X年度CPA教材《经济法》第07章企业国有资产法律制度.docx

第七章企业园有去卢接坤制度第一节企业国有资产法律制度码一、企业国有资产的株念和Jtt管理体制（-企业国有资产的概念国有资产是指M于国家所有的一切财产的总称.国有资产按照用途和性质划分,可分为经营性国有资产、行政事业性国有资产和资源性国有资产等.经营性国有资产是指国家作为出资者在企业中依法拥有的资产及权益，行政干业性国有资产是指党政机关、各级政府及其派出机构以及国有干业单位等组织使用管理的国皆资产，资源!川行资产是指以资源形杰存在并能带来戈经济价值的同行资源，如国家所有的土地、矿裁、第林、水流等企业国有资产,仅指国有资产中的经营性国有资产.中华人民共和国企业国行资产法（以下简称企业国有资产法？规定，企业国有资产是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益.企业国有资产具有以下两个特征：1,企业国有资产是国家以各种形式对企业的出资形成的.国家对企业的出资，是指各级政府以及政府授权投资的部门、机构投入到企业的、作为企业资本金组成局部的资产.国家对企业的出资有多种形式,既可以以货币出资，也可以以实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资.隧若我国国有企业改革的开展，国家向企业出资的形式也有多种怡况，例如，2。世纪80年代中期，国家为了提高国有资金使用效率，将原来的国有企业根本建设投资由财政宜接拨款改为通过银行转贷给企业使用的方式，即通常所说的“拨改贷”,这种形式实际上是国家以贷款的形式向企业出资.20世纪90年代中期,又将“拨改贷*的资金本金余颔传为国家资本金，即通常所说的“贷改投"”2.企业国有资产是国家作为出资人对出资企业所享有的种权益。企业国有资产与企业法人财产不同。企业国有资产是指国家作为出资人时所出资企业所享.有的权益，而不是指国家出资企业的各项具体财产,出资人将出资投入企业所形成的企业的厂房、机器设备等企业的各项具体财产,属干企业的法人财产权.依照物权法等法律规定，企业法人的不动产和动产，由企业依照法律、行政法现和企业章程享有占有、使用、收益和处分的权利，出资人对企业法人财产不具有直接的所有权，其对企业享有的是出资人权利，具体表达为资产收益、参与Hi大决策和选择管理者等权利.2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了企业国有资产法,自2009年5月1日起他行.该法的公布施行,对于箍护国家的根本制度,稳固和开展国有经济，保障国有资产权益,发挥国有经济在国民经济中的主导作用，促进社会主义市场经济开展，具有点大的意义,（二企业国有资产的监督管理体制企业国行资产法对企业国有资产的监督管理体制作出了明确规定,主要内容包括：1 .企业国有资产属于国家所有，即全民所有.国务院代代国家行使企业国有资产所有权.2 .国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职正，享有出资人权益。国务院确定的关系国民经济命脉和国家平安的大型国家出资企业，重要基础设施和重要自然资源等额城的国家舟资企业,由国务院代表国家履行出资人职责.其他的国家出资企业.山地穷人民政府代表国家展行出资入职员.3 .国务院和地方人民政府应当按照政企分开、社会公共管理职能与企业国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经昔的原则，依法履行出资人职成。4 .国家采取措施.推动企业国有资本向关系国民经济命脓和国家平安的揖要行业和关犍领域集中,优化国有羟济布局和结构,推进国有企业的改革和开展，提高国有豆济的整体素质，增强国有经济的控制力、影响力，5 .国家建立健全与社会主义市场经济开展要求相适应的企业国有资产管理与监督体制，建立健全企业国有资产保值增值考核和贡仔追究制度,落实企业国有资产保（ft增值责任。6 .企业国有资产受法律保护,任何单位和个人不得侵害.二、履行出资人职责的机构（-粮行出资人职费的机构的概念履行出资人职责的机构,是指根据本级人民政府的授权,代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职贲的机构、部门.根据企业国有资产法的规定，胆行出资人职费的机构包括：1 .国务院国有资产监杼管理机构.即国务院国有资产监督管理委员会,根据国务院的授权.代表国务院对国家出资企业履行出资人职击.