关于对全市（县农村）道路交通安全管理工作开展情况的调研报告、实施方案.docx

目录关于对全市道路交通安全管理工作开展情况的调研报告某县农村道路交通安全管理工作实施方案关于对全市道路交通安全管理工作开展情况的调研报告道路交通安全涉及千家万户、事关民生福祉，责任重于泰山、安全高于一切。为全面了解我市道路交通安全管理情况，近期市人大常委会成立视察调研组，围绕强化交通管理,优化交通秩序，提高通行效率，预防和减少交通事故，营造安全有序、舒心顺畅交通环境等方面工作，对全市近三年来道路交通安全管理工作开展情况进行了视察调研。通过研究分析存在问题和不足，提出了针对性的意见建议。一、工作成效市政府及相关部门能够牢固树立安全发展理念，坚守交通安全红线，坚持源头治理、综合治理和系统治理，扎实贯彻实施中华人民共和国道路交通安全法等法律法规，在维护交通秩序、预防和减少交通事故、缓解城市交通拥堵-、保护人民群众生命财产安全，提高群众的满意度和幸福感等方面采取了一系列措施，并取得明显成效。（一）完善工作机制，协同共治水平不断提高。一是强化组织领导。市、县区政府根据机构改革及时补充调整道路交通安全管理委员会成员单位，将在X的省交控集团5家分公司和X省高速公路路政执法总队第十支队，增加为市交安委成员单位，协调解决道路交通安全综合治理工作中的具体问题，形成多部门合力联动协作的工作格局。二是健全制度机制。市交安办紧扣道路交通事故预防和安全管理的重点，先后建立完善了全市重点车辆交通安全协同治理机制全市酒驾醉驾源头预防机制恶劣天气联席办公和应急响应机制等多项工作机制。交安委与相关职能部门签订道路交通安全目标责任书，确保安全责任落到实处。三是建立农村交通安全劝导站。积极发挥基层缜办牵头作用，在重要时间节点、路段、节假日和恶劣天气时段开展交通安全劝导工作。全市共建成使用农村劝导站172个，落实专兼职交通安全劝导员350人。市交警支队协调X人保财险保险公司在农村道路人流车流较多的交叉路口建设了“警保合作”劝导站，不断夯实事故预防的基础。（二）强化交安宣传，文明出行意识不断提升。一是充分发挥宣传阵地作用。建成覆盖全市的市交通安全宣传基地,在1141个行政村、620个农村学校建立宣传栏，在18个高速公路服务区建立了宣传阵地，常态化开展道路交通安全宣传教育工作。二是开展文明交通志愿服务活动。组织志愿者对交通违法行为进行劝导和纠正，加大对违反道路交通安全和城市管理违法行为曝光力度，以重大节假日和重要活动为载体，动员社会组织及更多单位积极参与引导市民自觉遵守交通规则，着力打造文明交通安全教育多元化格局。三是丰富宣传方式方法。市、县区政府及有关部门坚持将道路交通安全法律知识纳入“八五”普法教育和“平安单位”“文明城市”创建活动之中，深入开展交通安全宣传“七进”活动。市、县区公安交警部门依托''交管12123”平台，发布交安宣传文章、曝光典型交通违法案例、发送提示短信、直播执法过程，为39.6万注册人员开展重点宣传活动，广大交通参与者的交通安全意识和文明意识明显提升。（三）狠抓设施建设，道路交通基础不断改善。一是提升改造城市道路。各县区政府以城市道路“白改黑”为切入口，紧盯“治堵、治乱、治违"目标，大力改善各类道路交通安全设施设备，全市道路解堵保通暨安全管理能力明显提升。三年来，中心城区共施划各类标志线21.8万平方米，完善各类道路交通安全设施46处、239套，优化提升市区路口智能化交通信号灯62组，增设人行横道灯178个、交通安全提示标志标牌75面。城市道路通行环境显著改善。二是推进农村道路交通安全基础设施建设。市、县区政府高度重视农村公路安全隐患排杳治理，不断加大投入，通过完善标志标线、生命防护工程建设、专项治理提升等举措，消除道路交通安全隐患，有效保障了农村群众的出行安全。