学习贯彻党的二十届三中全会精神：在高质量发展中更好促进就业.docx

学习贯彻党的二十届三中全会精神：在高质量发展中更好促进就业就业是最基本的民生,也是社会稳定的根本保障.党的十八大以来，我国就业工作取得历史性成就，但也面临诸多挑战与机遇，对就业工作提出了新要求.党的二十届三中全会提出"健全高质量充分就业促进机制，完善就业公共服务体系，着力解决结构性就业矛盾。”实现高质量充分就业是实现高质量发展的重要内容，也是实现高质量发展的揄出性条件和前提，对于推动经济高质量发展和增进民生福祉具有重要意义.随着经济社会持续发展，我国劳动力市场的需求无论是总量还是结构都发生了很大变化.高质量充分就业指能够较好满足企业人力资源需求的就业。当前，我国就业领域面临的主要矛盾就是"招工难""就业难”并存的结构性就业矛盾，表现为"有人没活干"和"有活没人干"，这与技术的加速变革有很大关联。技术进步对就业既有"创造效应"，也有"破坏效应”。效率优先背景下的产业升级让企业更注重采用新技术，以节约劳动力成本。尤其是数字化和智能化的广泛渗透，对劳动力素质提出了更高要求，但劳动力素质提升和技术变革并不同步，前者往往滞后于后者，这导致随着技术变革进程加快，就业市场结构不平衡现象愈发明显。值得注意的是，快速发展的人工智能技术对劳动力的替代，已呈现出由低端劳动力向中高端劳动力延伸的趋势.不仅如此，技术进步还会在一定程度上导致劳动力市场“就业极化”现象，即出现高低技术群体需求扩大而中等技术群体需求缩小的趋势.因此，需要高度关注技术进步的短期就业需求冲击。技术进步背景下我国劳动力市场结构性就业难的根本原因在于劳动力需求调整的领先性和即时性与供给滞后性之间的矛盾，而劳动力市场的自然配置功能无法及时弥补供求失衡，由此带来的供求配置错位。在经济结构的调整或产业转型升级过程中，企业更迫切需要高层次研发人员、高技能人才或创新型复合型人才，而劳动力的能力素质无法及时满足需要。因此要缓解我国结构性就业矛盾，需要从供需两端着手,配合结构化改革,不断夯实就业扩容提质的基础，强化劳动供给韧性，优化就业市场结构。经济发展是解决就业难题的根本。以制造业为例，先进制造业具有高技术、高附加值特征，对整个产业升级具有重要引领带动作用，可以开辟广阔的就业空间。虽然新T弋人工智能和大数据等技术在制造业的广泛应用中产生了替代劳动和提高劳动生产率的作用，但也创造了大量就业岗位，例如算法工程师、人工智能训练师等.据人力资漏口社会保障部预测，到2025年，智能制造领域人才需求将达到900万人，人才缺口预计为450万人.因此，支持先进制造业发展是推进新型工业化、促进高质量发展的重要举措,也是推动就业扩容提质的重要渠道.要在充分尊重市场规律的前提下，多措并举深化"放管服"改革、优化产业生态、细化要素保陶口强化基础设施功能等多个维度打造优良的经济生态环境，以此不断增强企业的发展支撑力.进一步建立产业发展与就业相协调机制，推动就业与产业政策取向一致、协同联动，对稳定和扩大就业容量的企业减负担、增活力，例如：提供更有效的财政金融支持，简化服务流程,一些惠企政策免申即享等。围绕产业发展优化就业政策。聚焦新质生产力发展布局，紧贴传统产业、新兴产业、未来产业和现代化产业体系发展需求，强化就业优先导向，培育形成新的就业增长点，创造更多高质量就业岗位。提高劳动者索质是从供给侧解决就业结构性矛盾的关键。提升劳动者素质一方面可以提高就业匹配度，优化匹配结构，另一方面也会增加劳动者供给韧性.在面临科技进步和产业结构调整导致原有岗位消失时，高素质的劳动力可以通过继续教育、培训等途径持续提升自身能力水平和知识结构，进而适应新岗位的可能性更大.当前，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，人力资源的总量优势正在向质量优势转变，劳动者受教育年限逐年提高，技能素质有效提升。但在经济结构的调整或产业转型升级过程中，除注重传授的知识外，企业在实践中更需要兼具较强创新能力与实践能力的高素质人才。因此，就业供给政策的重点除了要提高劳动力的质量外，还要加强劳动者就业能力建设。要瞄准技术变革和产业优化升级的方向，促进教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接，适度加快职业院校专业和人才培养能力升级换代，提升技术技能型人才的培养质量。构建政府主导，企业、职业院校、社会培训机构协同参与的人才培育机制，通过"规范标准、资源共享、服务互换”等形式构建教学、科研和生产三方结合的人才培养生态体系，将产业界资源引入人才培养各个环节，促进教育链、人才链、产业链与创新链的有机融合。深化就业体制机制改革是实现就业供需高质量匹配的保障.尤其在数字化转型背景下，劳动者流动、工作方式、管理模式都在发生快速而巨大的变化，新职业、新岗位不断涌现，直播带货、在线教育、远程医疗等成为人们提倡接触的产品和服务，一批"数字职业"涌现出来，在最新颁布的国家职业分类大典中，首次对97个职业加注了数字标识（以下简称"数字职业"），占职业总数的6%但这些新就业群体的权益保障面临困难，主要体现在就业市场的规范化程度不够、公共就业A艮务不到位,难以覆盖所有就业形态和劳动关系；现行政策法规体系不能完全适应新就业形态的需要，且部分政策法规与新就业形态表现出不相容性等。这需要进一步做优做强就业服务，健全劳动法律法规，规范新就业形态劳动基准，完善社会保障体系，维护劳动者合法权益。引导相关企业充分尊重和平等对待,促进企业加强自律、依法用工，自觉履行其应当承担的用工和权益保障责任.