【研报】2024数字政府建设的现实机遇、方法路径和典型案例.docx

研究报告（2024年第1期总第132期）2024年4月9日数字政府建设的现实机遇、方法路径和典型案例金融安全出更高水平推索数字化治将建设为抓手，围绕改笨【摘要】党的十八大以考产得显著成效,键环节，积极开展创新才2,形成了一批制雌7践案例,愿共建共同E升政务数字化应用服务效能，探i中国方案”，提升网络和数据安全水平。当前及F政务大数据共享协调机制，高数字社'字政府数字政府建设的现实机遇、方法路径和典型案例金融安全研究中心周道许徐策左登基1充分认识数字政府建设的重大意义党中央、国务院高度重视数TW设，准确把握全球数字化、网络化、智能化发展大势,化全局出发，作出一系安IE灰策部*在推进中国式现代化新征程上，要数字政府建设置于发展、上、数字中国全局中来把体辩证关系当前、科技革命和产业变革深度演进，带动全球产业竞争、科技竞学则竞争、安全竞争迎来朝新发展格局。从人类社会演进的历史规律看.每一次产业革命都是现有组织模式、体系、架构的重构过程，前三次工业革命建立在土地、劳动力、资本、技术等生产资料基础之上，新一次数字革命已经到来，数据等新型生产资料在未来经济中将扮演关键角色。政府作为经济相关未述这于同务流关于加兴效字政府建设的指导惠E（国发（2022）1-1号）3争政策性文件.中国建设“五位一体”口容相对应。其中sor府是国家开展数字中国要政府提供务服务、开展社会治Tsinghuapbcsfifr9清华五道口I金融科技研究院社会发展的核心枢纽，必须积极顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，积极拥抱数字化变革，加快数字政府建设步伐。从中央战咯部署和顶层设计大局看，党中央、国务院从时代趋势、发展全局出发，围绕实施网络强国战略、大数据战略等作出了一系列重大部署。“十四五”规划纲要设立专章，从经济社会发展大局出发，对加快数字化发展、建设数字中国作出全面规划，部署提高数字政府建设水平。数字中国建设整体布局规划从党和国家发展的战略高度，提出了新时位国建设的整体战略，提出要发展高效协同的数字政务。队网络强国、数字中国建设全局于政府本身具备的政治、经济、社会文化、生态文明建设各0能，与数字理、推动经*字政府建设，能够强务、篮联七力，夯实数字中国建设基础支设方，推动数字中国高质量发展。建设是立足全面深化改革全局，创新政府治理字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措国家治理现代化是中国式现代化的重要组成部分，其发展水平与中国式现代化的水平呈现正相关性0纵观电子政务40多年的发展历程，这是推进政府职能转变、提升人民群众信息化获得Tsinghuapbcsfifr9清华五道口I金融科技研究院感之路，是不断推进国家治理体系和治理能力现代化的过程。对任何国家和政党而言，互联网都是重要的执政条件，网络空间是重要的执政环境，信息化是重要的执政手段，用网治网能力是执政能力的重要方面和体现咒因此，推进数字政府建设，加快政府的数字化转型，不是针对某一项或某几项具体业务的小修小补,而是着眼政府职能而开展的一项全面深化改革的重要举措。以数字化改革助力政府职能转变，就是要发挥数字技术在政府履行经决策辅助和能力支撑作用推进决策科学化、治理精fi适应未来中政府和服务型政.0设提供重要支撑。济调节、市场监管、社会管理、国式现代彳文府自J共服务、生态保护等各领域的变!优化、机关效能提升、政务开放模式新和履职能力提升，进服燹惠化、监管能局和能力勾建数字化、智能化也能够借助数字化手段办事澹程与权责体系的重塑，从而实现对公共共资源、米金和公职人员的高效管理，加强对政府权力:机制的监督，为推动法治政府、创新政府、廉洁1.3数字政府建设是引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字化发展的必然要求Tsinghuapbcsfifr9清华五道口I金融科技研究院式变革，以效率变革、动力变革深入推进发展质量变革，将成为未来经济社会发展的基趋势。2党的十八大以来数字政府建设取得的重大成就近年来，在中央及各地各有关部门大力推动下，各级政府数字技术平台支撑体系和政务服务场景应用成效显著，数据共享和开发利用取得积极进展，一体化政务服务和监管效能大幅提升,数字治理成效不断显现，我国在I诲渐从“追赶者”转换到“井跑者”“领跑者”，走出了9条具有中国特色的改革创新发展之路，为纵深推进数5力现/件陆纨1.