湖南省县级国土空间总体规划编制指南.docx

湖南省县级国土空间总体规划编制指南（试行）湖南省自然资源厅2020年9月为贯彻落实中共湖南省委湖南省人民政府关于建立全省国上空间规划体系并监旨实施的意见(湘发12()29号)的要求，指导和规范我省各县级国上空间总体规划编制工作，省自然资源厅依据相关法律法规、政策文件和技术标准，结合我省实际，研究制定了湖南省县级国上空间总体规划编制指南。本指南包括总则、编制原则与组织、必需的基础工作、规划的主要内容、规划成果、审查要求及相关附录等主要内容。当前，县级国土空间总体规划编制正处于实践探索阶段，本指南作为试行版本，侧重提出指导性、可操作性要求，省厅将收集各地实践经验和成功作法，认真总结完善本指南，并适时组织修订。本指南由湖南省自然资源厅国土空间规划领导小组办公室负责解释。本指南起草人员：高兵武、朱辉、张丽、文宁、蒋星祥、曾毅、吕焕哲、赵旷纬、曾丽婷、蔡雪琪、秦晓丽、张伟娜1总则12编制原则与组织22.1 编制主体22.2 编制依据22.3 编制原则32.4 编制程序42.5 成果审批62.6 规划公告63必需的基础工作73.1 形成统一底数底图73.2 收集整理基础数据73.3 分析自然地理特征73.4 评估现状问题和风险73.5 落实划定三条控制线83.6 组织重大专题研究83.7 进行总体城市设计84规划的主要内容94.1 空间发展战略目标94.2 国土空间格局优化104.3 资源保护开发利用114.4 城乡融合发展格局144.5 完善全域基础设施154.6 历史文化传承保护174.7 城乡风貌管控引导184.8 国土综合整治修复194.9 涉中心城区乡镇国土空间规划204.10 中心城区国土空间规划214.11 规划传导指导约束264.12 规划“一张图”建设274.13 近期项目行动计划284.14 规划实施保障措施295成果要求295.1 成果形式295.2 成果构成306审查要求316.1 规划“一张图''审查316.2 总体规划审查要点316.3 规划大纲审查要点32附录1规划分区34附录2规划指标体系表37附录3规划文本附表39附录4规划图件目录46附录5基础设施和公共服务设施项目配置标准表50附录6规划强制性内容52附录7现状地类基数转换规则53附录8专题研究目录58附录9规划大纲编制要点591总则适用范围.本指南适用于全省县级国上空间总体规划（以下简称“县级总规”）编制工作。市牯区的县级区国土空间规划，原则上纳入市级国土空间总体规划统一编制，确需单独编制的，依程序确定后按照本指南开展国土空间规划编制。规划定位.县级总规是对省、市国土空间总体规划及空间发展战略的细化落实：是落实县市发展规划的空间保障，是实施空间治理.、促进高质量发展的基础政策；是县域国土空间保护开发、利用管理、整治修复的行政纲领。县级总规是编制乡镇国土空间规划、详细规划、相关专项规划的基础，为实施国土空间用途管制提供基本依据。规划范围.规划范围是县级行政辖区内的全部国卜.空间。规划期限.以2019年为规划基期年，规划目标年为2035年，近期至2025年。规划层次.县级总规包括县级行政辖区全域国土空间总体规划和中心城区国土空间规划两个空间层次。涉中心城区所有乡镇（含街道办事处、城关镇）按照湖南省乡镇国I:空间规划编制指南要求进行合并编制，不再单独编制乡镇国土空间规划。技术单位。县级总规编制技术单位，应是经省自然资源厅认证，具备城乡规划、上地规划、信息化建设相应皓力等的资质单位。2编制原则与组织2.1 编制主体县级人民政府负责组织本级国土空间总体规划编制工作，县级自然资源主管部门牵头会同有关部门承担具体编制工作。