全县电信基础设施共建共享促进“双千兆”网络高质量发展的实施方案.docx

全县电信基础设施共建共享促进“双千兆高质量发展的实施方案为进一步深化我县电信基础设施共建共享工作，促进5G、千兆光网等“双千兆”网络高质量发展，特制订本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记来X考察重要讲话重要指示，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，落实全面节约战略，以持续提升共建共享水平、促进“双千兆”网络高质量发展为目标，以统筹集约建设、保障公平进入、推进跨行业共享为重点，积极构建绿色低碳建设环境，更高效发挥“双千兆”网络基础支撑和融合赋能作用。（二）基本原则强化战略定位。进一步强化电信基础设施的战略性、基础性、先导性公共基础设施属性，推进各类场所空间和设施资源开放共享，积极支撑实体经济数字化、网络化、智能化转型升级。加强统筹协调。统筹电信基础设施系统与局部、增量与存量、行业内与行业间等协调发展，按照“集约利用存量资源、能共享不新建”的原则，推进“双千兆”网络集约高效建设。发挥市场作用。充分发挥市场引导作用，调动市场主体积极性、主动性、创造性，不断优化建设模式，促进电信基础设施合理科学布局，加强竞争合规建设，努力实现竞合发展。坚持精准施策。准确把握电信基础设施共建共享工作的新特点，坚持目标导向和问题导向相结合，精准施策、靶向发力，着力解决突出的矛盾和问题，推进共建共享深化发展。（三）主要目标到2025年，电信基础设施共建共享工作机制不断完善，“双千兆”网络建设环境进一步优化，农村杆线梳理取得积极进展，跨行业共建共享深化拓展，数字化手段保障有力，电信基础设施共建共享水平显著提升，有效节约社会资源，达到“千兆城市”建设标准。二、重点工作任务（一）推进“双千兆”网络统筹集约建设1 .推进专项规划落实。充分发挥规划引领作用，县自然资源局在编制国土空间规划中，应加强与相关专项规划的衔接，将通信专项规划纳入国土空间专项规划编制目录清单中，将5G基站站址、机房及通信管线等设施位置和配建要求在国土空间规划总体规划以及控制性详细规划中予以明确，纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，行业主管部门编制专项规划，做好通信基础设施建设的空间安排。2 .严控电信基础设施共建共享流程。按照电信基础设施共建共享工作流程（见附件1）,加强对5G基站站址及机房、建筑楼宇类和公共交通类重点场所室内分布系统建设需求的统筹，充分利用存量资源，能共享不新建，最大限度减少重复建设。中国电信XX分公司、中国移动XX分公司、中国联通XX分公司、广电网络XX分公司（以下统称基础电信运营企业）在开展杆路、管道、机房、光缆、基站接入传输线路等设施建设时，应严格履行共建共享流程，具备共建条件的应当共建，具备共享条件的应当开放共享。3 .支持5G网络共建共享。支持5G接入网共建共享，推进5G异网漫游，支持开展异网漫游试点，逐步形成热点地区多网并存、边远地区一网托底的移动通信网络格局。（二）深化“双千兆”网络共同进入4 .严格落实建设标准。县住建局要严格执行XX省工程建设项目审批流程图示范样本，开展本行政区域建筑物通信基础设施建设报装审核和竣工验收工作。新建住宅区和住宅建筑、商务楼宇、公共建筑内的通信配套设施建设应严格执行建筑物移动通信基础设施相关工程技术标准，不得由第三方公司作为单独工程项目进行投资建设并经营获利。建筑物建设单位严格遵守相关工程界面划分的规定，将建筑物内的通信管线和配套设施及建设项目用地范围内的通信管道、设备间、基站等通信配套设施纳入建设项目的设计文件，所需投资纳入建设项目概算，并随建设项目同步设计、同步验收，未按标准建设验收或验收不合格的，不得接入公用电信网。县宽带基础设施建设推进办公室（以下简称宽推办）要规范通信基础设施报装审批和竣工验收，严格执行关于印发xx省建筑物通信基础设施建设工程质量监督实施细则的通知（X通局信发（2021）X号）要求，将建筑物移动通信基础设施纳入我县通信基础设施建设的并联审批与报装流程，宽推办与共建共享协调机构负责标准的落地与执行工作。