三是全面排查交通安全隐患。坚持部门联合排查、分别建立台账,开展挂牌督办、逐项治理销号，全面排查治理各类道路交通安全隐患。三年来，共完成部、省、市督办的323处事故多发路段和隐患突出点段治理，治理率100%。对全市3.38万名AB证重点驾驶人、278个“两客一危一货一校”重点运输企业及其3659名驾驶人建立台账，实行常态管理。四是有效解决群众停车难问题。按照“应划尽划、便民利民”的原则，市、县区交警部门会同城管部门全面排查可增设机动车停车泊位、非机动车停车区域的点位，对符合施划停车泊位的地点、路段进行记录上报，最大限度地盘活存量泊位空间利用率。目前，中心城区路面机动车停车泊位达到7139个，非机动车停车区22006个，有效缓解主城区“停车难”问题。（四）依靠科技赋能，交通安全管理不断精准。一是公安交管科技信息化建设成效显著。市、县区政府大力推进交通管理科技化、信息化、智能化建设，基本做到对市县际路口和事故多发点段的可视化监管。目前，全市共建成执法取证设备60处、闯红灯抓拍设备17处、道路区间测速设备5个、联网重点卡口521个、联网重点视频3258个，共享“雪亮工程”城乡主干道路视频3748个，全部接入公安交通集成指挥平台，实现信息共享。二是交通管理更加精准高效。全市公安交警充分利用交通监控、指挥调度一体化的综合指挥管理平台，对辖区车流、人流较大路段进行实时监控，建成“绿波带”，提高了路口通行效率。交通运输管理部门将班线客运、公交、出租车等数据纳入交通大数据中心，并与路网监测、交通应急指挥同步联网联控，实现数字化管理和融合分析，创立交通运输管理服务的新模式。三是推进数字化中队建设。全市在X、X、X、X和X等5个中队试点建设了集视频监控、高清卡口、电子警察、交通违法记录、指挥调度、交通信号控制等多项功能于一体的数字警务室，逐步完善辖区卡口视频建设、交警执法站建设，强化研判和科技应用，精准加强路面管控。（五）严处违法行为，交管执法能力不断增强。一是强化队伍建设。公安交管部门能够把文明执法、提升素质、从严治警摆到突出位置，抓教育提素质，建制度促管理，通过开展一系列行之有效的措施，有力的提升队伍的良好形象。各级交管部门在源头管理、路面管控、依法打击、应急处置、事故调处等方面积极推出新举措，不断创新管理方式。二是规范执法行为。各县区交警部门基本完成了警务功能区建设,安装音视频同步监控设备，对道路交通违法行为处理实施“罚缴分离”和“一站式”服务，进一步提升了执法办案质效。全面推广使用执法执勤记录仪，严格规范执法行为和执法礼仪。坚持''刚柔并济”的执法理念，结合实际，做到严格执法与柔性执法相结合，让执法有法度更有温度。三是强化交通秩序管理。市公安交管部门集中开展专项行动和集中整治，采取定点查缉与流动执法、滚动巡逻、精准拦截相结合，近三年来共查纠各类道路交通违法行为136.5万余起，受理各类交通事故案件36093起，及时消除了路面动态风险隐患，实现了整治效果、法律效果和社会效果的有机统一。二、存在问题（一）道路交通参与者安全意识有待进一步提高。部分市民道路交通安全意识不强，机动车违章停车、随意停靠、掉头、抢道行使等不文明交通现象时有发生；摩托车、电动车、残疾人助力车违规载人；行人、三轮车、非机动车随意横穿马路、闯红灯现象屡禁不止，严重影响道路交通安全。（二）基础设施建设有待进一步完善。城区部分路段以及县镇道路的交通标志、标牌、标线尚未完备。城区部分路段交通信号灯配置不到位、配时不合理。公共停车位较少，六县城区和中心城市停车难问题依然突出。部分路段交通疏导手段滞后，城市过街天桥等设施作用发挥不够，学校、医院、商场、农贸市场周边乱停乱放现象普遍，交通拥堵现象还没有彻底根治。（三）管理中的薄弱环节有待进一步改进。交通安全管理体制不够顺畅，个别部门之间联系配合不紧密，综合执法效果差。