京津冀协同发展十年成效与展望&培养造就拔尖创新人才 筑牢新质生产力发展之基.docx

京津冀协同发展十年成效与展望京津冀协同发展战略是推动我国区域经济协调发展、加快构建新发展格局的重大国家发展战略。十年来，京津冀协同发展战略在多个方面取得重大成效，同时也面临着多重挑战。如何应对好新形势和新挑战，是京津冀协同发展战略面临的新的使命任务。十年成效“一盘棋”的区域功能格局更加清晰。围绕建设以首都为核心的世界级城市群总目标，牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，三省市优势互补、错位发展的区域分工格局日渐清晰。北京市立足“四个中心”战略定位，积极推进北京非首都功能疏解；天津、河北两省市分别围绕“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”和“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”功能定位，主动承接北京非首都功能疏解，发挥各自比较优势，区域整体功能格局不断优化。“一体化”的区域空间结构更趋完善。京津冀区域空间结构和首都发展格局更加完善。京津“双城”联动引擎作用日益加强；京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴沿线人口产业集聚作用提升；中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能柘展区和西北部生态涵养区优势互补、差异化发展格局初步形成。首都核心功能区综合服务能力和环境品质显著提升，雄安新区进入大规模建设和承接非首都功能并重阶段，北京城市副中心转向提升城市功能品质的新阶段，“一核两翼”发展新格局正加速形成。四大重点领域协同发展更富成效。交通、生态、产业和公共服务四个领域“协同红利”持续释放，百姓获得感幸福感安全感显著提升。交通方面，“轨道上的京津冀”建设稳步推进,京津雄实现半小时可达，地级以上城市实现高铁全覆盖，京津冀内部联系更加广泛而紧密。生态方面，区域细颗粒物(PM2.5)平均浓度较十年前下降约60%,区域生态环境品质逐年提升。产业方面，北京科技成果向津冀两地“就近转化”比重不断提升，中关村企业累计在天津、河北设立分支机构数量已突破1万家。公共服务方面，越来越多的京津优质公共服务资源向周边地区持续延伸，教育、医疗、养老等协同发展成果正转化为老百姓实实在在的幸福感。新形势与新挑战当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键期，内外部发展环境变化对京津冀协同发展产生了深刻影响，带来了多重挑战，提出了更高的要求。人口转型、气候变化带来的新挑战。2022年，我国人口正式进入负增长时代，京津翼地区同样进入了人口规模减少、老龄化加剧、总抚养比上升的新阶段。如何破解人口与人才的双重问题，成为京津冀地区不得不直面的挑战。与此同时，在全球气候变化背景下，我国北方地区正逐步呈现暖湿化，未来极端天气可能成为新常态，需要高度关注由极端天气事件带来的区域性灾害风险。协同发展进入“深水区”面临的新问题。京津冀苏同发展是一项复杂的巨系统工程。尤其是随着协同发展的深入推进，一些影响区域协同发展和制约要素自由流动的深层次问题逐渐浮出水面，如隐性壁垒依然存在、协调机制时效性与政策精准度有待提升、实施推进不同步等问题都亟待破解。路径与展望习近平总书记在深入推进京津冀协同发展座谈会上强调，“推动京津冀协同发展不断迈上新台阶，努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区”，这为高标准高质量深入推进京津冀协同发展指明了方向。围绕新目标和新要求，在持续推进北京非首都功能疏解的同时，全面推动京津冀协同发展向高质量发展阶段进阶。