5 .推进5G网络共同进入。中国铁塔XX分公司（以下简称铁塔公司）应加强与各基础电信运营企业协同合作，在完成建设需求统筹的基础上，推进城市核心区、重要功能区、景区、园区、大型住宅区、高铁、高速等场景5G基站站址、机房以及建筑楼宇类、公共交通类重点场所室内分布系统统一协调、统一进场。相关部门要认真贯彻落实公共区域和公共设施向通信基础设施开放的相关要求，严格执行关于进一步完善工商业非电网直供电价格政策的通知（X发改价格（2023）X号）要求，支持铁塔公司、基础电信运营企业充分协商，统筹开展建设，降低电信设施建设入场难度和综合成本，实现5G网络共同进入。6 .保障千兆光网平等接入。住宅区和住宅建筑、商务楼宇产权人及其委托的管理人、物业服务企业应向基础电信运营企业平等开放通信配套设施（机房、管道、暗管、槽道等），不得收取公示收费项目标准之外的费用，不得与任何企业达成任何形式排他性质的协议或约定，不得限制用户自由选择权，加快实现多家基础电信运营企业的宽带网络平等接入，深化千兆光网覆盖。7月15日前，教育、卫健、民政、文旅、住建、交通等部门及运营商完成5G网络共同进入重点场所清单及未有或仅有一家基础电信运营企业宽带网络接入的建筑物清单摸底，并报送至县数据局。以后按季度更新内容。（三）加强农村通信杆路线缆维护梳理7 .推动杆线共建共享。县共建共享协调机构指导各基础电信运营企业在干线光缆项目、电信普遍服务项目涉及的杆路线缆工程中实施共建共享。鼓励各基础电信运营企业通过同沟分缆分管、同杆路分缆、同缆分芯、纤芯置换、租用纤芯等模式推动农村杆路线缆共建共享，鼓励主建方统一协调赔补和管遒、杆路租用等，集约开展电信基础设施建设；在农村人口居住区宜采用管道或直埋方式敷设光缆，减少架空方式敷设。8 .加强存量杆线梳理。要认真贯彻落实XX省农村人居环境整治提升五年行动实施方案（X农工办发（2022）X号）相关要求，积极争取有利于通信设施建设的环境和政策支持,组织各基础电信运营企业按照分片牵头共同参与或分片包干、责任划分等多种形式开展农村地区杆线梳理工作，及时清理户外架空线缆违规交越搭挂，归并整理杂乱无序线缆，消除低垂松垮线缆，整治美化线缆架设形态，拔除清理废弃线路、杆塔，加强农村杆线维护梳理。县电信基础设施共建共享工作专班办公室将XX很东巷村、相家村；XX镇东店头、赵家村纳入农村通信线路违规搭挂整治范围，各电信基础运营商7月15日前填写并上报农村通信线路违规搭建清单，12月底前完成整治任务。（四）推动跨行业开放共享5G融合应用是促进经济社会数字化、网络化、智能化转型的重要引擎。通过电信基础设施共建共享跨行业协调机构,深度挖掘各领域对5G应用的需求，立足基础、突出特色，积极发挥5G大带宽高速率、高可靠、低时延、大规模连接等技术特性，重点推进5G在智能制造、智慧交通、智慧物流、智慧安防、智慧医疗、智慧教育、融媒体、文化旅游、数字乡村、网络安全等方面的应用。大力推动我县5G全面协同发展，深入推进5G赋能千行百业，促进形成“需求牵引供给，供给创造需求”的高水平发展模式，驱动生产方式、生活方式和治理方式升级，培育壮大经济社会发展新动能。推动电力、市政、交通运输等领域的杆塔、管道、管廊、隧道、光缆、机房等资源在满足本领域使用需求以及符合规范标准、安全生产、友好协商、责任明晰等要求的前提下，以合理公允的市场化方式积极向“双千兆”网络建设开放共享。9 .电力设施共享。国网XX县供电公司与各基础电信运营企业、铁塔公司通力合作，开放电力塔挂载通信设备、电力杆挂载光缆，共享电力光缆纤芯承载通信传输业务，利用开闭所、配电室建设通信机房，统筹考虑通信基础设施建设规划，做好与通信基础设施建设规划的有效衔接。推动基于5G的电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，促进“发输变配用“各环节信息化监测与智能化控制。10 .市政设施共享。