2024年镇清明节祭扫工作实施方案、应急预案.docx

2024年X镇清明节祭扫工作实施方案为贯彻落实自治区、市、县关于清明节祭扫工作的决策部署，统筹做好我镇202X年清明节期间祭扫服务保障与安全管理等各项工作，确保群众祭扫活动安全有序进行，实现文明祭扫、平安清明的目标，特制定本工作方案。一'指导思想、工作原则及重点工作区域（一）指导思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，严格落实自治区、柳州市、三江县关于安全生产方面的决策部署，始终把人民群众祭扫安全放在首位，坚决克服麻痹思想，增强风险意识，筑牢安全底线。按照三江县民政局的统一部署，全面排查整治安全P急患，提升安全管理水平，有序组织群众现场祭扫，确保清明节期间无安全事故。强化服务意识，积极创新服务模式，提供优质、高效、文明、便民的殡葬服务，尽力满足群众多样化殡葬需求。强化党员干部示范引领作用，带头节俭治丧，倡导文明殡葬理念，推行节地生态安葬，助力乡村振兴和生态文明建设。（二）工作原则。充分发挥林溪镇清明节祭扫工作领导小组工作机制作用，围绕“防风险、保安全、惠民生、树新风、聚共识”的目标，按照“以人文本、安全有序、文明祭祀；统一领导、分级负责、互相配合；分工协作、各司其职、各尽其责；预防为主、预防与应急相结合”的工作原则，压实压紧各部门职责，切实抓好群众现场祭扫管控，落实各项祭扫服务保障措施，维护殡葬服务场所及其周边的秩序，预防拥挤踩踏、火灾、交通安全等突发事件发生，严守安全底线，确保清明祭扫活动安全有序。（三）重点工作区域。各村家族埋葬墓地、各区域烈士墓,历史集中埋葬墓地。二、组织机构林溪镇清明节祭扫工作领导小组在镇党委、镇政府的统一领导下，在镇深化殡葬改革工作领导小组的具体指导下开展工作。（一）领导机构组长：XXX镇副镇长副组长：XXX镇民政办主任成员：XXX镇民政办工作人员XXX镇民政办工作人员XXX镇民政办工作人员、社工XXX镇民政办工作人员、社工各村（社区）党支书、主任，民政协理员三'职责分工镇清明节祭扫工作领导小组办公室设在镇民政办，办公室主任由梁永嘉同志担任，办公室主要工作职责为协调各相关部门应对清明节发生的各类事件，及时收集、汇总、分析、上报清明节期间各类信息，配合有关部门做好清明节突发事件的预防、预警、调查核实、信息发布、应急保障工作。（一）镇民政办职责宣传殡葬法规政策；加强对全镇清明节祭扫安全保障的检查；协助有关单位处置突发事件；负责清明节期间群众祭扫情况的收集、整理和上报。（二）各村（社区）职责按照属地管理的原则，负责本辖区内群众祭扫工作的统一领导、方案制定、组织实施。重点做好本辖区内各村家族埋葬墓地、各区域烈士墓、历史集中埋葬墓地等重要祭扫场所的交通疏导、摊点管理、治安防范和环境整治工作。做好清明节工作方案及应急处置预案，建立联防联控工作机制，及时处置突发情况。有效管控清明节期间野外零散祭祀行为，对农村集中安葬墓地、散埋坟地、家族墓地及历史埋葬点祭祀活动，安排专人负责安全管理，加强宣传劝导，减少祭扫群众扎堆聚集，严防使用明火引发火灾事故。对散埋乱葬、修建活人墓、硬化大墓等违规行为进行有效整治，引导群众自觉破除丧葬陋习，推进殡葬改革。（三）镇派出所职责指导做好全县清明节祭扫活动中治安秩序的维护和安全保卫、交通疏导工作。负责组织协调、部署警力，对全县祭扫线路可能出现的拥堵节点进行摸排，在各交通路口设立指示牌，安排足够的警力保障道路交通秩序，确保群众祭扫出行安全。