XX县“十四五”时期“无废城市”建设实施方案.docx

XX县“十四五”时期“无废城市”建设实施方案为深入贯彻落实我市“无废城市”建设任务，全面提升我县固体废物综合管理水平，根据XX市人民政府关于印发XX市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知（X政发（2023）10号）有关文件要求，结合我县实际制定本方案。一'总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记来X视察重要讲话重要指示精神，坚持绿色低碳循环发展，统筹城市发展与固体废物管理，强化制度、技术、市场、监管等保障体系建设，大力推动固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置，提高固体废物信息化监管水平，奋力打造XX地区“无废城市”建设范例。（二）基本原则坚持系统谋划，强化一体推进。落实减污降碳协同增效总要求，系统设计固体废物源头减量、资源化利用和安全处置的建设任务，统筹推进城乡融合发展，整体推进固体废物污染治理与城市转型发展，系统谋划碳达峰、碳中和重大战略部署下的“无废城市”建设行动路线图。坚持突出重点，提升治理能力。立足全县固体废物管理现状，针对工业固体废物产生强度高、煤砰石等典型固体废物综合利用率低、农业固体废物收运体系不健全和固体废物智慧化管理水平低等突出问题，加快补齐治理体系和基础设施短板，持续提升固体废物综合治理能力。坚持依法治理，形成长效机制。落实固体废物污染环境防治法等法律法规要求，建立分工明确、权责清晰、协同增效的固体废物污染防治长效管理体制机制，建立健全相关制度体系、技术体系、市场体系和监管体系，为“无废城市”建设提供支撑保障。坚持党政主导，实现多元共治。激发各类主体参与“无废城市”建设的积极性，充分发动群众、依靠群众，积极构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的“无废城市”建设工作格局。（三）工作目标到2023年底，初步形成固体废物管理制度框架。全县一般工业固体废物产生强度降至1.I吨/万元，琮合利用率达到70%；建筑垃圾资源化利用率达到35%,单位地区生产总值二氧化碳排放强度较2020年降幅达到10%；畜禽粪污、桔秆等主要农业固体废物资源化利用率进一步提高，农膜、农药包装废弃物回收体系基本建立；社会源及小微企业危险废物集中收集试点工作稳步开展。到2025年底，“无废城市”建设成效初显，固体废物管理制度和技术标准体系逐步健全，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力持续提升，基本实现固体废物管理信息“一张网”。全县一般工业固体废物产生强度降至1.O吨/万元，综合利用率达到80%；建筑垃圾资源化利用率达到40%；单位地区生产总值二氧化碳排放强度较2020年降幅达到18%。二、主要任务（一）优产业、促减废，构建工业固体废物利用处更体系1.健全政策标准体系。加快完善工业固体废物统计体系,推动出台促进工业固体废物源头减量、综合利用等相关政策文件，建立涉废指标倒逼机制，加大资金、税收、融资、建设用地以及矿产使用等政策支持力度，拓宽综合利用产品应用渠道。（县工信局、县发改局、生态环境分局、县财政局分别按照职责牵头）2 .推进工业绿色低碳转型。紧紧围绕落实碳达峰、碳中和目标任务，加快调整产业结构、能源结构，推动经济社会发展全面绿色转型。探索实现碳达峰的最优路径，参照XX市碳达峰行动方案编制出台XX县碳达峰行动方案，推动重点行业、大型国有企业分别制定碳达峰专项行动方案。（县发改局、生态环境分局、县工信局、县自然费源局分别按照职责牵头）3 .全面推行清洁生产。