生态环境分区管控信息平台建设指南（征求意见稿）.docx

附件2HJ中华人民共和国国家生态环境标准HJ20生态环境分区管控信息平台建设指南Technica1.guide1.inesforconstructionofeco-environmenta1.zoningmanagementp1.atform（征求意见稿）20-实施20口-发布生态环境部发布目次前I适用范僧2烷枢性引用文件3术语和定义I4基本原则25总体架构26数格库建设47平台动能建设58建设运行要求8前言为提砌g中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见中共中央分公厅国务院办公厅关于加知生态环境分区管控的意见要求.指导生态环境分区管控信&平台建设.制定本标准.本标准规定了生态环境分区管控信息平台建设的基本原则、总体架构、数据库建设、平台功能建设以及便设运行要求.本标席为首次发布.本标准由生态环境部环境影响评价和排放管理司、法规"标准司、办公厅组织制订.本标准主处起草单位I由生态环境帏环境工程评估中心牵头，如织相关技术单位共同起草.本标准生态环境部20口年月口口批准.本标准自2OQ年OO月口起实施.本标准由生态环境部醉译。生态环境分区管控信息平台建设指南1适用范围本标准规定了生态环境分区管控信息平台建设的基本原则、总体架构、数据库建设、平台功能建设和建设运行瞿求，本标准适用于国家和省级生态环境分区管柱信息平台的设计、开发、管理3运行维护.地市级有关生态环境分区管控信息平台建设可参照执行.2规范性引用文件本标准引用了下舛文件或其中的条款,凡是注明口期的引用文件,仅注口期的版本适用于本标准.凡是未注日期的引用文件.其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准.GBTT17278-2009数字地形图产品荔木要求GBT19710.1-2023地理信息元数据第I部分:基础GBT22239-2019信息安全技术网络安全等段保护荔木要求GBT334532016施加地理信息数据库建设规范GBT38674-2020信息安全技术应用软件安全编程指南GB.T7408.12023日期和时间信息交换表示法第1部分基本原则HJT416-2007环境信息术语H1.T419-2007环境数据/设计与运行哲理说范HJ729-2014环境信息系统安全技术规范（“生态保护红战、环境侦量底线、资源利用上级和环境掂入例面清电”编制技术指南（试行J（环办环评（2017199号）"三线一单”编制技术要求（试行2（环办环评（2018）14“三线一中成果数据现范（试行（环办环评（2018）18号“三线一单”图件制图规范（试行）»（环办环评（2019）4号彳政务信息资源共享管理哲行办法（国发（2016）519）中共中央”公厅务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见B3术语和定义HJT416界定的以及下列术语和定义适用于本标准.3. 1生态环境分区管控ecoenvironmenta1.zoningmanagement以保陵生态功能和改善环境旗疑为H标，实族分区域处异化管控的环境管理制度.3.2生态环境管控单元ecoenvironmenta1.regu1.ationunits施于人气、水、土堰、声、海洋等晓源环境要淞空间属性与差异化特征划定的推理空间单元，包含优先保护总元'正点首控单元和侬管控取元.3.3生态环境准入清单ecoenvironmenta1.admittance1.ist将生态保护红线、环境质显底线、资源利用上线等目标要求细化落实到生态环境管控玳元,以酒华形式提出囊括空间布局、污染物排放、环境风险防控、资源开发利用等方面的准入条件和管理措施。3.4生态环境分区管控信息平台eco-environmenta1.zoningmanagementp1.atform向向牛.