布,近年Ek克中央国务2.1政策保律体制初步完善推进国工治理体系和治理能到W国建以作】建设，初空络Fr战略、大数据战略、）大部署，一系列重磅政策文而建并加快开展高效统筹机制成并不断完善了数字政府建设的顶层设讨和体制机制。2023'h党中央、国务院印发数字中国建设整体布局规划，把“发展高效协同的数字政务”作为推进数字技术与“五位一体”总体布局深度融合发展的重要支撑，为加快建设数字政府指明了清晰方向；2022年6月，国务院印发关于加强数字政府建设的指导意见，系统部署数字政府建设的重大目标、重大任务和重大举措，明确数字政府建Tsinghuapbcsfifr9清华五道口I金融科技研究院设的“路线图”和“任务书”，成为数字政府领域的纲领性文件。一系列重大部署，为测评数字政府建设进度提供了丰富的“工具箱”和“测度尺”。图表1党中央、国务院近年来关于数字政府建设的重磅文件出台日期文件名称文件要点2024年O1.月国务院关于进一步优化玫务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见(国发(2024)3号)/对推进网上办事“一网通办”、发挥政务服务平台支撑作用、着力提高政务数据共享实效、新技术全流持姨加强等重点工作进行族誓部署。I2023年12月财政郎关于进一步望1%电子票据或销，琮(2023)53，票据核销的概念、新”制度、核销规则、有效衔号珞检查等内容进行2023年9月C全国政务修K办发(2三)围绕展解决企业和群众办事堵点、/政务承务办好.强化国家=M服务平台支撑能力、完善制度保障等4个方面，提出了13项常态化工作机制。202340庭务电子文/，和电管理办法(国办发(202该E办法共18条，为各领域政务服务电子文档提供了从形成办理到归档管理的全程电子化业务路径和操作步骤。2023年03月国务院工作规则(国发(2023)7号)提出加强数字化政府建设，促进流程优化、模式创新，政府效能不断提高。2023年2月数字中国建设整体布局规划从党和国家事业发展的战略高度，提出了新时代数字中国建设的整2022年06月国务院关于加强数字政府建设的指导意见(国发(2022)14号)全面布局政府履职的经济协调、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境保护等五大领域数字化转型，提出加快推进数字机关建设和公扶平台智能集约发展等支挣能力建设，就网络安全保障体系、制度规则体系、数据资源体系、平台支撑体系等关健任务做出系统性安排。2022年02月国务院办公厅关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见(国办发(2022)3号)提出促进电子证照社会化应用和应用创新，加强线上线下融合。推动电子证照全国互通互认。2020年3月国民经济和社.展“十四五”规划和24景目标提出建设数字玫喟加强公共数据开放其:JF信息化共迎共用、，数字化政务服务效能。2021年12月<五“推,家成a网j利用政务大数据、壮大融平台、范设协同治理大系统等重点任务、具体措施、建设目标，并郎署玫务大数据开发利用工程、国家电子政务网络完善工程、政务云平台体系建设工程、数据共享开放深化工程、一体化政务服务体系优化工程、执政能力提升信息化工程、依法治国强茶工程、经济治理协同工程、市场监管提质工程、公共安全保障工程、生态环境优化工程等11项重大工程。2021年12月“十四五”数字经济发展规划提出提高“互联网+政务服务”效传要求的通知（国密局字（2018）571号）2018年09月国务院办公厅关于加强政府网站域名管理的通知（国办函（2018）55号）系统部署了政府网站域名管理体制、域名结构、注册注销等流程、安全防护及监测处置工作等。2018年07月国务院关于加快推迸全国一体化在线政务服务平台兼设的指导意见（国发（2018）27号）明确了加快推迸全国一体化在线政务服务平台建设的阶段任务、总体柒构和任务要求.2018年6月进一步深化“互联网+政务”推进政务服务“-网、T门、1.次”改革办发明确了进一步深化“互联网+政务服务”的基本原则、工作盅标花Xf每服务改革的重点2018年01月国务院办公厅管做好我府网站U艮表又干作的通通知就做好C政W站监管年度报表B和Q作年度报表发布对象和内容、方式和时J可椁/要求等作出规范。