公务员如何提高依法行政能力.docx

公务员如何提高依法行政实力如何增加公务员依法行政观念和实力，是我们公务员实力建设的重要内容，也是全面推动依法行政和实现执政为民的重要要求。国务院全面推动依法行政的实施纲要对公务员理念和实力建设提出了新的更高要求。贯彻执行实施纲要的有关规定，要充分相识公务员依法行政观念和实力建设的重要性和教化培训的重要作用，下大力气增加各级公务员特殊是领导干部的依法行政观念，加强制度建设是摆在我们面前的重要任务。一、公务员依法行政概述（一）公务员依法行政实力的概念和内答公务员依法行政实力是指行政机关工作人员依据依法行政的原则和观念，依据法定职责和权限实施行政行为并担当相应行政责任的实力。依据行政机关与公务员关系的一般法理，公务员作为行政机关的组成要素，本身不是行政机关，不具有独立法律人格，但行政机关的职权是通过公务员实施的。因此，公务员依法行政实力的强弱干脆确定行政机关依法行政的水平。对于公务员依法行政实力的范围，目前尚无统一的相识。一般有两种表述，一是将依法行政的观念与依法行政的实力并列，如国务院全面推动依法行政的实施方案中第十节提及的“公务员依法行政的现念和实力”：另一种是将公务员依法行政的理念包括在依法行政的实力之中。对公务员依法行政实力有两种不同相识：一是：依法行政实力包括草拟行政法规实力和运用法律、法规实施行政管理实力，并认为有法治现念是公务员具备依法行政实力的前提。二是：（1）依法行政的观念，即要有较强的法制理念和法律意识；（2）依法行政的学问水平，即比按熟识和驾驭通用法律学问和本部门的专业法律学问;（3）依法办事的行为，主要是校行政法治原则办事，依法行政，严格遵循法定权限、法定实体规则和法定程序规则实施行政行为；正确行使行政裁量权，维护行政管理秩序和相对人合法权益。依法行政实力的基本内容是：（1）有较强的法律意识、规则意识、法制观念：（2）忠实遵守宪法、法律和法规，依据法定的职责权限和程序履行职责、执行公务：精确运用与工作相关的法律、法规和有关政策；（3）依法办事，精确执法，公正执法，文明执法，不以权代法；（4）敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。（二）公务员依法行政实力建设的意义1、增加公务员依法行政观念和实力是全面推动依法行政、建设法治政府的迫切须要目前各级行政机关及其公务员的依法行政观念有所增加，依法行政实力有所提高。但是也应看到，依法行政工作还存在不少问题，特殊是公务员依法行政的理念和依法行政实力仍旧是影响政府机关依法行政水平的制约因素。这就要求对公务员特殊是行政机关的领导干部长期不懈地进行教化和培训，增加公务员法制现念，树立依法行政的正确看法，提高依法行政的水平。2、增加公务员依法行政观念和实力是公务员实力建设的显明主题公务员担负着改革开放和现代化建设的规划、组织和实施的重要贲任，新形势和任务对公务员实力建设提出多方面的要求。公务员不仅要有较高的政治和业务素养，还要有较高的法律素养，无论是进行决策还是实施管理，都必需合法有效地运用权力。特殊是随着改革开放的深化发展和市场经济的不断完善，法律已经成为国家政治生活、社会生活和公务活动的重要内容。3,增加公务员依法行政观念和实力是执政为氏的要求在我国，人民是国家和社会的主子，政府是人民的政府。公务员本质上是人民的公仆，公务员手中的权力本质上是属于人民的。贯彻“三个代表"重要思想，要求我们正确对待和行使手中的权力，坚持依法行政，做到用权为民。二、公务员依法行政实力建设的基本要求和制度(一)法律、法规、规章中的确立的有关制度1、在各级领导干部中接着实施法制宣扬教化各级领导干部包括行政机关领导干部尤其要带头学法、遵守法律、用法，增加法制观念特殊是宪法观念，做到依法决鬃、依法管理:各级公务员应当深化学习、娴熟驾驭与本职工作相关的法律法规，做到依法行政。2、依法行政是各级公务员的法定义务和职责行政机关及其公务员依法行政是依法治国的基本要求，对依法治国基本方针的实行，具有确定性的意义。依据国家公务员钳行条例,公务员必需履行遵守宪法、法律和法规，依照国家法律、法规和政簸执行公务，保守国家隐私和工作隐私等义务。3、公务员考核制度行政机关依据管理权限，对公务员的德、能、勤、绩进行全面考核，重点考核工作实绩。公务员的考核分为平常考核和年度考核。年度考核结果作为对公务员的奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资的依据。4,公务员嘉奖制度公务员遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，起模范作用的：同违法违纪行为做斗争，有功绩等表现之一的，应当予以嘉奖。