两项改革“后半篇”文章工作情况汇报.docx

两项改革后半篇文章工作情况汇报XX县作为全省人口大县、农业大县，在两项改革中撤并镇村组数量均居XX市第一，圆满交上“前半篇”答卷。自去年XX书记蹲点调研以来，在省委省政府、市委市政府的关心支持下，特别是在省两项改革“后半篇”文章工作领导小组办公室和益西达瓦厅长的大力指导下，我县围绕“四大任务”谋划推出29个重点领域改革、深入部署实施23项试点任务，着力优化组织体系、完善工作机制、强化试点探索，在便民服务、城乡教育、交通运输等方面取得了初步成效。7月30日一31日，全省两项改革“后半篇”文章XX现场推进会圆满召开，我县2个点位入选现场考察点、6篇经验案例入选XX市典型案例选编，县委书记作为“五级书记抓两项改革”的县级党委书记代表作交流发言，相关工作得到副书记等省领导充分肯定。目前，全县正分批次组织开展专题培训、纵深推进省市部署试点，加快推进29个领域年度重点工作任务落地落实，确保巩固领跑争先态势、推动取得新的更大突破。相关情况汇报如下。一、前期总体工作情况去年以来，我县认真贯彻落实省委省政府、市委市政府决策部署，把两项改革“后半篇”文章综合试点作为一项重大政治任务来抓，坚持“六个导向”，紧扣“四大任务”，聚焦“调适城乡格局、调顺管理体制、调优产业布局、调强治理体系”目标，科学谋划、务实推进，推动两项改革“后半篇”文章高点起步、走在前列。一是县委统筹、上下联动，整体推进工作.准确把握综合性改革属性,既坚持自上而下、统筹协调,构建了县委主要领导挂帅、分管县级领导包干、成员单位领导各司其责的"1+13+N"组织领导体系，负责全县两项改革"后半篇"文章的总体设计、方案制定、统筹协调、整体推进、督促落实和宣传推广；又坚持自下而上、群策群力，县委主要领导多次组织乡镇、部门召开推进会、专题会、座谈会、现场会等会议，及时理思路、把方向、找问题、校偏差，压实县级领导、部门、乡镇和村（社区）四级责任，形成上下联动、统筹推进的改革合力。二是问题导向、周密谋划，精心制定方案.坚持以系统思维做好改革谋划，聚焦"四大任务"，明确12名县级领导奉头，组织相关部门深入乡镇开展29项重点课题调研，直找研判"改革衍生问题、群众关切问题、长期存在问题"，分级建立"领导账""部门账""乡镇账”问题清单，汇总县级领导研判问题99项、部门反映问题56项、乡镇反馈问题106项，对应制定29个专项改革工作方案，因地制宜部署开展生态环境领域改革探索，分年度明确目标任务，作为全县两项改革"后半篇”文章的行动指南。三是重点突破、条块结合，做好先行探索.坚持以创新举措推动改革落实，明确"主要领导抓总、分管领导牵头、负责部门联动、乡镇具体实施”工作要求，采取以点带面、点面结合的方式，渐进式推进改革。认真抓好3个先行试点镇承接的15项市级试点任务,扎实抓好乡镇8项县级自主试点任务。同步鼓励非试点乡镇大胆创新、主动承接改革任务，统筹抓好29项改革方案落地落实，确保达到"有条件的都参与、参与的都有突破"的效果。四是龙聿立制、跟踪问效，推动终端落实.探索形成"清单制+责任制+时限制”"专班推进+定期晒账+拉练比拼+领导讲堂"等制度，明确每个专项工作方案都由"1名县级领导负责、1个部门牵头、1支队伍落实”，定期以工作专报、会议述职等方式督导推进情况,以现场会等形式实地检验改革成效。从今年3月开始，结合县委理论学习中心组学习和XX大讲堂活动，分批次安排29个改革方案牵头部门主要领导上台解读文件、谈思路、讲方法，以阐明改革"关键点”、找准改革"主攻点"，有力推动改革任务落地落实。