2.2 编制依据（1）中华人民共和国上地管理法（2019年）：（2）中华人民共和国城乡规划法（2019年）；（3）中共中央国务院关于构建国土空间规划体系并监督实施若干意见（中发（2019）18号）；（4）中共中央办公厅国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见的通知（厅字（2019）48号）；（5）中共中央办公厅国务院办公厅印发关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见的通知（中办发（2019）42号）：（6）自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发（2019）87号）；（7）自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知（自然资办发（2019）38号）：（8）中共湖南省委湖南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见（湘发（2020）9号）；（9）湖南省自然资源厅关于全面开展国上空间规划编制工作的通知（湘自然资发202044号）：（10）湖南省市级国上空间总体规划编制指南（试行）（2020年）：（三）其他相关标准规范及规划。2.3 编制原则生态优先，推动绿色发展.贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想及生态文明建设要求，坚持新发展理念，坚持生态优先、内涵发展，践行集约型、绿色化的高质量发展路子，推动形成绿色发展方式和生活方式，做到资源可承受、可持续发展。问题导向，破解发展难题.以资源环境承载能力和国上空间开发适宜性评价（以下简称“双评价”）、国土空间开发保护现状评估和未来风险评估（以下简称“双评估”）为基础，着力解决生态保护红线、自然保护地内历史遗留问题，着力解决城乡发展中存在的突出问题；探索规划“留白”机制，协调好保护与发展、刚性与弹性、存量与增量、近期与远期关系，为区域可持续发展预留空间。三线管控，严守安全底线.落实“三条控制线”管理要求，按照生态功能划定生态保护红线，按照保质保量要求划定永久基本农田，按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界，真正让“三条控制线”成为不可逾越的红线，严守生态安全、粮食安全、国土安全底线。区域协同，推进城乡融合.落实乡村振兴、区域协调、可持续发展等空间发展战略，以目标为导向，网络化、均衡布局安排城乡基础设施和公共服务设施：统筹区域生态共保、环境共治、产业共兴、设施共享，推动形成开放协调的城乡融合发展格局。文化传承，突出特色宜居.充分体现本地自然地理、经济发展、产业特色，挖掘显化本地自然禀赋和历史文化资源，突出地域特色和历史文化传承。以人为木，围绕人的生老病死、衣食住行、安居乐业，优化国土空间功能与布局，科学保障公共设施和公共空间供给，提升人居环境品质，规划建设宜居宜业的社区生活圈，不断提升城乡居民幸福感、获得感.实求是，确保规划落实.尊重区域发展规律，把握区域发展特征和自然生态本底条件，合理确定规划目标，明确约束性指标和刚性管控要求，提出分级分类的用途管制措施，将乡镇规划、专项规划的约束性指标和控制要求落实到国土空间规划“一张图”，确保国土空间规划科学性协调性，具有可操作性。党委簿导，豆化公众参与.坚持开门编规划。按照党委领导、政府组织、部门协同、公众参与的工作组织方式，发挥规委会的作用，健全专家咨询与公众参与等机制，加强规划上下联动、部门协同，采用多种方式和手段，广纳民意、广集民智、广聚共识，将规划编制过程转变全社会参与共建共治共享的过程。2.4 编制程序主要包括准备工作、基础调研、编制方案、咨询论证、审查审议、规划公示六个阶段，社会参与贯穿规划编制的全过程。2.4.1 准备工作.成立以县主要领导为组长、相关部门主要负责人为成员的工作领导小组。