关于进一步加快推进儿童青少年近视防控工作实施细则.docx

关于进一步加快推进儿童青少年近视防控工作实施细则为进步推进全国儿童青少年近视防控改革试验区建设，根据省教育厅关于印发综合防控儿童青少年近视实施方案重点任务分工方案的通知、市人民政府办公室关于印发市建设全国儿童青少年近视防控改革试验区实施方案的通知、制定本实施细则。一、基本原则与主要目标（一）基本原则。牢固树立健康第的教育理念，坚持预防为主、综合防治、部门配合、全民参与的原则，采取行之有效的措施，着力提高儿童青少年近视防控工作能力。（二）主要目标。探索建立县儿童青少年近视综合防控体系，加强组织领导，健全工作机制，动员全社会力量积极、科学、规范地开展儿童青少年近视防控工作。到2023年，力争实现我县儿童青少年总体近视率在2018年的基础上逐年降低，到2030年，实现我县儿童青少年新发近视率明显卜降，儿童青少年视力健康整体水平显著提升，青少年学生近视检出率低于全省和全市总体水平。二、重点工作（一）加强健康教育，不断提升近视防控宣教能力1 .广泛开展健康教育巡讲活动。充分发挥健康管理、公共卫生、眼科、视光学、疾病防控、中医药相关领域专家的指导作用，组建近视防控宣讲团，主动进学校、进社区、进家庭，积极宣传推广预防儿童青少年近视的视力健康科普知识,宣传不当近视矫正行为表现形式和可能造成的危害。（县卫生健康委牵头负责，县教育局，各乡、镇人民政府按照职责分工负责，以下各项工作各乡、镇人民政府按照职责分工负责）2 .积极开展健康宣传教育活动。成立多学科专家参与的中小学健康教育指导委员会，指导地方和学校科学开展儿童青少年近视防控和视力健康管理等工作。结合全国爱眼日开展保护眼睛宣传活动。组织优秀运动员、教练员、体育专家及各类社会体育指导员等走进学校开展健康宣讲活动，为广大儿童青少年参与体育锻炼提供指导。利用纸质媒体、新媒体等开展集中宣传，在全社会营造高度重视近视、积极支持和参与儿童青少年近视防治的良好环境和氛围。（县卫生健康委牵头，县教育局、县文化旅游体育局配合）3 .认真做好校内健康宣传教育工作。将近视防控知识融入课堂教学、校园文化和学生日常行为规范。把视力健康教育作为学校初级卫生保健的基本内容，开足开好健康教育相关课程。把健康教育师资培训列入本地区教师继续教育和教师校本培训计划。建立校领导、班主任、校医（保健教师）、家长代表、学生视力保护委员和志愿者等学生代表为一体的视力健康管理队伍，明确和细化职责。支持鼓励学生成立健康教育社团，开展健康教育同伴教行。积极利用学校闭路电视、校园网、广播、宣传栏、黑板报等形式广泛开展科学用眼护眼健康教育。（县教育局牵头，县卫生健康委配合）4 .开设视力保健公益宣传平台。指导新闻媒体提供公益宣传平台，开辟青少年视力保健专栏，开展近视防控科普宣传教育，引导家长、学校和全社会重视近视防控，引导学生养成良好用眼行为和习惯。（县文化旅游体行局牵头，县广播电视台配合）（二）建立视保档案，不断提升近视防治综合干预能力1 .每年开展06岁儿童眼保健和视力检查工作。基层医疗卫生机构要结合开展06岁儿童定期健康查体工作，同时开展眼保健和视力检查。依托县妇幼卫生信息系统，将0-6岁儿童眼保健和视力检杳信息及时录入，进行电子存档，并随儿童青少年入学实时转移。对发现的视力低常儿童,及时告知家长进一步诊治，做到早监测、早预警、早发现、早干预。（县卫生健康委牵头负责）2 .积极开展中小学视力普查建档工作。