公仆意识与公务员职业精神探讨.docx

公仆意识与公务员职业精神的探讨摘要：随着我国市场经济的发展，人民物质生活水平日益提高，但在这种环境下，公务员伦理人格出现肯定程度的扭曲。因此，要提高现代公务员公仆意识，进一步加强培训I,重塑现代公务员伦理人格。国家公务员作为履行国家管理和公共服务职能的主体，其精神状态、实力状况，干脆关系着执政优劣和民众祸福。公务员只有确立“为民用权、为民谋利”的执政理念，才能真正培育和弘扬人民所须要、所赞成的公务员精神，才能以惠及亿万人民的执政实绩，得到广阔人民的诚心拥护。一、现阶段公务员精神建设方面存在的突出问题以颁布实施公务员法为标记，我国公务员制度日臻完善，国家公务员队伍整体素养逐步提升，公务员投身中国特色社会主义事业的主体意识渐渐增加、服务社会的价值观基本确立、职业道德体系初步形成、工作状态与精神面貌不断更新，这从总体上展示了国家公务员所应有的良好形象。然而，随着社会的转型，受多元化价值观影响，部分公务员在精神道德、价值追求等方面产生了不少问题，破坏了党和政府在人民群众心目中的形象，有的丑恶现象已对我们的事业基础提出了严峻挑战。当前，我们要敢于正视并深化剖析如下突出问题，这是订正错误、塑造公务员精神的前提。（一）公仆意识弱化，部分公务员精神素养滑坡。公务员姓“公”的身份意识、“为民服务”的职业意识、”为民谋利”的宗旨意识有所淡化，少数人重个人功利追求；有的奉献精神缺乏、志向信念丢失，工作形式化、表面化，政绩短期化、泡沫化；有的蒙蔽领导、欺瞒群众、缺失诚信。（二）官本位文化仍有市场，官僚主义在肯定范围内呈抬头之势。当前，公务员队伍的主流文化是主动向上的。但不容回避的是，部分公务员骨子里信奉官本位哲学，崇上唯上，缺乏价值理性；极个别人言行不一、以权压法，漠视群众、脱离群众；官场潜规则侵蚀政府文化环境，灰色、懈怠等心情的文化潜流对主流文化造成了较大冲击，主流制度遭受文化基础松动、文化生态恶化的风险。（三）有的公务员执政价值理念错位，出现与民“变相”争利的现象。行政伦理道德等制约乏力，公务员违法腐败屡禁不止；公务员角色重叠、有权即用、刚好行乐的现象时有发生；人情条子多、人情电话多，执政公允公正难。部分单位（地方）领导热衷于谋取小集团利益：为本地区、本部门、本单位利益，进行馈赠或贿赂，“本位爱护主义”严峻，与科学发展观的要求南辕北辙。（四）个别人缺乏危机意识、思想颓废，与整个公务员队伍形象极不协调。详细表现为，不思进取、工作倦怠。一份由中国人力资源开发网主持完成的中国”工作倦怠指数”调查结果的报告表明：在接受调查的公务员群体中，9%的人出现了工作倦怠，是工作倦怠比例最高的职业。上述种种问题，究其根源，既有封建残余思想文化的影响，也有西方腐朽极乐文化及生活方式的侵蚀。深层次的缘由是，中国社会转型期政治、经济、法律等改革不配套，公共资源产权模糊、政企不分、权责不明、权力过分集中等问题长期没能得到很好的解决，尤其是资源配置权仍过度集中在政府、部门、官员手上，造成资源产出效益低下；政府文化建设滞后，公务员精神的正向激励不足；立法滞后，有的政策原则性强，缺乏可操作性。这在客观上为那些不良现象、不法行为供应了可乘之机。同时，公民的公共精神意识淡薄,失去了辨别是非、法与非法的实力和机会，缺乏强有力的监督。二、公务员精神的本质内涵与时代特征所谓公务员精神，广义上讲是指公务员在行使公共权力、从事公务中所应遵循的职业道德规范的总和。狭义上讲,是指公务员行政道德伦理意识、活动、职业操守、看法及其规范的总称。从个体角度来看，公务员精神素养确定着公务员从事公务活动、履行服务职责的综合素养。公务员精神素养主要解决是否“想”为公民服务的问题，公务员实力素养主要解决是否“能”为公民服务的问题。良好的精神状态是实力素养过硬的先决条件，相对于实力素养而言，精神素养更带有根本性、基础性、导向性。公务员精神素养主要内容包括，确立正确的“老三观”（世界观、人生观、价值观）和“新三观”（权力观、政绩观、荣辱观），其本质内涵是“为公爱国、执政为民”，其时代特征是开放性、竞争性、发展性。欲顺民意、得民心，执政者必需回答“培育和弘扬什么样的公务员精神”的问题。中心领导同志将当代公务员精神概括为“酷爱祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作”四个方面，这是一个开放的、与时俱进的价值系统（理论体系）。