此被证伪.综合而言,当前内外部风险局势稳步向好,不仅将巩固中国经济的内外部均衡.也将为新时代的中国经济“质变”供应更加充裕的政策空间.第三，政策工具效能提升.除改革红利与风险治理.为枪定中国经济长周期筑底进程.普求侧管理的老方法依IH必要。新时代"老方法正在强循新思路,焕发出更高效的政策影响。一方面,以系统性搭配解决总量何鹿，2018年，财政政策和货币政策工具将不局限于“稳增长”的用一目标，而是更加重视治理各类发展陷阱。通过提升社会保隔、改善民生和促进安排公允，抑制两极分化和阶层固化，更深次地激活国内需求和经济活力，同时也进一步夯实社会平安网，为深化改革开放所引致的摩擦性成木供应线冲垫。另一方面,以精准化工具解决结构何时,凭借定向降准、公开市场悚作、精准扶贫等创新工具，2018年的财政、货币政策有铤进一步凸显精准化趋势,若力优化市场流淌性、产业发展、区域发展的结构布局，加大对第点领域和薄加环节的政策支持，并避开“大水漫解”引致的系统性风险.改革开放挺进新纵深2018年,立足于“新物性”的坚实基础.中国经济的改革开放将从三个层面动身.向新的纵深挺进,国企混改、金融市场开放和区域协同联动将成为重中之重，有里实现全要素生产率的持续提升和正向溢出，为中国经济的超长周期反弹培育潜力和空M”首先,改革深度突破,2018国企混改的落地将处于改革全局的中心位置，有望开启提速攻坚模式.从可行性看,得益于2017年中国经济的超预期反弹，国企盈利实力和财政状况大帕改善，扑加社会平安网的相对稳固，有实力冲破利益藩落、处祝历史遗留负担，相宜的改苑机遇不容错失。从迫切性看，淘汰过剌产能的深化空间有限，下一阶段唯有推动国企混改的实质性突破，H1.型微观激励机制,才能从根本上提升传统经济的供应效率，稳定持续地降低企业杠杆水平和债务风险.并且.由于国有企业主要聚集于产业健中上游，因此国企混改的推动，亦将好解要素市场和产业链条的结构性扭曲,为下游新经济的发屣松绑减负.我们认为,以十九大为新起点2018年国企混改有望加速落地并初见成效.一批标杆性改革案例招也许率出现.并为后续改革供应可复制的阅历范式.其次,开放纵向拓宽.依据央行报告口.2018年,中国资本项目开放招步入第三阶段.(M:电完成长期支配,以加强金融市场建设为支柱，先开放流入后开放流出.在这-节点，中国适时放宽金融领域外资持股限制,正是如期迈出了开拓而关谖的一步,对外而古，此举有望加速中国佥融业与国际体系接轨，推动中国金融机构的综合化经甘和国际化发展，通过“引进来”，G终实现中国金融“走出去”。对内而言.引入优质的外部投资者,有助于打破金融改革的利益荒篱.提中学国金眼机构和资本市场的治理水平与运疗效率，优化佥融体系引领改革开放、服务实体经济的资源配置作用，中国金融市场发展水平的提升，仍作人民币汇率形成机制的完善，将为人民币资本项目开放的有序推动奠定基础.最终，区域协同联动，2018年，区域政策将成为改革开放的放大器和传炉链，增加中国经济墙长的包涵性和平衡性，以长江经济带为一体、京津冀马寺港澳为两翼的区域发展骨架将逐步完善.发挥区域协同联动效应。一方面，打破行政区划的束缚，助力新兴业态的自然发展：另一方面，发挥沿海地区对内Mi腹地的辅射作用，强化与邻国的次区域合作，提中学国经济的整体开放进程.2018年，这一战略举措有望加快兑现改革开放的政策红利带动增长极西行和扩散,并与各地区新经济发展形成共振，尤其是男港澳、云货值等区域的增长动力有望出现显著的边际提升。全球治理创建新机遇2018年,全球复苏的“换挡提速”强劲而又危急,全球治理公共品的国际需求趋于扩张.中国有史顺势而为，进一步从全球治理的“跟随者”转变为“引领者”，在主动推动治理体系变革、供应国际公共品的同时，主动优化中国经济的外部环境，为媒合国力的长期堀起刷得历史机遇，我们认为2018年,三大机遇有望的外及内地支持改革开放深化：其一，石油人民币体系。2018年，财政、Wi务、汇率等多正风险将交汇于主要石油出口国。