二、取得的主要成效通过半年多的实践探索，目前全县“1+29”改革蓝图已全域铺开，部分试点取得阶段性成效，经济社会发展活力迸发、民生福祉明显增进、改革红利持续释放，实现了“物理变化”向“化学反应”的加速转化。一是资源要素新形态加快重构。闲置资源盘活。建立资产管理、闲置资产、权属问题“三本台账”，清理乡镇闲置资产142宗、村级闲置资产630宗；采取资料齐全“优先办理“、资料缺项“容缺办理”、权属不明“补缺办理”、批而未供“重审办理”的“四种路径”，妥善化解权属不清等疑难资产107宗；探索补充国有资本、充实功能用房、支持产业发展、市场化处置变现、公共服务保留、集体经济使用的“六个一批”方式分类消化处置，累计盘活镇村闲置资产532宗。行政资源下沉。编制委托下放乡镇行政权力事项“1+4”清单，分类分步下放135项行政权力，采取“减县补乡”方式，将67个派驻站所、354个编制、274名人员下放乡镇管理，乡镇行政效能逐步提升。建立乡镇属地为主、统一指挥派驻机构、统筹协调上级相关部门的综合执法体系，委托下放乡镇行政执法权力103项，逐步实现“一支队伍管执法”。分散资源整合。通过以强带弱、整体合并等方式，探索“四集中、四模式”等教育资源整合路径，创新全县医疗卫生中心、县域医疗卫生次中心、基层医疗机构“1+4+N”布局,按照“相对集中”原则开发区域性养老中心，有效解决教育、医疗、养老等公共服务资源布局分散、功能弱化等问题。目前，已规范设置建制乡镇卫生院32个，建成区域性养老中心9个，累计将3所职中整合到新职教中心，合并5所初中、6所小学和2所九年一贯制学校初中部，今年还将撤并中小学55所。二是县域经济新动能不断激发。发挥比较优势，镇村“错位发展”。明确镇村“县政府驻地镇、中心镇、重点镇、特色镇、一般乡镇和中心村、特色村”等级体系、规模结构和功能定位，推动形成“宜农则农、宜商则商”的特色化发展路径。208个村经营性收入达1万元以上，各具特色、竞相发展、遍地开花的发展格局加速成型。优化空间结构，区域“协调发展”。按照50平方公里、50万人口现代化中等城市建设目标，充分发挥县城龙头带动作用，加快构建“两江四岸”并重发展空间，提升城市发展能级；以XX工业集中区、XX全域土地综合整治试点等为依托，加快培育壮大XX镇、XX镇两个县域经济次级增长极，着力构建“中心带动、次级突破、全域振兴”区域发展新格局。融入发展新局，县域“配套发展”。立足打造深度参与XX地区双城经济圈建设示范区，明确XX县加快建设XX地区承接先进制造业产业转移先行区、重要绿色优质农产品战略区、区域协同发展示范区、宜居宜业宜游的高品质现代化中等城市、次级交通枢纽“三区一城一枢纽”发展定位，主动在新一轮产业布局调整中“当好配角、做好配套”。2023年累计招引签约XX地区项目11个、总投资26.46亿元。三是民生服务新模式相继推出。兜住基本服务“底线”。全面摸排需新建新老场镇连接道路99公里、村内连接道路853公里，大力实施农村公路“金通工程”，试点开通“学生班、赶集班、物流班”，逐步形成“公交优先、班线为主、预约响应式兜底”的农村客运服务网络体系；统筹推进农田水利、电网通信等基础设施建设，新建成4G基站186个，完成综合治理中小河流4.46公里，中心镇、重点镇生活污水处理率达85%以上。拉通便民服务“主线”。规范设置乡犊便民服务中心33个、村（社区）便民服务室462个，整合便民服务窗口为“咨询、受理、审批”3类，乡镇便民服务力量由原来的4.5人增至9.2人、增长104%。