由自然资源主管部门牵头，会同相关部门成立工作专班、制定工作方案，明确工作组织、贲任分工、工作内容、阶段目标、进度安排、决策机制、经费落实等内容，开展多层次、多形式的宣传动员、编制指南、业务学习培训工作。2.4.2 基础调研.县自然资源主管部门统筹组织，规划编制技术单位全程参与，分类分组开展基础调研工作。基础调研包括资料收集、座谈走访、问卷调研及现场踏勘等工作。以三调成果、房地一体确权登记成果数据为底数，收集整理地理区位、自然环境、社会经济、土地利用现状、产业发展、用地需求、历史文化、名胜古迹等各行业各部门基础数据与资料，收集上位规划、相关规划等规划成果资料及地方发展相关政策等各类与规划编制相关的资料：针对性的对各县级级部门、乡镇政府、相关专家学者及社会公众等以座谈走访或问卷调研等方式，深入了解当地发展实际与发展诉求：针对重点研究区域，进行现场实地踏勘。2.4.3 编制方案.梳理与综合基础调研和基础工作的成果。基础调研与必需的基础工作同时部署，统一组织，分别开展，交叉进行。整理基础数据和资料，分析自然地理特征，进行现状评估和风险评估，厘清县城空间保护开发利用现状、发展需求、规划设想等情况，明晰上位规划约束指标和控制性要求，科学地确定区域发展战略和定位：划定落实“三条控制线”、进行规划分区管控：对全域资源保护、开发、利用、整治、修梵提出规划方案，对交通、公共设施、基础设施、历史文化保护与城乡风貌塑造等方面提出规划设想：划定中心城区规划范围，谋划中心城区空间布局：拟定规划期间实施的重大建设与治理工程。在形成审杳审议性规划方案前，应按照要求完成规划大纲编制，经市州政府审查同意后，向省自然资源厅报备（详见附录9：规划大纲编制要点）。2.4.4 咨询论证.县级自然资源主管部门分类型、分层次，分别召开有省市、县乡专家学者、各界企业代表、各领域社会公众代表参加的规划咨询会议。鼓励采用电视、报纸、宣传栏、公众号等征求意见方式，广泛收集和听取社会各方意见建议，努力提高规划的科学性，进一步论证完善规划编制方案和规划草图。2.4.5 审查审议.县级自然资源主管部门将修改完善后的规划方案（图件），以会议或文函形式，征求同级发改、教育、工俗、民政、生态环境、农业农村、住建、交通、水利、文旅、应急管理、林业等相关部门的意见，充分对接各部门、各行业的政策要求和发展规划，衔接发展空间和用地需求，切实增强规划的协同性和可操作性，并做好修改完善。2.4.6 规划公示.规划成果由编制主体组织规划公示，通过报刊、电视、网络等各种媒体公布规划成果，规划公示时间不少于30天。公示规划图件应清晰、直观表达规划内容，底图以遥感影像为主。根据公众意见完善规划成果，完善规划数据库，建设国土空间规划''一张图"。2.5 成果审批规划成果应充分吸纳规划公示意见，由县级政府及IJr关机构把关，经县人大常委会审议通过后，报市州人民政府审查，审查通过后先将规划数据库报省白然资源主管部门，待规划数据库审查通过后，由市州人民政府将规划成果正式上报省人民政府审批。2.6 规划公告经省人民政府批准后的县级总规规划成果，由所在县级政府对规划目标、规划期限、规划范围、规划图件、规划批准机关和批准时间、违反规划的法律责任等内容，在行政辖区内以适当形式向社会公告。3必需的基础工作3.1 形成统一底数底图各地应在第三次全国国土调查（以下简称“三调”）的基础上，按照地类转换要求（详见附录7：现状地类基数转换规则），形成规划底数。各地亦可结合实际，对城镇开发边界内用地进行细化调查，对三调数据进步细分。统采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的工作底图。3.2 收集整理基础数据收集国家和省、市相关政策文件，相关规划成果、生态保护红线、永久基本农田、以及上地利用审批等数据。根据需要开展多轮次基础调查，采取走访座谈、实地踏勘等多种形式，结合基础测绘和地理国情监测成果，收集自然资源、生态环境、经济产业、人口社会、历史文化、基础设施、城乡发展、区域协调、灾害风险、水土污染等相关资料。