允许用地指标跨市买卖 学者担忧诱发强拆.docx

安徽允许用地指标跨市买卖学者担忧诱发强拆泗县在城乡用地置换中已出现；有学者担忧若指标能置换，会诱发强拆等违规现象在采访中，无论是张爱知还是孙悻，对于泗县是否能完成宅基地的复垦，均表示担忧。张爱知说，假如宅基地复垦不通过验收，用地指标确定无法流转。记者调查发觉，目前泗县在复垦方面的确存在拖延现象。10月13日，泗县国土局最新份建设用地置换重点工作进度表显示，2(X)7年第一批次完成复垦的不到1/3,其次批不到2/302008年共3个批次的土地，至今连拆迁都没有完成。而它们的验收时间分别是在今年年底和明年上半年。对拖延的缘由，国土局副局长鲍从俊称该县财力有限是主要缘由。“假如连启动资金都没有，就去拆农夫房子，阻力太大，也简单激起群体事务。”鲍从俊称，国土局已经中请了延期，并加快工作进度。泗县副县长张亮介绍，针对目前的复垦困局,该县打算成M“新农村建设发展有限公司”，吸纳社会资金进行土地置换工作。“依据市里要求，这个公司必需符合公司法的要求J但对政府在该公司的角色定位，张亮表示该县正在调研，终归并无先例。为了加快拆迁及复垦，泗县给各乡镇下达了军令状，将该县工作纳入干部考核标准内，完不成任务者追究行政贡任。同时，以奖金激励的方法令干部加快进度。由于复垦拖延在宿州几个县都很普遍，为此，宿州市国土局要求各县必需按周汇报进展。有学者担忧，如今泗县还未进行用地指标流转，就出现宅基地复垦拖延的状况；若今后实施用地指标流转，是否会致使拖延复垦更严峻，或者为追逐进度，而更为频繁地出现暴力拆迁。泗县副县长张亮坦承，该县农用地被非法占用状况严峻。泗县国土局一份内部资料显示，依据国土部遥感卫星的测绘结果，泗县2009年共出现非法用地884.4亩。该县国土局一官员表示，关键是资金，若资金充裕，便能按期复垦。盼省里搭台“买卖”指标马鞍山曾通过省土地储备中心与6城市交易过新增耕地指标，并希望此次能借鉴该模式对于交易双方的不信任，作为牵线人李田珍也能理解。他说，假如省里能有个平台，为流转服务，价格公开透亮，那就不用两个政府干脆面对面来谈，也不会出现互不信任的局面了。据了解，安徽省出现土地指标有偿流转，这已不是第一次了。而且，安徽省国土厅去年建立土地收储中心，该中心便己担当了为交易双方服务的职能。李田珍介绍，只是当时交易的不是城市建设用地指标，而是新增耕地指标。马鞍山也参与“购买”过该项指标。所谓购买新增耕地指标，也是为了城市发展的须要。当一个城市的建设用地指标用完之后，它还须要占用耕地，从事城市建设，那依据国土部的规定，必需施行“占补一”，即占多少耕地就要补出(即开垦出)不低于前者的新增耕地数量，以达到“占补平衡”。新增补耕地的主要来源，一般是荒山荒坡等废弃未利用地。安徽省国土资源厅一位官员告知记者，但有些城市后备耕地资源不足，无法按时完成耕地的补充，而另面乂有着城市化发展的冲动，所以只能从其他城市购买指标，以补上因城市建设所占用的耕地。马鞍山，便属于这样一个城市。马鞍山市国土局副局长张爱知透露，马鞍山这些年先后从安庆、芜湖、巢湖和六安等城市买过新增耕地指标。而目前马鞍山只剩下5(X)多亩的新增耕地指标了，已无法满意城市快速发展的须要了。张爱知还告知记者，以前进行指标“买卖”,都是两个地区的国土负责人在酒桌上就能定卜.