关于新时代低效用地再开发试点工作方案.docx

关于新时代低效用地再开发试点工作方案为加快盘活低效用地，提高要素市场化配置和管理效率，全面提升自然资源节约集约利用水平，根据中华人民共和国土地管理法和自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的通知、市人民政府关于印发市低效用地再开发试点实施方案的通知等规定，结合我县实际,制定本方案。一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持最严格的耕地保护制度、最严格的节约集约用地制度和最严格的生态环境保护制度，以国土空间规划为统领，以政策创新为支撑，促进各类低效用地再开发，推动我县城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变，促进形成覆盖全县的节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，加快推动县经济社会高质量发展°(二)工作原则1 .坚守底线、节约集约。严守耕地、永久基本农田、生态保护红线以及城镇开发边界等资源安全管控底线。提高土地资源节约集约利用水平，促进城乡发展模式由增量扩张向存量挖潜转变。2 .市场取向、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动市场主体参与低效用地再开发的积极性，更好发挥政府作用。强化政府在空间统筹、结构优化、资金平衡、组织推动等方面的作用，坚持公平公开、“净地”供应，充分调动市场参与的积极性。3 .保障民生、公开规范。盘活的城乡空间资源更多地用民生所需和实体经济发展，强化项目全过程公开透明管理，维护市场公平公正。完善收益分享机制，促进改造成果更多更公平惠及人民群众。4 .突出重点、统筹推进。聚焦重点任务、关键环节和突出问题，鼓励各镇、开发园区结合实际开展差别化试点探索，扬长补短，突出问题导向、目标导向，强化系统思维，科学把握节奏，稳妥有序推进改革。（三）主要目标通过探索创新和改革试点，推动城乡低效用地的系统治理，以“有为政府+有效市场”双轮驳动，全面形成空间布局均衡化、要素配置精准化、资源利用高效化、权益保障法治化的低效用地再开发工作格局和国土空间治理体系。至2027年末，全县耕地保有量稳妥有序实现净增长；年度供地存量用地占比不低于50%,新上工业项目平均容积率较1开展摸底调查建库。在市级工作指导卜.，会同各载体、相关单位，开展低效用地调查工作，摸清各类低效用地空间分布、面枳规模等信息，统筹建立全县低效用地数据库，上报市自然资源和规划局审查，经省自然资源厅审核同意后报自然资源部备案，纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。（牵头单位：县自然资源和规划局，配合单位：领导小组成员单位；落实单位：各镇、经开区）2 .编制县级专项规划。以国土空间规划为引领，统筹优化空间布局，在摸清底图底数的基础上，按照全域全要素管控引导要求，明确低效用地识别标准，组织编制我县城乡低效用地再开发专项规划，提出辖区内低效用地再开发的规划目标和工作重点，制定推进低效用地再开发的时序要求和空间管控引导措施，并通过“低效用地再开发片区”“再开发实施地块”分层落实到详细规划中，详细规划是实施低效用地再开发活动的法定依据。（牵头单位：县自然资源和规划局，配合单位：领导小组成员单位；落实单位：各镇、经开区）3 .落实再开发单元详细规划。