关于新时代农业农村污染治理攻坚战的实施方案.docx

关于新时代农业农村污染治理攻坚战的实施方案为贯彻落实省人民政府办公厅关印发农业农村污染治理攻坚战实施方案的通知、市人民政府办公室关于印发农业农村污染治理攻坚战实施方案的通知精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照实施乡村振兴战略的总要求，坚持保护优先、源头减量，问题导向、系统施治，因地制宜、实事求是、落实责任、形成合力的基本原则，强化污染治理、循环利用和生态保护，深入推进农村人居环境整治和农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，深化体制机制改革，充分调动农民群众积极性、主动性，突出重点，强化举措，补齐农业农村生态环境保护突出短板，进一步增强广大农民的获得感和幸福感，为建设现代化五大发展美好和全面建成小康社会打下坚实基础。到2020年，实现“一保两治三减四提升“：“一保”，即保护农村饮用水水源，农村饮水安全更有保障；“两治”，即治理农村生活垃圾和污水，实现村庄环境干净整洁有序；“三减”，即减少化肥、农药使用量和农业用水总量；“四提升”，即提升主要由农业面源污染造成的超标水体水质、农业废弃物综合利用率、环境监管能力和农村居民参与度。二、主要任务（一）加强农村饮用水水源保护。1 .加快农村饮用水水源地调查评估和保护区划定。2020年底前完成供水人口在100oo人或F1.供水1000吨以上的饮用水水源调食评估和保护区划定工作。农村饮用水水源保护区的边界要设立地理界标、警示标志或宣传牌。将饮用水水源保护要求和村民应承担的保护责任纳入村规民约。（牵头单位：县生态环境局贵任单位：县水利局、县农业农村局、县自然资源局、各乡（镇）人民政府以下均各乡镇落实，不再列出）2 .加强农村饮用水水质监测。组织相关单位监测和评估辖区内饮用水水源、供水单位供水、用户水龙头出水的水质等饮用水安全状况。实施从源头到水龙头的全过程控制，落实水源保护、工程建设、水质监测检测“三同时”制度，供水人口在10000人或H供水1000吨以上的饮用水水源每季度监测一次。（牵头单位：县生态环境局责任单位：县水利局、县住建局、县卫健委）3 .开展农村饮用水水源环境风险排查整治。以农村供水人I在100OO人或D供水1000吨以上的饮用水水源保护区为重点，对可能影响农村饮用水水源环境安全的化工等风险源和生活污水垃圾、畜禽养殖等风险源进行全面排查摸底，建立排查清单。对排杳中发现的问题，组织编制整治方案进行全面清理整顿。结合水源地实际情况，实施饮用水水源地环境综合整治工程，进一步做好饮用水水源地保护区监管工作，对保护区内的排污口坚决依法拆除或者关闭，严禁违法排污，确保饮用水安全.（牵头单位：县生态环境局责任单位：县水利局、县农业农村局）（二）加快推进农村生活垃圾污水治理。4 .加大农村生活垃圾治理力度。各乡镇要指导各村、街（社区）制定村规民约，引导村民掌握正确的垃圾分类投放方法。按照“村收集、乡镇转运、县处理”的主体模式，中六投公司要配齐垃圾处理场所、中转站、收集力;、垃圾箱、各式密闭转运车辆，建立环卫清扫保洁、垃圾转运处理、运营维护机构队伍和收运处置体系，鼓励有条件的地方开展农村生活垃圾分类减量化试点，推行垃圾就地分类和资源化利用，2019年底前，完成群众反映强烈的非正规垃圾堆放点整治工作，到2020年，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，全县农村垃圾得到有效治理。（牵头单位：县城管局责任单位：县农业农村局、县生态环境局、县水利局）5 .梯次推进农村生活污水治理。实行农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一管理，与农村改厕工作紧密配合,优先开展农村饮用水水源地村庄环境整治，保障村民的饮用水安全。到2020年底，确保新增完成62个建制村的环境综合治理任务。开展协同治理，推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸，对距城乡镇较近的村（居民点）要积极统一纳入城镇污水管网集中收集处理；对离城乡镇较远、地势较为平坦、人口居住集中的村庄（居民点），要积极新建集中处理设施收集处理；对地形条件复杂、居住相对分散的村庄，按照能集中不分散、能大集中不小集中的原则，分区域积极建设集中或分散处理设施进行收集处理，最大限度地降低建设成本、减少后期运营维护工作量。