来，一亩地指标也就是几千元，随着各个城市的用地惊慌，新增耕地指标也价格上扬。省国土厅成立土地储备中心后，指标多的地区就可以卖给中心，指标不够的可以向中心申购。张爱知说，每次公布指标批次时，都有许多城市竞争，行厅实行的是内部拍卖的程序。去年是安徽省公布的第一批次共5000由新增耕地指标，当涂一个县就以2.5万拍得其中的3000亩。今年公布其次批为4(XX)由，结果全被芜湖市拍走，每亩价格为2.9万。“他们去了市长，称无论多少钱都要买”。张爱知说。李田珍认为，安徽行内，新增耕地指标的跨市流转，已有一整套成熟的运作机制，此次建设用地的指标流转完全可以借鉴这个模式。建防“卖指标”冲动省国土厅官员表示，正在探讨指标交易细则，指标即便能跨市区流转也需符合发展规划10月初，马鞍山将城市建设用地指标流转的方案上交省国土厅，但至今未得到回复。马鞍山市国土局长孙炜对此次交易“信念不足”，他不知道是否会出现宏观政策的改变。安徽省国土厅的位官员告知记者，他们的确也在探讨城市建设用地指标流转的细则,目前他们也担忧该细则是否能得到国土资源部的支持，因为国土部有文件规定，城市建设用地指标只能在县级区内流转。该官员称，目前为了推动皖江示范区的建设，规范用地及试点建设用地流转，安徽省人民政府正与国土资源部对接，打算签订''省部协议其中示范区的建设用地指标可跨市有偿流转这一条，也在协议之列，“行部协议还在征询修订之中，应当很快能通过”。泗县一位不愿透露姓名的干部说，泗县最缺的是商品房开发。早先的开发区，其实并没有招来多少商，许多土地都是挂着牌子闲置着，”到开发区转圈看看就知道了"。所以，相比于自己招商后出让土地，泗县卖用地指标不但省事，来钱乂快。于是有人担忧，城市建设用地指标可以跨市流转后，会出现地方政府源源不断“卖指标”的现象。省国土厅征管到处长姬皖苏，曾多次到泗县调研的他认为这种现象是须要留意的。他说，流转双方都是必需遵循城市发展的总体规划。卖方要考虑将来城市的发展，卖得都是结余的指标。买方买再多指标，也必需有符合规划的项目才行。姬皖苏是反对城市过度扩张的。他认为，当时城市建设用地的指标，进行流转后，必定会增加城市投资，但城市并非越扩张越好，投资也并非越多越好，如何寻求与国家宏观调控政策的兼容是个问题。如何保障村民土地利益？泗县村民老冒宅基地被收后获补偿2万余元：省国土厅文件表示指标流转收益50%返于村民在泗县小冒庄，一些村民们表示支持政府的做法，无论是城乡建设用地置换，还是指标交易。因为他们想住进新村。之前的村子，一是规划乱，二来一卜雨便成灾，路也坏得走不成。村民张秀清说，大家看法最大的，是政府在拆迁时，并不是先补偿，而是承诺项目区建好之后再给。“我们都怀疑政府没钱，怕被骗J在小冒庄，除了一两户人家因为楼房太大，可以获得十来万元的补偿外，其余村民都要为新村而补钱，都在三万至五万元左右。10月15日下午，一位正在拆房的村民告知记者，“没方法，政府说拆就拆，家里存的钱，这次都拿出来建新居了依据泗县的政策，政府只补偿房子，不补偿宅基地。70岁的冒井芬的宅基地有5亩地之多。旧房被拆迁后，他获得了2.6余万元的补偿。冒井芬并不知道，政府用他的宅基地，可能创收50万元。而安徽省国土厅出台的文件中规定，流转建设用地置换指标所得纯收益必需用于农村土地整治、新农村（含置换安置点）基础设施建设、置换复垦土地的质量提高等，所得纯收益的50%以上，返还先行复垦置换建设用地所在的集体经济组织。