个别道路绿化带建设与交通疏导和安全要求不一致,部分路段交通拥堵问题未能有效解决。镇村道路安全隐患突出，旗村公路建设质量监管有死角，旗村车辆种类较多且安全系数较低，农用车违法载人、无牌无证问题突出，面包车、摩托车、接送学生车辆漏管现象不同程度存在。城市中大量涌现的老年代步车、电瓶车、助力三轮车没有得到有效监管。（四）交通执法能力有待进一步加强。公安交通警力不足问题突出，全市公安交通警力共1438名，授衔民警只有292名，警务工作力量远远不足。聘用的辅警和交通协勤人员，工资待遇低，人员流动频繁，队伍稳定性差，对工作保障影响大。个别执法人员综合素质有待提高，工作方法简单,存在以罚代管思维，执法不规范、程序不到位现象时有发生，群众意见较大。据统计，近三年来，全市共办理涉交警部门行政复议案件27件，其中：维持7件，撤销8件，终止10件，维持率仅25.9%。交警执法规范化建设还需不断加强。三、工作建议（一）加大宣传教育，增强安全意识。将提升人民群众交通安全意识和文明交通素质作为重要抓手，善于运用新的载体和手段，持续性地开展道路交通安全知识宣传，着力扩大宣传覆盖面，不断增强全民交通安全意识。坚持正反两个方面的宣传，一手抓正确引导，将“尊法守规明礼、安全文明出行”的理念宣讲透彻，做到家喻户晓、深入人心。一手抓典型曝光，通过曝光一批典型案例，触发广大交通参与者的强烈共鸣和心灵震撼，教育感化广大交通参与者珍惜生命、守法出行。（二）完善设施建设，坚持管治并重。切实提高市、县区政府及相关部门对交通基础设施建设的重视程度，进一步完善城镇道路交通标志标线、信号灯及电子监控等设备。加快公共停车场等公共服务设施建设，合理规划路边停车位,延长公共停车位免费停车时间，引导有条件的商业综合体、单位对外开放商业有偿停车服务，缓解城区停车难问题。进一步完善交通智能管理系统，科学设置红绿灯，合理配置时间。要加大农村道路基础设施建设和维护力度，做好隐患排查，提升安全通行能力。（三）加强协作配合，优化通行环境。发挥好交安委组织协调领导作用，加强联系沟通，不断形成强大工作合力。加强联合执法，不定期开展各类联合执法活动，突出对学校、医院、商场周边等重点场所、重要路段综合治理，对重点建设路段及时增设临时执勤点，全力确保道路交通安全有序。加大农村道路安全监管力度，重点整治接送学生车辆、低速货车、三轮汽车和拖拉机无牌无证、违法载人等违法行为，维护农村道路交通秩序。对无牌无证的摩托车、老年代步车、电动自行车、助力三轮车、工程车要加强源头管理，加大执法力度，杜绝安全隐患。（四）加强队伍建设，提高执法水平。切实解决警力不足、协警待遇偏低等问题，建立科学合理的工资增长机制，逐步提高协警待遇。认真开展道路交通安全相关培训，通过学习法律法规、分析典型案例和研讨疑难问题等多种方式,不断提升执法队伍交通违法行为查处、突发事件应急处突、释法明理等能力，进一步提高执法队伍综合能力。依法履行行政处罚程序，优化现场执法、调查取证、案件审核、违章处理等流程，规范行政处罚裁量标准。定期开展执法自评互评，自觉接受社会监督，进一步规范执勤执法行为，树立良好的队伍形象。某县农村道路交通安全管理工作实施方案为不断夯实全县农村道路交通安全基础，有效预防和减少事故发生，切实保障农村地区经济发展和人民群众生命财产安全，结合实际，制定本方案。一、指导思想深入贯彻落实习近平总书记关于农村道路交通安全的重要指示精神，全面落实省市主动创稳部署要求，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，不断提升农村道路交通安全风险防控能力，创造良好的农村道路交通安全环境。二、工作目标以“降事故、保安全、保畅通”为目标，狠抓各项交通安全管理措施落实，加快补齐农村道路交通管理和安全防护设施短板。