其主要职责有：（D根据国芬院授权，依照公司法等法律和行政法规履行出资人职费，监管中央所属企业（不含金融类企业）的国有资产，加强国有资产的管理工作。（2）承当监督所监管企业国有资产保值增假的贵仔。建立和完善国有资产保磕增值指标体系，制订考核标准，通过统计、稽核对所监管企业国有资产的保值增值情况进行监管负责所监管企业工资分配管理工作.制定所监管企业负费人收入分配政策并组织实施,（3）指导推进国有企业改革和重组，推进国有企业的现代企业制度建设.完善公司治埋结构.推动国有经济布局和结构的故略性调整，（4）通过法定程序对所监管企业负无人诳行任免、考核并根据其经首业绩进行奖惩，建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完警经营者鼓励和约束制度.（5）按照有关规定,代表国务院向所监管企业派出监事会.负费监事会的日常管理工作.（6）负贲组织所监管企业上交国有资本收益，参与制定国有资本经营Jft贪有关管理制度和方法，按照有关规定负诙国有资本羟苕预决切编制和执行等工作。（7）按照出资人职而，负而催促检i所监管企业货彻落实国家平安生产方针政策及有关法律法规、标准等工作.（8）负货企业国有资产基础管理，起草国有资产管理的法律法规草案，制定有关规章、制度.依法对地方国有资产管理工作进行指导和监督.（9）承办国务院交办的其他事项.2 .地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构.根据地方人民政府的授权，代发地方人民政府对国家出资企业履行出资人职揖，3 ,田务院和地方人民政府根据雷要，授权的其他部门、机构。如根据国务院的有关规定,国务院授权财政部对金融行业的国行资产进行监管,授权财政部对中国邮政集团公F屐行出资人职责等.（二）履行出资人职费的机构的根本职费和履职要求1 .履行出资人职贡的机构的根本职员，根据£企业国有资产法3的规定，改行出费人职员的机构的根本职谓主要有：（1）履行出资人职货的机构代表本级人民政府对国家出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理拧等出资人权利.（2）履行出资人职责的机构依照法律、行政法规的规定,制定或者参与制定国家出资企业的章程.（3）糙行出资人职责的机构对法律、行政法规和本级人民政府规定须经本级人民政府批准的亚行出资人职成的IE大M项，应当报请本级人民政府批准。（力履行出资人职员的机构委派的股东代表缶加国有资本拄股公司、国有资本参股公司召开的股东会会议、股东大会会议，应当按照委派机构的指示提出提案、发表意见、行使表决权.并将其履行职员的情况和结果及时报告委派机构.2 .履行出资人职责的机构的履职要求.根据，:企业国有资产法的规定，展行出资人取费的机构的履职要求主要有：（D股行出资人职员的机构应当依照法律、行政法规以及企业章程履行出资入职布，保障出资人权益,防止企业国有资产损失.（2）K行出资人联责的机构应当维护企业作为市场主体依法享有的权利，除依法履行出资人职费外.不褥干预企业经营活动.（3）,履行出资人职责的机构对本级人民政府负费.向本级人民政府报告履行出资人职责的情况，接受本级人民政府的监帑和考核，对企业国有资产的保值增伯负由.（力糙行出资人职由的机构应当按照国家有关规定，定期向本级人民政府报告有关企业国有资产总IIh结构、变动、收舐等汇总分析的情况。三、国家出资企业（一）国家出资企业的概念根据企业国有资产法规定，国家出资企业，是指国家出资的国有独资企业、IB有独资公司,以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。由此可见.国家出资企业主要包括以下四类企业：1 .国有独资企业-即依照全民所有制工业企业法i殳立的，企业全部注册资本均为国有资本的非公司制企业。按照匕全民所有制工业企业法*的规定，全民所有制企业是依法自主经营、自负盈亏、独立核算的经营单位。企业财产属于全民所有，国家依照所有权和经昔权别离的原则授予企业经营管理，企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利.企业内部的治理结构与公H制企业不同：企业的高级管理人员由政府或者履行出资人职员的机构直接任命：政府通过向企业派出监事组成的赛事会，对企业的财务活动及负近人府经营管理行为进行监悌.2 .国有独资公司。即依照公司法设立的企业全部资本均为国有资本的公司制企业。公司法S对国有独资公司作了专门规定,具体内容参见£公司法律制度3 .