XX区全面建立动态巡查机制严防耕地“非粮化”实施意见.docx

XX区全面建立动态巡查机制严防耕地非粮化”实施意见耕地是最宝贵的资源，为切实建立耕地保护长效机制，保障国家根食安全，促进经济可持续发展，根据国务院办公厅关于坚决制止耕地行为的通知国务院办公厅关于防止耕地“非根化”稳定粮食生产的意见精神，结合我区实际，提出如下意见：一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护和粮食安全重要批示指示精神，紧紧围绕党中央、国务院关于耕地保护和保障根食安全决策部署，采取“长牙齿”的硬措施，牢牢守住我区耕地保护红线。（二）工作目标。按照“属地管理，党政同责”原则，建立完善“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与”的耕地保护责任体系，建立区、镇、村、组上下联动的耕地保护动态巡查制度，定期开展巡查监督，及时发现、制止、处置违法占地行为，坚决杜绝耕地“非粮化”新增问题发生，打造耕地保护“XX模式”。二、工作原则坚持属地管理原则。镇对耕地保护工作负总责，定期研究和组织实施耕地保护动态巡杳，定期报告耕地保护巡查工作，及时处置违法占用耕地行为。一一坚持分级实施原则。区、镇、村（社区）、组实行统一领导、分级负责、逐级报告工作制度，认真开展巡查，及早发现问题、制止问题。坚持零容忍原则。各镇和部门依法查处耕地“非粮化”行为，做到查处一个、教育一批、警示一方。坚持长效监督原则。健全耕地保护制度，完善耕地保护动态巡查机制，建立责任明晰、监管有序、处置高效的耕地保护长效监管工作机制。三、工作任务（一）强化日常巡查。每个村民小组要落实耕地保护日常巡查员1名，每周开展耕地巡杳2次以上，并认真填写巡查工作日志，发现疑似乱占耕地的行为，要立即向村（社区）报告；每个村（社区）要落实监督员1名，每周对各组日常巡查工作开展检查1次以上。村（社区）对检查发现或巡查员报告的乱占耕地行为，应当迅速采取措施予以制止，督促恢复种植条件，对不听劝阻或已经造成违法事实的，要书面报告镇政府。镇政府应及时组织现场核实、督促恢复种植条件，对仍然不听劝阻或已造成违法事实的，及时将涉嫌违法调查核实情况书面报区人民政府，同时抄报区自然资源和农业农村部门。区政府将会同纪检部门对上报的违法行为进行督查调查，视情节轻重，对相关负责人进行问责。（二）强化镇定期检查。各镇要落实镇级巡查联络员1名，每月对村（社区）耕地保护情况实地抽查1次以上，抽查比例不低于行政村总数30虬且确保每半年抽查范围覆盖所有行政村；每季度对国省区道干线公路沿线和耕地保护重点区域巡查1次以上。（三）强化区级随机督查。区自然资源部门会同农业农村部门适时对各镇耕地保护巡查工作开展督导检查，并将检查情况报区人民政府。根据工作需要，区政府每年组织开展耕地保护专项督查1次，督促指导各旗和各相关部门履职尽责、守好耕地保护红线。（四）强化违法行为处置。秉承分部门、分情节、分类处置和齐抓共管的方针，坚决遏制耕地“非粮化”。一是各很处置：非法占用一般耕地种植林果业（含超标准建设绿色通道、种植人工草皮）、占用耕地兴建坑塘水面、占用耕地建设农业设施（含种植养殖设施、农村道路）和占用耕地挖湖造景（含人工湖、湖库塘拓宽等）行为，责令恢复种植条件。二是区农业农村局处置：非法占用耕地建住宅、闲置荒芜耕地的行为，责令限期拆除或恢复农业生产。三是区自然资源和规划局处置：非法占用永久基本农田种植林果业和挖塘养鱼的行为恢复种植条件，逾期不改正的，按占用面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下罚款；非法占用耕地从事非农建设（含建党群服务中心、旅游观光、餐饮娱乐、工业仓储等），没收或责令其拆除新建的建（构）筑物，并依法处每平方米100元以上100o元以下的罚款，占用一般耕地10亩以上或永久基本农田5亩以上构成犯罪，移送公安部门依法追究刑事责任。四、工作要求（一）强化组织领导。建立区长为总召集人的全区耕地保护联席会议制度，分管副区长为召集人，区委组织部、区纪委监委、区委宣传部、区发改、区财政、区公安、区农业农村（畜牧、水产）、区自然资源等部门和各旗负责人为联席会议成员，区农业农村部门负责日常工作。镇要成立政府主要负责人挂帅的工作专班，实行分管同志主抓、其他班子成员分片负责、镇机关和镇直相关单位干部包村，确保“横向到边、纵向到底”的耕地保护责任全覆盖。（二）压紧压实责任。一是压实镇主体责任。各镇要按照''党委领导、政府负责、党政同责”的要求，加强耕地保护工作领导，定期研究耕地保护工作，开展巡查检查及指导监督，统筹解决巡查工作中的困难和问题。各镇行政主要负责人是耕地保护第一责任人，要组织制定巡查工作方案，健全巡查网络，建立巡查制度，明确工作职责，指导监督村（社区）开展耕地保护巡查。二是压实部门协同责任。区农业农村（畜牧、水产）、经管、发改、住建、交通、文旅、水利、城投、等相关部门要按各自职责，严把项目立项和选址中的耕地保护审查行业关，认真核实拟建项目位置、土地类别等信息，依法申报用地审批，不得未批先用、边报边用。三是压实行业监管责任。区自然资源部门负责做好全区耕地保护监督日常工作，充分利用国土“三调”及卫星遥感影像成果，会同区农业农村部门对土地利用状况半年开展监测1次。区农业农村部门具体负责耕地“非粮化”常态监管，按照各自处罚权限及时查处违法行为。（三）加大宣传引导。要充分利用报纸、广播、电视等媒体广泛宣传耕地保护的法律法规和重大意义，切实增强群众耕地保护自觉性。要设立耕地保护标志牌，标明保护范围,明确责任人。要公布镇级耕地保护联络员、村（社区）监督员、组巡查员的工作职责和联系方式，同时设立举报电话,公开接受社会监督，形成社会关注、公众参与、齐抓共管的耕地保护格局。（四）严格督办考核。将全面建立动态巡查机制严防耕地“非粮化”纳入各镇领导班子和领导干部乡村振兴年度实绩考核重要内容，年底硬账硬结。区纪监委要将耕地保护工作纳入年度执纪监督的重要内容，从耕地保护责任落实到违法行为查处实行全程督导检查，综合运用挂牌督办、公开通报、约谈问责等措施，从严管理各级党员干部在防止耕地“非粮化”监管中履职不力、监管不严、弄虚作假、玩忽职守、滥用职权等行为。