5、公务员责任追究制度(1)依据国家公务员陆行条例，公务员必需严格遵守纪律，不得有违纪行为。公务员有违纪行为，尚未构成犯罪的，或者虽然构成犯罪但依法不追究刑事贵任的，应当赐予行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。(2)依据国家赔偿法，有有意或者重大过失的公务员可被贲令担当部分或者全部赔偿费用。(3)很多法律规定，对有违法行为的公务员依法赐予行政处分：构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。6、公务员培训制度公务员培训分为：对经考试录用进入国家行政机关、担当主任科员以下非领导职务人员的初任培训、对晋升领导职务人员依据相应职位的要求所进行的任职培训、依据专项工作须要对国家公务员进行的特地业务培训和对在职人员以增新、补充、拓宽相关学问为目的的更新学问培训。(二)政算措施和其他规范性文件中统立的有关制度1、提高领导干部法治现念和依法办事实力(1)领导干部学法制度一是集中学习；二是党委(党组)中心组学习；三是自学。(2)领导干部学法考试考核制度定期开展考核工作，依据"条块结合，以块为主”的原则，由各级党委组织部门、宣扬部门和政府司法行政部门等有关部门共同组织对领导干部进行法律学问的考试考核。考试可实行闭卷考试、开卷考试及提交论文等形式进行。考核可与干部年度考核一起进行。2、提高公务员法治观念和依法行政实力(1)公务员学法制度内容上分通用法律学问和特地法律学问两大部分。实行自学与集中培训相结合，以自学为主的形式。各地区各部门可以实行脱产办班、专题辅导、举办讲座、研讨会、沟通会等形式组织学习。(2)公务员学法用法考试、考核和证书管理制度通JfJ法律学问的统一考试有中心有关部门组织：特地法律学问的考试由各部门自行组织。考试成果径记在国家公务员培训证书上，作为公务员年度考核、任职、定级和晋升职务的重要依据。公务员参与由政府人事部门组织或认可的初任培训、任职培训、特地业务培训、史新学问培训及其它类型的培训均应在证书上登记：政府人事部门对培训证书实行不定期验证。三、实林纲要对公务员依法行政观念和实力的基本要求及其发展（一）不断提商各级领导干部依法决算、依法行政和依法管理的实力1、加强行政机关领导干部学法工作，充分发挥领导干部在学法工作中的示范带头作用；2、定期或者不定期对领导干部进行依法行政学问培训：3、主动探究对领导干部任职前实行法律学问考试的制度；4、把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，列入各级政府社会经济发展的考核内容。（二）提方行政机关工作人员依法行政的实力和水平提高行政机关工作人员依法行政的实力和水平的主要措施是：1、建立行政机关工作人员学法制度；2、强化依法行政学问培训、教化和宣扬。（三）建立和完*行政机关工作人员依法行政考核制度要把依法行政状况作为考核行政机关工作人员的重要内容，定期开展对公务员依法行政实力的考核工作，并完善考核制度。（四）主动管造全社会尊法遵守法律、依法维权的良好环境依法行政是对行政机关及其公务员的基本要求，但营造全社会良好的环境，有利于将全面推动依法行政建立在更加广泛深厚的群众基础上。实施纲要明确要求逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。（五）实施纲要对公务员依法行政观念和实力建设的发展详细表现在：1、实施纲要明确提出了公务员依法行政实力的祝念，将“不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和实力”单列一节，体现了公务员依法行政实力在公务员通用实力框架中的地位和对提高公务员依法行政观念和实力建设的重视。2、实施纲要总结了关于加强领导干部学法用法工作若干看法实施以来的阅历，对担当领导干部的公务员提出了更高的要求。3、实施纲要在1999年国务院关于全面推动依法行政的确定中提出“要不断加强对行政执法人员的教化和培训，提高他们的政治素养和业务素养"基础上，进一步突出了教化和培训在公务员依法行政实力建设的中的重要地位，要求实行领导干部的学法制度，定期或者不定期对领导干部进行依法行政学问培训；要求建立行政机关工作人员学法制度，强化依法行政学问培训。4、实施纲要强调把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，列入各级政府社会经济发展的考核内容。5、实施纲要明确提出,应主动探究对领导干部任期前实行法律学问考试的制度；建立和完善行政机关工作人员依法行政状况考核制度，并把依法行政状况作为考核行政机关工作人员的重要内容。