国有资本控股公司.即按照公司法成立的国有资本具行捽股地位的公E包括有限改任公司和股份有限会司.这里所称国有资本控股,是指国有资本的出资人具有控股股东的地位.我国£公司法对“控股股东”作了界定，是指其出资额占市限货任公司资本总额50%以上或者其持有的股份占股份彳i限公司股本总额50%以上的股东：出资额或者持有股份的比例虽然缺乏50%,但依其出资额或者持有的股份享有的表决权己足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的股东.4 .国有资本参股公司.即公司资本包含局部国存资本，但国有资本没有控股地位的股份公司.由国家出资企业出资设立的子企业不属于国家直接出资的企业，但国家出资企业的国有资本出资人权益，通过国家出资企业的投资比伸到子企业。对国家出资企业履行出资人职责的机构，应当通过对国家出资企业行使出资人权利.决定或者参与决定母企业的对外投资,并通过母企业行使对于企业的出资人权利.维护母企业作为出资人的权益，从而维护作为母企业的国有资本出资人的权益.（：）对国家出资企业的要求企业国有资产法时国家出资企业的要求作出如卜具体规定：1 .国家出资企业对其动产、不动产和其他财产依照法律、行政法规以及企业章程享有占有、使用、收益和处分的权利,国家出资企业依法享彳f的经营自主权和其他合法权益受法徉保护.这里所称占有，是指国家出资企业时其财产予以支配和控制；使用，是指国家出资企业对其财产进行运用，以发挥财产的使用价俯：收益，是指国家出资企业对其财产通过占有、使用,取得经济效益：处分，是指国家出资企业对其财产予以处置，如轴让、给与他人等“2 .国家出资企业从事经营活动，应当遵守法律、行政法烷.加强经营管理,提而羟济效益，接受人民政府及其有关部门、机构依法实族的管理和Ki督，接受社会公众的监悌，承当社会员任，对出资人负货，国家出资企业应当依法建立和完善法人治理结构，建立健全内部监仰管理和风险控制制度。3 .国家出资企业应当依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定,建立健全财务、会计制度.设置会计账微，进行会计核算.依照法律、行政法现以及企业章程的规定向出资人提供真实、完整的财分、会计信息.国家出资企业应当依照法律、行政法规以及企业章程的规定，向出资人分配利溺。4,国有独资公司、国有资本控股公司和国有资本参股公司依照4公司法3的规定设立整事会。国有独资企业由履行出资人职贵的机构按照国务院的设定委派监事组成监事会.国家出资企业的监事会依照法律、行政法规以及企业章程的规定，对策事、高级管埋人员执行职务的行为诳行监好，对企业财芬进行监Sf检查.5 .国家出资企业依照法律规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理，6,国家出资企业对其所出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。国家出资企业对其所出资金业,应当依照法律、行政法规的规定，通过制定或者参与制定所出资企业的章程,建立权贲明确、有效制衡的企业内部监督管理和风险控制制度，维护我出资人权益.四、国家出资企业管理者的逸鼻和考核（一）国家出资企业管理者的选择国家出资企业管理苕的任免延围.企业国有资产法规定，履行出资人职击的机构依照法律、行政法规以及企业章程的规定，任免或者建议任免国家出资企业的以下人员；（1）任免国有独资企业的经理、副经理、财务负货人和其他商级管理人员；（2）任免11a有独资公司的董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事；向国有资本控股公司、国有资本参股公诃的股东会、股东大会提出董事、监事人选.上述第（D、（2）项规定的企业管理者.国务院和地方人民政府规定由本级人民政府任免的，依照其规定.国家出资企业中应当由职工代表出任的玳下、监下，依照有关法律、行政法规的规定出职工民主选举产生。根据有关法律、行政法规的规定，国家出资企业的笊事会、监事会成员,除由股东代表出任外，分不同情况，有的必设有职工代表,有的可以有职工代表：（1）国有独资公司的董事会成员中应当有职工代表：监事会成员中也应当有职J1.代衣，其比例不得低于监事会成员的"3,具体比例由公司章程规定：策事会、监事会成员中的职工代表均由职工代表大会选举产生。（2）两个以上的国有企业或者两个以上的其他国有投资主体投资设立的有限诳任公司,其笊事会成员中应当有职工代表；其他有限货任公司能事会成员中可以有职工代表：有限负任公司监事会中应当有职工代表,其比例不得低于监事会成员的"3.