为实行好、发扬发展好这一论述精神，当前需从如下几方面切实把握其本质内涵：（一）为公爱国的民族精神。爱国，是公务员精神的基础；为公则是中国特色公务员精神的本质要求。在五千多年的文明进程中，中华民族形成了以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳英勇、自强不息的宏大民族精神。以“天下为公、公允正义、爱国奉献、先天下之忧而忧”等为内核的中华民族精神，是中国特色公务员精神的继承来源，公务员精神的理论与实践将不断继承、丰富和发扬这种为公爰国的民族精神。（二）以民为本的执政理念。执政者的一切权力来自人民的权力让渡，现代政府的核心职能是公共服务。从“君轻民贵”、“与民同乐”，到以鱼水关系、舟水关系喻军民、干群及党群关系，体现了中国以民为本的执政理念从萌芽、发展，到不断深化的历史逻辑。在当代，其崭新内涵是“代表最广阔人民群众的最根本的利益因此，代表最广阔人民的根本利益执政、忠于人民和谋取公共利益最大化，应当成为公务员精神的最高价值标准和根本价值取向。（三）求真务实的科学精神。马克思主义认为，科学是第一生产力，是最高意义的革命力气。胡锦涛总书记在“八荣八耻”中明确提出要“以崇尚科学为荣”。科学精神是正确相识客观世界并努力改造客观世界的基础，有助于公务员的理智的发展。科学精神在公务员的思想、行为和实践过程中，应当表现为敬重现实、严谨务实的科学看法，体现出蓬勃向上、坚韧拼搏，勇于批判、大胆创新，公允竞争、求真求是的精神。在建设创新型国家的新形势下，公务员群体带头强化科学意识、科学理念、科学精神，具有特别重要的现实意义。（四）依法行政的民主精神。依法行政、保障民主是现代社会的重要特征，也是公务员制度的必定要求。公务员作为执政主体，其一切行为须有法律依据，即无法律明确规定的，不得“作为”；而对于公民而言，“只要是法律没有明文禁止的，无不行为”。公务员一方面是宪法、行政许可法、公务员法等国家法律、法规的执行者，必需严格依法办事。另一方面，公务员的非职务行为也必需符合法律的要求。当前，确保依法行政还须培育高素养的民众监督和开放的舆论监督（公民的话语权、知情权等的保障）。假如广阔公务员不能自觉地接受监督，或没有一种高度自觉的、切实可行的民主精神得到实行，法治必定成为一句空话。应当从制度层面给予民众监督法制权威，让公众真正参加到执政水平评价、政绩考核、领导升迁选拔中，并发挥切实有效的作用。三、公务员精神的实践路径与对策建议公务员精神培育，就是通过教化、引导及奖惩等措施，促进公务员确立正确的“老三观”和“新三观”，培育健康乐观的精神气质，确立为国家、社会和人民服务的思想意愿,弘扬勇于探究、求真务实的科学精神、造就主动进取的工作状态等。培育和弘扬具有时代特征和中国特色的公务员精神，是推行以德治国、提升公务员队伍综合素养、进而提高执政实力的一项战略性任务。培育和弘扬公务员精神须注意实践性和效用性，换言之，培育和弘扬良好公务员精神的唯一路径是以为民服务为核心的执政实践，必需确立“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的民本思想，并使之转化为高效的执政实力。（一）在文化环境纬度，以先进的政府文化涵养公务员精神政府文化对公务员的行为起着潜移默化的作用，并能为政府管理体制的变革和创新供应有力的思想保障和动力支撑。政府文化供应公务员精神所赖以培育的土壤，公务员精神展示着政府文化最基本的特征。政府文化确定着公务员精神的整体形象，是公务员精神健康成长的环境与基础。因此，培育优秀的公务员精神必需首先打造先进的政府文化环境。打造先进的政府文化，关键在于构筑严谨、严格、严明的制度文化，核心是培育求真、求善、求美的精神追求。求真是指工作作风要实事求是，不能形式主义、官僚主义、弄虚作假；求善是指价值追求要造福百姓、为民谋利；求美是指精神修养与工作境界倾向于完满的一种诉求。精神追求是政府文化的灵魂，是培育、涵养公务员精神素养的“指南针”和“强心剂二政府先进文化环境优化通常包括三个环节。第一，确立和巩固32字公务员精神与“八荣八耻”所构成的、统一的政府精神文化；其次，对这种先进文化的导向与内涵，通过物质的、制度的手段，使公务员取得一样的、发自内心的认知和认同；第三，自觉践行、促进完善的行政人格的形成：每个人对公务员精神的认同就是对其他人的认同，同时也是对自己的认同。