各镇、经开区根据低效用地再开发的规划目标、发展定位、主导功能，开展改造潜力评价，划定低效用地再开发片区，明确工作任务、总体规模，提出再开发对象的开发方式指引，会同相关主管部门研究提出关于用地结构比例、公共服务设施和基础设施配置以及空间尺度、城市风貌等底线管控和特色指引要求，落实到再开发片区所在的规划单元详细规划。（牵头单位：县自然资源和规划局，配合单位：领导小组成员单位；落实单位：各镇、经开区）4 .细化再开发地块主导功能。各镇、经开区根据低效用地再开发片区所在的规划单元详细规划，注重片区统筹和效益平衡，确定再开发实施地块的主导功能，结合实施需要、权属关系明确再开发对象用地边界，优化细化各项规划管控和引导要求并落实到地块图则。（牵头单位：县自然资源和规划局，配合单位：领导小组成员单位；落实单位：各镇、经开区）5 .制定年度实施计划。我县依据低效用地再开发专项规划和详细规划，结合国民经济和社会发展年度计划，制定低效用地再开发年度实施计划，对政府类投资项目纳入住房和城乡建设“四合一”年度计划，并建立低效用地再开发项目年度清单，作为低效用地再开发项目实施和评价的依据，引导项目有序实施。（牵头单位：县自然资源和规划局，配合单位：县住建局、县发改委、县农业农村局;落实单位：各镇、经开区）（一）强化政策支撑。坚持以需求为导向，结合先发城市经验和本地实际，研究出台低效用地再开发试点政策,保障低效用地再开发各项工作有法有规可.依。（县级总牵头：县自然资源和规划局）6 .探索多元土地储备。强化政府主导作用，充实县收储中心人员力量，对需要以政府储备为主推进低效用地再开发项目实施的，以“统一规划、统一储备、统一开发、统一配套、统一供应”推动实施；强化政企合作开发，按照国土空间详细规划，鼓励社会资本参与土地整备开发，整备后国有建设用地可统一交由政府收储，也可结合产业导入需求，协议供应给开发企业（商品住宅除外）。鼓励联动开发，在明确再开发地块规划管控要求前提下，通过先期获得租赁权方式公开引进合作单位进行一二级联动开发，租赁到期经县相关部门联合验收达标后，符合条件的可依法办理国有建设用地协议出让。对于低效用地再开发范围内无法单独出具规划条件的边角地、夹心地、插花地,或难以独立开发的零星建设用地，可按程序报批为国有建设用地，单宗用地面积原则上不超过3亩且累计不超过再开发项目用地总面积10%的，可与相邻产业地块一并出具规划条件，以协议出让方式供应给相邻产业项目（商品住宅除外）。（牵头单位：县自然资源和规划局，配合单位：县公管局；落实单位：各镇、经开区）7 .探索资源资产组合供应。在特定国上空间范围内，同一使用权人需使用多个门类自然资源资产的，可实行组合包供应，将各个门类自然资源的使用条件、开发要求、标的价值、溢价比例等纳入供应方案，通过统一的自然资源交易平台，一并对社会公告、签订配置合同，按职责进行监管。鼓励轨道交通、公共设施等地上地下空间综合开发节地模式，需要整体规划建设的，实行一次性组合供应,分用途、分层设立国有建设用地使用权。（牵头单位：县自然资源和规划局，配合单位：县交运局、县水利局、县公管局、县林业发展中心；落实单位：各镇、经开区）8 .鼓励多种主体参与再开发。通过政府主导再开发、原土地权利人自主再开发、市场主体参与再开发、混合主体共同再开发等多种形式实施低效产业用地再开发。鼓励市场主体参与低效用地再开发，支持国有平台公司通过不良资产收购处置、实质性重组、市场化债转股等方式盘活闲置低效资产。对低效用地再开发过程转让环节产生的交易费用，依法依规予以激励扶持。（牵头单位：县自然资源和规划局，配合单位：县财政局、县税务局：落实单位:各镇、经开区）9 .优化要素市场化配置方式。鼓励集中连片改造开发,在权属无争议、过程公开透明、充分竞争参与、产业导向优先的前提下，明确“工改工”与“工改商”“工改住”联动改造的条件和程序。