具体比例由公司章程规定：职工代表由职工通过职工代我大会、职工大会或者其他形式民主选举产生.（3）股份由网公司董事会中可以有职工代表：监事会中应当有职工代表.其比例不得低干监事会成员的1/3,具体比例由公司章程规定：职工代表由职工通过职工代表大会、职工大会或者其他形式民主选举产生，2 .国家出资企业管理者的任职条件，£企业国有资产法规定，履行出资人职资的机构任命或者建议任命的笊事、监事、裔级管理人员，应当具备以下条件：（D有良好的品行：（2）有符合职位要求的专业知识和工作能力：（3）有能嵯正常限行职费的身体条件：（4）法律、行政法规规定的其他条件.布木、监小、高级管理人员在任职期间出现不符合上述规定情形或苻出现M公司法第一百四十七条规定的不得担任公司董事、监事、高徼管理人员情形的，股行出资人职田的机构应当依法予以免职或者提出免职建议.3 .国家出资企业管理者的任命考察，履行出资人职责的机构对拟任命喊者建议任命的董事、监事、高级管理人员的人选,应当按照规定的条件和程序进行考察.考察合格的,按照规定的权限和程序任命或者建议任命.4 .国家出资企业管理者的兼职限制.企业国有资产法规定，未经履行出资人职费的机构阿惠，国有独资企业、国有独资公司的旋裂、高级管理人员不得在其他企业兼职。未经股东会、股东大会同造，国有资本控股公司、国有资本参股公司的董事、口级管理人员不得在经甘同类业务的其他企业兼职。未经履行出资人职责的机构同意.国有独资公司的董事长不得兼任经理.未经股东会、股东大会同意,国有资本控股公司的市事长不得兼任羟理-董事、高级管理人员不得兼任赛事.5 .国宓出资企业管理者的义务。国家出资企业的所小、监犷、而级管理人员，应当遵守法律、行政法规以及企业章程.而企业负有忠实义务和勤勉义务，不得利用职权收受贿赂或者取得其他非法收入和不当利益，不得侵占、博用企业资产,不得超越职权或者违反程序决定企业重大事项,不得有其他侵害企业国有资产出资人权益的行为.国家出资企业管理者的考核1.国家出资企业管理者的经计业绩考核,经营业绩考核，是指按照一定的指标时企业管理者的经普业绩进行考核评价的制度.企业国有资产法3规定,国家建立国家出资企业管理拧经营业绩考核制度履行出资人职费的机构应当对其任命的企业管理乔进行年度和任期考核，并依据考核结果断定对企业管埋者的奖惩.实行国家出资企业管理者经首业绩考核制度，有利于如强对企业管理者的监督，对企业管理者建立有效的鼓励和约束机制,有利于维护国有资产出资人权益,落实企业国有资产保值增值责任.根据考核期间的不同,国家出资企业管理者经营业绩考核分为年度经营业绩考核和任期经营业绩考核。年度经营业绩考核以公历年为考核期.采取由履行出资人职费的机构的负责人或者其授权代表与国家出资企业管理者签订经存业缄前任书的方式进行。年度经首业缄考核指标包括根本指标与分类指标,根本指标包括年度利润总额和净资产收i率指标，其中，年度利润总额是指经核定后的企业合并报农利润总额，企业年度利润计算可加上经核准的当期企业消化以前年度潜亏.并扣除通过变卖企业主业优质资产等取得的非经常性收益：净资产收益率是指企业考核当期净利润同平均净资产的比率.分类指标由履行出资人职责的机构根据企业所处行业特点，综合考虑反映企业经营管理水平、技术创新投入及风险控制能力等因素确定，具体指标在所任书中确定。技励企业使用经济埴加值指标进行年度经营业绩考核.凡企业使用经济增加使指标且经济墙加值比上一年有改善和提高的给予奖励.任期经营业绩考核一般以3年为考核期.采取由履行出资人职责的机构的负责人或者其授权代我与国家出资企业管理者签订经首业绩而任书的方式进行。任期经昔业绩考核指标包括根本指标和分类指标.根本指标包括国有资产保值增值率和3年主营业务收入平均增长率。其中，BI有资产保值增值率是指企业考核期末扣除客观因素后的所有拧权益（对实施新会计准则的企业.所有者权益中不含少数股东权益下同同考核期初所有者权益的比率，计算方法为：任期内各年度国有资产保值增值率的乘积：3年主营业务收入平均增氏率是指企业主营业务连续3年的平均增长情况，分类指标由利行出资人职员的机构根据企业所处行业特点，琮合考虑反映企业技术创新能力、资源节约和环境保护水平、可持续开展能力及核心竞争力等因素确定,具体指标在货任书中确定.履行出资人职费的机构应当按照国家有关规定,确定其任命的国家出赍企业管理者的新州标准,并依据年度羟营业绩考核结果和任期经警业绩考核结果对国家出资企业管理苕实施奖惩与任免.3、国家出货企业管理者的任期或任审计.