在这样的行政人格塑造环境中，每个人与其他人都达成了一样，形成相像的行政人格。目前，建设先进的政府文化，一要淡化等级观念，树立科学本位、民主本位，坚持科学发展观、实现决策科学化、民主化。二要公务员时刻有着明确的权力归属感，用服务观念和责随意识取代对权力的追逐一一即用对符合民意的制度的依附和听从来取代对上级官僚的依附和听从。三要培育民众公共精神，只有独立人格普遍存在，政府权力受到监督才成为真正的可能，公民才能具备作为顾客应有的看法、行为方式和价值观。唯有如此，方能实现爱民（想民之所想）与敬民（民主监督）的统一。（二）在制度规范维度，坚持以法行政、以良好的“三风''培育公务员精神坚持依法行政，实施制度管理。以公务员精神为抓手提升公务员队伍实力素养，说究竟是一种文化管理，必需以“硬化”的、具备约束力的规章、制度加以贯彻和实施。因此，着眼于全面提升公务员依法行政意识与实力，一要优化各级公务员学问结构，利用多种形式对公务员进行法律教化，要懂法、用法，精通与本职工作相关的法律、法规学问。二要增加各级公务员的规则意识，依法严惩以行政干预谋取私利或集团利益的行为，嘉奖奉公遵守法律、严格依法办事的行为。三要加大对公务员进行依法行政的培训力度，驾驭运用法律手段管理国家事务的本事，切实变更与依法行政不相适应的工作方式，切实处理好依法行政与对上负责的关系。四要做好法律的宣扬普及工作，强化公民的法律素养，培育社会的民主与法律意识，提高一般民众参政议政的本事，为依法行政和制度管理供应一个良好的社会环境。（三）在评价奖惩维度，以民众、舆论和考核三大途径弘扬公务员精神奖惩与考核是确定公务员精神的指向标。严格的考核与适度的奖惩（考核与奖惩均须要科学合理的频度和力度），可以强化对公务员行为的认可与排斥，有利于弘扬正气、有利于激励主动行政行为，有利于净化、优化政府文化生态环境。为确保考核与奖惩对于弘扬公务员精神的效度和信度，应当建立与公务员精神相对应的考核指标与评价机制。一是在考核内容上，加强政府绩效评估，树立执政成本意识，将执政效能纳入考核体系。尤其要将公务员的精神素养作为政绩考核的重要内容，将作为软件的诚信、爱国、为民、勤政等进入考核指标，做到平常与定期、物质成果与精神成果、组织考察与群众公认“三个结合”进行刚好奖惩。二是培育多元考核主体，形成全方位、多层次的有效的民众监督与社会监督，要创建条件，从制度上保证服务对象的知情权、话语权、评论权。三是发挥舆论媒体的监督作用。要为新闻媒体进行监督供应便利条件，从机制上探讨保证媒体监督权利的落实。四是充分利用现代信息技术手段，以网络为载体，规范政府上网行为，增加透亮度，打造阳光政府，降低监督（四）在自觉约束维度，以正确的“老三观”、“新三观”践行公务员精神精神是内隐的。通过环境涵养、通过制度提倡、通过奖惩褒扬的公务员精神，最终必需通过公务员自身“修炼”，才能外化为如影随形的“功力”和实力。因为，公务员具有公职人员和一般公民（最终根本）的双重身份，公务员群体只有秉承公务员精神，在实现政府“服务职能”、“责任职能”、“有效职能”所带来的普适性效用的同时，有益于其''最终根本”身份，才能为其公职人员角色供应“良性循环”意义上的动力源泉。公务员进行自我“精神修炼”应在四方面下功夫。一要不断强化公务员的主体意识，提高公务员对公务员精神培育与弘扬的重要性的相识。确立道德修养既是为人之本，也是为政之本的理念，不断强化公务员道德自律意识。二要不断改造世界观，核心是解决志向信念问题，擅长从政治上提高思想觉悟，确保在事关方向、事关原则、事关全局的问题上保持醒悟的头脑和坚决的立场。要确立社会主义国家公务员人生观，强化“客户意识”和为民服务的理念。在价值观上则要体现艰苦奋斗、乐于贡献才智。三要坚固树立正确的权力观、政绩观和荣辱观。强化公权意识，树立以民为本的权力观，自觉做到为民用权、为民谋利：树立正确政绩观，擅长探究运用真理、主持公道正义；要以“八荣八耻”指导自己的荣辱观。四要弘扬科学精神，坚决抵制“官本位文化”的影响。公共行政本身是一门科学，公务员必需擅长从实际动身、实事求是，按客观规律办事，注意理性、敬重事实，不唯上、不唯书、不唯阅历、不唯主观臆断和主观情感。