全县“双招双引”工作调度会上的讲话.docx

双招双引工作调度会上的讲话提纲今天的会议，应该是招商新政策出台后，县级第一次招商大会。刚才听了通报、看了汇报，总的感觉是大家都基本知晓了新政策，但接下来具体怎么搞，思考得还不够深入。至于在库已签约的、在建的项目，这几周我也专题调度过，做了具体要求，还是要加快推进，提高转化率，在此不再赘述。下面，围绕招商引资新形势、新要求，在各位领导讲的基础上，就下一步我县招商工作，我谈两点看法，最后以书记讲的为准。一、搞清新政策，研究新对策因为招商引资新政策密级较高，很多文件，你们不一定能够及时看到。所以，我还是想在招商局政策解读基础上，再补充传达下最新政策要求，大家也好心中有数。一是国办招商引资“十二条”、国家发改委等7部委招商引资工作方案，提出不得违规实施财政税费、用地、资源环境、债务政策等“四不得”新规。二是三中全会提出，构建全国统一大市场，规范地方招商引资法规制度，严禁违法给予政策优惠行为。三是国家公平竞争审查条例本月已生效，提出“19个不得”。省市场监管局、省发改委联合开展市场分割、地方保护等问题专项整治，破除不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘。四是市里正要求各县区对2023年以来招商项目进行全面排查，要求认真梳理分析项目建设滞后、投资到位率不高、未按照项目协议内容履约等原因，特别是要重点排查是否存在虚假招商等方面的问题。从以上密集出台的政策、文件看，国家、省、市规范招商引资领域乱象的决心和力度是毋庸置疑，简单说，新政策就是要求：不得违规给予优惠政策；不得设置地方保护主义等隐形壁垒。但接下来，具体细则会是怎样？不得“违规”的“违规”具体指的是哪方面？“隐形壁垒”的“壁垒”具体界定标准是什么？政策清理的“节点”从什么时候算起？这些问题，目前还不是很明朗。据我所知，江淅沪、合肥、芜湖政府部门都在与智库一起研究，提前布局了，我们的县招商局、发改委、财政局也要加强研读研判，主动、从快与省市主管部门对接，适当时候也可以走出去看看，别的地方准备怎么干的，会商下一步我县应对措施，制定招商引资正负面清单或工作指引。这里提醒下：清单出台要注意节奏，突出精准，守住底线，既要防止与上级不配套而造成反复，也不能失去工作主动性，在观望中贻误战机，更不能太教条，在竞争中吃亏。特别是要做好对乡镇、开发区、部门、招商专班和小分队清晰化的指导，防止政策过渡期间的招商工作摇摆不定、动力不足。今天是调度会，招商局的政策解读还比较宏观、笼统、简单，这远远不够，还是要在上级政策明确后，第一时间邀请上级主管部门或政策专家在高质量发展大讲堂上或培训班上给涉及的干部职工进行一次专业培训，让大家在思想上重视起来，观念上转变过来，打法上跟得上去。招商新规，对我县存量招商引资政策合规性，如财税返还、为企业代建厂房、代为承担经营成本等带来一定风险。但政策从上到下、从发布到具体执行，还有一段过渡期，国办文件要求是“1年左右见成效、3至5年实质性进展”，这期间，可能存在一个“老人老办法、新人新办法”的问题。一是要优化存量。县招商局要牵头全面梳理排查新签约或计划签约的项目协议，全面排查在建招商项目招商协议，分清楚哪些需要清理，哪些可按照存量延续，分类妥处。这里面,大家可能还要关注一个衍生性的问题，也就是不是专项招商引资政策，但是又与其关联的产业政策，是不是也要清理？请商务、司法部门研究。二是规范增量。在依法合规的正面清单范围内，整合我县各方面资源优势，重构更有效的招商政策体系，相关的招商政策、告知单、宣传片等都要进行修改，实施更加精准的“敲门行动”。二、拥抱新态势，打出新攻势从刚才招商局通报看，1-8月份，全县新引进省外亿元以上项目XX个，下滑到全市第x；在建省外亿元以上项目到位资金XX亿元，也下滑到全市第XX0特别是，8月份新引进项目数量及总投资断崖式下滑，形势不容乐观。新态势、新要求下，再想依靠领导资源“关系式”招商、政府部门“摊派式”招商、外派驻点人员“扫楼式”招商的传统模式已经走不通了，亟待拓展招商新渠道、丰富招商新手段，形成招商引资的新模式和新打法。首先，我认为，要开展好“三种”招商一是开展“资源”招商。我县矿产资源、林业资源、农业特色资源、文化旅游资源、生态环境资源极其丰富，当年还被决策杂志评为“资源禀赋全省第2大县”，但关键是缺乏谋划、包装、整合，更不知道怎么把“资源”变“项目”，大把资源躺着“睡大觉”。比如说，城市空间、岸线资源、港口经济领域，长江岸线，XX、内湖港；农林资源领域，林业碳汇、储备林、水土整治、水网治理、土壤改良、粮食保供等方面，都可结合“两重”“两新”政策，编制项目需求,针对性招商。请县招商局牵头，发改、自规、农业农村、林业、文旅等部门配合，围绕本地的资源禀赋，委托专业咨询机构，全面系统梳理能源资源、矿产资源、农业资源、文旅资源、生态资源、低空资源等基本概况、分布情况，编制形成资源招商图谱，研究提出明确的招商方向和招商策略,形成投资机会清单和招引目标企业清单，加快将地方特色资源优势转化为招商优势和产业发展优势。二是开展“基金”招商。如果说政府直接补贴、减免税收违规，那么基金投入则是国家鼓励、认可的先进做法。