农业农村财政专项竞争立项类项目资金监管流程（试行）（征求意见稿）.docx

农业农村财政专项竞争立项类项目资金监管流程（试行）（征求意见稿）第一条为巩固拓展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作成效，加强农业农村财政专项竞争立项类项目资金有效监管，根据中华人民共和国预算法财政部农业农村部关于印发农业相关转移支付资金管理办法的通知中共江西省农业农村厅党组中共江西省纪委省监委驻省农业农村厅纪检监察组关于进一步加强和规范农业农村项目资金管理的通知等有关规定，结合我省实际，制定本监管流程。第二条本监管流程所称农业农村财政专项竞争立项类项目是指采取"自愿申请、逐级申报、公开评选、择优立项"的程序并按项目法管理的项目，主要包括现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇、农产品品牌建设、富硒功能农业、智慧农（牧、渔）场建设、渔业绿色循环试点、“四融一共"和美乡村先行区建设、厕所革命、良种联合攻关、现代种业能力提升、省级农作物区域性良繁基地建设、优势特色产业重点县、米制品产品重点县等。已有项目资金管理办法的，参照已出台的管理办法执行。第三条竞争立项类项目资金监管流程主要针对项目前期谋划不足、资金拨付进度慢、被挪用截留、招投标和专家评审程序不规范，以及项目验收和绩效评价"走过场”等问题，明确监管重点和监管责任，构建科学、规范、高效的闭环监管体系，保障资金使用的规范性、安全性和有效性。第四条加强项目储备。各级农业农村部门要认真贯彻落实江西省农业农村项目库建设工作指引要求，做好项目储备和管理工作。省农业农村厅发展规划处牵头项目储备库建设工作，指导厅相关业务部门开展储备工作，在每年5-7月定期调度并通报项目储备情况，原则上每年7月底前完成下年度项目储备任务。厅相关业务部门以项目为单位下达项目储备数量，指导市县农业农村部门相关业务部门开展项目储备工作，按照边储备边评估的要求，随机抽取10%左右的项目县开展现场评估（现场评估项目县指标数不得少于2个）,形成评估报告并上传江西省农业农村项目储备库。设区市农业农村部门按要求分解省农业农村厅下达的项目储备数量，对县级报送的储备项目严格审核，按照边储备边评估的要求，随机抽取20%左右的项目县开展现场评估（避免与省农业农村厅抽取的重复），形成评估报告并上传江西省农业农村项目储备库。县级农业农村部门要按照“应储尽储"的原则，完成市级农业农村部门下达的项目储备数量，对所有的储备项目开展现场评估，形成评估报告并上传江西省农业农村项目储备库。第五条执行专家评审程序。严格执行农业农村厅项目评审专家管理办法要求，省农业农村厅人事处和机关纪委负责专家评审程序的监管，全程参与项目评审工作，防止专家名单泄密、打招呼、故意引导等问题。对专家评审过程中存在的违纪违法行为，按程序交有关部门处理。第六条加快资金拨付。省农业农村厅根据中华人民共和国预算法和相关资金管理办法，在规定的时间内将资金分配建议和任务清单报省财政厅，由省财政厅下达资金，同步在财政预算一体化系统和江西省农业农村项目储备库做好资金任务分解工作。设区市农业农村部门在收到资金预算文件后15天内配合同级财政部门将资金拨付到县（市、区），同步在财政预算一体化系统和江西省农业农村项目储备库上传资金分解情况。定期调度县级拨付进度，加强项目资金安全监管。第七条县级农业农村部门负责对招投标活动进行监督指导，对发现的相关违法违纪违规行为移送相关部门。第八条竞争立项类项目严格按照实施方案组织实施。项目投资计划下达后，应按照批准的建设地点、建设规模和建设内容实施，不得擅自变更建设内容、建设规模或改变设计方案。确有需要变更的，变更项目资金规模超过批复资金规模百分之十以上的，参照江西省政府投资管理办法执行，按“谁评审、谁负责"原则，由县级农业农村部门按程序报相关部门批复。第九条加强日常监管。