（四）镇消防救援支队职贵负责祭扫活动期间消防督查、指导工作。根据实际情况，在祭扫高峰期合理安排消防警力和消防车辆在祭扫场所现场备勤；发生火灾时，及时组织灭火工作，或会同森林消防开展灭火工作。（五）镇林业站职责会同消防部门负责护林防火工作。（六）镇市场监督管理所加大检查力度，对丧葬用品的价格进行监督检查，对不明码标价、价格欺诈、搭车收费、强买强卖、高额收取丧事费用等行为，依法进行查处。加强丧葬用品市场的管理，打击和查处非法生产、经营、销售丧葬用品。（七）镇卫生院职责指导各村做好祭扫活动中群众突发疾病的救治工作，为祭扫人员提供及时医疗保障服务。四、工作重点内容（一）加强祭扫现场安全管理。各村（社区）、各单位要以人民为中心，牢固树立安全意识，强化风险防范意识和底线思维。有关单位要对各区域烈士墓、历史集中埋葬墓地乡镇村级大型墓地周边道路交通、停车场等的消防安全设施进行一次全面的检查，排查安全隐患。各村（社区）、各单位要分别制定清明节祭扫工作方案和突发事件应对预案，明确职责，加强管理，保证各项安全措施落实到位。公安、城管、交通、民政、市场监管等单位在祭扫高峰期间要加大对辖区内各公墓主要道路路口、停车场、沿街道路等区域巡查管理力度。各村（社区）加强对农村公益性墓地、迁坟集中安置点及历史埋葬点的祭扫安全管理，加强宣传劝导，并在安全地点进行文明祭祀，防止火灾发生。按照全县清明节工作布置会部署要求，密切配合，形成''各司其职、各负其责、通力合作、齐抓共管”的清明节祭扫工作格局，建立清明祭扫安全保障工作应急响应机制,及时处置突发情况。（二）发挥示范引领作用。要切实发挥党员、干部带头落实平安清明要求的榜样力量，做带头文明低碳祭扫的坚定践行者，率先垂范，以身作则。带头倡导文明殡葬理念，弘扬慎终追远、尊老爱老敬老等传统美德，弘扬新风正气；带头支持文明节俭治丧，践行文明祭奠、低碳祭扫，自觉抵制低俗的丧葬陋习，加强对亲属、朋友和周围群众的教育引导，及时劝阻不良治丧行为和封建迷信活动;带头践行“厚养薄葬”理念，不大操大办丧事，确保自己及亲属不修建活人墓、豪华墓，及时制止散埋乱葬等殡葬违法违规行为；带头支持节地生态安葬，主动采取树葬、花葬、草坪葬等节地生态安葬方式，引领群众选择节约资源、绿色环保等安葬方式，保护生态环境。（三）扩大宣传引导。以“深化殡葬改革，推进移风易俗”为主题，开展202X年清明节主题宣传活动。着重开展节地生态葬式葬法宣传、惠民殡葬政策宣传、文明低碳祭扫方式宣传、优秀传统清明文化宣传、殡葬行业服务宣传。大力推广节地生态安葬方式，积极推进节俭治丧、文明低碳祭扫，培育厚植以保护环境、节约资源为导向，简约适度、绿色低碳的殡葬理念，号召党员干部带头，鼓励广大群众积极参与，推动节地生态安葬工作取得新进展和新突破。要大力倡导尊重生命、绿色文明的殡葬新风，推动丧葬礼俗改革，遏制大操大办、炫富攀比、厚葬薄养等陈规陋习。要落实乡村振兴有关工作要求，把殡葬移风易俗与全面加强农村基层组织建设、精神文明建设、补齐公共服务短板、整治人居环境等相结合，充分发挥基层党组织、村委会、红白理事会等作用，把治丧规范纳入村规民约，培育文明环保、简朴庄重的殡葬礼仪和治丧祭扫方式。附件22024年X镇清明节祭扫工作应急预案根据X市民政局、X县民政局关于清明节祭扫工作部署，为做好我镇2024年清明节期间祭扫安全服务保障工作，确保清明节群众祭扫活动安全顺畅、文明有序，有效避免清明节期间殡葬领域重大安全风险，营造平安、有序、文明的清明节氛围，实现“平安清明”总体目标，特制定本应急预案。