县财政局、XX集团要下大力气研究“基金招商”模式，建立我县专项产业投资基金并实质化运行，利用“直投招商”“定增招商”“并购招商”等模式，“以投带引”充当支撑企业长期创新和发展的“耐心资本”“战略资本”，引导各类被投项目特别是龙头企业总部或制造基地项目优先落地。特别是要以风险投资甚至“合伙人”身份，主动参与到初创企业和新兴产业培育过程，通过投早、投小、投科技，充分激发创新创业活力，也能够赢得先机。同时，要发挥企业的市场化优势，鼓励XX、XX等头部企业建立自己的产业基金，自主招引产业链上下游企业、项目。此外，还要“多元化”创新投资模式，充分利用好融资租赁、供应链金融等金融工具,强化“投贷联动”“内保外贷投孵联动”机制，常态化开展产业链专场项目推介、资本项目对接等系列活动，提升招商资本效能。三是开展“平台”招商。这里面一是省级开发区和托管园区关系要进一步理顺，零基预算安排的问题，财税分成的问题、经济指标核算的问题，都要以问题和结果为导向进行完善调整，激发属地乡镇的积极性，提升工作联动性，不能谁都不想管、谁都管不好。二是“管委会+公司”模式里面的“公司”，也就是XX集团下属投资公司，要真正发挥市场化公司的作用，不能仅仅停留在基础设施配套项目的建设运营，还是要在产业招商方面提升能力、提高质效，尤其是招商新形势下，“企业”相比政府、园区的能动性、灵活性要大得多，XX集团要牢牢把握这一契机，乘势而上、取得突破。三是产业链招商仍是主导，要聚焦化工新材料、新能源等“五条链”、农业产业化、新兴产业未来产业新赛道，围绕技术链、产品链上下游和缺失环节，尤其是细分领域“专精特新”企业，研究细化产业招商地图和发展图谱，着力引进一批行业龙头以及引领性强、高附加值的大项目、好项目。这里面，还是要强调下，市委、市政府昨天召开了现代服务业大会，提出了具体要求。我县也要根据主导产业的配套需求，聚焦研发、设计、金融、科技、法律、人力资源、检验检测等专业服务领域，大力引进示范性强、成长性好、社会效益显著的生产性服务业项目，形成“两业”融合发展良好局面。四是充分发挥尧商总会作用，常态化开展乡贤招商活动，聘请一批“乡贤招商联络员”和“家乡推介官”，推动乡贤以开办实业、总部回迁或以商引商、项目引荐等各种形式支持参与家乡建设。要拓展校友会招商资源，充分挖掘本地高校校友会资源，探索设立校友会经济产业园，依托校友会、校友和校友企业，实现项目、资本、人才集聚。同时，把存量企业服务好、培育好、提升好，就是最好的招商品牌。要高度重视本地企业资源，以本地龙头企业为桥梁纽带，培育一批“招商顾问”，推进产业佳、供应链整合，着力解决产业配套率不高、企业关联度不强、行业聚合度不够等问题,着力引进上下游合作伙伴，实现强强联合、合作共赢。其次，我认为，要提升“三项”服务国办“十二条”提出构建高水平招商引资新模式，其中第一条就是“以优化营商环境为重点提升招商引资水平”。接下来的招商引资，营商环境就是第一竞争力，营商环境好,则市场信心稳，投资意愿强，企业干劲足。一要开放灵活。这里面主要是说要素保障方面要解放思想，比如支持开展产业用地混合利用，支持拿地企业在单一用途产业用地内，可建其他产业用途和生活配套设施。实施”标准地供应”“长期租赁、先租后让"''弹性年期+有条件自动续期”等政策，充分保障招商项目的差异化用地需求。这方面，请自规局认真研究。还有降低企业用电、用气、物流等成本，破解用电、能耗制约，不断提升产业配套能力，塑造企业竞争的成本优势等方面，请发改、营商办、民营力、园区研究。总之，在要素配置上要体现弹性，不能因为个别要素问题制约了大项目的落地。二要务求实效。以前的“三免两减半”、税收返还、设备补贴、厂房代建，等到真正企业有税后正贡献了，已经五六年后了，甚至等不到投入产出平衡，企业就转移了或者生命周期到了，留下安全、环保、闲置资产一堆烂摊子给我们兜底，背离了招商引资的初衷。去年，省委巡视也指出了一些厂房闲置的问题，低效企业的问题，资金风险的问题，本质上都是招商项目的质量问题。我们要强化底线思维，严格落实重大项目提级报备要求，健全招商项目决策和评价机制，做实项目预审制度，把“产业关联度、科技含量、能耗排放、附加值、贡献度、安全性”作为衡量标准，密切关注行情变化、产品周期，做好产能过剩项目预警，特别是在发掘、对接、遴选、考察招商对象过程中，要加快引入市场机制和专业团队提升招商的质量、降低投资的风险，杜绝“候鸟式”骐补企业。三要说到做到。也就是说，作为政府部门，属地园区，要谨慎承诺、诚信践诺，不开兑现不了、承担不起的“空支票”，不做朝令夕改、反复无常的“摇摆人”，该守的合约就要严格执行，该兑现的政策就要及时兑付到位，真正做到一诺千金，一言九鼎，营造亲商、护商、安商、富商的浓厚氛围，让企业得到稳定的预期、值得信赖的营商环境，这才是我们持续发展的动力源。最后我还是想给大家鼓鼓劲，提醒大家要用辩证的思维看待招商新政策。一是不是不让XX优惠，是全国都不给，人人平等。二是即便允许拼优惠政策，以我们XX的财力，更不占优势，应该庆幸。三是新政策实施，以后拼的就是地方的资源要素，我们XX的地价等要素便宜，资源丰富，优势明显。所以，说不定对XX是个机遇。请大家坚定信心，研究政策，跟上形势，高效招商。我就讲这些。