县住建局落实公共区域和公共设施向通信基础设施开放相关要求，开放市政道路沿线管孔等铺设通信线缆，充分利用照明杆、交通标志杆、交通信号杆、建筑物楼面墙面等挂载通信设备，开放城市市政公用设施用地建设通信杆塔、汇聚机房、光交箱等通信设施。在城市道路规划、新建、迁改过程中，统筹和预留通信管道、过街管孔、城市综合管廊等资源。促进城市基础设施建设数字化、监测感知网络化、运营管理智能化，支撑城市治理“一网统管”。11 .通信设施开放共享。强化电信基础设施共建共享，提高网络资源使用效率。各基础电信运营企业和铁塔公司应加强与自然资源、生态环境、农业农村、公安、应急管理、交通运输、水利、电力、林业等领域沟通合作，为相关领域提供设备挂载、线缆敷设等空间资源，发挥通信网络赋能各行业的作用。12 .鼓励智慧杆塔发展。县住建局联合市场监管、工信等部门，结合实际，协作完善智慧杆塔建设和维护标准。各基础电信运营企业和铁塔公司努力整合各类杆塔资源，统筹相关需求，建设智慧杆塔及配套设施，集约部署设备资源，落实好XX省多功能智慧灯杆工程建设技术规范，加快多功能智慧杆塔建设，推进“一杆多用”“一塔多用”，支持以智慧杆塔为载体的5G基站、移动物联网等设施加快建设及应用。（五）优化“双千兆”网络建设环境13 .完善评估标准体系。统筹考虑全县设施规划、政策保障、资金支持、考核引导等综合情况，聚焦影响“双千兆”网络建设的各类政策环境等因素，探索制定评估标准规范及评估指标，形成合理、客观的评估体系。三、保障措施（一）加强工作协同。县数据局会同县教育、公安、民政、自然资源、住建、交通、文旅、卫生健康、市场监管、电力等部门成立XX县电信基础设施共建共享跨行业协调机构，建立电信基础设施共建共享跨行业协调机制，推动我县杆塔、管道、管廊、隧道、光缆、机房等资源开放共享，深化5G网络和双千兆网络覆盖，支撑各行业数字化、网络化、智能化。XX县电信基础设施共建共享跨行业协调机构由县数据局、县发改局、县财政局、县工信局、县公安局、县民政局、县自然资源局、县住建局、县教育局、县交通运输局、县文旅局、县卫健局、县市场监管局、县应急管理局、国网XX县供电公司、中国电信XX分公司、中国移动XX分公司、中国联通XX分公司、中国铁塔XX分公司、广电网络XX分公司等20个部门和单位组成，县数据局为牵头单位。协调机构办公室设在县数据局，承担协调机构日常工作，办公室主任由县数据服务中心主任担任，办公室成员由各成员单位分管负责同志担任。（二）强化组织管理。各基础电信运营企业、铁塔公司应派专职工作人员对接县电信基础设施共建共享专班进行常态化办公，负责落实共建共享日常工作。县共建共享专班要细化全年各项工作任务，列出各项指标量化标准、落实措施及考核细则，定期组织召开基础通信设施共建共享工作推进会议，各基础电信运营企业、铁塔公司应保持县共建共享专班人员队伍相对稳定，作风能力持续提升，并在人员、资金、物资、工作环境等方面给予支撑保障，对派驻人员在评级、评优、考核等方面，不得低于企业在岗同级同等待遇水平。（三）完善支持政策。县自然资源、住建等部门要持续优化简化“双千兆”网络基础设施涉及的规划、建设、土地、电力等审批程序，缩短审批周期。各相关部门持续落实XX省电信设施建设和保护办法（XX省人民政府令第201号），保护电信基础设施持续安全稳定运行。鼓励我县机关事业单位所属设施资源免费向“双千兆”网络建设开放。（四）开展经验推广。各基础电信运营企业和铁塔公司积极探索电信基础设施共建共享共维新领域、新技术、新模式，加强典型案例挖掘和培育，开展交流培训，学习借鉴其他地区、其他企业先进经验和做法，组织最佳实践案例征集和推广工作，并将相关情况报共建共享协调机构。（五）及时报送数据。各基础电信运营企业和铁塔公司应按照考核流程中数据报送的要求，于每季度第一个月的3日前将本企业上季度的电信基础设施共建共享情况报送至县数据局，同时严格把控数据质量，确保上报信息的时效性和准确性。（六）严格监督考核。县共建共享协调机构要强化工作统筹、加强流程管理，通过组织暗访、抽查等方式发现共建共享领域违规行为；根据信息通信行业行风建设暨纠风工作安排，开展电信基础设施共建共享工作考核,并结合工作实际每年更新考核方法，促进共建共享水平稳步提升。