以党政引领、多元共治为主线，以综合治理、源头治理为导向，着力构建党委领导、政府负责、公众参与、法治保障、科技支撑的农村道路交通安全管理新机制。三、工作任务（一）靠实农村道路交通安全监管责任1.强化属地管理责任。按照“属地管理、分级负责”的原则，完善“主体在县、管理在乡、延伸到村”的管理机制，乡镇政府对本辖区内的农村道路交通安全工作承担管理责任，乡镇政府主要负责同志履行第一责任人职责。2 .明确部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，各有关部门依法履行本行业领域农村道路交通安全监管职责。县公安局负责道路交通安全执法、车辆和驾驶人管理、农村道路交通秩序维护、交通事故处理、交通安全宣传等工作。县应急局负责对农村道路交通安全工作实施综合监督管理，指导、协调有关部门和乡族政府履行管理职责。县交通运输局、县运管局负责营运性运输行业安全生产监管、交通运输执法，指导农村道路建设、管理、养护工作，统筹发展农村公共交通，督促开展农村驾驶人培训教育。县市场监管局负责对机动车检验机构资质认定和检验检测质量进行监管，对经国家机动车产品主管部门许可生产的机动车销售企业进行监督检查，依法打击销售不符合国家强制标准车辆的违法行为。县农业农村局、县农机中心负责建立完善农机安全网格化监管体系，严把农机驾驶人考试、发证、审验关，严格进行拖拉机、联合收割机等农业机械登记和安全检验。其他部门按照职责分工依法履行相关职责。3 .严格工作考核和责任追究。将农村道路交通安全工作纳入乡旗政府安全生产、平安西和建设、文明创建、乡村振兴战略实绩考核。发生较大道路交通事故的，由县政府依法组织调查，依法追究相关单位和人员责任。（二）完善农村道路交通安全管理机制4 .完善乡慎交通安全管理机构。县道路交通安全主管部门要按照人、车、路、事故等道路交通安全要素，对乡镇道路交通安全风险研判评估，实行分级管理。乡镇要明确承担交通安全管理职责的机构，在现有人员中配备交通安全管理员，某某镇、某某镇、某某镇、某某镇、某某镇、某某镇、某某镇、某某镇、某某镇、某某镇、某某镇、某某镇、某某很不少于2人，某某镇、某某镇、某某旗、某某乡、某某乡、某某乡、某某乡不少于1人。在交通流相对集中、人口比较密集的复杂路段分圈层设立检查劝导站，配备正常运转所需的交通安全劝导员。5 .明确乡镇交通安全管理内容。开展农村道路安全隐患排查治理、重点时段交通秩序管理和人、车、路基础信息采集，督促辖区内“五小车辆”所有人及驾驶人办理牌证，排杳整治辖区内的“马路市场”“占道摆摊”以及“逢集日”商贩围占道路等安全风险隐患，开展道路交通安全宣传。6 .明确行政村交通安全管理内容。协助乡镇政府设立农村交通安全劝导站，配备交通安全劝导员，保障劝导站日常规范运行，开展交通安全宣传、重要节点交通安全劝导，向乡被报告交通安全隐患。同时，对本村车辆和驾驶人实行户籍化管理，动态掌握汽车、摩托车、农用车（包括低速载货汽车、三轮汽车、正三轮载客摩托车除外的三轮摩托车、拖拉机、三轮电动车等禁止载客的机动车辆）、电动车等各类车辆和所有人、驾驶人底数，以及车辆登记挂牌、驾驶人持证等情况，分类建立登记管理台账。7 .持续推进农村劝导站建设。强化村级交通安全劝导站建设，按照“一条路、一条沟”的管理模式，对重要点段需设立劝导站的进行补建，消除管控盲区。在重要节假日、早晚出行高峰、学生上下学、逢集庙会、红白喜事、民俗活动、重大安保时段必须上岗开展交通安全劝导和宣传教育。进一步加强劝导员管理，确保各项制度落地见效。8 .加强乡旗交警中队建设。持续推行“交所合一”警务机制改革，促进派出所、交管部门人员和业务工作深度融合,提升打防管控和服务质效。