鼓励原土地使用权人自主开展低效用地再开发，除法律规定不可改变土地用途或改变土地用途应当由政府收回外，原土地使用权人申请改变土地用途、报经政府批准后，直接签订变更协议。推深做实“标准地”改革，坚持“净地”供应，按照公开择优原则，细化竞争性准入管控指标，可依法实施综合评价出让或带设计方案出让；推行弹性年期出让、长期租赁、租让结合等工业用地多元化供应方式。对实施区域统筹和成片开发涉及的边角地、夹心地、插花地等零星低效用地，集体建设用地之间、国有建设用地之间、集体建设用地与国有建设用地之间，按照“面积相近或价值相当、双方自愿、凭证置换”原则，置换方案经县人民政府批准后实施，依法办理登记。（牵头单位：县自然资源和规划局，配合单位：县发改委、县工信局、县公管局；落实单位：各镇、经开区）10 .优化地价政策工具。完善低效用地再开发地价计收补缴标准，分不同区域、不同用地类别改变用途后，以市场评估价（或公示地价）的一定比例核定补缴地价款；探索以市场评估价为基础按程序确定地价款，综合考虑土地整理投入、移交公益性用地或建筑面积、配建基础设施和公共服务设施以及多地块联动改造等成本。探索完善低效工业用地再开发不再增缴土地价款的细分用途和条件。（牵头单位：县自然资源和规划局，配合单位：县财政局、县公管局；落实单位：各镇、经开区）建局、县工信局、县司法局、县财政局；落实单位：各镇、经开区）22.依规办理不动产登记。各镇、经开区、相关单位摸查拟纳入年度实施计划中低效用地再开发范围的土地、房屋等不动产情况。结合再开发项目需求，提供历史上已取得用地批文、权属证明文件或不动产权证书，且经权籍调查及公示不存在权属争议的权属证明材料，作为上报年度实施计划项目的必要支撑材料。严禁违反规定通过“村改居”方式将农村集体所有土地直接转为国有土地。完成低效用地再开发后，县不动产登记机构根据当事人申请，依法及时办理相关不动产登记，切实维护权利人合法权益。（牵头单位：县自然资源和规划局；配合单位：县住建局、县工信局、县司法局；落实单位：各镇、经开区）五、试点步骤（-）制定方案（2024年3月1日2024年3月15日）以项目需求和发展目标为导向，起草制定低效用地再开发试点实施方案，明确主要目标、实施对象、重点任务、实施步骤和保障措施，落实责任，细化部门分工责任，全面指导全县低效用地再开发试点工作。（二）标图建库（2024年3月16日一2024年5月31日）（五）中期评估（2025年7月1日2025年8月31日）由县政府组织各镇、经开区及县直部门，认真总结低效用地再开发试点工作经验，完善工作机制，梳理再开发典型案例，为开展低效用地再开发工作提供可借鉴、可复制、可推广、可操作的做法。（六）巩固总结（2026年7月1日一2027年9月30日）县自然资源和规划局会同县发改、住建、经信、司法等部门总结试点成果，完善固化相关政策和经验做法，建立健全低效用地再开发长效机制，推进全县节约集约用地水平不断提升。六、保障措施（一）组织保障。县委、县政府成立低效用地再开发试点工作领导小组及办公室，县委、县政府主要负责同志任组长，县政府相关负责同志任副组长，县政府分管负责同志兼任办公室主任。成立由县政府分管负责人牵头的工作专班，与闲置用地低效用地“烂尾楼”全域治理攻坚行动、土地节约集约利用综合改革工作一并统筹推进。各镇、经开区是低效用地再开发试点工作的责任主体，负责辖区内各类低效用地再开发工作。（二）资金保障。鼓励各镇、经开区建立低效用地盘活专项资金，推动低效用地滚动开发。试点过程中相关摸底调查、专项规划编制、监管平台建设等前期基础工作费用由县财政保障。（三）考核保障。加强考核，对实施进度快、实施成效好的镇、经开区进行奖励。结合“亩均论英雄”“七未攻坚，等工作，建立自然资源、生态环境、市场监管、税务等多部门联合考评和处置机制，运用综合手段引导企业加快转型升级或有序退出低效用地。