关于进一步创建省级全域旅游示范区的实施方案.docx

关于进一步创建省级全域旅游示范区的实施方案为全面提升县旅游产业总体发展水平，切实增强旅游综合竞争力，将建设成为国内知名的全域旅游目的地、进一步推动旅游转型升级，提质增效，全面带动经济社会发展。为确保各项创建工作取得成效，现结合我县旅游发展实际，特制定本方案。一、指导思想坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，贯彻落实国家、省、市关于旅游业发展指导意见，积极创建“省全域旅游示范区”。以“旅游+”为引擎，以体制创新、政策创新为动力，不断完善旅游服务设施、改善旅游服务环境、提高旅游服务水平，提升民生福祉和游客舒适度、满意度，努力把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。二、重点任务（一）全域旅游规划引领1 .按照编制好的县全域旅游发展规划，结合全域旅游目的地建设理念，明确全域旅游发展方向，并严格按照规划实施。2 .强化规划的有效性、多规合一。建立全域旅游联席会议制度，解决城市、国土、城建、自然资源、生态环境、林业、交通等部门规划与旅游规划衔接问题，强化多规合一，后续其他规划编制和修订时，应充分考虑旅游业发展需要，将全域旅游相关内容纳入规划内容。（二）全域旅游综合管理1.全域旅游示范创建工作推进情况。下发成立全域旅游创建领导小组文件，提出将全域旅游纳入全县年度考核。3 .创建方案实施情况。下发相关文件，每季度召开全域旅游创建工作调度会，听取各单位进展情况汇报。设立全域旅游创建专项资金，并将其纳入年度财政预算，积极争取省、市两级旅游项目专项资金。4 .全域旅游管理机构。建立健全全域旅游管理机构，成立县“全域旅游示范区”创建工作领导小组。建立健全全域旅游工作目标责任制，纳入国民经济与社会发展年度目标，将全域旅游创建与职能部门全年工作任务同步部署,定期开展督查，通报工作进展情况。5 .全域旅游执法体系。健全旅游市场联合检查、旅游案件联合杳办、旅游投诉统一受理的综合监管机制。在文旅体局内部成立旅游市场监管综合执法大队和办公室，保持人员常态化。6 .全域旅游统计体系。设立县旅游数据中心，建立全域旅游统计指标体系，构建数据统计体系。文旅体局会同统计局对接第三方数据统计机构，科学、客观、精准的监测全县旅游产业发展，每季度发布全域旅游重点行业指标运行情况。（三）旅游公共服务体系建设1.旅游集散服务体系。提升全域旅游集散中心功能，完善县旅游集散中心的旅游咨询服务、旅游集散服务、旅游商品展销、旅游管理、智慧旅游等功能，建立完善县集散中心+各景区旅游接待体系，完善功能。7 .旅游交通。增强各种交通方式的互通性，实现高铁站、客运汽车站与旅游公交、旅游巴士的无缝对接，建设旅游换乘枢纽、公共自行车租赁，完成高铁新区、高速公路服务区的旅游服务功能增设工作，提升城区至景区的旅游廊道工程，形成旅游无障碍的大交通格局。8 .慢行系统。构建慢行系统，提升保丰河、五里湖最美自驾风景道、滨河公园休闲慢行道、五里湖至八里河水上船游观光道、百里田园画廊乡村风光带绿道。在城区强化对街道的绿化、美化、亮化，力争至2021年底前，县内A级以上旅游景区、乡村旅游区、旅游重点乡镇、健身步道、绿道上根据游憩需要，设有亭、廊、椅、驿站等供游客休息、观景的设施。9 .标识系统。完善高铁站、高速公路、国道省道、县内主干道旅游标识系统，符合全域旅游验收标准。由县交运局、文旅体局牵头负责全县交通干道全域旅游导览系统的统一规划设置。重点对高铁站、高速公路、国道省道、慢行交通等交通线路增设交通指示牌和全域旅游导览牌，完善与提升重要交通节点指引标识引导服务功能。10 旅游厕所。改善景区、城区、乡村旅游点、公共场所公厕环境卫生，实现主要旅游景区、旅游场所、旅游线路和乡村旅游点的厕所全部达到A级标准。2021年计划完成5座城市公厕改建为级标准的旅游公厕，形成改建方案，及时向创建领导小组办公室提供改建工作进展情况。