依法对“双超双有高耗能”行业、使用有毒有害化学物质进行生产、生产过程中排放有毒有害化学物质及排放国家认定的新污染物的企业，实施强制性清洁生产审核，探索制定地方清洁生产标准或指标体系。到2025年，工业企业通过清洁生产审核评估完成市上下达的任务。（县行政审批局牵头，生态环境分局配合）4 .建设绿色制造体系。开展绿色设计，开发绿色产品，创建绿色低碳工厂，构建绿色低碳供应链，建设绿色工业园区。（县工信局牵头，各旗办、工业园区配合）5 .推动园区循环低碳发展。推进工业园区优化整合，加快工业园区循环化改造，在有条件的工业园区组织开展低碳园区试点建设。（县工信局、县发改局牵头，各镇力、工业园区配合）6 .推动工业固体废物综合利用。推动煤砰石、粉煤灰、废纸、报废车辆及废旧五金等工业固体废物综合利用项目建设。到2025年，一般工业固体废物综合利用率不低于80%；煤砰石综合利用率不低于85%。（县工信局、县发改局分别按照职责牵头）7 .构建工业固体废物全过程监管体系。配合市上建立工业固体废物智慧监管平台，构建全过程覆盖、精细高效的监管体系。完善固体废物管理行政执法联防联控机制，建立“散乱污”企业综合整治监管长效机制。（县工信局牵头，生态环境分局配合）（二）创机制、通渠道，提高农业固体废物回收利用水平8 .完善农业固体废物处置利用制度。明确政府各有关职能部门、生产商、经销商、合作社、农户等各主体在农业固体废物收储运环节的责任。完善农业固体废物回收利用处置考核机制，探索建立农业固体废物回收激励和利用处置补贴机制。完善农业投入品和农业固体废物统计制度，健全回收处置台账。（县农业农村局牵头，各镇办配合）9 .推进农药化肥减量增效及农产品“两品一标”认证。推广智能化、高效的植保药械，强化病虫害监测预警和统防统治，推进绿色防控示范县创建。推进测土配方施肥精细化管理，推广新型肥料和施肥技术，扩大有机肥替代化肥试点范围。加强农产品“两品一标”认证，加大名特优新农产品申报力度。（县农业农村局负责）10 .提高畜禽类污综合利用水平。因地制宜探索、总结和推广种养循环模式，发展农业循环经济。做好养殖业面源污染防治，推广清洁养殖，加快规模养殖场粪污处理设施建设与标准化改造，鼓励规模以下养殖户采用种养结合等方式处理畜禽粪污。推进畜禽粪污资源化利用示范县创建。到2023年，畜禽粪污综合利用率不低于91%,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100机（县农业农村局牵头，各镇办配合）I1.提升病死畜禽收运及无害化处置能力。依托市病死畜禽处理中心，完善病死畜禽无害化收储运网络，建设1个县级病死畜禽收储中心。到2023年，病死畜禽无害化处理率稳定保持在IO0机（县农业农村局牵头，相关镇办配合）12 .推进秸秆及果树枝回收利用体系建设和离田高值化利用。严格落实农机补贴政策，加强还田技术指导，大力推广秸秆机械化还田、机械化打捆等先进技术应用。因地制宜推广桔秆及果树校多元高值化利用，培育秸秆综合利用行业龙头企业，依托大型企业开展技术示范，研究出台相关技术标准，逐步完善收储运网络，建立长效机制。常态化加强桔秆露天焚烧监管及禁烧宣传教育。2023年，全县秸秆综合利用率不低于92.5%；到2025年，全县桔秆综合利用率不低于93%。（县农业农村局牵头，各镇办配合）13 .完善废旧农膜回收体系。提升农膜使用与废膜回收利用技术水平，示范推广一膜多用、行间覆盖等新技术。扩大全生物可降解农膜应用试点示范面积。试点推广农膜机械化捡拾技术。探索“以旧换新”的回收激励机制，逐步构建完善覆盖全是市的分级回收利用网络。培育农膜回收利用骨干企业。定期开展地膜残留量监测和专项捡拾行动。到2023年，农膜回收率不低于85乳（县农业农村局牵头，各镇办配合）14 .推动农药及肥料包装减量及规范化回收处置。引导生产企业使用易回收及易资源化利用的包装物，探索使用可降解包装物。