一、总体要求（一）明确应急工作职责。坚持统一领导、分工负责、及时应对、协调配合的原则，在镇党委、镇政府的统一领导下，明确民政、宣传、公安、市场监管、林业、卫生健康、应急管理、消防救援等相关部门参与安全祭扫保障工作的职责，充分发挥乡镇人民政府、村（社区）“两委”在清明节期间处置突发公共事件中的首位作用，防止交通安全、拥挤踩踏、祭扫火灾等各类安全事故的发生。（二）筑牢安全防范底线。各村（社区）、各部门要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，毫不放松抓好殡葬领域各项风险防范化解工作，压紧压实清明祭扫安全管理主体责任，深入各村家族墓区、各区域烈士墓、历史集中埋葬墓地等地检查整治安全隐患，对各类安全隐患问题要做到早发现、早报告、早处置，确保排查无遗漏，有效防范安全事故发生。加强清明节期间交通、防火、人流疏导等安全管理工作，落实事故预防和隐患控制措施，加强对各村家族墓区、各区域烈士墓、历史集中埋葬墓地等群众集中祭祀区域的重点巡查巡防，在重点区域设立防火警示牌，重点抓好群众祭祀防火工作；开展交通疏导，交通事故救援、灭火救援、踩踏事故救援等紧急处置训练，提高对清明节期间祭扫服务中突发事件的处理和应急救援综合处置能力。（三）完善应急保障机制。加强应急值班值守，各村（社区）、各部门必须建立健全24小时值班制度，完善信息报送制度。坚持依法规范、依法管理原则，严格执行国家有关法律法规，对清明节期间突发公共安全事件的报告、控制、处置等依法实施管理。一旦出现突发公共安全事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应、主动应对、统一指挥，分工负责，科学决策，措施果断，协调合作，有效应对。二、重点防范区域重点加强对各村家族墓区、各区域烈士基、历史集中埋葬墓地等重要祭扫场所以及通往祭扫场所的主要交通干道。三、组织领导建立镇级层面的清明节祭扫工作领导小组，在镇人民政府的统一领导下，民政、宣传、公安、市场监管、林业、卫生健康、应急管理、消防救援、各村（社区）作为责任部门，各司其职，分工配合，主要职责为处理清明节期间各项应急事件，确保清明期间群众祭扫活动安全有序地进行，镇清明节祭扫工作领导小组办公室设在镇民政办。四、适用范围本应急预案适用于清明节期间祭扫活动中出现的所有突发事件：（一）交通安全事故。广大群众祭扫悼念、追思亲人的需求较为迫切，疫情过后祭扫人流量和车流量逐年增多，部分群众缺乏耐心、不听劝导前往祭扫而导致现场拥堵，极易引发交通事故。（二）拥挤踩踏事故。由于现场祭扫人员较多，在人流量高峰时段及墓区狭窄地段容易引发拥挤踩踏事件。（三）山林火灾。由于现阶段广大群众低碳祭祀、文明祭扫的观念有待加强，大多数群众还以焚烧香烛、纸钱等为主要祭奠方式,农村散埋坟地周边杂草丛生，墓区内林草茂盛，极易引发火灾事故发生。（四）摔伤、突发疾病事件。部分墓区山高路陡，农村公益性墓地、历史集中埋葬点等位于山区林地之中，祭扫群众人流量较大时，容易摔伤、扭伤、擦伤，一些老人、儿童也会因季节流行病、天气变化或者自身状况不佳诱发一些突发疾病。（五）群众打架斗殴事件。由于祭扫人员较多以及家族埋葬坟地占地等矛盾，容易因一些误会、口角、摩擦等引发打架斗殴事件。五'应对措施各村（社区）、各单位根据工作职责认真落实清明节祭扫工作安排，按照林溪镇党委政府工作要求，及时做好应对处置。