县卫生健康委、各乡镇人民政府要在2019年秋季学期积极开展中小学生视力普查工作，建立本辖区学生视力健康电子档案，将学生眼部健康数据（包括屈光度、眼轴长度、屈光介质参数等）及时更新到学生视力健康电子档案，一人一档，并随升学和学籍变化实时转移。（责任单位：县卫生健康委牵头，县教育局配合）3 .定期开展学生视力监测工作。严格落实学生健康体检制度和每学期2次视力监测制度。在每学期开学、期末对幼儿园大班儿童、中小学生分别进行一次视力监测。及时更新和追踪数据，形成动态、有效的电子信息库，建立完善的档案管理与应用规范，建立卫生健康部门、教育行政部门、学校三方共管体系,（责任单位：县卫生健康委牵头，县教育局负责）4 .做好学生视力状况统计分析。做好学生视力不良检出率、新发率等报告和统计分析，建立个人、班级、学校、辖区学生视力健康分析报告，对视力异常的学生进行提醒教育，为其开具个人运动处方和保健处方，及时告知家长带学生到眼科医疗机构检查。（责任单位：县卫生健康委牵头，县教育局负责）（三）加强机构建设，不断强化防治队伍人才培训培养1 .加强近视防治专业机构建设。加强眼科医疗机构和综合医院眼科建设，成立县儿童青少年近视防控联盟医院，为视力异常的儿童青少年提供专业的检测诊断、视力保健与矫治、眼镜验配等眼科、眼视光专业服务；开展视力预防保健宣传教育、技术培训、科学研究；充分发挥中医药在近视防治中的作用。（县卫生健康委牵头，县教育局负责）2 .加强近视防治专业人才培训培养。组建儿童青少年近视防治和视力健康专家队伍，成立专家组。加强基层眼科医生、眼保健医生、儿童保健医生培训1.加强视光师培养，确保有合格的视光专业人员提供规范服务。（县卫生健康委牵头负责）3 .重点关注学校卫生保健工作。加强疾控中心、学校卫生专业机构、卫生监督机构、妇幼保健机构和人员能力建设,将学校卫生作为公共卫生服务体系建设的重点，在机构设置、人员配备、政策支持、资金投入等方面提供保障。开展校医和中职教师、中小学教师专业领域内的保健教师、健康教育教师的评审工作。（县卫生健康委牵头，县教育局、县人社局、县财政局配合）（四）减轻学业负担，不断强化学生户外体育锻炼1 .减轻学生学业负担。严格依据国家课程方案和课程标准组织安排教学活动，严格按照“零起点”正常教学，不得随意增减课时、改变难度、调整进度。强化年级组和学科组对作业数量、时间和内容的统筹管理。小学一二年级不布置书面家庭作业，三四年级书面家庭作业不得超过40分钟，五六年级书面家庭作业不得超过60分钟，初中不得超过90分钟，高中阶段也要合理安排作业时间。寄宿制学校要缩短学生晚上学习时间。采取有效措施，坚决治理规范校外培训机构办学行为，切实减轻中小学生课外负担。（县教育局牵头负责）2 .坚决控制义务教育阶段学校考试次数。小学一至三年级不得举行全校统一考试，四至六年级每学期可举行1次全校统考试，考试内容严禁超出课程标准。质量检测每学期不超过1次。严禁以任何形式公布学生考试成绩和排名；严禁以各类竞赛获奖证书、学科竞赛成绩或登记证明等作为招生入学依据；严禁以各种名义组织考试选拔学生。（县教育局牵头负责）3 .高度重视幼儿园视保工作。督促和确保幼儿园严格落实3-6岁儿童学习与发展指南，重视生活和游戏对3-6岁儿童成长的价值，严禁“小学化”教学。保证儿童每天2小时以上户外活动。为儿童提供营养均衡、有益于视力健康的膳食，促进视力保护。幼儿教师开展保教工作时要主动控制使用电视、投影等设备的时间。（县教育局牵头负责）4 .开齐开足体育与健康课程。健全学校体育卫生发展制度和体系，聚焦“教”“练”“赛”“养”，深化学校体育、健康教育教学改革。严格落实国家体行与健康课程标准，确保小学一二年级每周4课时,三至六年级和初中每周3课时,高中阶段每周2课时。