任期货任审计，是指依照国家规定的程序、方法和要求，对国家出资企业管理者任期期间所在企业资产、负债、权益和损益的真实性，合法性和效益性以及有关经济活动进行审计,以监督、评价该管理者经济责任履行情况的活动。企业国有资产法规定,固有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司的主要负费人,应当接受依法进行的任期经济击任审计.依照行关规定,限行出资人职责的机构按照对国家出资企业管理者的管理权限负费组织任期费任审计工作.并会同有关部门依法对任期击任审计工作进行监督.履行出资人职责的机构实脩任期货任南计工作，可以采取委托国家行关审计机关具体实施审计工作，或者聘请具有相应资质条件的社会审计组织承拉审计工作等形式，根据国家有关规定,结合财务渣督工作需要，国家出赍企业管理者任期贵任审计工作主要内容包括：（1）企业管理者任职期间企业经营成果的真实性：（2）企业管理者任职期间企业财务收支核算的合法性：（3）.企业管理苻任职期间企业资产政量变动状况：（4）企业管理并任职期间对企业有关经言活动和，K大经营决策负有的经济货任：（5）企业管理者任职期间企业执行国家有关法律法规情况：（6）企业管理者任职期间企业羟甘绩效变动情况,上述所称企业经洋成果的真实性是指企业管理者任职期间仝计核算是否准确,企业财务决算编报是否完整,企业经济成果是否真实可靠，以及企业计提资产减值准备与资产质量是否相匹配.企业财务收支核算的合法性是指企业管埋者任职期间财务收支管理是否符合国家有关法律法规规定，会计核算是否符合国家有关财务会计制度,年度财务决蒯是否全面、出实地反映企业财务收支状况。企业资产旗业变动状况是指企业管理者任职期间各项资产麻量是否得到改善，是否存在严Ifi损失、垂大漕亏或资产流失等问题，企业国有资本是否平安、完整，以及对企业未来开展能力的影响.企业有关经营活动和重大经营决策是指企业管理者任职期间作出的疔美对内对外投资、般济担保、出借资金和大额合同等亚大羟济决策是否符合国家有关法律法规规定及其企业内部控制程序，是否存在较多问遨或者造成重;大损失.任期货任审计在全面核实企业各项资产、负债、权益、收入、费用,利涧等账务的基础上,依据国家有关经营绩效评价政策规定,对企业管理者任职期间经营成果和经营业绩.以及企业资产运营和回报情况进行客观、公正和准确的综合评判.任期击任审计工作结果.作为对企业管理者任免、奖惩的重要依据.五、关JK企业国有资产出资人权总的大事项企业国有资产法3对关系金业国有资产出资人权益的揖大事项作出了具体的规定,主要内容包括：（->一般规定1 .国家出资企业合并、分立、出制、上市，增加或者减少注册资本，发行债券，进行正大投资，为他人提供大额担保,转让重大财产，进行大额捐赠，分配利润，以及解放、申请破产等重大事项，应当遵守法律、行政法规以及企业章程的规定,不得描害出资人和债权人的权益.2 .国有独资企业、国有独资公司合弁、分立，增加或拧减少注册资本，发行债券，分配利润，以及解散、巾清破产，由履行出资人职说的机构决定。3 .B1.有独资企业、国有独资公司有上述第1项所列事项的，除依照上述第2项规定和有关法律、行政法规以及企业章程的规定,由桎行出资人职费的机构决定的以外.国有独资企业由企业负货人集体讨论决定,国有独资公司由董事会决定.4 .国有资本控股公司、国有资本参股公司有上述第1项所列犷项的，依照法律、行政法规以及公司以程的规定，由公司股东会、股东大会或者董事会决定。由股东会、股东大会淡定的，限行出资人职责的机构委派的股东代衣.应当按照委派机构的指示提出提案、发表意见、行使表决权,并构其履行职责的情况和结果及时报告委派机构.5 .JR要的国彳;独资企业、国有独资公词、国有资本控股公司的合并、分立、解散、申请破产以及法律、行政法规和本级人民政府规定应当由履行出资人职责的机构报经本级人民政府批准的重大事项，履行出资人职责的机构在作出决定或者向其委派参加国有资本控股公nJ股东会会议、IS东大会会议的股东代表作出指示前,应当报请本级人民政府批准.玳要的国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司，按照国务院的规定确定.6 .国家出资企业发行债羿、投资等”项，有关法律、行政法规规定应当报经人民政府或者人民政府有关部门、机构批准、核准或者需案的，依照其规定。按照现行规定，企业发行的债券分为企业债券和公司债券两种。发行企业债券应当符合企业债券管理条例%的规定报国家开展改革委员会核准.