态环境分区管控管理和应用需求.实现生态环境分区管控成果等数据的汇交、管理、共享及生态环境分区管控应用的牧馒件系统.4基本原则3.5 统筹建设应统一时生态环境分区管控信息平台总体架构、数据内容、功能体系、技术选型和应用模式等进行煨划，统势推进国-右阚级生态讣境分区普控信息平台的建设，加强各级生态环境分区管控信息平台及其他相关平台的互联互通。3.6 4求牵引应以支探落实生态环境分区检控目标甯求为牵引,亘点建设生态环境分区首控成果等数据的汇交、管理、共享及应用服务功能.结合各地生态环境信息化掂描和讨理需求，皴坳采用人工智健等新代信息技术，有序推进各地生态环境分区笆控信息平台建设.4. 3.有序共享应做保生态环境分区管控数据的准确性、完整性、规愆性等,建立数据汇率*共享和眼务机制,加起各坡生态环境分区管控侑息平台及与相关平台之间数据交换与共享眼务,按照国家有关婴求，保障生态环境分区管控成果数据、信息平台及其应用的安全.4. 4.兼容扩展应遵循国家生态环境分区管控相关针理要求与标准规范，开展生态环境分区泞控成果等数据的整合蛆成及信息平台的双范化建设,加强生态环境分区管控信息平台与己在相关数据资源及应用平台的兼容，实现信息平台体系开放'功便可扩展.5总体架构5.1 平台架构生态环境分区管控信息平台由其础设施层、数据资源层、软件平台层、用户层及标在规范体系和安全保障体系Jtt成,如图I所示。用户5J0ftffWJ11K检*。NJ金曲不位向，16公众国金较暹依口结物化It靠稽口文件It遇懵。电用电WK务姆口标准规范体系软件平台S及9饼EJf数据更源层软!T655倍.三三1.T更新幡M¼9«0VKK««X础设施S安全保障体系图1生态环境分区管控信息平台架构5.2 基础设施层在础设施层包括生态环境分区管控信息平台的硬件设施和支拉软件,硬件设施包括存储晓源、计算资源、网络环境等：支推软件包括悚作系统、数据辉管理系统、地理伍息系统等。5.3 效据资源层数据资源层主要在体和管理生态环境分区管控信息平台的各类结构化，半结构化、非结构化数据资源.包括生态环境分区管控核心成果数据、基础支持数据、业务管理数抠、兑他关联数据.5.4 软件平台层软件平台层分为软件功能层和接口服务层.软件功能层提供施础地理信息服务功使、业务应用功能、公众服务功能、系统管理，接口服务层面向相关业务系统提供数据交换和业务协同互操作接口服务，基硼地理信息服务功能主要包括资源浏览、空间分析、统计住询.业务应用功能主要包括成果管理、跟踪评估及监督管理、空间准入、综合决谯等,5.5 用户层用户层是指生态环境分区管控信息平台的各类用户.包括生态环境管理部门、其他政府部门、企业单位和社会公众等,各类用户可以按照分归的权限访问平台的相关功能.5.6 标准规范体系与安全保障体系标准规范体系包括指导和规范生态环境分区管控成果等数据的整合#i成与建库、信息平台建设与运行服务的技术标准.安全保障体系包括生态环境分区管掖信息平台安全运行与应用服务的保障机制及管理制度等-6数据库建设6.1 数据内容生态环境分区管控数据包括但不限于以下四类；a）核心成果数擀：包括生态环境管控电元、要素管控分区的空间数据，生态环境准入清单.以及相应的报告、图集和说明文档Ib）甚刚支抵数据：核心成果数据生产涉及的主要肱础和8考空间数据，包括施刚地理空间数据、环境功能区划、污染物允许排放量分区、污染源排放分布,重要生态环境放雪区、饮用水水诃地、地下水污染防治兔点区.相关规划等?R要专题空间数擀：O业务管理数抠：生态环境分区管控管理过程中产生的数据.包括生态环境分区管控成果史嘉说整管理数据、跟踪评估及监督管理数据、成果共享应用及服务数据等；d）其他关联数楙，支撑生态环境分区管控陶用分析所需的生态环境相关业务数据.包括建设项目环评中枇、排污许可、污染源件查、生态环境监测等数据。6.2 数娓组织a）生态环境分区管控空间数据应按6.1的数据内容进行分类、分区、分层组织.