各级农业农村部门要建立健全台账管理、项目责任人、定期调度、项目预警等制度或机制，加强现场指导，定期在财政预算一体化系统（省农业农村项目资金监管平台建成后一并在监管平台报送）报送进度。第十条抽查项目验收情况。各级农业农村部门要按照江西省农业农村厅农业农村项目验收管理办法要求组织开展项目验收工作。省农业农村厅计划财务处每年组织抽查20%的市、县（区），检查验收工作开展情况，形成抽查报告。各设区市农业农村部门参照省农业农村厅做法组织抽查工作。第十一条抽查绩效评价情况。各级农业农村部门要按照江西省农业农村厅办公室关于印发项目绩效评价工作规定（试行）的通知要求开展绩效评价工作。具体参照补助类项目抽查绩效评价要求执行。第十二条执行公开公示制度。各级农业农村部门要严格按照涉农项目信息公开公示办法（试行）等管理要求，将竞争立项类项目的项目批复文件、实施方案（实施主体、项目地点、资金使用、建设内容等）、验收和绩效评价结果等信息在政府官网上进行公开公示。待省农业农村项目资金监管平台建成后，通过监管平台实行常态化公开。第十三条对项目实施效果差、绩效排名靠后、信访反映大、群众举报并核实确凿以及出现挪用、套取、骗取等严重违规违纪的项目所在市县，包括对发现存在违规违纪情形隐瞒不报的市县，列入“黑名单"管理。对列入“黑名单"的项目市县，将取消有关设区市下年度该类竞争立项项目的申请资格，取消县（市、区）今后两年所有竞争立项类项目的申请资格。第十四条各级农业农村部门要每年围绕竞争立项类资金开展专项排查，对发现的弄虚作假、套取、骗取、截留挪用等违纪违法违规问题，及时报厅计划财务处，符合移交的问题线索及时移交。第十五条本监管流程自发布之日起实施。第十六条本监管流程由省农业农村厅负责解释农业农村财政专项补助类项目资金监管流程（试行）（征求意见稿）第一条为巩固拓展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作成效，加强农业农村补助类项目资金的有效监管,保障项目的有效实施，根据财政部农业农村部关于印发农业相关转移支付资金管理办法的通知江西省财政厅江西省农业农村厅关于印发江西省省级农业产业发展专项资金管理办法等三个办法的通知等有关规定，结合项目资金管理实际，制定本监管流程。第二条本监管流程所称农业农村补助类项目资金，是指中央和省级财政专项中，补贴类和竞争立项类以外的项目资金，主要包括农业产业化龙头企业奖补、粮油等重点作物高产高效、集中育秧等稻油生产发展、畜牧业发展、粮油单产提升行动、绿色种养循环、基础设施改善、农业生产社会化服务、高素质农民培训、农村实用人才带头人培训、"头雁”项目、基层农技推广体系改革与建设、地膜科学使用回收、农作物秸秆综合利用、耕地质量提升、新农村建设、渔业资源保护、农产品质量安全、动物防疫补助、禁捕退捕、现代渔业装备设施、现代种业发展、农机现代化等项目。已有项目资金管理办法的，参照已出台的管理办法执行。第三条补助类项目资金监管流程主要针对项目前期谋划不足、资金拨付慢、被挪用截留，以及项目验收和绩效评价"走过场”等问题，明确监管重点和监管责任，构建科学、规范、高效的闭环监管体系，保障补助资金使用的规范性、安全性和有效性。第四条加强项目储备。各级农业农村部门要认真贯彻落实江西省农业农村项目库建设工作指引要求，做好项目储备和管理工作。省农业农村厅发展规划处牵头项目储备库建设工作，指导厅相关业务部门开展储备工作，在每年5-7月定期调度并通报项目储备情况，原则上每年7月底前完成下年度项目储备任务。厅相关业务部门以项目为单位下达项目储备数量，指导市县农业农村部门相关业务部门开展项目储备工作，按照边储备边评估的要求，随机抽取10%左右的项目县开展现场评估，形成评估报告并上传江西省农业农村项目储备库。设区市农业农村部门按要求分解省农业农村厅下达的项目储备数量，对县级报送的储备项目严格审核，按照边储备边评估的要求，随机抽取20%左右的项目县开展现场评估（避免与省农业农村厅抽取的重复），形成评估报告并上传江西省农业农村项目储备库。