村（社区）压实属地管理责任，制定本辖区清明节工作方案和应急预案，加强对各村家族墓区,各区域烈士墓、历史集中埋葬墓地等进行检查指导。（一）发生车辆拥挤堵塞现象时。1.公安交警、交管人员在祭扫场所进出路口及时指挥疏导车辆和人流，控制祭扫车辆或送葬车辆进入祭扫区域内。对重点路段进行交通管制和疏导工作，派专人引导机动车安全停靠至指定地点，尽量避免拥堵情况的发生。2.当地村两委增派工作人员，配合进行疏导工作，可采取单向进出、分时预约等措施，控制人流总量，保持现场秩序。（二）发生拥挤踩踏事故时。1 .及时疏散密集人群，提醒年老体弱者不要单独到墓地祭扫。2 .踩踏事件万一发生，迅速组织救援并立即报警、及时疏散群众，有序撤离。将受伤人员转移至安全地带，通知救护车和医务人员抢救伤员，做好伤员安抚工作，避免事态进一步恶化。必要时立即出车将受伤人员送往医院。如受伤人员周边无亲人，立即联系受伤人员亲属。（三）发生山林火灾时。1 .各村（社区）“两委”应指派专人对各墓区、祭扫点和林区进行不间断巡查，劝阻祭祀人员不安全用火行为，发现隐患及时处理和报告。村（社区）“两委”应成立专门的巡防队，在清明期间配合做好各村家族墓区、各区域烈士墓、历史集中埋葬墓地等周边山林、农田、道路巡视。2 .出现火灾险情或突发火情时：（1）现场工作人员利用附近灭火器材进行扑救；（2）消防人员迅速进入现场扑火；（3）迅速向领导小组、上级部门报告；（4）紧急疏散现场群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡；（四）发生祭祀群众突发伤病情况时。1 .工作人员迅速通知医务人员，并向领导小组报告。2 .医疗救护人员迅速抢救受伤人员。3 .公安部门维持现场秩序，清空周边场地，引导、疏散群众。4 .公安交管部门及时疏导各种车辆，保障救援通道畅通。5 .有关单位配合并做好善后事宜。（五）发生祭扫群众打架斗殴事件时。1.辖区内村（社区）“两委”及时出面劝解，及时疏散周围群众，向乡镇人民政府报告情况。2 .控制好斗殴致伤人员，及时移交公安机关，事态难以控制时拨打I1.O请求公安机关处置。3 .必要时立即出车将受伤人员送往医院。4 .做好事故原因分析,加强防范，防止再次发生打架斗殴事件。六、信息报告加强清明节期间信息值班，确保联络畅通，凡发生突发公共事件后，事发地相关责任单位必须在20分钟内电话报告林溪镇清明节工作领导小组办公室值班室（电话：XXX）,1小时内报送文字材料（邮箱：XXX）,并做好相关续报工作。突发事件的信息报送工作确保第一时间和领先于公开媒体信息传播，凡迟报、谦报、瞒报和漏报突发公共事件重要信息的，按照有关规定追究相关人员责任。七、善后处理在清明节期间祭扫服务保障过程中，各单位应各负其责，严密关注、紧密配合，尽量控制突发事件的发生，在突发事件发生时,必须迅速到位，避免事态扩大发展，馥成严重后果。在突发事件发生后，由领导小组负责组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作，对认真执行上报制度、工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬；对因不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，进行责任倒查，追究相关人员的责任。