发行公E债券应当符合<三券法用、£公司法等法律及相关行政法规的现定，报中国证券监督管理委员会核准，根据国务院2004年7月发布的4国务院关于投资体制改革的决定的规定，时于企业不使用政府投资建设的工程，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和需案制。企业投资的工程属于C政府核准的投资工程目录中规定的8大工程和限制类工程的.应按燃定报经核准：企业投资的工程不属于政府核准的投资工程目录3中的工程,乂须按照规定报备案,7 .国家出资企业投资应当符合国家产业政策.并按照国家规定进行可行性研究：与他人交易应当公平、行偿,取得合理对价.8 .国家出资企业的合并、分立、改制、解散、申请嫉产等Ht大理顶，应当听取企业工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。(-企业改制1.企业改制的类型.根据企业国有资产法规定,企业改制有以下情形：(1)国有.独资企业改为国有独资公司.这是指依照全民所有制工业企业法登记成立的国有独资企业，按照C公司法3的有关规定改制成为国有独资的有限货任公司.(2)国仃独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或拧非国有资本捽股公司.这是指国有独资企业.国有独资公司按照公司法的有关规定，吸收其他法人、自然人出资，或者出让其局部资产，将原来由国家单独投资设立的国有独资企业、国有独资公司改制为第个主体投资的国有资本参股公司，或者出让其全部资产，将原来由国家独资设立的国有独资企业、国有独资公司改为没有国有资本的公司。(3)国有资本控股公司改为非国有资本捽股公E.这是指国有资本控股公F按照公司法的有关现定,吸收其他法人、自然人改制为国有资本只参股不控股的公司,或拧将该企业的国有资本出资全部转让，成为没有国有资本参股的公司。2,企业改制的程序。企业改制应当依照法定程序，由粮行出资人职责的机构决定或者由公司股东会、股东大会决定.重要的国行独资企业、国有独资公司、国有资本拄股公E的改制.程行出资人职责的机构在作出决定或者向其委既参加国有资本控股公司股东会会议、股东大会会议的股东代表作出指示前，应当将改制方案报请本级人民政府批准。3,企业改制方案的制定。企业改制应当制定改制方案，我明改制后的企业加织形式、企业资产和债权债务处理方案、股权变动方案、改制的操作程序、资产评估和财务审计等中介机构的选聘等事项.企业改制涉及重新安置企业职工的，还应当制定职工安置方案,并羟职工代表大会或者职工大会审议通过.根据有关规定，国有企业实施改制前，原企业应当与投资者就职工安置也用、劳动关系接续等何曲明确相关责任，并制订职工安置方案，职工安置方案必须经职工代表大会或职工大会审议通过，企业方可实施改制。职工安置方案必须及时向广阔职工公布,其主要内容包括：企业的人员状况及分流安置意见：职工劳动合同的变更、解除及史新签订方法：解除劳动合同职工的经济补偿金支付方法：社会保险关系接续：拖欠职工的工资等债务和企业欠缴的社会保险黄处理方法等，企业实施改制时必须向职工公布企业总资产、总负佃、净资产、净利润等主要财务指标的财务审计、资产评估结果,接受职工的民主监督,改制为国有控股企业的，改制后企业缚续履行改制前企业与留用的职工签订的劳动合同：留用的职工在改制曲企业的工作年限应合并计贪为在改制后企业的工作年限：原企业不得向继续留用的职J1.支付经济补偿金.改制为非国有企业的，要严格按照有关法律法规和政策处理好改制企业与职工的劳动关系，对企业改制时解除劳劫令同且不再继续留用的职工，要支付经济补偿金，企业国有产权持有单位不得强迫职工将经济朴祭金等优用用于对改制后企业的投资或借给改制后企业(包括改制企业的投资者)使用,企业改制时，对经确认的拖欠职I：的工资、集资款、医疗费和邮用的职工住房公积金以及企业欠缴社会保磴费,原则上要一次性付清.改制后的企业要按照有关班定，及时为职_1.接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保除关系，并按时为职工足额交纳各种社会保险费，4,企业改制的资产界定。企业改制应当按照规定进行清产核资、财务审计、资产评估，准确界定和核实资产,客观、公正地确定资产的价值.企业改制涉及以企业的实物、知识产权、土地使用权等非货币财产折算为国有资本出资或拧股份的，应当按照规定对折价财产进行评估，以评估确认价格作为确定国有资本出资额或者股份数额的依据。不汨将财产低价折股或者有其他损杏出资人权益的行为，三)与关联方的交明这里所称关联方是指本企业的笊邪、监事、高级管理人员及其近亲属,以及这些人员所有或者实际控制的企业.