【《养老产业PPP监管的必要性探析综述》2900字】.docx

养老产业PPP监管的必要性分析综述目录养老产业PPP监管的必要性分析趣述11 PPP展颈涌性分析12 M超却防拄养老产业PPP风险23养老产业PPP立法必要性分析21养老产业PPP发展覆费性分析虽然从数量来看，目前养老产业PPP在我国并不占优势，但是，域于我国人口情况、政府和社会资本合作模式优势、养老产业PPP自身优势等理由，花者认为养老产业PPP在未来拥有广大的发展前景，第一，我国人11基数大，老龄化引起的拥仃养老需求的老年人更多，人I1.优势带来了充足的养老需求,为养老产业PPP发展提供了人口基础.养老产业PPP在这样的时代背景下应运而生：首先，居民个人的养老压力不断增大。目漪，我国存在希很多“421”、“422”结何的家庭模式，即一个家庭需要承担四个老人的养老费用，家庭养老负担重。通过发展养老产业PPP模式，为公民提供养老服务，可以在定程度上减轻公民的养老负担。其次，随老人11老龄化带来的养老问即日益严岐.国家面临财政压力也日益增长.政府通过直接发放时老年人的补助、投入资金补贴笄老产业、建设养老机向来为老年人提供看妒、照料等服务，级解居民的养老负担,但是上述这些措施也同时也增加r政府财政支出.通过PPP模式来建设养老产业可以援耨政府财政乐力.为我国养老产业的整体发展提供经济支持,再次日前我国养老模式在应时老龄化现状情况下存在不足我国目前主要有三种养老模式一一居家养老、社区养老和机构养老。I居家养老、社区养老在应对现代老年人养老同题中存在希不足。居家养老可能存在如下问烟：1居家养老人手不足、照顾人员缺乏相应照顾经骁，不能满足某些失能老人的需求：（2）在居家养老模式中,存在若失独老人无人照料的情况：（3）部分选择居家养老的老人们的子女自身也经济困难,在客观条件上无法为父母养老.社区养老主要存在如下何题：（1）社区养老服务内容单一,不能满足老年人对干医疗、保健等多方面的需求；（2）社区工作人员服务意识差：（3社区养老服务供给不足,社区养老主要面向一些“三无老人”开放“社区养老模式时于其他行养老衢求的老年人缺乏充足的供给：（4）限务暴础设族块乏，社区养老服务无法满足老年人对于服务设施、服务内容的全部需求。Ai后，目前我国老年人的养老观念也发生了一定的转变，由之前的“养儿防老”、“居家养老”逐渐转变到愿意尝试接受社区养老和机构养老.居家养老、社区养老的不足以及老年人观念的逐渐转变为养老产业PPP在我国生根落地并进一步发挥作用提供J前提条件.,李明理、ffW:传统养老根式问题与斜新.就合作经济与科技，2020年第23期,第190-191页.1三无老人是指城皱应氏中无劳动能力、无生活来源、无船东人和扶苏人.或赤其喻养人和扶养人确无需养或扶养能力的60周岁及以I老年人.参见李小伟：我国社区养老服务发展现状及策略分析上较（西部学刊2021年第1期,第156页，第二，养老产业PPP集合了政时和社公资本合作模式的优势，因此在发展上具有充足的潜力。力面，该模式在H益严峻的老龄化并景下，为缓解政郴养老财政压力带来了出口；先一方面，核模式也是社会资本进行投资、盘活现有资产、设施的乖要途径.通过政府和社会资本合作，政府与社会资本收益共享、风险共担，笄老产业PPP项目充分利用现有政策、设施.资金,可以进行长期、稳定地运营,提供养老产品及养老极务.笫三，从数据来看,我国现有的I（M个养老产业PPP项目，己经有66个进入到了执行落地阶段，有27个已经进入到了执行阶段，其他仍处于项目准径阶段，、其中涌现了一批重点示莅项目如长春市徐合养老项目、云南省红河州开远市凤凰谷养生养老项目、河陶省开对市民生养老院项目等，在这些养老项目中综合楼、康红楼、智障老人公寓楼、家居养老楼、自埋型老人公寓及配套设施等建筑,配有床位、停车设脩等，同时也为老年人提供医疗服务.养老产业PPP项目提供的上述极务,充分满足了现阶段老龄化背景下老年人的实际需要.为老年人的养老提供了充足、充分的保障。2监管起点I防控养老产业PPP风险计对养老产业PPP进行监管主要是因为养老产业PPP项目存在风险，如不加以专门控制，将会造成政府和社会资本方投放的资源浪费的后果、无法实现养老PPpiij目为有褂求的老年人提供兜底性服务.