重压之下，沙特、巴西等国有型效仿委内瑞拉的先例，加速石油贸易“去美元化”进程。由此，石油人民币体系相迎来质变机遇.以石油计价结算产生的浩大货币;S求.实现人民币国际化的跨越式发展，扭转人民币给算与计价、储备相背离的跛足局面.其二，“一带一路'建设。2018年，随荷全球多元化涨潮趋于强劲，“一带一路”沿战新兴市场所范含的发展机会,将匹配中国对外资本输出的投资需求,倍增国际产能合作和区域一体化的内生动力，随希沿观经济政策从需求侧转向供应侧，区域供应侧改革的迫切需求，将匹配中国供应例结构性改革的先行优势,互联互通有望持续深化,以优化沿城区域的要素配置，政策协同有型渐次增加,以承接全要素生产率提升的正向溢出.因此2018年“一带一路”建设有望加速推动，井为人民币国际化和资本市场双向开放供应有力支拄.其三，中美新型大国关系。短期来看，民粹势力卵动的“美国优先”政策将加剧中美贸易摩擦.但是长期来看.受制于双方“大而不能倒”的相互依存性,务实重利的特朗普政府有电化贸易压力为合作动力.突破往届政府的政第桎枯，拓展两国经贸再平衡的新空间.2018年，以中美全面经济对话为机制用础，以中美制造业合作基金、美国液化自然气开发等项目为发力点，中美BIT协议、高新技术合作等核心问题有里取得制度性突破，进而从外部助推中国经济的咕鞭升缎。2018年,中国经济将在新时代迎来质变：周期演进具备新切性,改革开放狐进新纵深,全球治理创建新机遇.以此为第础，2018年中国经济的增长重心将呈现三重换挡：第一，从需求侧转向供应例,供应侧改版的政策红利有望渐次择放，并通过国企混改和国际产能合作持续增加：具次.从要素驱动转向创新驱动.中产崛起和消费升级支撑的新经济符成为增长新引擎：第三，从总收增速转向民生福利，羟济增长效果更加则Jfi补足民生短板、促iS安排公允和提升社会保障，基于上述分析，我们推断，2018年中国经济格进行长周期筑底,经济地长彳!望保持稔僧，经济增长率预料为69通胀率预估值为2.2%。2018年，中国供应侧改革将稔步推动，取代需求IW管理成为支探经济增长的主要政策工具，主动的财政政策有望适时精准发力，而桧健中性的货币政策则将长期持续.保持“短期不松、长期不紧”的特征.宏观审慎监管将维持强势.金融领域“产监管-去杠杆”的政策基调不会放松，望守不发生系统性风险的底战。展望新时代，中国经济增长韧性强劲、政策空间充裕、比较优势显著，国企改革、消费升级、“一带一路”、新经济等结构性投资机会值得期盼,闪此我们对中国经济接着持有漫慎乐观的前暄推断.冶静怡：解读10月份社会消费品零售总额数据国家统计局今日发布了2017年IO月份社会消费品零售总额数据.对此，国家统计局贸易外经司高级统计师冶静怡进行了解读.一、消费品市场平稳增长，市场规模持续扩大从增长速度看,ITO月份，社会消货品零售总额同比增长10.3%,增速比前三季度IS1.落0.I个百分点，与上年同期持平。从市场规模看，ITO月份，社会消欢品零售总额297119亿元，肯定减已超过20M年全年，接近2015年全年水平.二、网上零售接着快速增长，部分与消费升级相关商品增速加快ITO月份，全国网上零伟额为5535。亿元，同比增长34.0增速比上年同期加快8.3个百分点：其中.全国实物商品网上零售额同比增长28.8%,增速加快3.9个百分点，高于同期社会消费品等件总额增速18.5个百分点。10月份,限额以上地位体育消遣用品、文化办公用品和化妆品类商M同比分别增长19.6%、6.货和16.1%,增速分别比上月提高6.5、2.O和2.7个百分点。三、旅游市场需求集中骅放、休闲潸遣消费保持较快增长今年国庆节和中秋节段加，旅游市场需求旺盛，休闲消遣消费增长加快。据国家旅游局数据，今年国庆中秋假日期间,全国共接待国内游客约7亿人次，实现国内旅游收入5836亿元,按相同口径计算.今年假期前7天比2016年国庆节分别增长11.9%和13.9%.