对于不具备污水收集处理条件的，引导农户对生活废水二次利用，不向公共场所随意倾倒。实现农村河湖河长湖长全覆盖，发挥河长湖长对农村水环境的协调作用。以房前屋后河地沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除除农村黑臭水体。到2020年全县农村污水处理覆盖面进一步扩大，集镇规划区逐步实现污水集中处理，农村生活污水治理率明显提高，生活污水乱排乱放现象得到有效管控。（县农业农村局、县住建局、县生态环境局、县卫健委、县水利局按职责分工负责）6 .保障农村污染治理设施长效运行。结合县情实际，制定管理办法，明确设施管理主体，21个乡镇污水处理厂（站）建设期间，由县住建局负责，县生态环境局全程参与，建成后整体移交县生态环境局管理；农村环境综合整治实施项目建设的污水处理站由县生态环境局管理；美丽乡村建成的污水处理站移交县农业农村局负责管理；城市污水处理厂（站）由县住建局管理；其它污水处理厂（站）由县政府指定相关县直部门管理。建立资金保障和监督管理机制，保障已建成的农村生活垃圾污水处理设施正常运行。开展经常性的排查，对设施不能正常运行的，提出限期整改要求，逾期未整改到位的，应通报批评或约谈相关负责人。对新建污染治理设施，建设及运行维护资金没有保障的，不得安排资金和项目。（县住建局、县农'也农村局、县发改委、县财政局、县城管局、县生态环境局按职责分工负责）（三）着力解决养殖业污染7 .推进养殖生产清洁化和产业模式生态化。优化调整畜禽养殖布局，推进畜禽养殖标准化示范创建升级，带动畜牧业绿色可持续发展。引导生猪生产向粮食主产区和环境容量大的地区转移。推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，严厉打击生产企业违法违规使用兽用抗菌药物的行为。推进水产生态健康养殖，加快实施水产养殖池塘、工厂化等水产养殖设施标准化改造。（牵头单位:农业农村局责任单位：县畜牧管理服务中心、县水产管理服务中心）8 .加强畜禽粪污资源化利用。对新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场必需配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施,依法进行环境影响评价。对现有畜禽规模化养殖场要根据污染防治需要，加快配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。推进畜禽粪污资源化利用，鼓励和引导第三方处理企业将养殖场户畜禽粪污进行专业化集中处理；因地制宜推广粪污全量收集还田利用等技术模式，推进全县畜牧业绿色发展，到2020年，全县畜禽粪污综合利用率达到80%以上。（牵头单位：县畜牧管理服务中心责任单位：县生态环境局、自然资源局、县农业农村局）9 .严格畜禽规模养殖环境监管。将规模以上畜禽养殖场纳入重点污染源管理，对年出栏生猪5000头（其他畜禽种类折合猪的养殖规模）以上和涉及环境敏感区的畜禽养殖场（小区）执行环评报告书制度，其他畜禽规模养殖场执行环境影响登记表制度。将符合有关标准和要求的还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。推动畜禽养殖场配备视频监控设施，记录粪污处理、运输和资源化利用等情况，防止粪污偷运偷排。（牵头单位：县生态环境局责任单位：县畜牧管理服务中心、县自然资源局、县农业农村局）完善畜禽规模养殖场直联直报信息系统，构建统一管理、分级使用、共享直联的管理平台。切实加强养殖场备案信息管理，对养殖场、专业粪污资源化利用机构的基础信息实行直联直报、动态管理，推动落实畜禽养殖污染防治监管制度。以小型畜牧业和规模养殖场为重点，以种养结合、循环利用为主推方式，积极探索整县推进，持续提高畜禽粪污综合利用率和规模养殖场粪污处理设施装备配套率。到2019年，大型规模养殖场实现粪污处理设施装备全配套；到2020年，所有规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。（牵头单位：县畜牧管理服务中心责任单位：县生态环境局）I1.加强水产养殖污染防治和水生生态保护。优化水产养殖空间布局，依法科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。