建立完善农药包装废弃物回收处置体系，促进农药包装废弃物规范化贮存、专业化收运及处置。（县农业农村局牵头，各镇办配合）（三）促分类、补短板，推动生活源固体废物资源化利用15 .加强塑料污染治理。禁止生产和销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜。强化对商品过度包装的执法监管。推进邮政、快递企业使用环保包装材料，在电商、外卖、快递等行业开展试点，推进包装减量化、绿色化。加强塑料废弃物的回收和清运,推进资源化能源化利用。开展生活垃圾非正规堆放点、主要河流湖泊沿岸塑料垃圾专项清理活动。到2025年，快递绿色包装使用率达到97机（县发改局牵头，县工信局、生态环境分局、县农业农村局、县市场监管局、县邮政管理局、县交通运输局配合）16 .加快完善生活垃圾分类和回收设施。推广“四分类”垃圾处理经验模式，完善生活垃圾分类、转运设施，补齐农村地区垃圾分类收运短板。积极推进农村生活垃圾分类收集示范。布局建设分拣处理中心，推进大件垃圾、可回收物回收利用。到2025年，生活垃圾回收利用率不低于12%,医疗卫生机构可回收物回收率100机（县城管执法局、县卫健局分别按照职责牵头，县住建局配合）17 .完善再生资源回收利用体系建设。深入推进生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”，扩大回收网络覆盖面。加快构建废旧物资循环利用体系，建设规模化智能化的回收站点和绿色分拣中心、交易中心，规范建设废旧动力电池回收服务网点，建立分类回收统计台账。到2025年，再生资源回收量增长率达到40%。（县市场监管局、县城管执法局牵头，县工信局配合）18 .提高生活垃圾无害化处理能力和监管水平。有序实施生活垃圾填埋场封场治理工作，加强填埋场渗滤液、臭气处理设施运行监管。（县城管执法局负责）19 .加快城镇污水污泥源头减量与无害化处置。建立电厂掺烧、水泥窑协同处置与堆肥处理等多元化的污泥处置格局。推行城旗污水污泥全流程监管系统，实现全流程实时信息监控。到2025年，城镇污水污泥无害化处置率维持100%。（县住建局牵头，相关镇办配合）20 .有序开展厨余垃圾处理设施速设。积极探索农村有机易腐垃圾处理模式，推动农村地区有机易腐垃圾就近就地处理设施建设。（县城管执法局牵头，各镇办配合）21 .完善生活源固体废物管理制度体系。参照市级生活垃圾管理性文件出台我县管理文件，推动生活垃圾源头减量,明确全流程工作管理要求。合理制定生活垃圾处理收费标准,实行差异化收费，运用经济杠杆促进生活垃圾源头减量。参照市级再生资源回收管理办法出台我县管理办法，推动再生资源产业规范化、规模化发展。（县城管执法局、县发改局、县市场监管局分别按照职责牵头）（四）引技术、重监管，推动建筑垃圾源头减量与资源化利用22 .推动赛筑业源头减量。落实建设单位建筑垃圾减量化首要责任，强化绿色建筑设计。政府投资或以政府投资为主的建筑工程全面按照装配式建筑标准建设，优先使用获得认证的绿色建材产品。采用现场泥沙分离、泥浆脱水预处理等工艺，减少工程渣土和工程泥浆排放。到2025年，绿色建筑占新建建筑的比例达到100%。（县城管执法局、县住建局分别按照职责牵头）23 .健全建筑垃圾收运体系。大力推行建筑垃圾分类收集，便于后期再利用。推行建筑垃圾市场化、专业化、密闭化运输，鼓励使用新型智能新能源运输车辆。（县城管执法局牵头，县交通运输局、县市场监管局、县公安局配合）24 .提高建筑垃圾资源化利用水平。总结推广建筑垃圾“原地再生+异地处理”相结合的经验模式，引进先进适用的建筑垃圾规模化利用技术，开展建筑垃圾资源化利用试点示范。到2025年，建筑垃圾资源化利用率达到40瓦（县城管执法局牵头，县发改局、相关镇办配合）25 .完善建筑垃圾管理制度体系。编制建筑垃圾源头减量化实施方案，从建筑工程策划、设计、施工各阶段减少建筑垃圾产生。