（县教育局牵头，县卫生健康委、县文化旅游体育局配合）5 .积极开展校园体育活动。强化学校体育，切实保证中小学生每天1小时校园体育活动。中小学校每天安排30分钟大课间体育活动，上午大课间应安排在第2节和第3节课之间，小学阶段两节课之间的课间休息应不少于15分钟。每天上午和下午要在固定时间段组织学生各做一次眼保健操。教会学生正确掌握执笔姿势，监督并随时纠正学生不良读写姿势。按照动静结合、视近与视远交替的原则，有序组织和督促学生在课间到室外活动或远眺，防止学生持续疲劳用眼。（县教育局牵头负责）6 .全面实施寒暑假学生体育家庭作业制度。指导家长引导孩子养成体育锻炼习惯，科学安排家庭作业时间，督促学生保质保量完成体育作业。（县教育局牵头负责）7 .积极推进校园体育项目建设。大力实施学生体质健康提升计划，持续开展中小学体育联赛活动。（县文化旅游体育局牵头，县教育局配合）（五）保障资金投入，不断改善学校视觉环境1.逐步改善学校采光照明设施。新建、改扩建学校要严格按照中小学校设计规范等标准进行建设，落实教室、宿舍、图书馆（阅览室）等采光和照明要求，使用利于视力健康的照明设备；对现有学校教室照明不符合标准的，每年按照不低于30%比例更换，最迟于2021年年底实现学校教室照明卫生标准达标率100%。按照采光和照明国家有关标准要求，对学校、托幼机构和校外培训机构教室（教学场所）以“双随机”方式进行抽检、记录并公布。（县教育局牵头,县卫生健康委、县住建局、县财政局配合）2 .逐步配备可调节课桌椅。新建、改扩建学校要配备符合标准的可调节课桌椅；对现有课桌椅不符合标准的，要每年按照不低于30%的比例更换，最迟于2021年底更换完毕。鼓励采购符合标准的坐姿矫正器。根据学生座位视角、教室采光照明状况和学生视力变化情况，每月调整学生座位，每学期对学生课桌椅高度进行个性化调整，使其适应学生生长发育变化。（县教育局牵头，县财政局配合）3 .加快消除“大班额”现象。严格落实有关政策规定，加快消除“大班额”现象。（县教育局牵头，县自然资源和规划局、县住建局、县财政局配合）4 .逐步配备近视防控基础设施设备。每年按照不低于30%的比例为辖区中小学校、幼儿园配备近视防控基础设施和设备，最迟于2021年年底配备完毕。（县教育局牵头，县财政局配合）5 .遴选、建设近视防控特色学校。开展近视防控特色学校创建工作（市级不超过10所，县级36所），给予奖补资金支持，每所市级特色校奖补10万元，每所县级特色校奖补5万元。强化特色学校的示范引领作用。（县教育局牵头，县财政局、县人社局配合）（六）加强家校互动，积极引导学生合理使用电子产品1.积极促进家校合作。通过家长会、告家长书、群通知提醒等形式，引导家长改变“重治轻防”观念，高度重视孩子早期视力保护与健康，积极引导孩子进行每天不少于1小时的户外活动或体行锻炼，保障孩子睡眠和营养，注重培养孩子的良好用眼卫生习惯，做到早发现早干预。有意识地控制孩子特别是学龄前儿童使用电子产品，非学习目的电子产品使用单次不宜超过15分钟，每天累计不宜超过1小时，使用电子产品学习30-40分钟后,应休息远眺放松10分钟,年龄越小，连续使用电子产品的时间应越短。（县教育局牵头负责）6 .组织指导学生规范使用电子产品。严禁学生将个人手机、平板电脑等电子产品带入课堂。学校教育本着按需的原则合理使用电子产品，教学和布置作业不依赖电子产品，使用电子产品开展教学时长原则上不超过教学总时长的30%,原则上采用纸质作业。（县教育局牵头负责）7 .严格使用网络游戏防沉迷系统。