推进水产生态健康养殖，积极发展大水面生态增养殖、连片池地尾水集中处理模式等健康养殖方式，推进稻渔综合种养等生态循环农业。实施水产养殖尾水排放标准，加快推进养殖节水减排。发展不投饵滤食性、草食性鱼类增养殖，实现以渔控草、以渔抑藻、以渔净水。严控河流、湖泊投饵网箱（围栏网）养殖。大力推进水生生物保护行动，修复水生生态环境，加强水域环境监测。（牵头单位：县水产管理服务中心责任单位：县农业农村局、县生态环境局，县自然资源局、县水利局）（四）有效防控种植业污染12,持续推进化肥、农药减量增效。深入推进测土配方施肥和农作物病虫害统防统治与全程绿色防控，提高农民科学施肥用药意识和技能。集成推广化肥机械深施、种肥同播、水肥一体等绿色高效技术，应用生态调控、生物防治、理化诱控等绿色防控技术。严格执行化肥农药等农业投入品质量标准，严格控制高毒高风险农药使用，推广高效缓控释肥料、高效低毒低残留农药、生物肥料、生物农药等新型产品和先进施肥施药机械。严格按照“三品”认证技术规范使用农药。到2020年，全县主要农作物化肥农药使用量力争实现负增长，化肥、农药利用率均达到40%以上，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，主要农作物绿色防控覆盖率达到30%以上、病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上，农药使用量与基期（20122014年平均）相比减少1%。（牵头单位：县农业农村局）13 .加强秸秆禁烧监管与资源化利用。强化秸秆禁烧主体责任，落实县包乡、乡包村、村包组、组包地块的四级网格化工作责任制，加强禁烧宣传教育，加强夏季和秋季关键季节监督检查，依法杳处秸秆禁烧行为，重点实施中央财政农作物秸秆综合利用项目、省财政秸秆产业化利用补贴项目和市财政秸秆综合利用民生工程，着力构建政府引导、企业主体、农民参与的秸秆综合利用长效机制。到2020年，全县秸秆综合利用率达到90%以上。（县生态环境局、县农业农村局、县发改委、县财政局、县经信局按职责分工负责）14 .加强农膜污染治理及资源化利用。在重点用膜地区，整乡镇推进农膜回收利用，推广地膜减量增效技术。加大新修订的地膜国家标准宣传贯彻力度，推广使用厚度为0.01亳米以上的农膜，鼓励使用可降解环保型农膜，从源头保障地膜可回收性。结合美丽乡村、农村清洁工程等项目，建设农兽药包装及残膜等农业废弃物收集设施，完善废旧地膜等回收处理制度，试点“谁生产、谁回收''的地膜生产者责任延伸制度，实现地膜生产企业统一供膜、统一回收。到2020年,全县农膜回收率达到80%以上。（牵头单位：县农业农村局、县财政局责任单位：县发改委、县生态环境局）15 .大力推进种植产业模式生态化。发展节水农业，加强节水灌溉工程建设和节水改造，选育抗旱节水品种，发展旱作农业，推广水肥一体化等节水技术。到2020年，基本完成大中型灌区"十三五'规划续建配套与节水改造任务，农田灌溉水有效利用系数达到0.535,有效减少农田退水对水体的污染。开展种植产业模式生态化试点，推进国家农业可持续发展试验示范区创建，大力发展绿色、有机农产品。推进三次产业融合发展，发挥生态资源优势，发展休闲农业和乡村旅游。（县农业农村局、县水利局按职责分工负责）16 .实施耕地分类管理。在土壤污染状况详查的基础上，有序推进耕地土壤环境质量类别划定，2020年底前建立分类清单。根据土壤污染状况和农产品超标情况，安全利用类耕地集中的乡镇要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品；实施重度污染耕地种植结构调整或依法依规退耕造林。（牵头单位：县农业农村局责任单位：县生态环境局、县自然资源和规划局）17 .开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治。聚焦涉镉等重金属重点行业企业，开展排查整治行动，切断污染物进入农田的途径。对难以有效切断重金属污染途径，且土壤重金属污染严重、农产品重金属超标问题突出的耕地，要及时划入严格管控类，实施严格管控措施，降低农产品镉等重金属超标风险。（牵头单位：县生态环境局、县农业农村局责任单位：县经信局、县财政局）（五）提升农业农村环境监管能力。18 .严守生态保护红线。