全面梳理农村宅基地审批、个体工商户登记、林木采伐许可等与群众生产生活密切相关的高频审批事项进驻便民服务中心，将城乡低保申请、困难残疾人生活补贴、医疗报销等80项公共服务事项下放乡镇，乡镇可办政务服务类事项达210项以上，基本实现“群众不出旗、就能办成事”。规范体制机制“红线”。建立健全AB岗工作制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制等系列制度，科学设置办结事项数量、群众满意度、AB岗出勤率等指标，对便民服务窗口工作人员实行量化考核。2023年7月以来，全县乡慎累计办理便民服务事项17.86万件、增长76%,群众满意率达100%。四是基层治理新格局逐步成型。夯实基层“战斗堡垒”。优化设置村党委（党总支）381个，规范设置下属党支部838个，推广支部建在小组上，设置村（社区）纪委240个；按照“双好四强”标准，制定“十不宜”负面清单，圆满完成村（社区）“两委”换届，村级党组织书记结构实现“一降三升”，“一肩挑”比例达99.13%、位居全市第一。推进城乡“多元共治”。加快厘清基层群众自治组织权责边界、规范村（居）民自治制度和自治章程，462个村（社区）全部建立村（居）民会议或者村（居）民代表会议制度，积极开展基层群众自治试点示范建设，深入实施“互联网+社区”行动，着力构建共建共治共享的新时代城乡社区治理新格局。筑牢乡村“平安之基”。深入推进村（社区）网格员、法律顾问、警务助理“三支队伍”建设，构建“1+3+N”综治大格局，推动“矛盾不上交”；建立县乡村组四级应急联动响应机制，构建“县城中心+东西南北四路”的“大消防”格局，创新“1+N”农村应急服务体系，建成乡镇应急物资储备站33个、应急物资储备点122个。三、具备的比较优势从半年以来的先行先试情况来看，我县在两项改革“后半篇”文章的推进实施中，始终能够较好地贯彻落实省、市要求部署，全县改革呈现出水紧鱼跳、生气蓬勃的良好态势。一是具有良好的承载基础。XX县位于XXXX“三角”腹心地带，区位条件良好；辖区面积1659.38平方公里，是户籍人口全省第四、XX唯一的百万人口大县，基数大的特性决定了能够广泛部署实施大批量的改革任务；是全国文化先进县、体育先进县、科技工作先进县、粮食生产先进县和全省首批扩权强县试点县、县域经济发展先进县、“三农”工作先进县、农村改革工作先进县，工作成绩突出、发展基础扎实；2023年实现地区生产总值1407.45亿元、增长4.2乐经济总量连续两年位居全省农产品主产区县首位，在同类型县（市、区）中具有高度代表性。二是具有完善的组织体系。为强化对“后半篇”文章的统筹调度，我县在县委组织部、县民政局牵头的基础上，将县委办公室纳入牵头单位，由3个部门共同承担县领导小组办公室工作职责，力量相较于其它县（市、区）而言更为充实。县委主要领导、分管县领导始终牢牢将“后半篇”文章抓在手中、落在实处，目前累计召开领导小组会议8次、领导小组办公室主任会议10次，专题研究部署改革工作20余次，有力推动各项工作上下贯通、横向联动。在调度推进环节，探索创新了“清单制+责任制+时限制”“专班推进+定期晒账+拉练比拼+领导讲堂”等一批务实管用的制度、办法，进一步增强了各级各部门做好“后半篇”文章的主动性和规范性，有力推动了改革任务落地落实。三是具有成型的探索经脸。