加强基础数据整理分析，深入解读政策文件精神，把握上位规划相关要求。3.3 分析自然地理特征研究当地气候和地形地貌条件、水土等自然资源禀赋、生态环境容量等空间本底特征，分析白然地理格局、人口分布与区域经济布局的空间匹配关系，开展“双评价”，明确农业生产、城镇建设的最大合理规模和适宜空间，提出国土空间优化导向。3.4 评估现状问题和风险结合自然地理本底特征和“双评价”结果，开展现行城镇总体规划、土地利用总体规划等空间类规划的实施评估；基于区域发展和城镇化趋势、湖一省县皴国土空何总体规划附（试行）城乡人口转移趋势、老龄化趋势，社会需求变化，以及地形地质条件、科技进步、气候变化等因素，开展国土空间开发保护所面临的风险评估。3.5 落实划定三条控制线划定生态保护红线。落实上级生态保护红线的规模、布局以及管控要求，明确生态保护红线坐标界线。划定永久基本农田。在上级下达永久基本农田保护任务的基础上，优化县域永久基本农田布局，划定永久基本农田，落实坐标界线。划定城镇开发边界。落实上级下达的城镇开发边界划定的规模与管控要求，按照集约适度、绿色发展的要求。在城镇开发边界规模确定的基础上，细化划定中心城区城镇开发边界，并划定其他建制镇的城镇开发边界。对统筹划定后的三条控制线上图入库，纳入国土空间规划''一张图"数据库，作为县级总规编制的刚性底图。3.6 组织重大专题研究结合地方特点和规划编制需求，在“双评价”、“双评估”的基础上对空间发展战略、耕地保护、农村建设用地布局与优化、国土空间规划分区等重大问题开展专题研究。包括但不限于：国土空间发展与战略定位研究、县域村庄分类与布局研究、耕地与永久基本农田保护专题研究、农村建设用地布局及优化研究、城乡重大基础设施与公共服务设施配置研究、国土空间生态修身与综合整治专题研究、国土空间用途管制专题研究，为规划编制提供方向性、基础性支撑（详见附录8：专题研究目录）。3.7 进行总体城市设计研究县域生产、生活、生态空间的总体关系，优化生态、农业和城镇湖曲？卜文间总体规划羽制指网(WfJ-)等功能布局，塑造具有地域特色、民族特色和优势的县域国土空间总体格局和结构形态。基于人与自然和谐共生的原则，考虑国上空间开发保护中的地形地质、洪涝灾害等自然风险隐患，优化城镇乡村与山水林田湖草等自然环境的整体空间关系，提出开发保护的约束性条件和管控边界，增强国土安全韧性。中心城区要和建制镇镇区强化风貌、天际线、建筑高度、容积率、滨水岸线等空间形态和指标控制。加强自然与历史文化遗产和蓝绿空间的保护，明确城市开敞空间系统、重耍廊道和节点、天际轮廓线等有关城市空间秩序的控制引导方案，提高国上空间的舒适性、艺术性和景观价值。4规划的主要内容4.1 空间发展战略目标4.1.1 指导思想.各地要明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持全面贯彻落实生态文明思想和新发展理念，以区域发展战略为引领，本着构建新发展格局，为地方经济社会发展战略和发展规划提供空间保障；坚持以人民为中心；本着问题导向、目标导向，为本县本地城乡居民的富裕幸福美好现代化生活，提供高品质的国上空间愿景和蓝图.4.1.2 性质定位.围绕国家和省、市域宏观长远发展战略要求，结合本地主体功能定位与上位规划指导要求，立足县域本底自然资源票赋、社会经济发展水平、产业基础和发展趋势、历史人文特色，从时代视角、本体视角、时间视角、区域视角研窕确定本县市区的战略地位和性质定位。4.1.3 战略目标.在落实国家、省重大战略决策部署及上位国上空间总体规划目标基础上，以县级经济社会发展战略为引领，从经济社会发展、底线管控、结构效率、生活品质等方面提出2025年、2035年分阶段规划目标。4.1.4 主要指标.落实上级规划的管控要求和约束性指标，结合当地经济发展要求，明确国土空间保护开发约束性和预期性总体性指标（详见附录3表1：规划指标表）。