加强对网络游戏出版运营企业的监督管理，对全县健康游戏忠告登载情况和网络游戏防沉迷系统实施情况进行监督，引导儿童青少年科学适度使用游戏出版物。（县文化旅游体育局牵头负责）（七）加强监督管理，切实规范眼视光行业秩序规范儿童青少年近视矫正医疗机构执业行为，严厉打击非法开展眼科医疗服务行为。加强对眼视光产品质量监管，整顿配镜行业秩序，加大眼镜和眼镜片生产、流通和销售等领域执法检查力度，规范眼镜片市场。加强产品质量监督抽查，定期进行抽杳结果通报，认真受理并调查核实群众的投诉举报，依法处理违法行为。加强对验光配镜单位的计量监管，依法做好对验光配镜单位使用的计量器具的强制检定工作，推进诚信计量示范单位自我承诺。加强广告监管，依法查处发布虚假违法近视防控产品广告行为。公布合规合格近视防治单位、企业目录和产品目录，供社会选择近视防治产品和服务时参考。（县11生健康委牵头，县市场监管局、县卫生健康委配合）三、保障措施（一）加强组织领导。把改革试验区建设工作纳入教育发展规划和经济社会发展规划，成立由政府牵头、相关部门共同参与的儿童青少年近视防控工作领导小组，建立联席会议制度，定期召开会议，研究和统筹推进儿童青少年近视防控工作，协调解决重大问题，出台贯彻落实近视防控工作的实施方案，设置专项资金，加强工作指导和督查。（县政办牵头，县卫健委、县教育局、县财政局负责）（二）强化责任落实。各乡镇人民政府负责本地区儿童青少年近视防控措施的落实，主要负责同志要亲自抓。县政府授权县卫生健康委、县教育局与各乡镇人民政府签订全面加强儿童青少年近视防控工作责任书。（县政办牵头，县卫生健康委、县教育局负责）（三）开展督导考核。将儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入政府绩效考核，严禁片面以学生考试成绩和学校升学率考核教育行政部门和学校。将视力健康纳入素质教育，将儿童青少年身心健康、课业负担等纳入国家义务教育质量监测评估体系，对儿童青少年体质健康水平连续三年下降的地方政府和学校依法依规予以问责。建立儿童青少年近视防控工作评议考核制度。从2019年起，每年对儿童青少年近视防控工作进行评议考核，结果向社会公布。对未实现年度儿童青少年近视防控工作目标、儿童青少年近视发生率连续三年不降低的乡镇依法依规予以问责。（县教育督导委、县教育局牵头，县卫生健康委、县文化旅游体育局、县财政局配合）各乡镇各部门要按照本细则要求，统一思想，提高认识,落实责任，及时研究解决改革试验区建设过程中的重大问题，推动我县儿童青少年近视防控工作健康发展。附件：儿童青少年近视防控工作责任清单附件儿童青少年近视防控工作责任清单工作任务具体内容牵头责任单位配合责任单位完成时间一、加强组织领导1.建立综合防控儿童疗少年近视工作联席会议制度，定期召开会议研究推进儿童者少年近视防控工作。县政府办公室生、育卫T县图县局2019年U月底前二、出台实施方案及细则2.出台本地贯彻落实儿童青少年近视防控工作的£实施方案及具体细化方案。县政府办公室育卫徐教县健I1.1.氤生匡2019年11月底前三、设置专项资金3.合理安排专项资金，保障儿童青少年近视防控工作经费。县财政局县教育局长期推进四、加强机构建设4,成立县儿童青少年近视防控联盟医院，为青少年儿童近视防控工作提供专业的技术指导和服务。县卫生健康委县教育局2019年I1.月底前3.加强疾控中心、学校卫生专业机构、卫生监督机构、妇幼保健机构、学校医务室及人员能力建设。县卫生健康委县教育局各乡镇人民政府苫县局政长期推进6.