县级农业农村部门要按照“应储尽储"的原则，完成市级农业农村部门下达的项目储备数量，对所有的储备项目开展现场评估，形成评估报告并上传江西省农业农村项目储备库。第五条开展联合审查。厅发展规划处和计划财务处组织对厅有关业务处室报送的项目实施方案开展联合审查，确保项目实施方案符合政策要求和管理规定。对审查不合格的，调整项目安排，必要时取消资金支持。审查合格后，按"三重一大”程序上厅有关会议研究。第六条加快资金拨付。省农业农村厅根据中华人民共和国预算法和相关资金管理办法，在规定的时间内将资金分配建议和任务清单报省财政厅，由省财政厅下达资金，同步在财政预算一体化系统和江西省农业农村项目储备库做好资金任务分解工作。设区市农业农村部门在收到资金预算文件后15天内配合同级财政部门将资金拨付到县（市、区），同步在财政预算一体化系统和江西省农业农村项目储备库上传资金分解情况。定期调度县级拨付进度，加强项目资金安全监管。第七条加强日常监管。各级农业农村部门要建立健全台账管理、项目责任人、定期调度、项目预警等制度或机制，加强现场指导，定期在财政预算一体化系统（省农业农村项目资金监管平台建成后一并在监管平台报送）报送进度。第八条抽查项目验收情况。各级农业农村部门要按照江西省农业农村厅农业农村项目验收管理办法要求组织开展项目验收工作。省农业农村厅计划财务处每年组织抽查20%的市、县（区），检查验收工作开展情况，形成抽查报告。各设区市农业农村部门参照省农业农村厅做法组织抽查工作。第九条抽查绩效评价情况。各级农业农村部门要按照江西省农业农村厅办公室关于印发项目绩效评价工作规定（试行）的通知要求开展绩效评价工作。省农业农村厅每年从畜牧、渔业、种植业、乡村建设等行业中选择1个行业，组织对该行业所有的项目资金进行全年跟踪绩效评价，并约谈绩效评价结果较差的行业处室主要负责人；每年抽取1-2个县（市、区）开展重点绩效评价，对该县所有实施的农业农村项目开展绩效评价，评价结果作为所属设区市的评价结果。第十条执行公开公示制度。各级农业农村部门要严格按照涉农项目信息公开公示办法（试行）等管理要求，将补助类项目的政策文件、实施方案、验收和绩效评价结果等信息在政府官网上进行公开公示。待省农业农村项目资金监管平台建成后，通过监管平台实行常态化公开。第十一条对项目实施效果差、绩效排名靠后、信访反映大、群众举报并核实确凿以及出现挪用、套取、骗取等严重违规违纪的项目所在市县，包括对发现存在违规违纪情形隐瞒不报的市县，列入“黑名单”管理，进行重点监管。第十二条各级农业农村部门要每年围绕补助类资金开展专项排杳，对发现的弄虚作假、套取、骗取、截留挪用等违纪违法违规问题，及时报厅计划财务处，符合移交的问题线索及时移交。第十三条本监管流程自发布之日起实施。第十四条本监管流程由省农业农村厅负责解释。农业农村财政专项补贴类项目资金监管流程（试行）（征求意见稿）第一条为巩固拓展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作成效，加强农业农村财政专项补贴类项目资金有效监管，根据中华人民共和国预算法财政部农业农村部关于印发农业相关转移支付资金管理办法的通知中共江西省农业农村厅党组中共江西省纪委省监委驻省农业农村厅纪检监察组关于进一步加强和规范农业农村项目资金管理的通知等有关规定，结合我省实际，制定本监管流程。第二条本监管流程所称农业农村财政专项补贴类项目资金，主要指由农业农村厅牵头分配的耕地地力保护补贴、农机购置与应用补贴、实际种粮农民一次性补贴等项目资金。农机购置与应用补贴参照现有的江西省农机购置与应用补贴机具核验工作指引执行。第三条补贴类项目资金监管流程主要针对基础数据不真实不准确、骗取套取、资金发放不及时、截留挪用等问题，明确监管重点和监管责任，构建科学、规范、高效的闭环监管体系，保障补贴资金使用的规范性、安全性和有效性。第四条加强基础数据核查。