加快推动“一村一辅警”参与交通管理机制，发挥驻村辅警交通安全管理作用。9 .落实乡镇交通安全工作经费。多渠道筹集资金，用于保障交通安全劝导、农村道路安全隐患治理和交通安全宣传等。要加强与保险公司沟通衔接，建立联动机制，协调做好乡镇农村劝导站经费补贴相关工作，不断拓展农村道路交通安全资金保障来源。（三）提升农村道路安全治理水平10 .推进农村道路生命防护工程建设。县交通运输局要深入开展“四好农村路”、平安农村路、美丽农村路建设，加快推进公路安全生命防护工程向农村公路延伸，逐步扩大农村公路纳入公路安全生命防护工程保障范畴比例。对新建、改建、扩建农村公路要严格按照项目管理权限组织竣工验收。对农村道路急弯陡坡、临水临崖路段未实施生命防护工程的,按照轻重缓急制定年度治理计划，优先实施通行客运班线和接送学生车辆集中的路段，逐步消除安全隐患。11 .强化农村道路精细化治理。县交通运输局、县公安局、公路段、乡镇政府要加强协调配合，全力做好对国、省、县、乡村道路安全隐患排查治理。乡旗政府要深入开展农村地区“千灯万带”示范工程，结合交通流量和交通事故等因素，严格落实好交通事故易发多发平交路口“五必上”（警告标志、交通标线、减速带、警示桩、信号灯）、险要路段“三必上”（警告标志、减速带、波型护栏）安全改造要求。县交通运输局要持续开展农村道路交通管理设施精细化提升工程，落实农村道路汇入主线路口警示和降速措施，在有条件的路口实施“坡改平”改造。加强对穿村过镇重点路段和区域的交通精细化设计，完善交通标志标线、机非隔离、人行横道等设施，逐步推进风险较高路段治理。（四）强化农村道路交通安全执法管控12 .深化车辆源头安全综合治理。县公安局要联合交通运输、农业农村等部门，加强农村地区重点车辆管理，动态掌握重点车辆底数，定期分析研判交通安全形势，强化风险隐患源头治理，切实预防和减少交通事故发生。县市场监管局严杳不符合国家强制标准的低速电动车、“大吨小标”货车违规销售等问题，消除农村地区车辆交通安全隐患。县运管局要依法查处非法经营、无证经营、超范围经营、违法拼装改装和承修报废车等违法行为。13 .严格道路交通安全执法管控。县公安局严查农村地区酒驾、无证驾驶、超员载客、货车和电动车载人等交通违法行为，加强对通往农村田地、果园、养殖场、农贸市场、工地等重点路段以及早晚出工收工、逢集庙会、重要节假日等重点时段的执法管控。县农业农村局要强化农机安全管理,推进实施拖拉机“亮尾工程”，对灯光不全、未粘贴反光标识的依照规定不予登记、不予通过检验。14 .强化“一盔一带”安全守护行动。依托派出所、交警中队、劝导员等力量，坚持执法劝导和宣传教育相结合，引导农村地区摩托车和电动自行车骑乘人员自觉佩戴安全头盔，汽车驾乘人员自觉使用安全带，力争到2025年，农村地区摩托车骑乘人员头盔佩戴率达到90$以上，电动自行车骑乘人员头盔佩戴率达到80%以上，汽车驾驶人安全带使用率达到95%以上，汽车乘车人（包括后排）安全带使用率达到70%以上。（五）强化农村道路交通安全科技应用15 .加强农村公路科技信息化建设和应用。县公安局、县交通运输局等有关部门要强化科技装备和信息化技术在农村道路交通安全管理中的应用，加强信息共享，为做好农村地区交通安全形势研判、风险评估、流量监测、违法查缉、事故预防等工作提供科技支撑。各乡镇政府要加大农村交通技术监控设施投入，加快推进农村公路科技信息化基础设施向农村地区延伸覆盖。县公安局要充分整合各相关部门、社会公共区域涉及路面交通的各类资源，强化联网共享应用。（六）建立完善隐患排杳整改督办机制16 .建立隐患排查治理工作机制。县公安局、县交通运输局、公路段、各乡镇政府要联合建立健全农村道路交通安全隐患排查治理机制，坚持集中排查、平时排查和事故倒查相结合，对道路交通安全隐患建立台账，分级列入隐患治理工作计划，进行闭环治理，跟踪评估治理成效，治理到位前车辆该停驶的坚决停驶、道路该限行的坚决限行、运输企业该停业整顿的坚决停业整顿。