开展校医和中职教师、中小学教师业领域内的保健教师、健康教育教师的评审工作县人社局县教白局、县卫生健康长期推进7.采取有效措施，加强治理、规范校外培训机构。县教育局各乡镇人民政府场局关市管相门县监等附长期推进四、加强机构建设8.组建儿童吉少年近视防控专家组，加强眼科医疗机构和综合医院眼科建设，加强视光师培养,深入开展近视防控基班和应用研窕.县卫生健康委各乡镇人民政府县教育局长期推进（2019年H月底前组建儿童青少年近视防控专家组）五、签订责任书9.与各乡镇人民政府签订儿童青少年近视防控工作责任书。县卫生健康委、县教育局、县文化旅游体目局（县广电新闻出版局）镇政乡民各人府2019年11月底前六、强化示范引领10.每年遴选建设一批市级儿童青少年近视防控特色学校，落实奖补资金和各项防控措施.县教育局各乡侬人民政府生',政5源保卫群财T资会局县他县感力社降长期推进七、改善学校办学条件11.按照采光和照明国家有关标准要求，对学校、托幼机构和校外培训机构教室（教学场所）以“双随机”（随机抽取卫生监督人员，随机抽取学校、托幼机构和校外培训机构）方式进行抽检、记录并公布.县卫生健康委各乡镇人民政府县教育局长期推进12.新建、改扩建普通中小学校、中等职业学校要严格按照中小学校设计规范等标准进行建设，落实教室、宿舍、图书馆（阅览室）等采光和照明要求,使用利于视力健廉的照明设备：对现有学校教室照明不符合标准的，每年按照不低F30%的比例更换，最迟2021年底前,实现学校教室照明卫生标准达标率100%。县教育局各乡镇人民政府政生财卫好县局县健长期推进七、改善学校办学条件13.新建、改扩建学校要配备符合标准的可调节课桌椅：对现有课桌椅不符合标准的，每年按照不低于30%的比例更换，最迟于2021年底更换完毕。县教育局各乡镇人民政府县财政局长期推进14.严格落实有关政策规定，加快消除“大班额”现象。县教育局各乡镇人民政府士住S县国、局县局建长期推进八、配备设施设备15.每年按照不低于30%的比例为辖区中小学校、幼儿园配备近视防控基础设施和设备，最迟于2021年底配备完毕，以方县教育局各乡饿人民政府县财政局长期推进便H常开展近视监测、筛性等相关工作。九、建立电子档案16.每年开展0-6岁儿童眼保健和视力检查工作。依托市妇幼卫生信息系统，将06岁散居儿童及托幼机构儿童眼保健和视力检杳信息及时录入，进行电子存档,并随儿童育少年入学实时转移。县卫生健康委各乡镇人民政府长期推进17.为辖区中小学生建立视力健康电子档案。县卫生健康委、各乡镇人民政府县教育同2019年U月底前18.严格落实学生健康体检制度和每学期2次视力监测制度，及时更新中小学生视力健康电子档案。做好中小学生视力状况动态检测、追踪管理和统计分析。县卫生健康委各乡镇人民政府县教育局长期推进十、加强健康教育19.推动各级各类学校广大师生深入学习、全面掌握和落实市建设全国儿童青少年近视防控改革试验区实施方案对学校、学生提出的防控要求：组织开展视力防控教育宣传活动：将视力健康教白纳入中小学健破教育课程。建立校领导、班主任、校医（保健教师）、家长代表、学生视力保护委分和志愿者等学生代表为一体的视力健康管理队伍，明确和细化职责.县教育局县卫生健康委各乡镇人民政府化体县电文游尿播台县旅育广视长期推进十、加强健康教育20.组织优秀运动员、教练员、体育专家及各类社公体育指导员等走进学校开展健康宣讲活动。县文化旅游体育同各乡镇人民政府县教育局县卫生健康委长期推进21.指导新闻媒体提供公益宜传行,开辟青少年视力保健专栏，开展近视防控科普宣传教白，引导家长、学校和全社会重视近视防控，引导学生养成艮好用眼行为和习惯。