补贴类项目资金监管的重点是基础数据的真实性，关键在审核把关上，各级农业农村部门要按照乡镇核实、县级核查、省市抽查的程序对补贴类项目资金基础数据的真实性分级负责。乡镇职责。认真贯彻落实江西省财政厅江西省农业农村厅关于规范惠农补贴资金发放有关工作的通知要求,加强对村级报送的农户、面积等基础数据进行核实，及时更新完善基础数据。乡镇对村级报送的基础数据准确性、真实性负责。县级农业农村部门职责。县级农业农村部门每年要组织对乡镇报送的耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴的基础数据进行核实，核实的乡镇比例不低于50%、村比例不低于50%,同时，对乡镇开展基础数据核实工作情况进行检查。农机购置与应用补贴要加强对相关凭证、实物的核杳。县级农业农村部门对属地报送的基础数据准确性、真实性负责。省市农业农村部门职责。省农业农村厅每年要组织设区市农业农村部门开展抽杳。按照每个县不低于20%的乡、不低于20%的村的比例进行抽查，五年内实现全覆盖。第五条加快资金拨付进度。根据中华人民共和国预算法和相关资金管理办法，耕地地力保护补贴资金、实际种粮农民一次性补贴资金等直达资金由省财政厅直接下达到县（市、区），各地要严格按照财政文件要求时间节点配合完成资金拨付工作。农机购置与应用补贴资金下达到设区市设区市农业农村部门在收到资金文件15天内配合同级财政部门将资金二次分配拨付到县（市、区）。第六条核查补贴资金发放情况。省、市农业农村部门每年围绕耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴资金发放、公开公示等情况，组织对县、乡、村开展抽查，抽查的比例不低于20%,形成抽查报告。县级农业农村部门每年组织对乡、村开展核查，核直的比例不低于50%,形成核查报告。第七条加强日常监管。各级农业农村部门要建立健全台账管理、项目责任人、定期调度、项目预警等制度或机制，加强现场指导，定期在财政预算一体化系统（省农业农村项目资金监管平台建成后一并通过监管平台报送）报送补贴类项目基础数据更新、补贴资金发放等情况。第八条执行公开公示制度。各级农业农村部门要严格按照涉农项目信息公开公示办法等管理要求，将补贴政策（补贴标准）、补贴发放（补贴对象和补助金额）、绩效评价结果等内容在政府官网上进行公开公示。待省农业农村项目资金监管平台建成后，通过监管平台实行常态化公开。第九条对项目实施效果差、绩效排名靠后、信访反映大、群众举报并核实确凿以及出现挪用、套取、骗取等严重违规违纪的项目所在市县，包括对发现存在违规违纪情形隐瞒不报的市县，列入“黑名单"管理，进行重点监管。第十条各级农业农村部门要每年围绕补贴类资金开展专项排查，对发现的虚报面积、套取、骗取、截留挪用等违规违纪问题，及时报厅计划财务处，符合移交的问题线索及时移交。第十一条市县农业农村部门参照本管理办法，结合工作实际，制定本级补贴类项目资金监管流程。第十二条本监管流程自发布之日起实施。第十三条本监管流程由省农业农村厅负责解释。省级下达市级审批的竞争性立项农业财政项目管理暂行办法为切实做好省级下达市级审批的竞争性立项农业财政项目管理工作，确保项目公开、公平、公正审批和有效实施，预防廉政风险，根据安徼省农业委员会关于印发省级农业财政项目资金“四制”管理办法（试行）的通知（皖农财（2015）82号）、安徽省财政厅、安徽省农业委员会、安徽省林业厅、安徽省水利厅、安徽省扶贫开发领导小组办公室关于全面推进财政支农资金管理改革的实施意见（财农（2015）556号和安徽省省级财政专项资金管理办法（皖政办（2014）29号）等文件精神，制定本办法。一、项目申报（一）申报指标分配。省农委项目实施指南下达后，委项目主管业务科室（单位）在3个工作日内，按照“因素分配法”提出申报指标分配意见，经分管负责人签字同意后,送委财务科汇总。（二）申报方案审定。委财务科根据项目主管业务科室（单位）提供的申报指标分配意见和省农委项目实施指南要求，在2个工作日内拟出项目申报方案，提交主任办公会议审定。