作为全省率先部署两项改革“后半篇”文章的县（市、区）之一，我县起步早、动员快，探索总结出了一批可复制可推广的成熟经验，迄今已有80余篇（次）经验做法被市级以上主流媒体宣传报道，其中“交通+”模式疏通农村公路“毛细血管”做深做细做实两项改革“后半篇”文章有关经验被省两项改革“后半篇”文章工作动态刊载宣传，“四字诀”打通城乡教育“壁垒”有关经验被省教育厅专刊宣传，“三四六”模式盘活镇村闲置资产有关经验被省委办公厅每日要情刊载推广，便民服务“一优两增两提升“有关经验被省政务服务和公共资源交易专题刊载。今年3月底以来，全县累计接待各地考察学习36批次，示范作用已初步彰显。四是具有浓厚的改革氛围。近年来，XX县始终高举“创新驱动发展”大旗，累计实施省级以上改革试点20余项，出台各类专项改革方案262个，在多个领域具有纵深推进改革的良好基础，全面深化改革工作连续四年位居全市前列，连续两年获评全省农村改革先进县，全县上下矢志创新发展的改革氛围日趋浓厚。尤其是去年以来，我县坚定以“大县大担当、大县大作为”的精神纵深推进两项改革“后半篇”文章工作，鲜明”干在实处、走在前列”目标导向，坚持从高处着眼、从大局出发，注重将“后半篇”文章与中心工作和县情实际相结合，与乡村振兴相结合，通过大胆探索、先行先试，全县各级各部门对两项改革“后半篇”文章的思想认识更加深刻、工作思路更加清晰、改革氛围更加浓厚。四、下步工作打算接下来，我县将认真落实省委、省政府和市委、市政府关于做好两项改革“后半篇”文章的决策部署，进一步固根基、扬优势、补短板、强弱项，切实把改革成果转化为发展红利和基层治理实效。一是推动资源高效率配置。优化乡镇机构编制资源配置，加快清理空编、实行动态管理、逐步推动满编运行，充分运用乡镇权责、属地事项、职责准入“三张清单”，明确乡4真权责边界。着力盘活用好闲置资产，充分发挥乡村振兴公司在吸纳闲置资产、发挥市场撬动、推进乡村振兴中的驱动作用，加快启动3个省级试点乡镇周转房新建工作。进一步明确乡镇的行政执法主体地位，加快推进“一支队伍管执法”。二是推动县域方质量发展.深入实施省级城乡融合发展综合改革试点，强化县城综合服务功能，加快XX镇、XX镇县域副中心建设，积极申报创建首批省级百强中心镇，加快形成优势互补、高质量发展的县域经济布局。大力推进城乡融合、跨区域联合、组团式发展，跨镇、跨村地推进关联度较高的产业苴线成片、规模发展，鼓励资源相近或互补性较强的乡镇“打捆”招引承接产业项目，不断增进区域发展整体优势。三是推动服务高品小供给.深入开展镇村便民服务标准化规范化便利化建设省级试点，完善村级民事代办制度，推进便民审批在乡镇全面实体化运行。继续推进城乡教育“四个集中”布局调整，加大臬团化办学模式探索。持续做优医疗卫生县级中心、做大县域医疗卫生次中心，办好建制乡镇达标卫生院、行政村达标卫生室。加快构建县级养老服务中心、农村区域性养老服务中心、乡镇和村（社区）养老服务点等“三位一体”养老服务网络，广泛部署实施一批儿童关爱服务项目。四是推动城乡高效能治理.全面推行村干部专职化管理,规范基层党组织运行，建立健全村级配套组织，探索建立对于“一肩挑”村（社区）党组织书记的县、乡、村三级管理监督体系。厘清基层群众自治组织权责边界、规范村民自治制度和自治章程，积圾开展基层群众自治试点。深入开展新时代乡风文明建设“十大行动”，加快新时代文明实践中心（站、所）建设，广泛开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传活动。深入推进“两所一庭”规范化建设，优化村（社区）网格员、法律,顾问、警务助理''三支队伍”建设，全覆盖组建“一主两辅”应急队伍，建立健全乡镇应急救援物资、应急队伍装备、应急救灾物资综合储备机制。