出台促进建筑垃圾资源化利用相关措施，将建筑垃圾综合利用产品纳入绿色建材产品名录，推动建筑垃圾资源化产品推广应用。（县城管执法局牵头，县住建局配合）26 .建立建筑垃圾信息化管理系统。对建筑垃圾产生、运输、处置等全流程信息进行统计，实行电子转移联单制度，对建筑垃圾物质流向进行实时监管，实现多部门信息共享。（县城管执法局负责）（五）促收运、强能力，防控危险废物环境风险27 .强化危险废物统筹协调与规范化管理。建立跨部门、跨区域的危险废物环境污染风险防控和应急协作机制。出台危险废物贮存规范性管理文件，实施危险废物精细化管理,探索建立危险废物分级分类管理制度。规范社会源及小微企业危险废物收运管理，推动废铅蓄电池集中收集，建立规范、高效、畅通的回收体系。（生态环境分局负责）28 .强化危险废物源头管控。严格项目审批和环境准入,从严把关危险废物处置能力饱和的项目。支持研发、推广减少工业危险废物产生量和降低工业危险废物危害性的生产工艺和设备，从源头控制和减少危险废物产生，降低环境风险。到2025年，工业危险废物产生强度下降至0.005吨/万元。（生态环境分局负责）29 .完善危险废物收运处置体系覆设。规范全县尤其是乡镇办医疗废物收集转运。支持危险废物收集转运、资源化利用处置、医疗废物安全处置等项目建设。到2025年，社会源危险废物收集处置体系覆盖率达到80%,医疗废物收集处置体系覆盖率保持100（生态环境分局、县卫健局牵头，县交通运输局、县教育局、县市场监管局配合）30 .强化危险废物环境风险防控。落实排污许可“一证式”管理，全面实施危险废物电子转移联单制度，加强道路运输安全管理，规范开展危险废物规范化环境管理评估工作。严格监管执法，严厉打击危险废物相关环境违法犯罪行为。到2025年，危险废物规范化管理抽查合格率达到98%,固体废物环境污染刑事案件立案率和涉固体废物信访、投诉、举报案件办结率均保持oo5（生态环境分局牵头，县交通运输局、县公安局配合）（六）全民共建共享，营造“无废城市”建设良好氛围31 .加大“无废城市”宣传力度。编制XX县"无废城市”建设宣传方案，开展丰富多彩的宣传推广活动，营造“绿色生活、绿色发展”的良好氛围。实行绿色办公，推广“光盘行动”，引导消费者简约适度合理消费，推动形成绿色低碳生活方式。（县“无废城市”建设工作领导小组办公室牵头，各成员单位配合）32 .积极创建“无废细胞引导各类主体参与“无废城市”建设，形成“工业源”“生活源”等不同场景的固体废物综合管理典型模式，积极培育创建“无废学校”“无废社区”“无废机关”“无废乡村”等“无废细胞（县“无废城市”建设工作领导小组办公室牵头，各成员单位配合）（七）强化四大体系建设，全面提升保障能力33 .建立健全固体废物环境管理制度体系。加快各类固体废物统计体系建设，完善固体废物统计范围、口径、分类和方法，加强对固体废物种类、数量、去向、利用、贮存等信息的统计。建立部门责任清单，进一步明确各类固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等环节的部门职责边界。实行环境信息依法披露制度，增加固体废物管理信息透明度。深化固体废物分级分类管理、生产者责任延伸、跨区域处置生态补偿等制度创新，提升综合管理效能。（生态环境分局、县统计局、县发改局、县农业农村局、县城管执法局、县住建局、县工信局、县卫健局分别按照职责牵头）34 .构建固体废物资源化利用技术体系。积极借助国家、省市科研资源力量，协同开展煤阡石、建筑垃圾、废旧农膜、桔杆等固体废物规模化、高值化利用技术研究，探索固体废物一体化协同治理解决方案。（县发改局牵头，县农业农村局、生态环境分局、县工信局、县城管执法局、县住建局、县卫健局配合）35 .创新固体废物管理市场体制机制。