（七）主动防范集中出行安全风险隐患17 .保障务农务工等集中出行安全。各乡族政府要科学研判群众集中出行特点，特别是农忙时节和节假日及集中务农务工时段，加强出行服务保障，紧盯一早一晚重点时段、集中出行重点路段，从源头上消除营运车辆、私家车超员、农用车、货车违法载人等安全隐患。18 .保障学生上下学集中出行安全。县公安局、县教育局、县运管局、各乡镇政府要全面掌握农村地区学校布局、管理方式、在校学生规模和出行需求等情况，综合研判制定可行方案，满足学生上下学、寄宿制学生集中返家返校等用车需求。县公安局、县教育局、县运管局、各乡镇政府要对毗邻国省县道的幼儿园、中小学，组织专门力量进行安全会诊，排有隐患，及时整改。要加大“黑校车”、非法营运车辆承运学生等违法行为的查管力度，切实保障学生出行安全。19 .防范农村客运班线安全风险。县运管局要健全完善农村客运班线通行条件联合审核制度，定期会同应急、公安等部门对已开通的客运班线、城乡公交线路进行安全评估，对不满足安全通行要求的，及时采取有关措施，确保客运班线安全。20 .防范低速电动车安全风险。县公安局、县市场监管局、县教育局、各乡镇政府要统筹做好低速电动车交通安全管理工作，把好低速电动车销售关，严控非标车辆进入市场。把好学生上下学安全关，教育引导学生安全乘车。把好农村群众出行安全关，劝导、纠正驾驶低速电动车非法载人行为。（八）强化农村道路事故应急救援和深度调查。21 .完善农村道路交通事故应急救援机制。县公安局联合交通运输、农业农村、卫生健康、应急管理、消防救援等部门，构建农村地区跨部门交通事故应急救援体系，配备交通应急与急救装备，每年开展不少于1次联合应急演练，不断提升农村地区交通事故应急救援救治能力。22 .严格开展道路交通事故深度调查。县公安局联合交通运输、农业农村、应急等部门依法依规开展农村道路交通事故深度调查，建立农村道路亡人交通事故乡镇主要领导到场制度，全面深入分析事故发生的原因，研判事故暴露出的系统性突出问题，督促开展道路安全隐患整改、堵塞管理漏洞，做到发生一起事故、整治一片隐患，依法严肃查处事故责任单位及人员，严肃追究责任。（九）开展农村道路交通安全宣传教育。23 .广泛开展交通安全宣传。充分利用政务新媒体平台和乡镇长谈交通、村干部谈交通、警花说交通等方式，讲好交通安全故事。强化农村交通安全宣传阵地建设，重点加强对农村客车、货车、面包车、摩托车、三轮车、电动车、拖拉机驾驶人和村干部、教师、学生、外来务工人员等重点群体的宣传教育，发挥重点群体示范作用，带动农村群众文明交通素质整体提升。24 .组织开展交通安全文明村镇建设。深入开展农村交通安全普法和公益宣传，持续深化“美丽乡村行”交通安全巡回宣讲，深入开展交通安全宣讲“七进”活动，选建一批“交通安全文明村镇”，不断提升农村地区道路交通安全文化建设水平。四、工作要求（一）加强组织领导。各乡镇、各有关部门要把农村地区交通安全作为经济社会高质量发展的重要内容，坚持与重点工作同安排、同推进，压紧靠实责任，优化服务保障，确保各项工作高效开展。（二）强力推动落实。结合实际研究制定本乡镇、本部门推进措施，明确责任分工，定期分析调度，狠抓工作落实，着力解决一批影响农村交通安全的突出问题。注重“当下管”与“长久治”相结合，建立健全农村地区道路交通安全管理常态化长效化管理机制。（三）加强督导检查。县道安委要围绕监管责任、管理机制、执法管控、科技应用、隐患整改、防范风险、安全宣传等9个方面24项措施，采取“四不两直”方式，逐项督导检查贯彻落实情况。对工作滞后、措施不到位，导致发生较大以上道路交通事故的，要警示通报、约谈、挂牌督办、。