县文化旅游体育局县广播电视台各乡镇人民政府生委有卫康教县健县局长期推进22.组织成立多学科专家参与的中小学健康教育指导委员会,指导地方和学校科学开展儿童吉少年近视防控和视力健康管理等工作。县卫生健康委各乡镇人民政府县教育局2019年11月底前23.把健康教育师资培训列入本地区教师继续教育和教师校本培训计划。县教白局各乡镇人民政府长期推进十一、强化户外体育锻炼24.切实落实中小学生减负措施，减轻学生学业负担,坚决控制义务教育阶段学校考试次数，严禁幼儿园“小学化”教学。县教育局各乡镇人民政府长期推进25.积极开展校园体育活动，确保中小学生必要的校园体育活动时间。保证在园儿蚤每天2小时以上户外活动。县教育局各乡镇人民政府长期推进26.严格落实国家体育与健康课程标准，确保小学一二年级每周4课时，三至六年级和初中每周3课时，高中阶段每周2课时。县教育局各乡镇人民政府长期推进27.全面实施寒暑假学生体育家庭作业制度，管促检杳学生完成情况。县教育局各乡锹人民政府长期推进十一、强化户外体W锻炼28.健全学校体育T1生发展制度和体系，不断完善学校体自场馆设施，加快体育与健康师资队伍建设，聚焦"教”“绿”“赛”“养”，深化学校体育与健康教学改革，县教育局各乡镇人民政府生、化体卫崛文游局县献县旅白长期推进29.枳极推进校园体育项目建设，开展中小学体育竞赛活动。县文化旅游体育局各乡镇人民政府县教育局长期推进十二、加强近视防治监管3Q.规范儿童Jf少年近视矫正医疗机构执业行为，严J万打击非法开展眼科医疗服务行为。县工生健康委各乡镇人民政府长期推进31.加强对眼视光产品防址监管，整顿配货行业秩序，严厉打击虚假宣传、劣质产品和服务.公布本地区合规合格近视防治单位、企业目录和产品目县市场监管局各乡镇人民政府县卫健委长期推进录。32.加强学校卫生监督检查。县卫生健康委各乡镇人民政府县教育局长期推进十三、合理使用电子产品33.加强家校互动，通过家长会、告家长出、群通知提醒等形式，引导家长共同开展近视防控，仃意识地控制孩子使用电子产品，引导孩子进行户外活动或体仔锻炼等。县教育局各乡镇人民政府县卫生健康委长期推进34.严禁学生将个人手机、平板电脑等电子产品带入课堂，带入学校的耍进行统一保管：要求教如本者按需的原则合理使用电子产品，使用电子产品开展教学时长原则上不超过教学总时K的30%,原则上采用纸质作业。县教育局各乡镇人民政府长期推进35.严格使用网络游戏防沉迷系统，引导儿青少年科学适度使用游戏出版物，加强对网络游戏出版运营企业的监督管理，对全市健康游戏忠告登载情况和网络游戏防沉迷系统实施情况进行监督。县文化旅游体育局各乡镇人民政府长期推进十四、加强评议考核36.建立儿童青少年近视防控工作评议考核制度，从2019年起，每年对各乡钝人民政府儿童青少年近视防控工作进行评议考核，结果向社会公布。对未实现年度儿童吉少年近视防控工作目标、儿童计少年近视发生率连续三年不降低的乡镇依法依规予以问责。县教育局县卫生健康委县文化旅游体育同各乡镇人民政府长期推进十五、切实降低儿童少年总37.从2019年到2023年,儿童青少年总体近视率平均每年下降1%以上。各乡镇人民政府长期推进体近视率38.将儿酸付少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入政府绩效考核，将视力健康纳入送质教育,将儿童音少年身心健康、课业负担等纳入国家义务教育质量监测评估体系,对儿童青少年体质健康水平连续一：年下降的地方政府和学校依法依规予以问责.县政府教育督导委县教育局各乡镇人民政府长期推进