创新生产者责任延伸、押金制、以旧换新等回收模式，盘活农业固体废物回收处置市场，完善奖惩考核机制，推动农业固体废物回收利用。加大固体废物资源综合利用产品的政府采购力度，并在政府投资的工程项目中优先使用，落实相关税收、价格、收费政策。（县农业农村局、县财政局、县税务局、县发改局分别按照职责牵头）36 .建立完善智慧监管信息系统。依托市固体废物智慧管理系统，将工业、农业、生活、建筑垃圾、危险废物等固体废物纳入系统统一管理，实现固体废物类别全覆盖、流程全监管。依托市危险废物物联网全溯源管理系统、医疗废物信息化管理系统，实现危险废物（医疗废物）信息可追溯与全流程的闭环监管。依托“环保码”智能环境监管与服务体系，通过统一社会信用代码设立企业环境健康电子账户，实现分级管控精准执法。（生态环境分局牵头，县卫健局、县农业农村局、县工信局、县城管执法局配合）三、保障措施（一）加强组织领导成立由县政府主要负责同志任组长，县政府分管负责同志任副组长，县级相关部门、各镇办、工业园区办负责同志为成员的领导小组，明确职责分工，细化责任清单和任务清单。领导小组下设办公室，办公室设在生态环境分局，具体负责“无废城市”创建的组织、协调、调度、督查、考核等工作，办公室主任由生态环境分局主要负责同志兼任。各镇办、工业园区应设立相应机构，负责本辖区“无废城市”建设的相关工作。坚持党政齐抓共管、行业主导、属地负责的工作责任制度，形成领导小组及其办公室牵头抓总，县级各行业主管部门负责行业指导，各镇办、工业园区办负责落实并持续推进的工作机制。建立联席会议制度，安排部署重点任务，协调解决具体问题，加强各镇办、工业园区办和县级各部门的沟通、协作，形成协同高效的“无废城市”建设推动体系。（二）加大资金支持积极争取上级财政资金支持；对接落实各项财税金融优惠政策;积极策划和申报EOD项目；畅通社会资本进入渠道，积极引进和引导各类社会资本；鼓励金融机构在风险可控前提下，加大对“无废城市”建设的金融支持力度。建立“无废城市”资金投入保障机制，确保专款专用。（三）加强区域交流合作共建共享固体废物利用处置设施。建立统一开放、竞争有序、充满活力的区域市场体系，强化依法公开与共享行政执法信息，培育发展区域信用服务市场，建立和完善失信联合惩戒制度。建立区域利益协调机制，统筹推进重大产业布局和项目招商引资，实现优势互补、错位共赢。建立定期交流机制，研究探讨“无废城市”建设中的共性问题、热点难点问题，分享建设经验模式。（四）强化监督考核将“无废城市”建设任务列入政府重点工作任务清单，实施县镇两级和县级部门“无废城市”建设信息报送和考核评价制度，定期调度通报“无废城市”建设进度与成效。持续开展督导调研、检查评估等工作，强化目标责任考核，考核结果作为各责任部门领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。（五）强化宣传引导充分发挥历史文化资源的集聚优势，将“无废”生产生活方式等内容纳入全民教育体系，推动生产生活方式绿色化;加强固体废物信息公开，强化公众监督渠道。附件：1.XX县“无废城市”建设工作领导小组组成人员名单2.XX县“无废城市”建设重点工程项目清单XX县“无废城市”建设工作领导小组组成人员名单组长：XXX县长副组长：XXX县委常委、副县长成员：XXX县政府办主任XXX县政府办党组成员、县政府副科级信访督查专员XXX县发改局局长XXX县教育局局长XXX县工信局局长XXX县公安局党委委员XXX县民政局局长XXX县财政局局长XXX县自然资源局局长XXX市生态环境局XX分局局长XXX县住建局局长XXX县城管执法局局长XXX县交通局局长XXX县农业农村局局长XXX县文化旅游局局长XXX县卫健局局长XXX县市场监管局局长XXX县应急管理局局长XXX县行政审批局局长XXX县统计局局长XXX县供销合作社主任XXX县工业园区管委会常务副主任各镇办主要负责人以上人员如有变动，由相应岗位人员接替，不再另行发文。