第一，坚持把高质量发展作为首要任务，以强化竞争力、推进共同富裕为导向，培育高能级的增长引擎。一是突出现代化首都都市圈的引擎作用。保障“首都”核心，坚持内部功能重组和向外疏解转移双向发力，巩固非首都功能疏解成效，建设中国式现代化的首善之区。强化''新两翼"支撵，统筹北京与周边毗邻地区功能布局，推动首都功能的区域布局。二是突出重要经济发展廊道的引擎作用。做强区域经济发展的“主轴线”，重点提升京津、京雄、京保石、京唐秦四条经济廊遒人口、产业、创新等要素集聚能力，推动廊道沿线优势产业集群化发展。做活沿海开放的“大平台”，深度融入共建“一带一路”，推动环渤海经济区港口全方位合作和产业链群建设，打造开放型产业发展高地。三是突出高水平对外开放体系的引擎作用。提升平台能级，持续推动三省市自贸区、自主创新示范区、临空经济区等政策叠加、创新联动；提升枢纽能级，强化世界级机场港口群与枢纽城市、枢纽港站“三位一体”的系统建设；提升对外开放大通道能力，推动形成陆海内外联动、区域协调互济的国际物流通道和综合货运枢纽体系，带动京津翼和北方腹地发展。第二，坚持“率先突破”，统筹供给侧和需求端，持续深化产业、交通、生态、公共服务等重点领域。在产业方面，聚焦新质生产力培育，优化区域产业结构和布局。加强基础研究,提升原始创新、颠覆性创新能力，加速科技创新成果应用，提升转化效能；打通链条的基础性环节，推动产业链、价值链、创新链、人才链“四链”联动，加快新兴产业培育。在交通方面，聚焦流量经济转化，推动交通优势转化为发展优势。深化“轨道上的京津冀”，推动轨道站点与周边地区产业和公共服务功能融合发展，激活枢纽经济；联合实施国家综合货运枢纽补链强链，推动内陆物流枢纽建设，提升多式联运发展水平，激活区域物流经济；积极推进京津冀区域和城市绿道系统建设,统筹沿线功能布局，激活区域绿色休闲和消费经济。在生态方面，聚焦绿色低碳转型，加快形成绿色生产生活方式。持续实施大规模国土空间绿化，提升区域绿色覆盖和碳汇储备能力，厚植区域绿色底图；构建区域魅力休闲体系，统筹提升绿色空间品质和多元服务功能，探索生态资源、生态产品价值转换的新路径新模式。在公共服务方面，聚焦群众可感可及，丰富和优化区域公共服务资源配置。第三，坚持改革引领，强化系统思维、问题导向，加快推进协同发展的政策机制创新，着力破解深层次体制机制障碍。一是加快在“全”的方面创新。突出全过程，完善“决策一协调一执行”的工作协调机制，提高政策制定统一性、规则一致性和执行协同性。突出全周期，健全”规划一建设一治理”全生命周期规划管理制度体系，提高规划协调性、实施同步性和监管有效性。二是加快在“实”的方面创新。面向基层实践，聚焦影响要素自由流动的关键堵点和百姓关注的热点难点，推动区域资源和要素配置路径创新，提升区域整体运营能力。三是加快在“精”的方面创新。强化区域政策时空动态适应，推动城市管理向区域适度延伸，提高跨区域治理的精细化水平，聚焦市场化法治化国际化的营商环境建设，在企业准入、人才流动、税费调节等方面提供更周到细致的服务。第四，坚持“以人民为中心”，以提升品质、安全智慧为导向，满足人民群众对美好生活的需要。一是建设宜居城市。主动应对人口转型需求，以建设更具人才吸引力的品质高地为目标，加快补齐影响城市竞争力、承载力、可持续发展的短板。实施文化影响力战略，依托三地优秀传统文化，加强区域文化整体性、脉络连续性和保护与发展的内在统一性，积极营造新消费场景，提升文化消费转化能力。二是建设韧性城市。围绕应急、防灾减灾救灾等生命线系统建设新需求，推进“平急两用”公共基础设施建设，完善区域防灾减灾体系建设；推动多能互补的分布式低碳能源网络建设，积极打造网络化、智能化、服务化、协同化的融合基础设施体系，为京津冀建设中国式现代化先行区、示范区提供安全空间保障。三是建设智慧城市。顺应数字化转型与人工智能等领域变革趋势，实施智能化市政基础设施建设和改造；推进城市运行管理服务平台建设，系统提升城市精细化管理水平。