并要求完善考核制度，制定详细的措施和方法。四、实行实施纲要应留意的主要问题实施纲要规定了行政机关工作人员依法行政实力这设的主要措施，为提高公务员依法行政理念和实力指明白方向。但应看到，当前的依法行政工作还存在不少问题，依法行政工作还远远不能适应法律和实施纲要的规定以及形势发展的要求，这既有观念上的缘由，实力上的，彖由，更有深刻的体制和社会由，全面推动依法行政将是一个长期而艰难的任务。依据十六大提出的政治建设和政治体制改革的要求，贯彻实施实施纲要，努力提高各级公务员的依法行政现念和实力，应留意的问题是：（一）充分相识依法行政实力建设在公务员实力建设中的作用随着依法治国方针的实施，依法行政逐步深化人心，依法行政将成为各级公务员的主要工作任务之一。各级政府和政府部门应从战略的高度充分相识加强公务员依法行政观念和实力建设的重要性。（二）确立教化和培训在公务员依法行政实力建设中的应有地位教化和培训是公务员实力建设的基础性工作，是提高公务员整体素养和和业务实力的重要途径。帮助各级公务员树立依法行政的观念和正确看法，提高公务员依法行政实力，将成为对公务员教化和培训的主要内容之一。要把依法行政的教化作为对各级干部执政为民、贯彻实践“三个代表”重要思想的更要内容之一。（三）将依法行政教化与学习实或"三个代表”重要思想和公务员行为规篦相储合一是把依法行政教化和学习实践"三个代表”重要思想结合起来，自觉坚持一心一意为人民服务的宗旨，树立依法行政的正确看法，提高依法行政的自觉性；二是要把依法行政教化和公务员行为规范教化、职业教化结合起来，深化贯彻依法治国和以德治国的重要思想，在学法用法和坚持依法行政的同时，加强行为规范和职业教化，促进依法行政。（四）对行政机关领导干部与一般公务员旻区分层次，分别提出要求行政机关领导干部的职位要求与一般公务员不同，其工作不仅有实施或执行的职贵，而且有行政决策、宏观规划和监督管理等职责，管理幅度加大、决策层次提高，面临的问题更加困难、综合和宏观，须要其具有更高的素养和更强的实力；不仅要求本人要做到依法办事，还应以身作则，抓好执法队伍建设，提高执法队伍整体索券等等。加强领导干部学法工作，强化广阔干部的法制理论索养、宪法现念和与本职工作相关的法律学问，有助于培育领导干部依法运用权力、依法制约权力的意识；有助于提高领导干部遵纪遵守法律、廉洁奉公的自觉性，提高领导干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的实力和水平；有助于克服以言代法、以情代法、以权压法的现象，以自己的模范行动带动广闭人民群众，在全社会彩成学法、用法、遵守法律、护法的良好风气。（五）下大力气培育和提商行政机关工作人员、特殊是各级领导的法律意识一是树立职权法定和权责统一的观念：任何行政职权的取得和行使都必需符合法律。担当责任是现代法治政府的第一要义，政府的权力来源于人民，政府理应担当起与权力对等的责任，对人民负贲；政府违法行使权力要担当责任，违法不作为也要担当责任。二是树立法律权威的观念：各级行政机关及其工作人员要带头敬重法律、崇尚法律、遵遵守法律律，维护法律的权威，严格在宪法和法律的范围内活动。任何机关和个人都不能有超越于宪法和法律或者凌写于宪法和法律之上的特权，不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。三是依程序行政的现念：在当前状况下，依法行政特殊要树立依程序行政的观念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政机关及其工作人员在作出影响行政相对人的行为时，必需遵遵守法律定程序；行政机关在行政确定过程中应当同等对等行政管理相对人：与相对人存在利害关系时应当回避；在作出不利于相对人的行政确定时应当蜴予陈述和申辨的机会。（六）加哥培训机构、教材和师资队伍建设要统一规划、组织编写一批适应各级公务员依法行政教化和培训的高质量的教材，或将依法行政内容列入有关公务员教化和培训教材中，并激励各部门编写具有部门管理特点的依法行政教化和培训教材或将依法行政内容列入有关部门公务员教化和培训教材中。选聘政治业务素养合格、专业结构合理的老师充溢师资队伍；另一方面，要通过老师进修、集体备课、观摩优秀老师授课等方式提高老师教学水平和业务实力，逐步建立一支规模适当、索养优良的专兼职结合的依法行政教化和培训师资队伍。（七）建立健全公务员培训激励约束机制要完善和落实培训和运用相结合制度，把学法和用法结合起来，紧密联系本职工作，解决工作中遇到的实际问题；要定期开展对公务员依法行政实力的考试考核工作，把公务员学习法律学问和公务员学法用法考试考核结果以及学法用法状况，作为年度考核的重要内容和任免、晋升和奖惩、辞退的依据之一。