可根据院用需求，俎织形成生态环境分区管控早题图；b）基础支挂数据、业务管理数据、其他关联数据应建立与核心成果数据的关联，实现数据间的追溯管理：O生态环境分I又管控成果历史数据应与现势数据建立关联，支撑成果数据全生命周期管理Id）应通过元数据对生态环境分区管控核心成果数据和加支撑数据等进行描述，支掠数据资源的检索与使用.6.3 数娓质量a）数据质!应从数据的充整性、规范性、时空基准和精度、数据属性及表达等方面进行控制：b）生态环境分区管拄数据应包括6.1规定的内容，核心成果数据应符合（“三线一单”成果数据Mi范（试行J要求，可根据应用需求补充拓展其他数据内容:c）应保持数据类型格式、时空基准和语义、数据间运辑等的一致性：d）应遵循t"三线一单”成果数据现的（试行）规定的空间参照系,平面坐标系采用2000国浜大地坐标系（CGCS2000）.高程坐标系栗用1985国家高程域准.基础地理信息数据位置精度应符合GBT1727829的规定：O时间9日期的非示应遵iGBT7408.1-2023的规定.生态环境分区管控成果数据及基础支作数据的时相要求在卷照“三战取"编制技术要求（试行）执行.时间将度应符合生态环境分区管控数据时态变化特征及数据现势性要求；D数据由性应保证原性值的准输性和语义一致性.采用合适的分类代码和数Ift他位：g）元致据应符合GB.T19710.12023要求；h）成果图件的表达应参照“三戏一单”图件制图规范（试行）要求，6.4 4数娓入库a）生态环境分区管控数据应根据结构化、半结构化，非结构化等数据类型格式进行质量控制及刿正处理：b）具有空间施理信息的矢量数据视具体僧况进行格式转换、拼接提取或技切处理后入咋；c）对兔要的无空间地理信息的图片或纸质材料.图进行配准、校监、数字化录入等处理1：作.形成规范的矢依数据，分层存储井入库：d）生态环境分区管控矢量数据入阵宜包含数据实体文件及元数据、数据说明文档等附件：c）数据入库管理应符合HJT419-2007和GB1T334532016的要求.7平台功能建设7.1 系统功能要求7.1.1 基桃地理信息服务功能荏即地理信息服务动能包括他不限以下功能：a）导入导出：险提供地理空间图层导入和导出功能.支持本地空间图层文件、数据库和远程地理信息股务的导入，以及指定一个或多个图层及（；遮图的导出；b）数据H录；应提供生态环境分区管控成果数据目录管现和浏览功能,支持数据目录如织管理、收据目录浏览、检索以及目录元数期在看等：c）地图浏览：提供生态环境分区管控空间数擀的可视浏览功能.支拈图层版序及可视控制、图层浏览、底眼图及快速迪位、图层显示样式设置、1遮图输出等功能：d）图数互查I提供图现/属性瓦加查闻功能。支持图层属性表或选中的第一或多个图班M性信息立行，以及基于生态环境分区首控单元编码和名称、行政区划等处性条件查询并快速定位图斑时软.支持衣询或选中的图斑对象或属性记录的导出：O空间分析：提供生态环境分区管控相关地理对象、空间数据、空间关系的分析功能；）统计分析：提供生态环境分区管控信息统计分析功能，支持按行政区划、管控单元类别和级别等，统计生态环境管控单元个数、面积等，分析其变化情况：&）关联财比：提供生态环境分区管控核心成果数据不同版本以及Ij其他数据的关联追溯功能.支持图层受加、分屏、役帘等多种方式，进行生态环境分区管控成果的对比分析。7.1.2业务应用功能业务应用功能包括但不限于以下功能：a）成果备案办理：应建立生态环境分区管控成果缶案在我办理功能,国家平台应支持省级生态环境分区管控成果备案的在线4理,包括成果登记.汇交、审核、同步数据等功能.生成成果标识码偷保成果数据“一个版本，个编码”。令级平分应支林地市级生态环境分IX管控成果备案的在线办理.对国家平台赋码的1可流数据及时入冰发布，保障省汲平台与国家平台成果数据的致性；b）跟踪评估及监督管理：应建立生态环境分区管控跟踪评估及监督管理功能.国家平台应支持跟踪评估报告汇交、统计分析、W1.