4.2 国土空间格局优化4.2.1 总体格局.以区域内地形地貌基本特征为基础，以国土空间开发战略与目标为导向，结合主体功能区定位，统筹山水林田湖草等保护要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局，合理构建生态屏障、生态廊道、交通网络、城镇体系，优化形成区域协调、城乡融合、人水和谐的国土空间总体格局，为统领生态保护、农业生产、城乡发展等开发保护提供遵循。4.2.2 落实“三条”控制线.落实市级总规的有关要求，在县域范围统筹落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线（以下简称"一:条控制线”），明确“三条控制线''空间范困和坐标界线。4.2.3 生态保护格局.遵循生态保护连续性原则，注重城镇空间、农业空间中的河湖水系、绿地系统、森林、耕地等生态要素的衔接连通，构建健康、完整、连续的绿色空间网络，明确重要生态区域和生态廊道，确定生态保护与修复垂点区域，合理预留基础设施廊道，构建生态保护格局。4.2.4 农业生产格局.优先保护耕地，明确粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，布局现代农业产业园，安排养殖设施、洵业设施、休闲渔业等设施用地，布局农业生产和农业种植、养殖配备的设施农用地，结合绿色和智芍农业发展要求，引导农业发展向优势区聚集.谢曲爷最极IH1.在间总体规如羽科布眄（试行）4.2.5 城乡发展格局。立足城乡融合发展，突出以城带乡、以工促农，健全网络设施布局、城乡融合发展的空间格局。完善城乡基础设施和公共服务设施网络体系，改善可达性、通达性和设施完备度，构建不同层次和类型、功能夏合的城乡生活圈。4.2.6 规划用途分区。围绕国土空间保护开发总体格局，结合地域特征和经济社会发展水平，按照全域全覆盖、不交叉、不有叠的原则，在市域国上空间规划基本分区的基础上，将县域划分为生态保护区、耕地保护区、城镇发展区、乡村发展区等4类规划一级基本分区，并进一步细化县域国土空间规划分区，达到二级规划分区深度，中心城区、生态保护区、耕地保护区划分到三级（详见附录I：规划分区、附录3表3：基本规划分区统计表）。如县域内存在未列出的特殊政策管制要求，可在规划分区基础上，依据国家相关法律法规及特色产业、特殊用途、历史文化保护等特别需要，划定编制详细规划的特殊单元区和边界。按照划定的规划分区，确定各规划分区国土空间功能导向和主要用途方向，制定用途准入原则和管控要求。4.2.7 用地结构优化.落实市级总规控制指标，明确主要用地的约束性和预期性指标。依次考虑满足生态保护、农业保障及其他上地需求，严格控制各类建设占用生态和农业用地，提出县域范围内国上空间结构调整优化的重点、方向和时序安排，编制国土用途结构调整表（详见附录3表2：国卜.空间用途结构调整表）。4.3 资源保护开发利用4.3.1 耕地资源保护与利用类型序号图件名称表达内容19中心城区慢行系统规划图衣达步行、自行车、公交车等慢行系统的总体布局20中心城区城市更新规划图划定城市更新区块，明确整治型、调整里和Hi构里等城市更新类型。21中心城区市政基础设施规划图表达供水、排水、通信、燃气、电力、环卫等主要市政基础设脩布局及主要设施走廊控制范附与要求22中心城区琮合防灾减灾规划图友达中心城区防灾智:故、应急设施布局及疏敌通道与谓难场地等内容23中心城区地下空间规划图表达中心城区地下空间集中建设区和管制区范困.重点地下空间表达其功能布局24中心城区公园绿地与开敞空间规划图发达主要的公园、广场等主要开敞空间25中心城区住房保障规划图表达租赁住房、保障性住房布局要求和配改标准26中心城区景观风貌规划图明确中心城区风皎分区、空间轴线、景现就道、羽耍的景观节点，附分区风貌引导要求27中心城区近期实施规划图发达中心城区近期建设片区及曳点建设项目注N1、各地可根据规划需求，可适当增加规划图纸.2、部分图纸可将若干图件合并表达，也可以分为多张I多件表达.