“假如泗县政府拿了这笔钱不用于复垦或保障当地农夫的发展权益，将来势必形成当地社会的发展隐患。”马鞍山市一位官员表达r担忧。他认为,其好用地指标流转最根本的要则是，土体效益取之于民，就应还利于民，不应当与民夺利。关于“指标”管理文件其次条建设用地置换指标实行建库管理。经省国土资源厅验收确认的建设用地置换指标，分别由省、市、县三级国土资源管理部门建江建设用地置换指标储备库。关于“指标”统筹文件第七条跨市、县（市、区）流转的建设用地置换指标，2年内未运用完毕的，由省国土资源厅统筹运用。关于“指标”定价文件第八条跨市、县（市、区流转建设用地置换指标，转让费用应包括置换建设用地拆迁、复垦、安置点基础设施投入等费用。关于收益安排文件第十条流转建设用地置换指标所得纯收益的50%以上,返还先行复垦置换建设用地所在的集体经济组织。学者称土地问题已占全部农村群体性事务65%2010年11月05F1.02:20新京报钱昊平涂重航我要评论(41)字号：Trn导读近日，在全国开展的拆村运动引起社会极大关注，专家具体剖析深层根源认为，土地收益成为基层政府主要财政来源，所以就要以地生财，最终导致农夫土地权益被剥夺，影响社会稳定。9月16日，山东诸城土墙社区部分宅基地已经拆除，远处为村民集中居住的楼房正在建设。本报记者涂重航摄于建蛛，闻名学者，中国社会科学院农村发展探讨所教授，社会问题探讨中心主任。 于建蛛：圈地是城市对农村的掠夺 郑风田：农夫宅基地不是“唐僧肉” 李昌平：农村不大拆大建怎么发展？【访谈】近日，在全国开展的拆村运动引起社会极大关注。这场拆村运动的政策背景是，国土资源部2006年推行的“城乡建设用地增减挂钩”试点。随着这一政策推出，地方上违反民意的强拆在日益增多，曲解政策现象时有发生，地方的土地财政冲动愈发高'涨。本报邀请三位农村专家于建蛛、郑风田和李昌平，具体剖析诸多违规现象的深层根源。专家形成样观点，问题不在政策本身。他们分别认为，财政体制缺陷不能保证地方政府为民服务、宅基地财产权的不明确、宅基地未能按市场化流转等问题的存在，最终导致农夫土地权益被剥夺。现在整个财政体制把乡镇搞得没钱花，而土地收益成为基层政府主要财政来源，所以就要以地生财C农村土地制度中存在着政府的行政权力强制侵蚀民权，这一本质性问题。假如不限制某些官员在征地时拥有的无限权力，很难从根本上解决问题。征地拿走差价2万亿新京报：当前以各种名义圈走农夫宅基地，换取城市建设用地指标的现象，你怎么看？于建蝶：可以看成是，城市对农村的乂次掠夺。新京报：据我们调查，有些地方在劝告农夫上楼，但也有实行强制手段的。于建噪：由于利益冲动，许多地方都把侵占农夫土地作为获得利益和政绩的重要手段。有资料显示，近20年来，农夫被征地约I亿亩，获得的征地补偿费与市场价的差价约为2万亿元。改革开放以来，至少有5000万到6000万农夫彻底失去了土地，他们有的成为城市居民，但还有近半没有工作，没有保障，引起纠纷。新京报：土地纠纷的形式有哪些？于建蛛：一是不经农夫同意强迫征地，二是补偿过低，三是即使补偿低还发不到农夫手中，四是补偿款被贪污挪用。因土地产生的还有其他纠纷，但主要还是因征地和占地引发。新京报：土地纠纷带来了什么样的后果？于建蛛:影响社会稳定。