XX县“无废城市”建设重点工程项目清单ft号的工Sm目名*鹏目内客投贵金元市At常头单位责任单位时隈1清洁能源地热综合开发利用示范区Jt设项目项目位干XXikXXU,开展地热能琮合利用,推进地热除利用技术唔发及应用,扩大应用现粮.8000市白然皆源局县白热资源局2025.122工业团体度物球色产品开发项H应用辘色共性技木.采用环保材舁.开发节的修源,对环境彬响小、町再生的产品.100市工信局县工信局2025.123绿色怔碳工厂创Sfc项目按腮嫁色工厂建设标准开展创建工作，引导绿色工厂送一步提标改造.探索建设“超戏能效”和今arI.IOM市工信局县工信局2025.124球色怔碟供应设构世项H以各行业龙头企业为依托.技嫌色供应链世设标准,打造米蜘、生产，营精、H收、相液等环节资源H的.环境友好的球色供应集.鼓励“链S-W定低瞰发展方案.300市工信局县工信局2025.125工业“无峻细ft1."创建工程ftr.企业、工厂、集团、园区等不同层面，选取批冷位试点创建“无废加堆”,并逐步在全市推广拽设.XOOOOtfJifitfj工业园区办、M环产业园区办、县工信局、县自然资源网2025.126XX年产90万吨发纸回收撕环除介利用改造项目Ja目位于XX市XX县XX钺XXXX环保产业R1.内,现M占地160500平方米妁700),s½1条年产20万吨高克费及柳原舐生产线，2条年产!0万叱低克赋高强瓦相蜕纸生产跳，I条年产20月吨和1条年产30万吨牛皮挂面箱限祇生产线及相关辅助设电.总建筑面积93代.】。平方米,其中，宿舍楼41笊面枳为7696.82平方米.共7层.淞般土枢契结构：办公楼建筑面枳为1625.28平方米.火3枝,混林土根梁结构I门卫建筑面枳】81F方米,177529.29rtfiKj循环产业阳区办、XXtf1.人民政府2025.1219序号类别r»(目««:目内容投贵金/万元市1拳头单位贵任单位时限7农业'd't农药控杏及绿色防控示范好个农药MNt控杏与以色防柱融合示范扑助5万元,主要用于衲虫书诱杀M科、生物给剂、新型化学药剂及免疫诱抗剂等构资附也.防拉作业费仆助等.100巾农业农村局共农业农村局2023.12«病死而禽无害化处理体系江设项目在XXx建设】个病死IH育无哲化处理中心，在全市1。个县市（除XX县、XXK.XXK各建立1个县级场死Ift奥依站中心，配备冷库等就够，合理布局设立场死侪急河存点，采用,畲时冷做乍统一运输、Mi中处理，生产书机肥及轴脂.IS(X)巾农业农忖局县农业农“局2025.129化肥M朵用效示棚8131,测土配方语肥基础工作.维线在全市H个县市扎实开展测土配方施JE茶础工作.为化肥M处提供坚实技术基础.三原县等4个示范县理县完成肥料效应、化II利用率等田间试轴5个.农户施W1.a1.查170户.共余各项目县每县完成IE料效应、化1利用率等田间试验4个,农户施肥调Si1.ix）户.2.化肥M5用效“三新”技术示莅.全市U个县市共计设化IEMVJft效“三新”小范川9.75万亩次,打造窝土配方施肥升级板.典中三原县等4个示慈县姆县世改小范仅2万,一余各项U县用县建设0.25万亩.通过示我.芾动全市线汕、藏菜、果树等主要作物利土肥力施:技术程6面税达到700万前次以上，厦前率保特在90»以上.530市农业农村局县农业农村局2024.06IO生活源囱南K沏生活ar无废工Ift'&他以机关,学校、社区等为主体，建设批”无陵绍恂”示莅试点.8000市.无成城市”Jt设工作领导小Jf1.办公室8镇办（街道）、县机关察务版务中心、县致育局2025.12H生活垃圾中有害及城和可问收物分类回收项目利用专用车辆对生活垃圾中的f但垃袋和可问收物送行分类收运，起输豆有咨地吸引存中心和可回收物分拣利用中心,进行利用处置.1500市城行执法局县城行执法局2025.12320