提升旅游厕所管养和服务标准，增加家庭卫生间（第三方卫生间）等人性化设施。旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲街区等的厕所均要合理设置厕所导向标识，要清晰规范，便于寻找。11 智慧旅游。建设智慧旅游平台，整合移动、电信、联通、公安、交通、气象等数据，实现旅游信息全方位覆盖，动态监测和分析旅游数据，形成全域旅游数据评价体系。建立完善的旅游信息服务体系，完善旅游网、各景区官网、“管子故里”旅游微信平台等，实现旅游线上窗口查询、导游、导航、门票住宿预订和投诉处理等功能。到2021年底，实现全县内所有景区、饭店、旅游集散中心、旅游服务中心和重要乡村旅游点实现MF1.全覆盖。（四）旅游项目建设与旅游产品供给坚定把旅游项目、旅游节庆活动、旅游赛事作为全域旅游发展的核心支撑，争取到2021年末完成县核心旅游产品体系提升工程，显著提高综合旅游吸引力。1.核心旅游景区建设提升。提升八里河旅游区、迪沟旅游区、尤家花园、明清苑、管仲老街等核心景区的旅游吸引力。加快推进管仲老街二期、尤家花园二期、八里河风情小镇、花卉博览会等重点项目建设。重点建设完善管仲老街一期、二期和龙门商城特色街区，激发特色街区夜间消费能力。加大干.岗镇淮罗村创建国家重点乡村旅游示范村、塞涧乡八里垛村创建省级重点乡村旅游示范村力度。2 .A级景区创建。2021年底前管仲老街成功创建4A级旅游区，力争将八里河旅游区创成省级旅游度假区。3 .有序建设旅游宾馆饭店。合理发展高星级酒店，通过招商引资建设淮河吾悦广场五星级酒店，加大金柏兰、徽泰大酒店创4星级酒店力度。规范发展经济型酒店，鼓励发展特色主题酒店，支持主题酒店、精品度假酒店、房车露营地等建设。加快管仲老街二期特色民宿（家庭旅馆、客栈）集群的打造，实现旅游住宿接待多元化。每年各乡镇扶持5家农家乐、渔家乐，积极创评1家以上星级农家乐和农家旅馆（客栈）。4 .做优做强旅游品牌节庆。创新举办各类旅游节事活动，继续举办“管子文化旅游节”、“祭管大典”“环江淮国际骑行大赛”、国际运动风筝锦标赛、国际龙舟赛、“八里河冬捕文化旅游节”等系列有特色、效果好的活动,丰富旅游内涵，进一步扩大旅游节庆的吸引力和影响力。（五）旅游业态发展1.旅游餐饮业态。以传统美食为核心挖掘饮食文化内涵，将八里河鱼、小龙虾等水产品转变为旅游商品，推出湖鲜主题宴、皖北水乡水鲜宴等特色餐饮，编印美食攻略。精心开发大力发展“农家乐、渔家乐”等特色餐饮。依托管仲老街等特色街区培育一批本地“老字号”餐饮品牌，提升颍阳美食城、老城区步行街等餐饮街区品质。推出诚信菜单，加强旅游餐饮市场监管，确保旅游餐饮价格合理,无价格欺诈现象。5 .旅游娱乐业态。深入挖掘文化娱乐休闲项目，发展花鼓灯之乡、推剧之乡、淮河民俗文化等旅游文化新业态,指导做好各乡镇特色民俗的传承与保护。策划、开发推出八里河景区、尤家花园景区大型文化主题实景表演活动。6 .旅游旅游购物业态。充分挖掘旅游商品的地方特色和文化内涵，利用特产来开发系列特色旅游纪念品，推出富有地域特色、文化鲜明的主题旅游商品，优化商贸类产品，调整商业业态构成，在管仲老街二期培育美食街、文化街、花鸟街、珠宝街、民俗街、体验街等新业态。开发管仲老街特色文创商品，挖掘土特产品；结合智慧旅游，打造网上礼品旗舰店。（六）“旅游+”产业融合1.旅游+农业。推进“旅游+农业”产业融合，培育环淮颍河、八里河、迪沟国家湿地公园、颍城四条乡村休闲旅游带，塑造“皖北四季田园风光”旅游特色品牌。积极创建省级人民河现代农业产业园、红星现代农业示范区和王岗镇淮罗村省级休闲农业与乡村旅游示范园区。依托牧原农牧有限公司打造集农产品种植、养殖、加工、销售为一体的农业产业化示范基地，创建集观光、休闲、旅游的示范性家庭农场。2 .旅游+工业。推进“旅游+工业”产业融合，依托望和五彩原浆啤酒工业旅游区和一匡天下管仲酒业工业旅游区，完善园区的旅游服务功能，建设特色鲜明的工业旅游示范园区。