根据有关规定，国家出费企业与关联方的交易应当遵守以下规定：1 .国家出资企业的关联方不得利用与国家出资企业之间的交易，谋取木当利益，根吉国看出资企业利益。2 .国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司不得无奈向关联方提供资金、商品、效劳或者其他资产,不得以不公平的价格与关联方进行交易“3 .未经履行出资人职费的机构同意,国有独资企业、国有独资公M不得有以下行为：（1）与关联方订立财产转让、借款的协议：（2）为关联方提供担保：（3）与关联方共同出资设立企业，或者向IYi事、赛事、高徼管理人讪或者其近亲他所有或者实际控制的企业投资。4 .国有资本控股公司、国有资本参股公司与关联方的交易，依照公司法和有关行政法规以及公司点程的规定由公司股东会、股东大会或者笊事会决定“由公司股东会、股东大会决定的,履行出资人职贲的机构委派的股东代衣，应当按照委派机构的指示提出提案、发去意见、行使表决权，并珞其的行职证的情况和结果及时报告委派机何,公司函W会对公司与关联方的交易作出决议时，该交易涉及的济W不得行使表决权，也不得代理其他董事行使表决权.5 .在涉及关联方交易括动中,当事人恶意串通搅害国有资产权益的,该交易行为无效.（P1.资产评估1 .国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司合并、分立、I.转让王大财产，以非货币财产对外投资，清算或者有法律、行政法规以及企业章程规定应当进行资产评估的其他情形的，应当按照规定对有关资产进行评估.2 .国行独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司应当委托依法设立的符合条件的资产评估机构进行资产评估：涉及应当报经履行出资人职货的机构决定的任项的，应当将委托资产评估机构的情况向履行出资人职设的机何报告。3 .国有独资企业、国有独资公M、国有资本控股公司及其董事、监事、高级管理人员附当向资产评估机构如实提供电关情况和资料，不得与资产评估机构串通评信作价.资产评估机构及此J1.作人员受托评估有关资产，应当遵守法律、行政法规以及评估执业准则独立、客观、公正地时受托评估的资产进行评估。资产评估机构应当对其出具的评估报告负责.（五）企业国有资产转让这里所称企业国有费产转让是指依法将国家对企业的出资所形成的权益转移给其他单位或者个人的行为，不包括按照国家规定无偿划转企业国有资产。有关企业国有资产转让的具体内容，见本章有关章节，根据有关规定，企业国有资产的转让应当遵守以卜规定：1 .企业国有资产转让应当有利于国有经济布局和结构的战略性调整,防止企业国有资产损失.不得损害交场各方的合法权益.2 .企业国有资产转让由姗行出资人职田的机构决定，履行出资人职我的机构决定转让全部企业国有资产的,或者转让局部企业国有资产致使国家对该企业不再具有控股地位的，应当报谛本级人民政胸批准，3 .企业国有资产转让应当遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则.除按照国家规定可以直接协议转让的以外，企业国有资产转正应当在依法i殳立的产权交易场所公开进行.转让方应当如实披微有关估息，征集受让方:征集产生的受让方为两个以上的，转让应当采用公开竞价的交易方式。转让上市交易的股份依照本证券法的规定进行。4 .企业国有资产转让应当以依法评估的、经履行出资人职费的机构认可或者中履行出资人职责的机构报经本级人民政府核准的价格为依据，合理确定最低转让价格.5 .法律、行政法规或者国务院国有资产监督管理机构规定可以向本企业的第犷、监十、高级管理人员或者其近亲碣，或者这叫人员所有或者实际控制的企业转让的企业国有资产，在转让时，上述人员或者企业参与受让的.应当与其他受让参与者平等竞买：转让方应当按照国家有关规定.如实披露看美信息：1相关的市事、繇事和高级管理人员不如参与转让方案的制定和组织实施的各项工作.6 .企业国有资产向境外投资者转让的，应当遵守国家有关规定，不褥危吉国家平安和社会公共利益,六、EI有贵本经营演算（-国有资本经营预算的概念国有资本羟背预算，是指，国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益迸行分配而发生的各项收支预算.，足政府预算的重要组成局部。企业国有资产法规定.国家建立健全国有资本经甘预算制度，对取得的.