附录5基础设施和公共服务设施项目配置标准表县级城市基础设施和公共服务项目配置标准表设於项目名称小城市中等城市大城市<2020*5050*100N100公共服务设施公共图书馆*综合博物馆O*科技馆*城市规划展览馆O公共美术tOO剧院（音乐厅）O文化馆工人文化宫*青少年宫*妇女儿童活动中心老年人（干部）活动中心文化活动中心教育设施幼儿园小学初中高中特殊教育学校中等职业学校高等院校OO公共体育设施公共体百场O公共体育馆O公共游泳的O全民建设活动中心骑行道健身路径*医疗卫生设施综合度院*中医类医院O*精神专科医院O传染病医院O儿童医院O其他专科质院OOO护理员急救中心（站）*采供血机构妇幼保健院疾病欣防控制中心湖两省县级同卜在间总体规划勿制指设於项目名器小城市中等城市大城市<20205050*100妄100社会福利设施敬老院养老院*儿童福利院未成年人救助保护中心残疾人康亚机构（残疾人托养服务机构）*注：1.人口规模单位为万人.2、表示应设的项目，O表示可设的项F1.,一表示不宜设祝，3、特殊教育学校指百、带、培智学松及蛭介特.麻教育学校.其学生规模达不到办学规模条伸班应创½条件方便学生在腌中d常:随班就读；或与普通中小学校、医疗康处机构、社会福利机构等城市.设施M班合设置特殊教育班.附录6规划强制性内容县级总体规划中涉及的安全底线、空间结构等方面内容，应作为规划强制性内容，并在图纸上有准确标明或在文本上有明确、规范的表述，同时提出相应的管控措施。强制性内容包括：（1）约束性指标落实及分解情况，如生态保护红线面积、用水总量、永久基本农H1.保护面积等；（2）生态屏障、生态廊道和生态系统保护格局，自然保护地体系；（3）生态保护红线，永久基本农田，城镇开发边界控制线范围、规模：（4）重大交通枢纽、重要线性工程网络、城市安全与综合防灾体系、地下空间、邻避设施等设施布局；（5）城乡公共服务设施配苴标准，城镇政策性住房和教育、卫生、养老、文化体育等城乡公共服务设施布局原则和标准；（6）历史文化保护体系，各类历史文化遗产的保护范围和要求：（7）省级及以上产业园区的规划规模与界线；（8）中心城区“四线”（绿线、蓝线、紫线、黄线）的控制范围和布局要求。注：知面设66指是指具有外部负效应的公共嬷.这些谀施产生的效川为广大地区的公众所共享.但是会带来诸如空气污染、电极铀射之类的鱼夕际效应，例如高压发、坨圾焚烧发电厂等，附录7现状地类基数转换规则表1县级国土空间总体规划用地分类与三调用地分类转换关系表国土空间J三调地类-a=A建设用地城m建设用地W调201、202的国内的全部建设用地住宅用地主要为城供住宅用地(0701>；如有农村宅施地(0702),也咕入城镇公共管理叮公共服务设施用地机关团体新网出版用地(OSII1.),科教文卫用地(O8II2>城楠商业服务业设施用地城彼I：业用地商业服务业设施用地(O5i11>I：业用地(0601)城以物流仓储用地物流仓储用他<0508)城就交通运输用地铁路用地(1001.)、轨道交通用热<1002>,公路用地(13>.城池村道路用施(I(XM)、交通服务站场用地<1005>.机场用地(1007),港口码头用地<1008>.管道运输用地<1009>城错公用设施用地公用设施用他<0809)城M绿地与广场用地公园与绿地<0810)城其他建设用地空闲地<1201),及三调20k202范围内建设用地中除川以HIA、川B、HIM.H1.VxHiSxH1.U'H1.G之外的建设用地村庄建设用地三调203范围内的全址便设用地住宅用地主要为农忖宅基地(0702):如有城M住宅用地(0701),也纳入村庄公共管理与公共服务设施用地机关团体新师出版用地<O8H1).