引导电子商务产业园礼品制造企业与文创纪念品开发相结合，打造具有特色的文化旅游商品。3 .旅游+文化。推进“旅游+文化”产业融合，依托管仲文化、地方传统文化、淮河文化、非遗文化、美食文化、把全县文化资源、历史古迹和展馆等文化设施融合到旅游产业，加快规划开发建设，转换成旅游产品，打造历史访古、民俗风情等文化体验旅游产品。4 .旅游+教体。推进“旅游+教育”产业融合，结合管子文化、全县丰富的非物质文化遗产资源等，打造文化研学、农业科普、非遗研学、生态科考示范基地。5 .旅游+康养。推进康体养老等产业与旅游业的深度融合，打造一批康体养老旅游点。（七）旅游宣传营销1.旅游形象识别体系。推出全域旅游主题口号、形象标识、主题歌曲等系列品牌元素，将旅游宣传与城市宜传相结合，在对外政务、商务及经济文化交流活动中，统一使用旅游品牌元素。6 .旅游营销计划。参加省、市在国内各地举办的旅游推介活动，为更高层次、更广泛围开拓外地游客市场打下基础。深化与各大综合网站、门户网站、大型网络论坛的合作，开展网络营销，重点利用携程网、同程网、驴妈妈、途牛网等网站进行旅游促销。利用“管子故里”微信公众号，并借助县委宣传部以及省市旅游部门等政府部门搭建的各类对外推广平台，加强全域旅游宣传。7 .旅游宣传情况。定期开展全域旅游大讲堂活动，营造全域旅游创建工作氛围。精心设计制作全域旅游指南、全域旅游地图等宣传材料，在汽车站、高速公路服务区、旅游集散中心、旅游服务中心、旅游咨询点免费分发。()旅游安全和市场秩序管理1 .旅游安全预案制定和执行。制定旅游安全应急预案,进行常态化的旅游安全检查和记录，准确引导和约束景区内游客的游览行为，防止其不安全行为导致事故。设立旅游警察构建全城大旅游综合协管机制。在八里河旅游区、迪沟风景区、尤家花园等重要景区景点设立旅游综合执法中心，确保职责落实到位。2 .旅游市场秩序管理。完善旅游安全保障体系，加强对全县旅游市场安全保障制度化、常态化监管工作。加强对全县旅游企业大型游乐设施、机动车辆等特种设备的检验检测和使用登记的FI常监督，加强对旅游业食品经营许可证办理和食品安全H常监管，加强对旅游市场诚信经营、消费者投诉处理等工作的日常管理。(九)产业共建共享1.居民参与共建意识。开展全域旅游规划民众意见征集、旅游大讲堂、文明旅游意识教育等活动，提升居民旅游形象意识、热情度和包容度。3 .旅游志愿者队伍成立。招募旅游志愿者，提高居民参与创建的主动性和服务旅游的基本技能。4 .旅游惠民政策。全县大部分文化中心、体育馆所、图书馆或城市公园免费对外开放。扶持与帮助本地居民发展旅游企业、开展旅游经营、参与旅游从业。（十）实施保障1.强化用地保障。将全域旅游重点项目新增建设用地纳入地方政府土地利用年度计划，为其优先供应土地指标。对利用荒地、荒坡、荒滩、废旧工业矿业厂房等开发的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，推广试行“谁投资、谁受益”。5 .强化资金保障。设立不少于500万元全域旅游发展专项资金，并将其列入年度财政预算，用:支持旅游发展规划编制、旅游市场营销、旅游基础设施建设、旅游从业人员培训、旅游新业态培育等。加大旅游招商引资力度，把旅游招商列入境内外重大招商活动之中，鼓励社会资本投资旅游。6 .强化人才保障。制定出台县旅游产业高层次人才引进与培养专项规划和实施办法，加大高层次旅游人才引进、培育、创业、发展的力度。引进一批高素质的规划创意、智慧旅游、市场营销、酒店管理、导游讲解等高级专业人才。建立旅游人才库和专家智库，为旅游规划策划、发展研讨、信息咨询提供智力支撑。充分利用和长三角地区的旅游高校和职业学校的现有教育资源，推动政府、企业与院校联合，建立旅游人才教育培训基地，开展旅游学历教育和各类岗位技能培训，培养旅游专门人才。7 .强化绩效考核。建立健全旅游工作目标责任制，将全域旅游发展与职能部门绩效考核挂钩，对在全域旅游创建中做出突出贡献的部门和个人进行奖励。对工作推进不力的部门和个人，严肃问责。