国行资本收入及其支出实行预算管理.建立国疔资本经营预算制度.对增强政忖的宏观谓控旎力.完善国家出资企业收入分配制度，推进国有经济布局和结构的战略性调¥3具有笊要意义，（二）国有资本经营预算的收支范围1 .国有资本经营顼算收入.国有资本经营预算收入主要包括：（D从IH家出资企业分得的利润：（2）企业国有资产转让收入；（3）从国家出资企业取得的清弊收入：（4）其他国有资本收入。2 .田有资本经营原算支出国有资本经营预算支出主要包括：（1）.资本性支出。是指根据产业开展规划、国有经济布局和结构阚整、国家出资企业开展要求,以及国家战略、平安等需要.安排的资本性支出.（2）费用性支出.超指用于弥补国家出资企业改革本钱等方面的费用性支出.（3）其他支出.国有资本经营预算具体支出范明依据国家宏观经济政策以及不同时期国家出资企业改革和开展的任务，统筹安排确定。必要时j可用部用于社会保障等项支出（三）国有资本经营预算的解制和执行1 .国有资本经营预算的编制.国有资本经营预算按年度单独编制，纳入本级人民政府预算,报本级人民代表大会批准。国彳j资本羟首预兑支出按照当年预徵收入规模安揖，不列赤字，国务院和有关地方人民政府财政部门负成国有资本经首预算草案的编制工作，捌行出资人职责的机构向财政部门提出出其履行出资人职责的国有资本经苜预算建议草案.2 .国有资本羟营预算的执行.国有资本纾营预算收入由财政部门、履行出资人职费的机构收取、的织上交j企业按规定应上交的国有资本经营预算收入，应及时、足额直接上交财政。国有资木经营预算资佥支H1.,由企业在经批准的预徵范恸内提出申请，报经财政部门审核后,按照财政国库辑理制度的有关规定，口接拨付使用单位.使用单位应当按服规定用途使用、管理预算资金,并依法接受监督,国有资本经营预算执行中如需调整.须按规定程序报批.年度预算确定后，企业改变财务求M关系引起预见级次和关系变化的，应当同时办理我曾划转.年度终了后，财政部门应当编制国有资本经首决前草案报本级人民政府批准，七、企业贵产«1失责任迫完（-企业资产损失所任追究的概念企业资产损失设任追究，是指履行出资入职员的机构时国宓出资企业及其独资或者控股子企业（以下简称子企业的经哲管理人员和其他有关人员,违反国家有关规定以及企业规章制度，未制行或者未止确履行职货.m成企业直接或者间接资产损失的.经调资核实和责任认定,追究其费任的行为.为加强企业国有资产保护,完善中央企业资产管理责任制度，标准中央企业费产损失费任追窕行为2008年8月18日'国务院国有资产赛督管理委员会发布了中央企业资产损失责任追究他行方法3,n财国务院国有资产监督管理委员会履行出资人职宙的企业及其子企业资产损失责任追究工作作出了标准.（二）企业资产损失认定.1 .企业资产投失认定的原W1.对企业发生的资产报失，应当在调杳核实的基咄上,依据行关规定认定损失性质、情形及佥额,2,企业资产投失认定的证据。企业资产损失费任追究中能彰证明资产损失真实情况的各种事实，均可作为摘失认定证据.主要包括：（1）司法机关、公安机关、行政部门、：专业技术鉴定部门等依法出具的与本企业资产损失相关的书面文件：（2）会计师事务所、资产评估机构、律师事务所、税务师事务所等社会中介机构对企业某JS经济少项出具的专项经济称证证明或者意见书；（3）企业内部涉及特定M项的资产报失的会计记录、内部证明材料或者内部签定意见书等：（4）可以认定资产损失的其他证明材料.3.企业资产搅失认定的金额.认定资产损失金额应当包括直接损失金额和间接损失金额.直接损失金额是与相关人员行为有直接因果关系的资产损失金额：间接损失金额是由相关人员行为引发或者导致的、除直接损失金撇之外的、能钙确认计业的其他资产损失佥额，资产损失，金额应当依据有关会计账簿记录，按照会计核算确认的损失分类分项进行认定,未在会计账簿记录或者账面价值与公允价假相差发大的资产，应当按照市价、重置价值等公允价值认定资产损失金额.相关的交易或者事项尚未形成事实损失，但确有证据证明在可预见的未来将发生事实损失，且能计限损失金额的，应当认定为资产损失.4,企业资产损失认定的种类,资产损失根据企业实际情况，按照金懒大小和影响程度翘分为一般资产损失、较大资产损失、重大资产损失和特别重大资产损失：（1）一般资产损失是指企业资产损失金额较小且造成影响较小的：（2）,较大资产损失是指企业资产损失金额较大或者在企业造成一定不良影晌的：（3）更大资产损失是指企业资产损失金额巨大或者在企业及社会造成产重不良影响的：特别重大资产损失是指企业资产损失巨大并影响企业持续经营和开展能力，或者在国够、国内造成严重不良影响的.（三）企