《辉南经济开发区总体规划（2018-2035年）环境影响报告书》的审查意见.docx

吉林省生态环境厅关于辉南经济开发区总体规划（20182035年）环境影响报告书的审查意见吉环环评字（2020）25号辉南经济开发区管理委员会：2020年6月19日，我厅组织召开了C辉南经济开发区总体规划（2018-2035年）环境影响报告书（以下简称报告书）审查会，由5名专家和仃关部门代表共同组成审查小组对报告书进行/审查.根据审查结论，现提出如下审查意见：一、规划概述2005年，辉南工业集中区由吉林省政府开发办备案设立，2007年更名为辉南经济开发区（以下简称开发区），2012年晋升为省级开发区。2017年，开发区管委会委托吉林省城乡规划设计研究院编制了辉南经济开发区总体规划（2018-2035）（以卜简称总体规划草案）。（一）规划范围及规划年限2005年，吉林省政府开发办印发E关于对柳河工业集中区等进行备案的曳函,明确辉南工业集中区四至范困为：东到破厂铁路道口，南到辉发河大堤，西到北山公园，北到北山山K规划面枳5平方公里。2012年，原吉林省经合局对吉林辉南经济开发区四至范国予以确认：东至团林镇何家街屯及原化肥厂东侧，南至大柳河及辉发河大堤，西至北山公园，北至北山。规划面积调整为9.5平方公里。2010年，辉南县人民政府聘朝阳镇半截沟村和朝阳村划归开发区代管，代管面积为3.41平方公里。根据总体规划草案，此次开发区规划四至范围为：东至甲十一路，南至辉发河，西至西一街，北至学府路。规划面枳为12.91平方公里（包括吉林省政府开发办批发面积9.5平方公里及辉南县人民政府批准代管面积3.41平方公里）。规划年限:2018-2035年。其中,近期规划年限为2018-2025年,远期规划年限为2026-2035年。（二）功能分区和产业定位开发区包括综合服务区（主要功能定位为行政办公、文化教育和商业服务等）、医药健康产业园区（分为一区和二区，主要发展去物医药、保健品、化妆品等相关产业）、装备制造产业园区（依托区内现有的浦项通钢（吉林）钢材加工有限公司，主要发展轧钢等深加工产业）、绿色食品加工区（依托辉南县野山参、绿色大米等资源，发展相关食品加工产业）及居住生活区。目前，区内已入驻17家企业，其中，医药健康产业园区入驻15家企业、装备制造产业园区入驻2家企业。区内共有6家企业与所在功能区产业定位不一致。（三）基础设施规划及现状I.供水规划:开发区生产和牛活用水依托区外现有的丰泽园供水公司（供水规模约2万11Pd,水源取自小椅山水库，规划远期拟扩建至5万加d）和辉南县污水处理厂规划建设的再生水厂（拟丁规划远期建设，供水规模约1万m3d）供给。目前，开发区已开发区域部分企业生产和生活用水依托区外现有的丰祥园供水公司供给，其他企业通过自行开采地下水水井供给。2 .排水规划:排水体制为雨污分流区内企业产生的生产废水经各企业自建污水处理装巴顶处理，排入区内现有辉南县污水处理厂（设计处理规模约2.5万m3d,现已接近满负荷，规划新建1套处理规模为5万n3/d的污水处理设施）处理，出水水质满足£城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）中级A标准要求后，排入辉发河。目前，开发区排水状况与规划不致。辉南县污水处理厂规划新建的污水处理设施尚未建设，区内已开发区域排水体制部分为雨污分流，部分为雨污合流。区内在产企业产生的生产废水和生活污水一并排入辉南县污水处理厂（实际处理量约2.48万耐/d）处理后排入辉发河：区内村屯产生的生活污水未经处理直接散排。3 .供热规划:近期区内生产和生活用热依托区内规划建设的生物质热电联产项目（规划装机容量为IX30MW凝汽式汽轮机，配置1台130th高温高压循环流化床生物质锅炉）供给：远期依托区内规划建设的燃煤热电联产项目（规划装机容量为50WX2背压式汽轮发电机，配置2台380th高温超高压燃煤锅炉）供给.目前，开发区供热状况与规划不致。区内企业生产和生活用热主要依托臼建锅炉（14台1.1.h'151.h燃煤纲炉和1台21.h燃生物质锅炉）供给。区内村屯生活采暧采用上灶。4 .固体废物处理规划：生活垃圾集中收集，定期清运至生活垃圾填埋场填埋处理：一般工业固体综合利用或外售处理：危险废物委托有资质单位处理。