科教文卫用地(的2、公用设施用地(M9)H庄公园与绿地公园叮绿地(0810)村庄工业物流用地地<0601>,物流仓铭用地(OMB)村庄基的设施用地主要为城嵌村道路用地(MXM),交通服务场站用地(1005)：如仃铁路用地<1001).轨道交通用炮(1002).公路用地(I(XB),港口码头用地(1008).管道运输用地<1009),也纳入村庄其他建设用地空闲地<1201>.及三调203慈围内建设用地中除H2R.H2C.H2G、H2M、1121；之外的建设刖地区域交通设施用地铁路用地铁路用地(1001.)公路用地公路用地(1003)港口码头用地港口码头用地<18)机场用地机场用地(1007)管道运输用地管道运输用地<1009)国土空间侬!现状地类三调地类T三建没用地区域公共设施用地公用设施用地(0809)、水工建馆用地(1109)特殊用地特殊用地(09>采矿用地采矿用地(0602>>盆田(0603)共他建设用地空闹地(1201.>.及除HhH2、H3、H4,H5、H6之外的建设用地农用地拼地水田水田(OIO1.)水浇地水浇地(0102)中地早地(0103)种植园地果园果园(0201)茶园而诵茶网(0202)就般园(0203)其他园地其他园地(02M)林地乔木林地竹林地乔木林地(0301)竹林地(0302)红树林地红树林地(0303)森林泽森林沼泽(0304)洪木林地漉木林地(0305)滥丛沼泽淞丛沼泽(0306)其他林地其他林地(0307)草地天然牧草施天然牧草地(0-101)沼泽草地沼泽草地(CHO2)人工牧草地人1：牧草地<0403)其他农用地田坎田坎(1203坑塘水面坑塘水向(IKM)沟渠沟渠(1107)农村道路农村道路(1006)设施农用地设施农用地(1202)生者用地水域河流水面河流水面(I1.O1.)湖泊水面湖泊水向(1102)水库水面水库水而(1103)内北液涂内跖滩涂(I1O6>沼津地沼泽地(1108)其他土地盐St地盐碱地(12(M>沙地沙地(1205)裸土地棵土地(1206)裸岩石砾地裸岩石砾地(1207)丹他草地其他草地(04(M)注：表中带下划线的为在湖南省国土空间规划用地小类(试行)基础卜.修改的地类名称.表2县级国土空间总体规划图件图例要求规划地类及控制线表达图式RGB农用地耕地耕地RGB(255,255,163)永久基本农EQRGB(255,255.0)种植园地RGB(132,255,104)林地RGB(5142,129)草地RGB(170,255.76)农村道路RGB(199,148.145)沟渠与坑塘水面RGB(43.149,207)设旅农用地RGB(199,218.102)建设用地村庄建设用地住宅用地RGB(254.103,172)村庄公共管理与公共服务设施用地RGB(254.76,102)村庄基训设施用地RGB(255,152.153)村庄工业物流用地村庄公园与绿地RGB(255,51.0)RGB(0.116.1)村庄其他建设用地RGB(255,188.115)城镇建设用地住宅用地RGB(238.187,203)城镇公共管理与公共服务设施用地RGB(238.130,124)城镇商业服务业设施用地RGB(243,160.161)规划地类及控制线表达图式图式符号RGB建设用地城短工业用坨RGB(183,123,87)城镇物流仓彷用地RGB(245.177,153)城镇交通运输用地RGB(228,210,216)城镇公用设施用地RGB(253,239,242)城镇绿地与广场用地JRGB(129.173,70)城镣其他建设用地RGB(242,201,172)区域交通设施用地RGB(255,114,52)区域公共设施用地RGWIB4.105255)特殊用地RGB(251,73,211)枭矿用地RGB(222,132.123)其他建设用地RGB(189,159.156)水域RGB(207,255255)生态用地其他土地RGB(220,255205)留白用地RGB(218,218.213)生态保护红线自然保护地核心保护区RGB(235,54.69),线型II111II(I三自然保护地一般控制区.