全国政务信息化工程建设工作在“十三五”时期的重大目标与任务。2017年5、声夕办公厅晨第府展指引的通知（国办发明确了各级政府网站发展的总体要求、职责分工、开设与整合、P1.站功能、某约共享、创新发展、安全防护等。2017年05月国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知（国办函12021）105号）方案部署了加快推进政务信息系统整合共享的“十件大事”.2017年O1.月“互联网+政务服务”技术体明确技术体系建设主要内容.平台IOTsinghuapbcsfifr清华五道口I金融科技研究院2021年10月辽宁省“十四五”数字政府发展规划（辽政办发（2021）26号）辽宁省2021年11月贵州省“十四五”数字政府速设总体规划贵州省2023年12月青州省关于加强数字政府建设实施方案（黔府发2023）21号）2021年12月甘肃省数字政府建设总体规划（2021-2025）（甘政办发（2021）113号）甘肃省2021年9月甘箫省人民政府关于加强数字政府建设的意见（甘玫发（2021）69号）2021年12月黑龙江省“十四五”数字政府建设规划（翁政发（2021）17号）强龙江省2022年9月黑龙江省人民政府关于加强数字政府建设的实施意见（黑政发（2022）23号）2022年3月湖南省“十四五”数字政府建设实施方案（湘政办函（2022）23号）湖南省2022年5月江西省数字政府建设三年行动计划（2022-2024年）（赣府厅字（2022）49号）江西省2023年7月江西省人民政府关于印发江西省数字政府建设总体方案的通知（簌府发（2023）8号）2022年7月海南省政府数字化转型总体方案（2022-2025）（凉府办（2022）33号）海甫省2022年11月自治区数字政府改革建设方案新盘维吾尔自治区2022年12月福建省数字政府改革和建设总体方案（闽政（2022）32号）福延省2023年3月云南省数字政府建设总体方案（云政发（2023）8号）云南省2023年4月河北省人民政府关于加强数字政府建设的实施意见（寞政发（2023）3号）河北省2023年4西藏自治区加强数字政府建设方案（2023-2025年）西藏自治（数据来源：中国互联网络信息中心）调用超过4000亿次。2022年9月，全国已建务数据平台、257个市务数据平台平台。截至务服务平人次，全国用户超过10亿人,准化服政宽服务事项和1万多项高频1.服务事项实现“一网通办”围绕数字政府建设，中央有关部门不断加大政务信息化建设统筹力度，加快推进政府数字基础设施，持续完善国家电子政务网络，推进电子证照全国扩大应用和互通互认，政务信息化共建共用呈现弗新格局。二是公共数据开放平台提质也。我国已建成全国一体化政务数据共享枢纽，已接入GiO部门5951个，发布53个国务院部门的各类数起步建设早，在政府履职、平台髅、数据开放等方面较早进行了探索，在组织机构、体范性成效。早就数字政府建设总依政务服务便利数据安全和个人隐私反府办公“一网协同”等一系列办推动了数Yr智慧城市建设，聚焦在经济形创新实势预测、弱保护、生态环境监测、社情民意研判等方面,觊出最早一批政务服务”一网通建设特点：各地率保龙利用新一代数字率先取得了示次数字政府廷力0制进行了谋，1.在数据开放共享、t和推动数据要素价值释放，同时不断整合政Tsinghuapbcsfifr9清华五道口I金融科技研究院职能力等重点，综合评估各地组织机构、体制机制、平台支撑、数据开放等情况，可提炼出以下几条可复制可推广的模式路径。3.1先行引领型所在区域：以上海、北京、浙江、广东等为代表的省份，以及以深圳、杭州、广州、青岛、厦门、成都、武汉等为代表的经济发达的城市。发展基础：经济社会发展水干正数字政府建设谋划布局和务办事、民生服务、社会治理、产业发展等各领域能力，以推进城乡一体化发展、促进城乡公共服务和治理能力的均等普惠作为重点工作内容，成功打响“数字浙江”“数字广东”“全球数字经济标杆城市”“上海国际数字之都”等一批地方品牌。TS1.NGHUAPBCSFIIFR清华五道口I金融科技研究院集、诉求分派、落实反馈等诉求全流程闭环管理以及与12345企业服务热线的联合考评功能。2浙江浙江在国内率先开展了开展数字政府建设的相关探索。早在2014年.