（作者系中国城市规划设计研究院院长）王凯来源：学习时报培养造就拔尖创新人才筑牢新质生产力发展之基发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，拔尖创新人才是发展新质生产力的决定因素。高水平研究型大学作为科技第一生产力、人才笫一资源、创新第一动力的重要结合点，必须认清战略定位，精准把握拔尖创新人才引领性、人文性、时代性、开放性特质，深化人才发现、选拔、培养机制改革创新，加大培养力度，答好发展新质生产力这道“考题”，努力造就更多一流科技领军人才和创新团队，培养出德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。构建协同育人体系，贯通拔尖创新人才培养链条发展新质生产力的核心要素是科技创新，并要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上。这就要求拔尖创新人才培养必须突破高校的“围墙”和学段的“藩篱”，构建多主体参与、多要素聚合的科、产、教协同育人新机制。深化科教融汇。高水平研究型大学不仅是传播知识的重要场所，更是生产知识的重要基地，在人才培养过程中，应促进教研相长、科教协同，将教学和科研有机融合在一起，着力培养学生的科研创新能力。以国家重大战略需求为导向，围绕“卡脖子”领域主攻方向，构建拔尖创新人才自主培养体系，有组织地将人才培养与重大科研攻关结合起来，有的放矢培养国家战略人才和急需紧缺人才。以科技创新前沿为指向，建设科教融合型课程体系，把前沿的科研成果及时纳入教学体系，培养具备卓越科研素质的未来战略科学家。以大科研平台、大科学计划、大科学仪器为纽带，建立各类创新资源向人才培养开放的长效机制，把科技资源嵌入教学活动之中，推动科学精神、创新思维、创新能力的培养贯穿教育教学全过程。加强产教融合。发展新质生产力需要高校科技创新与行业产业更充分结合，这离不开人才对经济社会和产业发展的充分了解和融入。高水平研究型大学应强化校地联动、校企互动，增进与一流企业的交流合作，为拔尖学生成才提供一流成长资源支持。推动校企共建产教融合实践教学体系，企业深度参与高校人才培养的整体规划与课程设计，行业企业专家参与人才培养成效评价，建立量身定制、契合产业需求的培养模式，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接,注重学生体验式教学，依托广泛的校企合作项目、实战训练课程以及行业顶尖竞赛等活动，推进创新创业教育，着力培养学生的实践能力。探索学段融贯。培养拔尖创新人才应立足打通各学段之间的壁垒，构建大中小学一体化的贯通式培养模式，打造完整教育链条。高校应加强与中小学的畅通衔接，通过组织知名教授进中小学、建设优质生源基地、对中小学生开放实验室等方式协同共进，激发学生科学兴趣，为具有相关学科发展潜力的学生提供更广阔的成长平台。高校应聚焦基础学科、新兴学科、交叉学科等学科领域，打破本科和研究生的学段限制，探索本硕一体化、本直博等长学制培养，畅通拔尖创新人才的成长通道。营造一流育人生态，优化拔尖创新人才培养环境发展新质生产力对人才创新素质和综合能力提出了更高要求。高水平研究型大学必须遵循教育规律和人才成长规律，培育一流育人生态，为拔尖创新人才的成长发展创设更好的环境。构建有利于拔尖创新人才脱颖而出的选拔机制。发现人才、选拔人才是培养人才的重要前提。高水平研究型大学应加强拔尖创新人才前端选育，探索建立科学合理的拔尖学生发现、选拔和评价机制。完善优秀学生早期发现机制，开发科学甄别和筛选拔尖创新人才的测评方式，早日识别好苗子。优化多维评价的鉴才选才机制，综合考量学生兴趣、能力、素质等多维因素，选拔对学术研究有志向、有兴趣、有天赋的优秀学生。