自然公园RGB(235,54,69).线型11生态保护红线RGB(235.54.69),线型城镇开发边界城镇集中建设区RG8(226.0.117).线型I规划地类及控制线表达图式图式符号RGB城镇弹性发展区-RGB(226.0,117),线型特别用途区RGB(226.0,117),线型注：可根据实际情况增加图例或相关标注.附录8专题研究目录县级国土空间总体规划专题研究目录序号专则划名称备注1费M环境承力和国土空间开发适宜性讦价专Je研究必选2国土空司开发保护现状评估和风险评估必选3国土空间发及战略与定位研究必选4历史保护与文化传承专IW先必逸5农村建设用地布局与优化专即研究可选6耕地与永久基本农田保妒专SS研究可选7城慎开发边界划定专题研咒可选8国土空间生态修复与粽台整治专题研究可选9国土空间用途管制专题研究可选10城乡建设用地集约节约利用专题研究可选11国上空间产业布局专题研究可选12综合交通专SS研究可选13R要白然资源保护利用专题研究可选11县域村庄分类与布局专虺研究可选15促进乡村振兴基础设脩配置专咫研究可选16城乡更大基础i殳脩与公共服务设检配徨研究可选附录9规划大纲编制要点9.1 文字要点1 .明确战略定位和城市性质，制定全域国土空间开发保护战略，确定国土空间开发保护格局，提出区域协同发展战略，将主要指标分解到乡镇；2 .合理预测县域总人口和城镇化水平，明确县域城镇体系，确定各乡镇的特色指引、职能分工、人口和建设用地规模等要求，确定全域村庄分类：3 .精准划定县域范围内的“三条控制线”，明确“三条控制线”管控规则；4 .划分规划分区，确定空间布局方案；5 .明确水、森林、耕地、矿产、自然保护地、风景名胜区等资源保护利用的控制目标及保护要求、范围；耕地资源保护利用分析应涵盖永久基本农田储备区划定和耕地后备资源的开发利用等内容：6 .提出产业发展格局与产业发展战略，合理布局城乡产业空间，确定产业用地发展规模、控制目标，提出产业园区相关管控要求：7 .提出历史文化保护体系和保护格局，明确各类历史文化遗产的保护范困和要求：提出文化旅游融合策略；8 .确定重大的公共服务、市政基础、公共安全等设施的布局和控制范围，并提出相关要求：9 .提出县域综合交通发展战略，合理组织交通路网，明确重大的交通基础设施；确定主要交通道路功能、等级与走向，确定综合交通枢纽的功能、布局，确定各类公共交通站场的布局；理.也?.10 .落实涉中心城区乡镇的“三条控制线”，制定国土空间开发、保护的布局与建设指引要求，落实村庄分类，确定村庄建设用地范围。H.划定中心城区规划范围；12 .确定中心城区空间布局结构、规划分区：13 .确定中心城区住房保障、公共绿地、地下空间及电要的公共服务、市政基础、公共安全等设施的空间布局和管控要求，确定各类设施的建设规模、标准：建立“四线”规划控制体系，明确各项规划管控要求：14 .划定中心城区详细规划编制单元，对编制单元的容积率.、建筑高度、绿地面积等重要控制指标提出指导约束要求：15 .统筹确定全域综合整治和生态修复的目标和任务。16 2图件目录1 .国土空间用地现状图2 .国土空间总体格局图3 .”三条控制线”划定图4 .耕地保护规划图5 .国上空间规划分区图6 .城镇体系规划图7 .村庄分类发展引导图8 .综合交通体系规划图9 .城乡生活圈和公共服务设施规划图10 .基础设施布局规划图湖一省县级国土空何总体规划到指网（试行）11 .国土综合整治与生态修复规划图12 .产业园区用地规划图13 .中心城区功能结构规划图14 .中心城区国土空间规划分区图15 .中心城区公园绿地与开敞空间规划图16 .中心城区详细规划编制单元划分图其他规划图件可根据需要增补。