该省建设的一体化政务服务网便率先在国内实现“省、市、县、乡、村”<五级全覆盖。2016年，浙江最早实施“最多跑一次”改革，加快实现“让数据多跑路、群众少跑战”。多年来，浙江加快构建是整体高效的运行管理体系、全域智慧的协同治理体系。1）从组织领导看,全省各级建立了“一把手”亲自抓数字化改革的责任落实机制，省、市、县（市、区）成立数字化改革领导小组，党委书记担任组长.形成纵向贯通、横向号有力的高效执行辑。2）从好职能力看.着力发挥数府履行经济调节、市场监管等方面职能的重要支撑作用观经济形势分析研判及重大行政事项，在市场监管方面，创新探索基于数据+云计算”双轮驱动新模对市场主体进行全生命式；在社会管合信息指挥系统和、协同、可通旨限智也化分析及闭环式管最共服品虹曰Zj:窗、-网通办、1.证通办本生态元素，加快构建匕天实时在，测体系。J从实/效看迨“掌上办事之省”“掌上办公之M理之省智办秒办”“一钺直达”，群众和企业办料67.2%,减时间66.3$。以数字化迭代“千万工程实践，加屋，乡村、未来社区，形成城市和乡村更公平、更安全、更美好的.数字社会新形杰。广东早在2017年，广东率先启动数字政府改革矮设，以集约化、系统化思路全面推进数字政府改革速设，打造出以粤省事、粤商逋、粤政易为代表的一系列颇具广东特色的热门应用，通过推动一网通办、一网统管和一,相关内容摘0日中IS政府河坚带人民至上跣行籁务*E制度与技术双向蛾能数字政府选设3.http5：/*w.go,.cn/xi11wen.z2022O826cntent57061134.ht11<>Tsinghuapbcsfifr9清华五道口I金融科技研究院提出了新的更高要求，有关部门如何整合文化旅游、广播电视、新闻出版等领域的文化成果，进一步增强扩大高水平数字文化内容的生产和供给，拓宽数字文化应用场景和传播渠道，创造更丰富、更优质、更多样的文化资源、文化体验，打造全新的文化场景、文化载体、文化业态，发展公共数字文化消费新场景，成为未来亟待破解的命题。(4)人民美好生活新需要亟需提升数字时代政府公共服务能力和水平中国式现代化是人口规模巨的现代化。当前及未来一段时间，我国人口结构发生重益壮大、需求9服务过程的高成本,兴建设方面正在发挥区域、积司年龄、不同收入水平的群体都育、行等与地办事需求实现无缝接续，加快形成全龄、友可及的社会公共服务体系，有助于全面维护社会公二义，解决发展的不平衡不充分和人民美好生活的掣肘问题，最终推动人的全面发展。医疗、就业层次类型日益多元等特将持续。在社会治理与中，数字技术广泛应用0弭了人力资源和带来了资源骼提升和社进步,在补足教育、纳入密切相关引包容、均衡、医疗、养老、居住、婚育、出(5)人与自然和谐共生的长远目标考验政府生态环境治理科技化智能化水平我国仍处于数字生态建设起步期，数字产业能耗也在快速增长。这一背景下，我们必须以高质量发展为主题，以“双化”协同转型工作为抓手，以数字化引领绿色化、以绿色化带动数字化，加快实现绿色低碳转型，构建智慧高效的生态环境数字化信息化智能化体系，为碳达峰、碳中和目标实现提供支撵，赋能生态治理创新，构建开放、透明、共治、共享的生态治理体系，构建数字时代的生态文明新格局。5探索完善数字政府建设的方法路径着眼于中国式现代化大局，着眼于国际国内发展大势，着眼和安全保障水于网络中国、数字中国建设全局5E前数字政府建设的重点难点和热点问题，借鉴各地数字氏、建设过叁史涌现出的典型案例与模式，国家层面应措谦F续完诙*字政府建设的共享协调机制、共建4水平、应用服务效能、费模式探索政府建破僦I机制。加强顶层设计，进一步完善数字政向K领导工作机制，建立政务数据共享激励机制，调动各层级各部门3共享积极性。明确政务数据共享的范围、方式、权限和责任，建立公共数据共享监督机制，确保数据共享的公正公平公开。推动公共数据汇聚利用，建设重要领域国家数据资源库，挖掘数据价值，提升公共服务水平和治理能力。二是使全法律法规体系。加强立法规划和统筹协调，研究制定数字政府相关领域立法规划，完善政务数据共享协调机构，明确数字领域进政务云平台建设，实现共享。加快推政府治理的法律边界、权利义务和责任归属，为数字政府发展提供坚实的法治保障。三是加快构建技术标准体系。完善政务数字化标准工作指南，制定统一的政务数据开放目录和标准规范，促进跨部门数据共享和业务协同，制定修订跨部门、跨区域、跨层级之间的数据交叉融合发展应用标准。