对风险的考量与把娓是对养老产业PPP监管的逻辑起点.PPP项目失败的主要风险包括法律变更风险、审批延误风险、政治决策失误/冗长风除、政治反对风险、政府信用风险、不可抗力风险、融资风险、市场收益不足风险、项目唯一性风险、配套设备限务提供风险、市场需求变化风险、收费变更风险、腐败风险。'通过对养老产业PPP进行专n的监管，能防有效地减少这些IXU给尤其是法律变更风险、政府信用风险、市场收益不足风险，进一步优化养老产业PPP的运营，使得养老产业PPP运行更有效率.3养老产业PPP立法必要性分析PPP模式应用于养老服务业应该有完善的顶层制度设计JPPP顶11瓶管应以立法为主，相关政策指徐文件为辅，“构建养老产业PPP监管的法律框架，对形成统的监管标准、构建养老产业PPP盅管体系有若柬要的意义.其一，法律对于养老产业PPP存在的问题进行规制与回应.目前我国正处于养老产业PPP产业的发展、起步阶段.但并无专门的法律来作为对养老产业PPP产业的监管依据.'政畸和社会责本合作中心项H管理库.'亓微.柯水建.王守h于案例的中国ITP:目的主要风险因素分析3.&.（中国软科学2009年第5期.第107-113页.S钝许：养老1»务PPP模式:运行机制、实现策略与对策研究.A扰州学刊2019箪第3期,第193贝."王金厚：（鹰于指标权出的PpF项目的管体系构建缶我金寿学院学柒2018年第33期,第”页.我国老年人口庞大，养老服务市场被含巨大潜力.？立法是域于我国养老产业PPP的发展模式与发展茶础.其二，立法是为了券老产业PPP将来进一步更好地诳行发展.立法应当具有一定的前腑性，框架性的立法为之后的进一步细化和完善留有空间，也是对养老产业PPP合同出现纠纷时M法提供了原则的、有弹性的指引.随着人口老龄化的严重、居民养老需求的进一步提升，政府需要更多的资金来发展养老产业PPP项目,完善的法律监管制度为政府部门、社会资本方都提供了有序指引,增加了社会资本方不断投资养老产业PPP的信心，也促进了养老产业PPP的长远发展。其三，养老产业相比一般公用事业更具布特殊性，需要总独法律规制.养老产业PPP对于应对我国老龄化社会带来的养老压力大、政府财政支出多的向SS提供了有效的解决手段.它是我国实现养老公平的一个跑要举措对于保际少数第势群体如三无老人能峡安度晚年有若非常重要的意义,另外，养老产业PPP监管也不同于其他的一般公扶事业监管，因其服务对象、服务内容、服务方式的特殊性都给师管带来了一定的困难，因此监管更需要因养老产业PPP的特色而异，这也为养老产业PPP战管单独立法提供了理由。但是在当前阶段，对于养老产业PPP的监管应该主要考虑的同的是如何利刖现有法律如E招投标法、£政府采购法、，民事诉讼法h£仲裁法3、行政诉讼法加上配套政策法设等内容实现对于养老产业PPP的监管.其原因有二，其一,养老产业PPP的立法要与PPP立法的总体情况相适应.目前PPP产业的监管尚且没有法律层面的专门规定，养老产业PPP作为PPP的一个分支，其发展仍处于起步阶段，因此用法律来对养老产业PPP进行专门的规制和监管并不是现阶段立法层面应该考虑的问题,在PPP法律规制已经形成一定规模之后，应该将养老产业PPP专门立法规制提上11程。其二实质懑义上的法律规制远大于形式意义上的法律条文.针对养老产业PPP单独列一个法律层面的规制指南，还是将其整合到PPP统一规制指南里面,作为某一章或者某一节,这其实是一个立法的形式何遨.因此,对于养老产业PPP的监管理点应该放在监管具体内容的讨论一匕在未来养老产业PPP发展的项目更多、内容更为成熟的时候，可以针对养老产业PPP单独立法，舂考其他公用小业的监管监管经验，搭建针对养老产业PPP的监管框架，出台相关法律法规的如E养老产业PPP监管法律指谕3It来作为监管依据，因此，在现阶段完善我国现有的笄老产业PPP监管体系可以主要从指明监管目标、明确政府角色和构建监管法律框架三个内容出发,为粉来养Z产业PPP监管法律指南的专门立法做好准备工作.T味燃I非老服务印P模式;运行机制、实现策玷。对施研犬瓦载兰州学刊2019年第3期,外UM页.''建立.国*层制的PPP立法和IWf1.Wi.先善与Ia家层画其它法律如自同法式公司法上税法.银行法、招投标法广；球WjpPP模式有冲突的内科参见王守清、刘M（卿项目监管:国内外住胸和政策建设，找堆方财政需完2014年第g明,第12页.