《可能影响石油天然气管道保护的施工作业审批办事指南》的起草说明.docx

附件2关于可能影响石油天然气管道保护的施工作业审批办事指南的起草说明为落实行政许可相关办事指南和事项申请的标准化、制度化要求，市发展改革局结合我市实际，研究起草了可能影响石油天然气管道保护的施工作业审批办事指南，现将有关情况说明如下：一、制定背景随着产业发展加快，社会各界对石油天然气需求日益提高，国家对石油天然气管保护的重视程度也逐渐提高，根据广东省人民政府关于公布广东省行政许可事项清单(2023年版)的通知(粤府(2023)101号)有关要求，区级发展改革部门负责“可能影响石油天然气管道保护的施工作业审批”这一行政许可。为确保各区发改在全市范围内统一、规范开展许可业务，根据相关法律文件规定，按照广东省能源局工作要求，我局研究起草了可能影响石油天然气管道保护的施工作业审批办事指南。二、法律法规政策依据根据行政许可法石油天然气管道保护法油气输送管道完整性管理规范(GB32167-2015)规定，按照广东省能源局关于印发可能影响石油天然气管道保护的施工作业审批工作指引的通知要求，制定本办事指南。三、制定过程（一）论证阶段。1 .必要可行。随着经济社会的快速发展，城市迅速扩张，建设此起彼伏，随之而来的穿跨越管道的施工作业、在特定地域范围内进行的新建、改建、扩建工程，以及爆破、工程挖掘等作业对油气长输管道的破坏日益增多，部分企业为了施工进度，施工前并未按照规定提前征得管道企同意，也未制定相关安全防护措施，经常对管道造成不同程度的破坏，乃至酿成较大，重大事故。本办事指南旨在通过制度规范和约束企业履行的安全管理职责，厘清各单位职责分工，通过规范施工活动防止对石油天然气管道造成损害，保障人民群众生命财产安全及能源供应的稳定性。2 .合法合理。本办事指南依据相关法律法规和上级指导文件，结合我市实际情况制定，制定主体、权限、程序、主要内容和形式未违反上位法规定，未设定行政处罚、行政强制等事项，均符合政府部门规范性文件实体和程序。该办法体现了依法行政的理念，将现行有效的行业标准、企业标准明确在办法中，回应企业期待和要求，充分考虑了合理性层面，具有较强的针对性、指导性和可行性。（二）起草阶段。2024年3月，广东省能源局起草了可能影响石油天然气管道保护的施工作业审批工作指引（征求意见稿），5月正式印发。该工作指引给各地市可能影响石油天然气管道保护的施工作业审批做出了很好的示范和指导作用。为确保落实我市石油天然气管道保护措施，预防和解决市政等各类工程施工不规范导致石油天然气管道遭受到破坏等安全问题，2024年7月上旬，我局起草了初稿。（三）征求意见情况1 .管道企业和专家咨询论证采纳情况。7月至8月中旬，与我市石油天然气管道企业及相关石油天然气管道专家进行积极沟通，深入讨论，在征求意见前多次修改相关不符合要求的条款,直至指南满足可操作性。2 .行政系统内征求意见的采纳情况。8月中旬，我局对可能影响石油天然气管道保护的施工作业审批办事指南征求了相关市级主管部门、石油天然气管道企业等意见，并已根据意见修改完善。由于起草期间，与相关部门和管道企业、专家主动沟通,充分讨论，在征求意见前已提前修改。因此，行政系统内各部门反馈的意见较少。其中，征求意见共收集了2条意见（均采纳），及时与反馈部门进行有效沟通和修改。四、主要内容在广东省能源局印发的可能影响石油天然气管道保护的施工作业审批工作指引基础上，将审批流程进行细化，完善审批法律和不履行行政许可的处罚依据，增加法律救助和网上办理途径。同时，规范了我市市政等各类工程的建设运营管理秩序，明确了市政等各类工程设施建设标准、基建项目运营企业安全管理要求和各相关部门监管职责。本办事指南有8个部分：审批依据、受理主体、概念定义、审批范围、审批流程、保障措施、其他事项。