5.2高水平推动政务信息共建共用，提升平台底座支撑保障能力次办，提升10范化、便化水平。二是促进政进''互联网+政务服务忏动讨划，深化“一网通”，强化政务数据共享和业务协同:W进政务服务事,掌上办、一现政务息系统的互联互通和数据共享。消除的政,形成政Er务大数据，支撵决策分析。推动政务大数据开演谆，支持企业和科研机构开展创新应用。三是强化政务信息化案"际范。总结和推广政务信息化的成功案例，引导政府部门树立信息化建设典范。推出一批地方政府数字化能力建设先行示范，在关键领域与核心环节开展改革试点探索，引导各地加快实现信息系统网络互联互通、数据按需共享、业务高效协同。设水平一方面，推进公共服务共享。依托数字政府残，深化新型Tsinghuapbcsfifr9清华五道口I金融科技研究院5.3 提升政务数字化应用服务效能，优化数字应用公共账务能力一方面，推动公共服务上网上云。进一步优化公共服务资源配置方式和能力，加快推动文化、教育、健身、旅游等领域公共服务资源“上云用数赋智”，提升数字化供给和网络化服务能力,实现优质公共服务资源互联互通、共建共享。强化各类新型数字技术应用场景衔接，进一步优化公共服务资源配置方式和能力,提升医疗、养老、就业等领域供觎7接。依托国家政务服务平台，完善电子政务外网、基础*库，整佥各地区、各部门政务服务事项与服务资源脚点,打出动数字费融合发展，完善农推进句自由流动，形成以城t展格局。加快建设面向革命老地区的远程服务体系，助力实现基本公共等化、高效化、优质化。加强信息无障碍建设，加快数字技通X改造，提升面向老年人、残疾人、失能人口等特殊群体的数字化社会服务能力。5.4 探索数字化时代治理“中国方案”，健全制度规则保障能力Tsinghuapbcsfifr9清华五道口I金融科技研究院一是完善数字治理体系。以数字化手段推进政府职能向公共服务、社会管理、行业监管等方向转变，提高政府治理能力。建立健全数字治理组织架构、政策法规和标准规范，提升数字治理水平。二是推进智慧城市建设。以数字技术为支撑，加强城市基础设施、公共事务和民生领域的智慧化建设。整合线上线下政务服务资源，打造多元化、便捷化的城市公共服务平台。以用户需求为导向，简化政务服务流程，提高政务服务效率。三是加强救字治理人才培育。加快培养一支化治理能力的专业人才队伍，为数字政府建设提供人才支持科研院所加强数字政关技术创新研发人才。护能力色健全网络安全法律法规体系,/规范。推布霰分类分级保护，对不同敏感度的数据进行差护。二是加强网络安全技术防护。积极运用人工智能、虚拟现9量子技术等前沿科技手段，完善数据加密、身份认证与访问控制、安全认证与审计、网络防火墙与入侵监测系统、安全协议与通信隧道等技术应用场景，完善政务信息系统安全风险防控体系，提升政务网络和信息系统的安全风险防控能力。定期开展网络安全风险评估，及时发现和整改安全隐患。建立应急响应机制，对数据安全事件进行快速反应和处理。三是加Tsinghuapbcsfifr9清华五道口I金融科技研究院强网络安全意识教育。定期开展网络安全和数据安全培训，强化工作人员安全教育。Tsinghuapbcsfiifr9清华五道口I金融科技研究院参考文献：1欧阳康，中国式现代化视域中的国家制度和国家治理现代化,中国社会科学2023年第4期.2王益民，全面开创数字政府建设新局面，中国党政干部论坛2022年9月.3庄荣文，深入贯彻落实党的二十大精神以数字中国建设助力中国式现代化，人民日报2023年3月3日.4中国通信标准化协会云计算标准和开源推进委员会，数字政府建设与发展白皮书（2023）.5中国信通院、新华社中国经济信息社，数字政府蓝皮报告（2023年）.6国务院办公厅，全国一体化务大数据体系建设指南，2022济社会发展监测研13保密214翟云;革2022年年.7中国互联网络信息统计报告.9中国信息W年）.10杨志0徐策,究报告3241数字空8国家网信办，数字国发展报告（202字时代治理究报告（2023可立峰,022联合国电子政务调查报告.情况的报告，2022年.博弈笔谈，信息安全与通信12月.司数字政府建设的理论前沿问题，行政管理改15易小准，共，维护稳定的全球价值链，国际经济评论2023年第11期.16徐秀军，后疫情时代的全球政治与社会安全形势，国家安全论坛2022年第2期.17杨振军，数字中国的十年变迁，党课参考2022年10月.18翟云，中国数字政府建设的理论前沿问题，行政管理改革2022年第2期.