建立农业产业准入负面清单，因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，明确种植业、养殖业发展方向和开发强度，强化准入管理和底线约束。生态保护红线内禁止城镇化和工业化活动，生态保护红线内现存的耕地不得擅自扩大规模。在重要湖泊、重要河U的敏感区域内，严禁以任何形式围垦河湖、违法占用河湖水域，严格管控沿河环湖农业面源污染。改善和提升生态保护红线内区域生态功能。（县生态环境局、县自然资源和规划局、县水利局、县农业农村局按职责分工负责）19 .强化农业农村生态环境监管执法。创新监管手段，运用卫星遥感、大数据、APP等技术装备，充分利用乡村治安网格化管理平台，及时发现农业农村环境问题。鼓励公众监督，对农村地区生态破坏和环境污染事件进行举报。结合第二次全国污染源普查和相关部门已开展的污染源调查统计工作，建立农业农村生态环境管理信息平台。构建农业农村生态环境监测体系，结合现有环境监测网络和农村环境质量试点监测工作，加强对农村集中式饮用水水源、日处理能力20吨及以上的农村生活污水处理设施出水和畜禽规模养殖场排污口的水质监测。适当设置或增加农村环境质量监测点位。结合生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，加强农村生态环境保护工作，建立重心下移、力量下沉、保障下倾的农业农村生态环境监管执法工作机制。落实乡镇生态环境保护职责，明确承担农业农村生态环境保护工作的机构和人员，确保责有人负、事有人干。（牵头单位：县生态环境局责任单位：县农业农村局、县财政局、县自然资源和规划局、县卫健委）通过畜禽规模养殖场直联直报信息系统，统计规模以上养殖场生产、设施改造和资源化利用情况。加强肥料、农药登记管理，建立健全肥料、农药使用调查和监测评价体系。（牵头单位：县农业农村局责任单位：县生态环境局、县畜牧管理服务中心）三、保障措施（一）强化组织领导。按照属地管理原则，强化政府责任，由县农业农村局牵头负责农业污染源头减量和废弃物资源化利用；县城管局牵头负责农村生活垃圾治理；县生态环境局牵头负责农村生活污水治理，县生态环境局、县农业农村局、县住建局、县水利局等有关部门加强污染治理信息共享、定期会商、督导评估，形成“一岗双责”、齐抓共管的工作格局。（二）强化政策支撑。深入推进农业水价综合改革，全面实行超定额用水累进加价，并同步建立精准补贴机制。2020年底前，农田水利工程设施完善的缺水和地下水超采地区，以及新增高效节水灌溉项目区、国家现代农业产业园要率先完成改革任务。鼓励有条件的地区探索建立污水垃圾处理农户缴费制度，综合考虑污染防治形势、经济社会承受能力、农村居民意愿等因素，合理确定缴数水平和标准。探索建立农民施用有机肥市场激励机制，研究制定有机肥厂、规模化大型沼气工程、第三方处理机构等畜禽粪污处理主体用地用电优惠政策，保障用地需求，按设施农业用地进行管理,享受农业用电价格。鼓励各地出台有机肥生产、运输等扶持政策，结合实际统筹加大秸秆还田等补贴力度。推进秸秆和畜禽粪污发电并网运行、电量全额保障性收购以及生物天然气并网。落实畜禽规模养殖场粪污资源化利用和秸秆等农业废弃物资源化利用电价优惠政策。(三)强化村民自治。广泛开展农业农村污染治理宣传和教育，宣讲政策要求，开展技术帮扶。将农业农村环境保护纳入村规民约，建立农民参与生活垃圾分类、农业废弃物资源化利用的直接受益机制。引导农民保护自然环境，科学使用农药、肥料、农膜等农业投入品，合理处置畜禽粪污等农业废弃物，举办“小手拉大手”等中小学生科普教育活动，推广绿色生活方式。形成家家参与、户户关心农村生态环境保护的良好氛围。(四)强化资金整合。统筹整合环境保护、城乡建设、农业农村等资金，加大投入力度，建立稳定的农业农村污染治理经费渠道。深化“以奖促治”政策，合理保障农村环境整治资金投入，并向贫困农村适当倾斜，让农村贫困人口在参与农业农村污染治理工作中受益。采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，充分发挥政府投资撬动作用，提高资金使用效率。（五）强化监督工作。县农业农村局、县生态环境局等部门要以此实施方案为依据，制定验收标准和办法，将农业农村污染治理工作纳入县污染防治攻坚战的考核范围，作为领导班子和领导干部综合考核评价、政府目标管理绩效考核的重要内容。将农业农村污染治理突出问题纳入生态环保督察范畴，对污染问题严重、治理工作推进不力的进行严肃问责。