据国家新闻出版广电总局电影局数据，国庆中我节假期全国城市影院电影票房约26亿元，观影人次超过7720万，同比增长约42%总票房和观影人次都创下该档期新纪录。四、基本生活类商品增速有所加快IQ月份，限额以上单位粮油食品、饮料烟酒类商品同比增K9.6%,增速比上月加快1.8个百分点：服装类商品墙长8.%，加快1.9个百分点；限额以上单位崔饮收入增速比上月略高0.1个百分点.2017年10月份能源生产状况io月份，规模以上工业煤煤和电力生产增速放镀，原油生产降幅收窄,原油加工后增速回落，自然气生产保持较快增长.一、原煤生产增速放缓，进口由正转负，价格略有下跌10月份，受火电、焦炭等下游产品生产放媛的影响，原煤需求回落,生产与进口均有所削减.价格略有下跌.10月份，原煤产量2.8亿吨,同比增长1.5%增速比9月份回落6个百分点：日均生产914.7万吨，比9月份削减79.1万吨。I-IQ月份,原煤产量28.5亿吨,同比Jf1.长4.810月份,进口煤炭2128万吨,同比下降1.4%,增速田正转负,进口盘比9月份削减580万吨。ITO月份，进口煤炭2.3亿吨，同比增长12.隔。豉至10月底，索皇岛5500大R煤炭平仓价每吨616元,比9月底下降7元：5000pfij11't598元，下降6元：4500大卡每吨526元.下降6元.二、原油生产降幅收窄，进口和原油加工量增速回落原油生产降幅收窄，10月份，原油产量同比下降0.4%,降帕比9月份收窄2.5个百分点；日均产f1.t51.6万吨，比9月份削减0.2万吨.1TO月份,原油产St1.6亿吨,同比下降4.1万原油诳口增速回落，10月份，进口原油3103万吨，同比增长7.8%,进口盘比9月份削减598万吨,墙速比9月份回落4.2个百分点.ITO月份，进口原油3.5亿吨,同比增K11.8%.原油价格持续回升.10月份,布伦特原油现货黑岸价格稳定在55美元/桶以上,截至10月3111.价格为61.1美元/桶，比9月底上涨4.3美元/桶,原油加工此增速1.三1.落.受去年同期基数岛及成品油批发价格同比增幅比9月份I可落等囚素影响，10月份，原油加工城同比增长7.，1%增速比9月份回落5.3个百分点：H均加工信162.9万吨,比9月份削减1.5万吨。与9月份相比，主要成品油产埴同比增速均回落，汽油、煤油和柴油分别回落9.0、8.7和5.6个百分点.110月份,原油加工量4.7亿吨,同比增长5.0%.三、自然气生产和进口快速增长随有“煤改气”等工程的推动，自然气需求旺盛，今年以来产量始终保持快逑增长。10月份，自然气产址124.1亿立方米,同比增长15.4%,增速比9月份加快4.7个百分点：H均生产4.0亿立方米，比9月份增加0.3亿立方米。I-IO月份，自然气产地1211.2亿立方米，同比增长9.7%,自然气进口快速增长.10月份，进口自然气581万吨，同比增长52.1乐增速比9月份加快48.2个百分点.110月份,进口自然气5416万吨,同比增长24.9%.四、电力生产放畿，水电保持较快增长IQ月份，发电愤5038.1亿千瓦时，同比墙长2.5%,增速比9月份回落2.8个百分点。水电集中地区来水较好（西北东部、华北至长江以北大部降水fit较自年河期偏多5成至2倍），水电保持了两位数增长，同比增长16.9%,其中影响最大的地区是湖北，其水电同比增长130.5%；火电降幅扩大，10月份同比下降2.8%,降幅比9月份扩大2.3个百分点。】0月份,核能、风力和太阳能发电保持了较快增长.同比分别增长15.2%、I1.7%和35.7%.比9月份分别回落6.7、25.1个百分点初加快10.5个百分点.ITO月份，发电量51944.3亿千瓦时,同比增长6.0%其中核能、风力和太阳能发电比重比去年同期提高1.1个百分点,电力生产结构进一步优化.部分国有资本充溢社保基金实施方案的通殖党中心、国务院高度.审视社会保障体系建设.我国统一的企业职工基本养老保险制度隹立以来.