加强学生成长全过程、长周期动态管理，根据学科、年级特点制定分类评价标准，健全阶段性评价和学业警示机制，实施动态分流，完善进出通道，在学生培养的全阶段挖掘有潜质的拔尖创新人才。构建有利于学生多元发展和个性化成长的培养机制。新质生产力发展对人才的需求更加全面、更趋多元、更富个性。高水平研究型大学应尽快推动教育教学理念方式从以教师为中心向以学生为中心转变、以教为中心向以学为中心转变、以统一模式培养向以个性需求培养转变，为学生全面发展和个性化成长厚植沃土。完善“五育”并举机制，在教育教学实践中做到以德立人、以智慧人、以体健人、以美化人、以劳塑人，重视学生综合素质能力养成。建构通识教育、专业教育和适合多元个性发展的课程体系，推动全面放开转专业、选课程、选教师,推进跨专业、跨学科、跨学校的培养方式，打造横向学科交叉、纵向层次递进的人才贯通培养生态系统。大力推进教育数字化转型，构建智慧学习、智慧教学新形态，满足学生个性化、精准化、定制化学习需求。构建有利于引导更多教师潜心育人的教师培养体系。教师是拔尖创新人才培养的主体和关键力量。高水平研究型大学应构建与时俱进的教师培养体系，助力教师成长，引导教师既精通专业知识、做好“经师”，又涵养德行、成为“人师”，做精于“传道授业解惑”的“大先生”。突出教师师德考核，把立德树人、教书育人成效作为教师聘任考核首要评价指标，引领教师热心从教、潜心从教。健全教师全职业生涯发展培训机制，建立全周期、分阶段的教师教学能力精进培养体系，特别加强对青年骨干教师的重点培养，促进教师教学能力可持续发展。加强教学课程组建设，完善集体备课、同行听课、传帮带制度，创新教研形态，打造优秀教学团队。构建师生成长共同体，引导教师与学生建立“学习共同体”，促进教师持续改进教学，提升学生学习志趣，实现优秀教师和优秀学生“双向奔赴”“互相成就”。打造开放育人格局，汇聚拔尖创新人才培养资源发展新质生产力需要高水平对外开放的发展环境，也需要一大枇具有国际视野的拔尖创新人才。要完善教育对外开放战略策略，统筹做好“引进来”和“走出去”两篇大文章，有效利用世界一流教育资源和创新要素，培养具备国际化思维能力、引领性专业能力、跨文化沟通能力的拔尖创新人才。坚持“引进来”，集聚育人优质资源。推进高等教育开放交流合作，学习借鉴国际先进的办学治学理念，是提升拔尖创新人才培养质量的有效途径。高水平研究型大学应立足引进优质人才资源，建立书院制、项目首席教授等制度，着眼邀请诺贝尔奖获得者等国际顶尖科学家和高水平专家学者参与人才培养项目设计及各项教育教学活动，打造具有国际竞争力的育人队伍，强化对学生的高端引领。立足引进优质教育资源，学习世界一流大学的人才培养方式，探索中外合作办学新机制，借鉴国外先进有效的教学内容、教学模式、教学方法和教学质量保障体系，形成具有中国特色、世界水准的课程教学体系。立足引进优质创新资源，以国际大科学计划、大科学工程等重大科研合作为依托，系统设计国际合作培养新模式，与国际一流大学、一流学科和一流科研机构联合培养拔尖创新人才。坚持“走出去”，拓宽育人全球视野。推动高校参与国际竞争与合作，是检验拔尖创新人才培养质量的试金石。积极探索高校办学“走出去”，通过建设国外办学校区、机构等办学试验区，探索国际化情境下的拔尖创新人才培养新范式。加大力度推动学生“走出去”，加强与国外名校、科研机构的深度合作，打造联合学位、长短期交换、暑期学校、国外实习等形式多样的高水平国际交流项目，鼓励学生参加各类学科国际竞赛、国际论坛、国际研讨会等，帮助学生了解国际学术研究前沿、接触全球一流学术群体，拓展学生的国际视野和发展空间。鼓励支持教师“走出去”，促进教师参与国际交流与合作，鼓励教师赴世界一流大学、科研机构访学交流，参与重要国际学术会议，开展跨区域、跨学科协同创新与开放合作，融入国际学术共同体，提升教师的全球学术影响力，反哺教育教学。（作者系中国科学院院士、厦门大学党委书记）张荣来源：学习时报