开发区固体废物处理状况与规划一致。二、对规划实施的环境可行性审杳意见该规划基本符合吉林省主体功能区规划要求，开发区选址、发展规模、产业结构与功能区布局战本合理，与辉南县总体规划、宏观发展、公众意愿基木协谢。在采取报告书中提出的规划优化和调盛建议，幽保区域环境质量持续改善的前提下，该规划实施对环境的影响可以接受。三、对规划环境影哨报告书的审查意见该报告拈博本符合规划环境影响评价条例、学规划环境影响评价技术导则-总纲的有关规定和要求，评价内容较全面，评价重点较突出，评价方法较合理，环境影响分析、预测和评估可掌，预防或者诚轻不良环境影响的对策和措施基本可行，公众意见采纳情况说明较为合理，规划实施对环境的影响分析与评价基本合理。报告书综合评价结论基本可信。四、对规划优化调整和实施的建议（）鉴于开发区部分用地未纳入辉南县城市总体规划（2009-2020年），部分用地规划与d辉南县土地利用总体规划（2006-2020年）不一致，根据辉南县自然资源局出具的文件，正在开展的国土空间规划要与开发区用地规划保持一致，（一）充分衔接吉林省“三线一单”成果，细化开发区生态环境准入消单，严格依据开发区产业发展定位和牛态环境准入清堆引进建设项目。（三）禁止在瓦氏雅罗鱼国家级水产种质资源保护区内新建排污口，确保保护区水体不受污染。加快推进辉南县污水处理厂扩建工程，结合区内各企业废水水质和水量排放情况，充分论证污水处理厂依托的可行性。推进污水处理厂入河排污口审批，在入河排污口合法化之前，哲停审批除环保基础设施类和民生类的新增水污染物排放的建设项目环评文件。（四）严格装备制造产业园区环境准入，严禁大气污染物排放显大的企业入区，在装备制造产业园区和其他综合服务区、医药健康产业园区和绿色食品加工区之间采取设置隔离带等措施，做好各类产业之间的隔离和管控，避免企业产生的大气污染物对周围环境产生影响。（五）制定小锅炉整改方案，立即拆除现有101.h以下燃煤锅炉，推进区内热电联产项目建设，询保拟建的热电联产项目符合热电联产规划和供热专项规划，充分论证集中供热热源规模、服务范用等设置的合理性，尽快实现开发区集中供热.在实现开发区集中供热之前，应采用电加热或燃清洁能源作为过波热源。（六）禁止与所在功能区产业定位不一致的企业扩建，鼓励其升级改造或搬迁、淘汰，确保产业发展与区域生态环境保护、人居环境质量保障相协调。（t）根据关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见（试行）B（环办环评（2016）M号）中严格总量管控的相关要求，确定重点控制污染物因子总量管控限值。开发区主要污染物排放总量的纳入辉南县主要污染物排放总属管理体系内并严格控制，做到科学调剂，合理使用。（八）根据生态环境部印发的d重点行业挥发性有机物综合治理方案（环大气12019）53号），核杳区域VOCS排放重点企业清单，加强对VoCS排放重点行业监管，强化源头控制，推进建设适宜i效的治污设施，并招VOCS纳入总量控制要求。（九）尽快编制开发区环境风险应急预案，并到生态环境主管部门和有关部门备案，定期开展演练。按照“分类管理、分级响应、区域联动”原则，建立健全区域环境风险防范和生态安全保障体系，加强重要环境风险源管控，落实相关风险防范措施，建立企业、开发区及辉南县政府的环境风险防范体系联动机制，实现有效衔接，杜绝环境风险事故发生。（十）强化环境管理制度，设立独立的环保机构，按照相关要求落实区内环境质量和污染源监测计划，鼓励企业开展清洁生产审核工作。（十一）规划实施5年后，应组织开展环境影晌的跟踪评价，编制规划的环境影响跟踪评价报告书，报生态环境主管部门审杳。五、对规划包含的近期建设项目环境影响评价的建议（）规划包含的建设项目开展环境影响评价时，应以本规划环评的结论及审查意见作为其环境影响评价的依据之一。（二）对符合准入条件的项目，在开展环境影响评价时，可结合项目具体情况，在导则规定的时效期内，直接引用结论.（三）鉴于开发区已完成规划环评工作，开发区管委会可自愿向我厅提出申请纳入建设项目环境影响评价文件告知承诺制审批改革试点园区，鼓励符合吉林省生态环境厅关于实施建设项目环境影响评价文件告知承诺制审批改革.忒点的通知（吉环环评字12019）18号）要求的建设项目，在环评文件申报审批时执行告知承诺制。吉林省生态环境厅