（三）申报方案下达。项目申报方案经主任办公会议审定通过后，委财务科在2个工作日内，将项目申报方案印发县市区农委和有关单位。（四）组织单位申报。县市区农委和有关单位，在申报方案下达后的15个工作日内，按照申报方案和省农委有关文件规定要求推荐项目申报单位。二、项目审批（一）申报项目初审。委项目主管业务科室（单位）在接到项目申报书后3个工作日内，完成申报项目初审，淘汰不符合申报条件的项目申报单位。保留的项目申报单位数量必须大于审批的项目单位数量，以保证项目差额评审，竞争立项。保留的项目单位达不到差额评审、竞争立项要求的，由项目主管业务科室（科室）组织县市区农委补充申报项目单位。（二）申报项目评审。1 .委项目主管业务科室（单位）在申报项目初审结束后2个工作日内，提出项目评审专家条件、数量（一般5人或7人）、时间要求送委财务科。2 .委财务科会同委监察室、法规科组成项目评审监督组，根据项目主管业务科室（单位）要求，负责安排评审时间和评审场所，聘请第三方组成评审专家组进行项目评审,对项目评审过程进行全程监督。市、县（市、区）农口、财政部门工作人员以及与项目单位有相关利益联系的个人，不得作为评审专家参与项目评审。3 .委项目项目主管业务科室（单位）负责向评审专家组做项目申报条件和申报单位情况说明。4 .评审专家根据省农委项目实施指南、项目单位项目申报书和项目主管业务科室（单位）所做说明，或根据项目评审要求进行现场考察情况，对项目单位进行评审打分。全体专家合计分数为申报单位项目评审得分。专家评审打分汇总表一式2份，经全体评审专家签字后，分别交委监察室和项目主管业务科室（单位）。（三）初定项目单位。委项目主管业务科室（单位）在专家评审结束后3个工作日内，提出项目初选单位，经分管负责人签字同意。原则上应当根据专家评审得分由高分到低分依次初选项目单位。项目主管业务科室（单位）初选意见与专家评审打分排序不一致的，由项目主管科室（单位）作出书面说明提交主任办公会议。（四）审定项目单位。1 .项目主管业务科室（单位）负责向主任办公会议汇报初定意见和初定项目单位情况。2 .主任办公会议提出审定意见。3 .项目主管业务科室（单位）将主任办公会议审定结果送财务科汇总。（五）审定意见公示。委财务科根据主任办公会议审定意见，拟写审定意见公告，在委官方网站公示7天。（六）复议案件处理。项目申报单位或其他社会主体对公示意见不服提出行政复议的，由项目主管业务科室（单位）会同委法规科根据有关规定办理。（七）批复项目单位。委财务科在公示意见无异于后，于3个工作日内，拟文批复下达项目实施单位。对涉及行政复议的项目单位，待熨议案件处理结束后再批复下达。（八）批复项目备案。批复的项目，由委财务科向省农委财务处报送备案材料，项目主管业务科室（单位）向省农委相关处室报送本科室主管项目的备案材料。三、资金拨付（一）直接补助类项目资金拨付。由委财务科会同市财政局按照省级农业财政项目资金管理办法规定的拨付时间、拨付方式拨付。（二）先建后补类项目资金拨付。由委项目主管业务科室（单位）对项目实施进行考评验收后，委财务科会同市财政局按照省级农业财政项目资金管理办法规定的拨付时间、拨付方式拨付。四、责任划分（一）县市区农委对推荐项目单位申报材料的真实性负主体责任。（二）委项目主管业务科室（单位）对项目审批的公正公平性负主体责任。（三）委项目主管业务科室（单位）、县市区农委负责项目实施服务指导、督查监管和绩效考评，对项目实施负监管主体责任。（四）委财务科会同市财政局农业科聘请第三方对项目实施结果进行全面审计，作出审计评价，提出整改意见。委项目主管业务科室（单位）会同县市区农委负责整改意见落实。五、工作纪律市、县（市、区）农委有关科室（单位），要严格遵守省农委、省财政厅农业财政项目资金管理有关办法、意见、制度、通知等和本办法规定要求，认真组织项目申报、审批和实施监管。违反规定的按有关纪律规定严肃处理。