以确保企业国退休人员基本养老金按时足额发放为中心参保范围不断扩大,基金征缴力度不断加强，各项工作取得明显成效，对建立社会主义市场经济体制、维护改革发展稳定大局、保障企业离退休人员权益发挥了重要作用。与此同时，在企业职工班本养老保险制度逐步完善过程中.受多种因索影响.形成了皆定的企业职工基本养老保险基金缺I.他着经济社会发展和人口老徐化加剧,基本笄老保险基金支付压力不断加大，为充分体现代际公允和国有企业发展成梁全民共享，现确定划转部分国有资本充溢社保基金，详细方案如卜。一、指导思想全面实行党的十九大精神，深化提彻习近平新时代中国特色社会主义思想，仔细落实党中心、国芬院决策部署,依掘E中共中心国务院关于深化国有企业改革的指导看法？和基本养老保险制度改革有关要求，在推动国有企业深化改革的同时，通过划转部分国有资本充溢社保法金，使全体人民共享国有企业发展成果，增进民生福祉，促进改革和完善基本养老保险制度,实现代际公允.增加制度的可持续性，二、基本原则坚持目标引领，与基本养老保险制度改革目标紧密结合.基本养老保险制度改革是系统工程，应统筹兼帧,考虑长远,力求在公共财政适度支持的状况下实现精徵平衡.划转部分国有资本.基本目标是弥补因实施视同撤由年限政策形成的企业职工基本养老保险域金玦口，促迸建立更加公允、更可持续的养老保险洌度，坚持系统规划,与深化国有企业改革目标紧密结合.统筹考虑划转部分国有资本的目标、企业职工基本养老保险基金缺1.I成因、国行资本现状和企业发展须要.科学界定划转范用.合理确定划转比例。坚持立足长远，与弥补企业职工基本养老保哙花金缺口的目标相结合。通过划转实现国有资本多元化持有，但不变更国H资本属性.划转承接主体作为财务投资省管理运营所划入的国有资本,建立国有资本划转和企业职工基本养老保险基金缺口逐步弥补相结合的运行机制.坚持独立运计,与社保基金多渠道好集的政策目标相结合。划转的国有资本具有充溢社保基佥的特定用途和政境目标，运营牧盖依据法本养老保险基佥的支出须要上激，专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺11,划转的国彳！资本应集中持有，独立运行，总独核W,接受考核和赛15.三、划转落圉、对象、比例和承接主体（I）划转范围.将中心和地方国有及国有控股大中里企业、佥融机构纳入划转莅困。公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外.（二）划转对望.中心和地方企业集团已完成公司制改革的,干脆划转企业集团股权：中心和地方企业集团未完成公司制改革的，抓紧推动改革，改制后按要求划转企业集团股权：同时,探究划转未完成公司制改革的企业蛆团所属一级子公司股权,全国社会保隘葩金因国有股权划转、投资等各种缘由形成的上市企业和非上市企业股权除外.（三）划转比例.首先以弥补企业职工基本养老保险制度转轨时期因企业职工享受视同缴费年限政策形成的企业职工第本养老保险基金缺口为域本目标，划依比例统一为企业国有股权的10t今后，结合基本养老保除制度改革及可持续发展要求，若需进一步划转，再作探讨.（四）承接主体.划转的国有股权是基本葬老保险基金的垂要组成部分,划转的中心企业国有股权，由国务院托付社保基金会负员集中持有，单独核算，接受考核和监督.条件成熟时，经批准，社保域金会可组建养老金管理公司，独立运甘划转的中心企业国有股权。划转的地方企业国有股权,由各省级人民政府设立国有独资公司集中持有、管理和运甘。也可将划转的国有股权托付本省（区、市）具有国有资本投资运营功能的公司专户管埋.四、划转程序（一）依据中心企业国有股权划转的部署和步骤支配.国有资产监督管理机构负费提出本机构所!K管企业拟划转股权的建议方案，由财政部会同有关部n审核确认，其中，国务院国资委猿管的中心企业，由财政部会同人力资源社会保障部、国务院国资委审核确认：中心金融机构等由财政部会同人力资源社会保障部审核确认.