溯杳石等葩本功能基于“税索发现、现场调查、问题处湿”的监首评估机制与技术体系，建立监督管理模块.省级平台可在国家平台基本功能的基础上.拓展省级跟踪评估指标.对优先保护单元、重点管控单元等型点区域实施监管.实现省/市行政区、管控电元及重点区域等不同层媛的生态环境分区管控实施成效分析，支持相关外部业务数据的调用与回溯查看等：c）空间准入研判：可根擀建设项目环评审批'招商引资等露求,提供空间准入智能研判功能.支持生态环境准入姬则库的建立管理与检索、建设项目空间准入符合性辅助研婀.及研判结果在线查看、结果报告生成和下我，可根据环境执法、环保惇察等需求，支持生态环境分区管控单元的环境监测、坏许审批、排污许可、排污口核杳、土塘环境管理等相关外部数据的关联调用，实现管理电元生态环境问题的辅助筛查等；d）标台决策支推：根据区域鸟场址发展需求，居于区域环境质垃底级、环境侦址现状、污染物存盘及增量情况,关联环境监测，环评审批.排污许可等数据,可采用人工智能等新一代侑息技术.为区域产业布局及结构调整等综合决策提供环境管理支博和智争服务.7.1.3公众服务功能皴坳根据各地实际情况,通过网站、移动APP、微信小程序等形式，提供生态环境分区检控公众服务，包括但不限于以下功能：a）应在确保国家安全和秘密、维护社会也定的前提3提供生态环境分区管控相关法规政饿、管理制度的公开信息，生态环境分区管控单元、环境准入要求的荔木信息杳制，依法中谙的生态环境分区管控功能服务等相关公众朋务；b）公众服务可分为完全开放和依法申请等服务方式,对于生态环境分区怆控的相关法规政饿、规章制度、办理流程等-殷可枭用完全开放的服务方式；对地方政府生态环境分区管控成果数据、血点管控区及其监测、监控数据等可能涉及安全、敏感和秘密的数据,应采用依法申请的服务方式：c）公众果务应通过网络认证、申请材料审核等，做好果务对象身价豳认,依法按权限提供果务.7.1.4系统管理功能系统管理功能包括但不限于以下功能：a）用户管理：用户注册及基本信息管理、用户角色管理.用户权限管理,统一认证与单由:登录等：b）数据管理：元数据管理、数据模型管理、数据字典代理、数据分类分被哲理、数据动态更新、数据备份与安全管理等：O数据服务管理I数据发布管理、目录服务管理、地图服务管理等：d）业务配置管理：表单限附管理、业务工作流程定制与配设管理、系统运行文件限置管理等：e）任务泞理：任务执行情况追踪、执行进度查行、执行任务创建、删除与修通、执行结果查看等：D综合运维管理：硬件运行监控管理、软件运行监控管理.平台运行状态管理、异常同应报警管理,平台平控审计等。7.2系统接口要求7.2.1接口内容要求生态环境分区管控信息平台通过规范化接I实现数抠的在线交换、互操作与讲同共享.接1.1.包含但不限于以下类型：a）安全验证接IJ1.诩过刖户名和密眄获取token令牌,实现应用程序接1.1.的安全访问，保障其他接门调用的安全验证:b）结构化数抠接口：用于狭取结构化的生态环境分区管控成果数擀.包括狭取成果数据列非.以及根据行政区、管控制元蝌蚂、空间位置等荏询获取结构化成果数据：C）文件推送接口：用于推送各类非结构化、半结构化生态环境分区管控成果及相关文件，包括成果数据文件、研究报告、图集等：d）空间地图限务接1.I：用于获取生态环境分区管控的地理交间数据，包含网络地图切片服务，网络地图服务、N络要素服务等。7.2.2接口设计要求生态环境分区论控信息平台接门应遵砧规范性、完整性、安全性和可扩展性等进行设计.具体要求如下：a）规范性要求：接口名称、接口输入输出参数'数据交换格式、接口训用方式以及接口请求响应状态码等应进循统一的焜范进行设计：b）完整性要求：接I1.必须保证业务悚作的原子性，以照保数据的完整性和致性；c）安全性要求：应通过访问身份令牌.访他的功能柢块及数据内容、访问疗效时限等对接口访问者的价及权限进行险证,确保接口访问及其侑息平台和数据内容的安全：d）可扩展性要求：可根据业务和技术发展需求，进行接口及其功能的扩展。