（四）宣传保障。及时开展总结评估，提炼可复制推广的制度、政策、实践成果，聚焦先进节地模式和节地模型，聚焦具有推广价值的示范项目和典型案例，加强在生态修复、乡村振兴、产业提质、公服引领、文化传承等方面的经验总结，大力宣传工作成效、典型经验和先进事迹,加快形成我县低效用地再开发、提升集约节约用地良好氛围。附件：1.关于成立县低效用地再开发试点工作领导小组的通知2.县低效用地再开发试点工作领导小组关于明确低效用地再开发试点工作相关职责的通知附件1关于成立县低效用地再开发试点工作领导小组的通知各镇人民政府，县政府有关部门、各直属机构，经济开发区管委会：为推动低效用地再开发试点工作开展，经研究，决定成立县低效用地再开发试点工作领导小组，有关事项通知如下。一、领导小组成员及职责组长：副组长：成员：领导小组负责统筹指挥、推进全县盘活利用低效用地试点工作，研究出台有关政策和配套措施，健全试点推进机制，定期召开例会，协调解决试点推进过程中跨领域、跨部门等重点难点问题，推进试点工作有序开展。各成员单位工作职责附后（详见附件2）二、领导小组办公室职责领导小组办公室设在县自然资源和规划局，负责领导小组日常工作，胡海波同志兼任办公室主任，荣丹丹、庄伟同志任办公室副主任，负责日常运转调度。领导小组办公室内设综合协调组、政策保障组、产业提效组、城市更新组、乡村振兴组、生态修复组等6个工作组。综合协调组、政策保障组、城市更新组、生态修复组由副县长王月田同志牵头负责，组长分别由县自然资源和规划、县住建部门负货同志担任。产业振兴组由县委常委、常务副县长裴小勇同志牵头负责，组长由县发展改革部门负责同志担任。农业农村组由县委常委、副县长黄匕同志牵头负责，组长由县农业农村部门负责同志担任。附件2县低效用地再开发试点工作领导小组关于明确低效用地再开发试点工作相关职责的通知各镇人民政府，县政府有关部门、各直属机构，经济开发区管委会：为深入推动我县低效用地再开发试点工作，现根据县低效用地再开发试点实施方案，结合各部门职能，将试点工作相关职责明确如下。（一）县发改委。负责依据国家、省产业引导目录把关产业项目投资准入，指导政府投资的公共服务项目立项,组织谋划低效用地再开发重点项目，依法履行项目审批（核准、备案），积极争取上级重大项目和资金支持；会同县工信局、县商务局、县科技局依据职责指导和推进省级以上开发园区低效用地再开发工作。（二）县工信局。指导低效用地开发试点中相应行业领域产业布局和发展工作。配合低效用地开发试点中涉及工业（产业）园区标准化建设工作，开展省级以上开发园区低效用地再开发工作。（三）县住建局。负责牵头推动城市更新工作开展，老旧小区改造，历史文化街区名镇名村保护等政策制定，统筹指导项目实施建设工作。（四）县农业农村局。负责统筹指导推动乡村振兴中闲置宅基地和闲置住宅的盘活利用工作，配合县自然资源和规划局审查永久基本农田调整方案。（五）县司法局。负责指导和协调处置低效用地再开发过程中的涉法涉诉及法制审核等工作。（六）县财政局。负责做好试点工作相关经费保障，指导各县区和有关单位策划项目融资运作平衡方案，多渠道保障资金。（七）县自然资源和规划局。负责盘活利用低效用地涉及土地整治、规划管理、土地供应以及历史遗留用地分类处置等政策制定和指导实施工作。（八）县水利局。负责指导试点工作中涉及河湖水域岸线空间管控范围内的用地处置工作，检查和督促影响行洪安全和供水安全的开发利用活动逐步退出。（九）县财政局。指导有关单位组建盘活利用低效用地专项基金。（十）县数据资源局。负贡指导和审核低效用地再开发全过程监督评价平台，配合相关部门汇集实施情况和数据。其他成员单位根据实际工作任务，依照职责制定相关政策指引。