土地问题已占全部农村群体性事务的65%,已成农业税取消后，影响农村社会稳定和发展的苜要问题和焦点问题。土地是农夫的生存保障，而且土地问题涉及巨额经济利益，也就确定土地争议，更具有对抗性和长久性。沿海地区纠纷突出新京报：土地问题这个新的焦点，有什么特征？于建崂：我在社科院就此做过专题探讨，是社科院农村发展探讨所国家社科基金课题组和国家软科学重大项目课题组联合做的。首先是，冲突的当事方和以前不样了。以控告方来说，在抗税的时候，没有个村级组织参与抗争，都是农夫自发进行抗争。现在，村民联名仍旧是最为主要的形式，不过一些村级组织已成为了重要的控告方。这主要是由于一些非法征地等争议中,有的村级组织与农夫的利益表现一样，村级组织有可能成为维权主体。新京报：那被控告的一方呢？于建煤：也有很大改变，在农夫费争议中，被告方主要集中在乡村两级组织。其中乡镇政府是最主要的被告，市县很少成为被告主体。但在土地问题上，农夫的控告对象已到了县、市、省，甚至到了国土资源部。这是过去没有的。新京报：据你们的调查，哪些地方的土地纠纷更严峻？于建崂：主要在沿海发达地区，浙江、山东、广东、福建等地比较突出。这些地方农夫，主要的控告对象是县、市政府，争议多是围绕征地绽开。而在中部地区的安徽、河南等地，控告的对象主要是乡镇及村级组织，争议也是围绕侵扰农夫土地承包权绽开，比如土地安排不公等。新京报：农夫因为土地维权的主动性，与以前有什么改变？于建煤：农夫抗税最重要的一个方式就是让政府找不到人，但失去土地的农夫会主动走到你面前。农夫维权方式升级新京报：你们的探讨方式是通过与农税时期的比较得出的，现在的冲突激烈程度与以前比如何？于建竦：激烈多了。在税费争议时代，最主要的抗争方式也就是上访、相互宣扬等，但在土地纠纷中，农夫动辄就到县、市政府部门门口或被征土地上静坐、游行示威甚至到高速马路、铁路上静坐。冲突变得激烈，与警察的冲突也时有发生。农夫抗税时，中心是明文规定禁止运用警力的。但在土地纠纷中，我们看到常常有地方政府动用警力应付抗争的农夫。新京报：看到过你提的一个说法，说现在农夫维权是“以法抗争”,为什么提的是“以法”而不是“依法”？于建娱：这个我特地写过文章，“以法抗争”是美国加州高校伯克利分校欧博文教授提出的，“依法抗争”是香港中文高校李连江教授提出的。“以法”是干脆意义上的以法律为抗争武器，“依法”是间接意义上的以法律为抗争依据。“以法抗争”是抗争者以干脆挑战抗争对象为主，诉诸“立法者”为辅：“依法抗争”则是抗争者诉诸“立法者”为主，干脆挑战抗争对象为辅，甚至避开干脆挑战抗争对象。在“以法抗争”中，抗争者更多地以自身为实现抗争目标的主体；而在“依法抗争”中，更多地以立法者为实现抗争目标的主体。新京报：在土地维权中，农夫的主要诉求是什么？于建崂：还是利益，只是要钱，不是要权。土地制度侵蚀民权新京报：但城镇化是必定趋势，如何在城镇化与农夫利益之间，达到一个平衡呢？于建崂：执政者和专家学者，都在找寻农夫失地、失业问题的解决方案。主要措施有两个方面，第一就是要求国家权力机关加强征地管理，严格限制征地规模，禁止随意修改规划。其次是改进补偿方式,增加补偿，妥当支配好农夫生计等。这两个方案也存在问题。新京报：什么问题？于建蛛：这些措施，没有相识清农村土地制度中存在着政府的行政权力强制侵蚀民权，这本质性问题。假如不限制某些官员在征地时拥有的无限权力，很难从根本上解决问题。