接口扩展时，应保持接门间的浆容性与致性.7.3系统安全要求7.3.1数据安全数据安全包括但不限于以下鬟求Ia）数据访问控IM要求I）应对系统好个用户分配唯一的身份标识,通过双因子认证进行身价验证，控制数据操作权限；2）根据用户角色和职商设置适当的访问权限,原则上区域用户只能访问其所在区域的数据，只有具备权限的fI1.户才能访问其对应的数据：3）严格控制对血亶数据的访问，记录所有访问行为。b）数据汇交共享要求D访问数据接口必须通过令牌机制持制用户使用权限：2）应防止数据汇交和共享过程被盛改和泄漏：3）应保证汇交、扶享数据的完整性和可使用性。一般情况下，汇交和共享数据时，除数据文件外,还应有元数据及数据文档说明。c）数据存储安全要求1）应遵照政务信息资源共享管刑暂行办法的规定,确定生态环境分区管性数据共享类股。对无条件共享、有条件共享、不予共享的数据进行分殴分区存储.确保数据的存储安全2）的对假数据进行加密存储：3）制定数据各份策略,定期饴份数据,防止数据丢失.设置数据恢发策略，在数据诙发过程中进行数据完整性校验.7.3.2软硬件安全应按照HJ7292014现定，采用安全可控的操作系统、数据第哲理系统、文件笆理系统、GIS软件系统以及硬件设分等.确保软硬件的兼容性和适配性,保障生态环境分区管控信息平台的软彼件安全及高效运行.7.3.3网络环境安全应遵循GB.T22239-2019规定的网络安全通用和犷展要求,根据国家、省级倘定的安全等级保护标准，建立由料理环境、通信网络、区域边界、计W环境、笆理制度、运范管理等构成的生态环境分区管控信息平台安全保障体系，7.3.4运行管理与应用安全应按照GBiT38674-2020规定的访问控制及日志安全要求，建立由系统身份鉴别、门令安全、权限管理以及H志安全等构成的生态环境分区管控信息平台运行管理与应用安全的保障体系,8建设运行要求8.1 建设模式生态环境分区管控信息平台按照国家、省/市（自治区）两级，进行分级建设，a）国家平台管理全国生态环境分区管控汇交成果数据，取点驰务国家相关部门和衿省域管理需求.支拄亚大政策制定、史大哉珞落地、重大项目评估、汆点流域、区域、海域生态环境检理等：b）省级平台应统筹管理全省生态环境分区管控成果收据.保障“国家-省/市（自治区）-地级市”成果数据-效，支拉木省行政辖区范围内生态环境分区管控制度落地应用实践、其他环境管理应用及避部门管理箱求：O国家和铃级平台应遵iffi国家和地方的侑息化建设鬟求，It采用云原生、做服务架构,支撑生态环境分区检控与相关领域工作的跨业务办I可、跨层级贯通.8.2 运行要求8.2.1 日常管理口常管理包括但不限于以卜.工作：a）运行维护管理制度与人员I应制定平台运行维护管理制度,配备系统管理人员，监测平台运行、数据交换、数据生份等状态：b）用户访问权限设置管理：系统评理仍耐操作系统、数据阵系统、应用系统和网络设省设置权取，防范非授权用户读取、修改、破坏或窃取数据：O数据更新与H缶应通过数据史新，踊保数据资源的现势性.核心成果数据、业务管理数据应与生态环境分区管持业务保杼同步：基础支撑数据、其它关联数据宜与权威来源部门数招保持一致.系统管理员定期对平台的各类数据进行备份，包括空间数据阵和业务数据库、系统口志等：d）运行日志管理与分析r定期对应用系统、数据库和业务操作等系统运行的各类日志进行管理与分析，及时发现并处置系统弁常情况.8.2.2 更新升级管理更新开级管理包括应用系统及数据咋的更新开汲与迁移.更薪升汲前应做好充分的评估，进行系统和数提昨的备份,不得影响平台的正常运行与对外果务.8.2.3 应息预案应制定有效的平台运行应急预案,定期殂织演练，确保生态环境分区性控信息平台应急同Ifi的快速处置与恢更.应急预案应包括硬件设备、软件系统、网络环境发生故障或人为操作失误.受到恶意攻击.以及运行机房断电、发生火灾等突发情况、自然灾占情况下的处1«方案。