本方案所称国有资产而仰管理机构，是指代表国务院和地方人民政府制行出资人职责的部门（机构）、负员监督管理行政犷业单位所办企业国有资产和金融类企业国有资产的财政部门。（.：）依据经审核确认的划转方案，国有资产监督管理机构详细办理企业国有股权的划出手续社保基金会相应办理股权划入手续,并对划入的国有股权设立特地账户管理.地方企业国有股权划转工作比照中心企业办理，（三）划转对象涉及多个国有股东的，由第一大股东的国有资产监督管理机构鱼货对国有股东身份和应划转股权进行初审，提交同级财政部门确认.国有股东分别网于中心和地方管理的.按第一大股东的产权归属关系,将应划转的国有股权统一划转至社保基金会或各省（区、巾）国有独资公司等承接主体。（四）划转上市公司国有股权的，国有资产监窗管理机构应同时向中国证券赞记结算有限诋任公司下达国有"股转持通知，并抄送社保基金会或各省（区、市）国有独资公司等承接主体.中国证券登记结尊有限责任公司在收到国有股转持通知后15个工作日内,将应转持的国有股权.变更登记到社保基金会或各省（区、市）国有独资公司等承接主体。（五）国有股权划转至社保基金会或各省（区、市）国有独资公司等承接主体后，相关企业应刚好进行账务网整，并按规定做好国书资产产权变动登记工作.国有股权划出方应当就划转事项通知本企业债权人.涉及上市公诃股份权益变动的,相关企业需依据证券监管有关规定,履行信息披福义务.（六）国有资产般将管理机构负员向同级财政部门供应年度划转任务执行状况，财政部门逐级汇总后，由财政郃会同人力资源社会保障部、国芬院国资委、证监会、社保基金会上报国务院.五、承接主体对国有资本的管理（资本管理.社.保基金会及各省（区、市）国有独资公司等承接主体作为财务投资者.享彳T所划入国有股权的收益权和处置权，不干预企业日常生产经营管埋，一般不向企业派出董事.必要时，经批准可向企业派出董事,对划入的国有股权，社保基金会及各省（区、市）国有独资公司等承接主体原则上应履行3年以上的禁售期义务，弁应承继原持股主体的其他限售义务.在禁售期内，如划技涉及的相关企业上市.应承维原持股主体的禁售期义务.（二）收益管理.对划入的IB有股权,社保基金会及各省（区、市）国有独资公司等承接主体的收益主要来源于股权分红，除国家规定须保持国有特殊持股比例或要求的企业外，社保葩金会及各省（区、市）国有独资公司等承接主体经批准也可以通过国有资本运作获得收益.六、划转步骤依据试点先行、分级组织、检步推动的原则完成划转工作。笫一步，2017年选择部分中心企业和部分省份开展试点，中心企业包括国务院国资委监管的中心管埋企业3至5家、中心金融机构2家.试点省份的划转工作由有关省（区、市人民政府详细组织实施.其次步,在总结试点阅方的基础上,2018年及以后分批划找其他符合条件的中心管理企业、中心行政事业单位所办企业以及中心金融机构的国有股权，尽快完成划转工作,各省（区、市）人民政府负说组织实施本地区地方国彳f企业的国有股权划转工作.七、配套措施（一）自本方案印发之H起,划转范用内企业实施重大里组,改制上市,或改组期建国有资本投资、运营公司等涉及国有股权变动的改革事项，企业改革方案应与国有资本划转方案统筹考虑。（二）探窕建立对划梏国有股权的合理分红机制.社保基金会及各省（区、市）国存独资公司等承接主体持有的股权分红和运作收益，专项用于弥补企业职工基本养老保险蔚金缺口，不熟入国有资本经营预算管理，每年6月底前，社保基金会及各省区、市）国有独资公司等承接主体应将上年度国有资本收益和分红状况报送同级财政、人力资源社会保障部门。（三）社保基金会及各省（区、市）国有独资公司等承接主体持有的国有资本收益，由同级财政部门统筹考虑将本养老保险基金的支出须要和国有资本收费状况，适时实施收缴，专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口.国有资本运作管理方法和中心财政对收徼贷金的详细运用方法等分行制定，（四）日本方案印发之日起，夕国务院关于即发战持国有股筹集社会保障资金管埋机